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村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇總結(jié)篇一
漳縣現(xiàn)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名紀檢書記(兼任監(jiān)察室主任),2名紀檢專干,,均享受紀檢監(jiān)察干部崗位津貼,。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中,雖然取得了一定的成效,,但仍不同程度的存在不敢監(jiān)督,、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題,。
(一)職責(zé)定位存在偏差
一是對落實紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督責(zé)任重視不夠,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任認識不足,將主體責(zé)任落實的中心放在經(jīng)濟發(fā)展,、脫貧攻堅,、項目建設(shè)等方面,,側(cè)重于應(yīng)對實績指標的考核,在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面則由紀委出來“單挑”,,忽視了黨建的引領(lǐng)作用,。
二是事事牽頭,樣樣負責(zé),,監(jiān)督職能虛化,。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔當意識不足,任何工作都要紀委參與,,認為這就是“紀委的監(jiān)督”,,每項重大決策都要求紀檢干部到場,認為這就是“紀檢干部的責(zé)任”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記除了履行紀律檢查職責(zé)之外,,往往還要承擔其他事務(wù)性工作,紀檢專干同時還兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專干工作任務(wù),,結(jié)果難于聚焦主責(zé)主業(yè),,造成監(jiān)督職能虛化。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依附性強,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo),與其他班子成員也是平級關(guān)系,,難免要顧忌相互之間的關(guān)系,,履職的積極性和主動性大為削弱。
(二)工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變
一是政治站位不高,、政治責(zé)任缺失,。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責(zé)定位把握不準,,沒有厘清工作關(guān)系,,對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊,責(zé)任感,、使命感不強,,紀律意識和規(guī)矩意識較差,在思想觀念上弱化了紀委監(jiān)督職能,。
二是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的積極性不高,。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處違法違規(guī)案件多以配合縣紀委監(jiān)委為主,,自己主動開展監(jiān)督檢查和進行執(zhí)紀問責(zé)的案件少之又少。雖然自20xx年以來,,漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有自辦案件,,但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調(diào)查處理程序,,問責(zé)措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監(jiān)督少,,對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不夠多,,作風(fēng)督查未形成常態(tài)。
三是擔當意識不強,,監(jiān)督執(zhí)紀不嚴,。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部充斥好人主義思想,出于對自己前途的考慮,,害怕將來影響自己的人脈,,不愿意創(chuàng)造彼此之間的不愉快,工作能推則推,,消極懈怠,,不敢動真碰硬,伸手不打笑臉之人,,對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼,,得過且過。自覺接受監(jiān)督的意識差,,有時不愿監(jiān)督,、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,,監(jiān)督執(zhí)紀存在“寬松軟”,。
(三)“專干不專”問題突出
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量配置薄弱,。就目前來看,,漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除紀委書記以外,其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,,人少事多,紀檢專干看似配齊配足,,但非專職狀況仍然存在,,造成兼而不專,兼而不管的虛位現(xiàn)象,,投入紀檢監(jiān)察工作的時間和精力有限,,配合開展監(jiān)督執(zhí)紀工作有心無力。
二是業(yè)務(wù)不精通,。紀檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性,、政策性較強的工作,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了紀檢隊伍,,但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員現(xiàn)狀來看,,熟悉與紀檢業(yè)務(wù)相關(guān)的財政,、審計、法律等專業(yè)知識的人員較少,,缺乏辦案經(jīng)驗,,查辦案件的辦法不多,技巧不夠,,缺乏程序意識,,在案件查辦上難有突破,導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高,。
三是隊伍整體素質(zhì)亟待提高,。新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的年輕干部擔任,在上崗時對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少,,業(yè)務(wù)和技能一時得不到有效提升,。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部又忙于其他工作,,沒有主動鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì),,業(yè)務(wù)不熟不精,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部崗位調(diào)動頻繁,,工作的延續(xù)性受到較大影響,。
漳縣現(xiàn)轄135個行政村,均設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會,,20xx年3月135個村務(wù)監(jiān)督委員會和村民委員會同步進行了換屆,,現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員主任135人,委員270人,。建立了《漳縣村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》,、《村務(wù)監(jiān)督委員會主任獎懲辦法》等管理制度,設(shè)計制作了民情民意收集辦理登記表,、村級黨務(wù)政務(wù)公開記錄表,、列席村“兩委”會會議記錄等表冊,同時,,經(jīng)多方協(xié)調(diào),,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度,、有辦公場所,、有牌子、有印章,、有經(jīng)費保障的“六有標準”進行規(guī)范化建設(shè),,初步形成了對村務(wù)公開、村務(wù)決策,、村務(wù)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制,,取得了一定的成效,,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
(一)整體素質(zhì)堪憂?,F(xiàn)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任、委員,,普遍存在學(xué)歷偏低,、年齡偏大的情況。全縣135名村務(wù)監(jiān)督委員會主任中,,黨員41名,,占30.4%;曾擔任村干部22人,占16.2%;學(xué)歷上,,大專及以上學(xué)歷2人,,占1.5%;高中、中專25人,,占18.5%;初中及以下的108人,,占80%;年齡上,45歲以下的51人,,占37.8%;46—59歲的60人,,占44.4%;60歲以上的24人,占17.8%,。全縣270名村務(wù)監(jiān)督委員委員中,,黨員66名,占24.4 %;曾擔任村干部21人,,占7.8%;學(xué)歷上,,大專及以上學(xué)歷5人,占1.8%;高中,、中專24人,,占8.9 %;初中及以下的241人,占89.3 %;年齡上,,45歲以下的115人,,占42.6%;46—59歲的128人,占47.4%;60歲以上的27人,,占10%,。從統(tǒng)計情況來看,村務(wù)監(jiān)督委員會成員普遍存在非黨員比例較高,、文化程度偏低,、年齡偏大、文化程度低等問題,,成為影響村監(jiān)會開展工作的一大難題,。
(二)缺乏指導(dǎo)性依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定,村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,,由村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生,,實行村民自我管理、自我監(jiān)督,,屬于群眾性自治組織,。20xx年12月4日,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》,,進一步明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)限,、監(jiān)督內(nèi)容,、工作方式、管理考核等內(nèi)容,,但對于村務(wù)監(jiān)督委員會的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門沒有一個明確的界定,,這就造成了在實際運行中,組織,、民政部門只管選舉不管工作,,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會,但缺乏法規(guī)依據(jù),。同時,,就目前來說,村監(jiān)會在監(jiān)督對象,、范圍,、方式、程序和管理,、考核等方面缺乏一套完整的,、切合農(nóng)村實際、具有可操作性的規(guī)章制度,,致使村監(jiān)會在實際運行中存在職權(quán)模糊的問題,。
(三)角色定位不準確。當前,,大多數(shù)村民對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)僅停留在字面的理解,,至于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督不太清楚,,無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習(xí)慣了舊的工作思維和方式,,認為農(nóng)村工作的關(guān)鍵主要在黨支部和村委會,對村監(jiān)會工作消極對待,也不想被監(jiān)督,,不接受監(jiān)督,,甚至認為村監(jiān)會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職,應(yīng)該更多的分擔村“兩委”的業(yè)務(wù)工作;一些村監(jiān)會主任對自身的職責(zé),、權(quán)利和義務(wù)認識不深,,履行職責(zé)過程中瞻前顧后,不能大膽提出自己的意見,,監(jiān)督者的角色未能正確定位,,監(jiān)督職責(zé)未能真正履行。
(四)監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉,。縣鄉(xiāng)兩級雖然每年都組織村干部培訓(xùn),,但專門針對村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)很少,,諸如村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容有哪些,,如何開展監(jiān)督,,監(jiān)督應(yīng)遵循的方法步驟、程序是些什么,,上級主管部門是哪家,,業(yè)務(wù)上由“誰”指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)基本沒有,所以監(jiān)督業(yè)務(wù)比較生疏,。加之部分村監(jiān)會主任自身學(xué)習(xí)動力不足,,學(xué)習(xí)主觀能動性欠缺,只知道村監(jiān)會就是對村干部的工作進行監(jiān)督,,至于監(jiān)督的具體內(nèi)容是什么,、如何監(jiān)督則不主動學(xué)習(xí)了解,致使部分村監(jiān)會在實際工作中更多的只是協(xié)助村“兩委”辦理日常事務(wù),,參加村務(wù)工作,,在一定程度上阻礙了村監(jiān)會工作的切實有效開展。
(五)工資待遇偏低,。目前,,漳縣村務(wù)監(jiān)督委員會主任的報酬全額4000元,半年發(fā)放一次,,低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元),,村務(wù)監(jiān)督委員會委員則沒有工資報酬。工作時間不少,,工作量不小,,對應(yīng)的卻是待遇低,激勵機制不健全,導(dǎo)致村監(jiān)會主任,、委員很難把心思集中在本職工作上,。
隨著國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開,漳縣監(jiān)察委員會于20xx年12月完成組建,,全縣監(jiān)察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人,,監(jiān)察對象增加了155%,因此,,要加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督,,推進紀檢監(jiān)察工作延伸到基層一線,就必須重點從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自身建設(shè),、有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用,、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全面支持等三個方面下功夫。
(一)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設(shè)
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委管理體制,。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制這一基本原則的基礎(chǔ)上,,進一步加強縣紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確查辦和處理案件以縣級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,。實行定期工作上報制度,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報的同時,要及時向縣紀委報告,,由縣紀委加大提審辦案力度,,不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對縣紀委負責(zé)的導(dǎo)向作用,實現(xiàn)紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的均衡化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確支持紀委獨立開展工作,,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依紀依法履行職責(zé)查辦案件的相對獨立地位,。
2.強化選人用人導(dǎo)向和標準,。嚴格選拔那些政治素質(zhì)過硬、紀律作風(fēng)正派,、辦事風(fēng)格硬派,、能夠保持原則的優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核辦法,,采取平時抽查與定期檢查相結(jié)合的方式進行考核,,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的考核意見以縣紀委監(jiān)委意見為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為輔,,不斷消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的制度障礙,。
3.明確監(jiān)督內(nèi)容,聚焦監(jiān)督重點,。一是持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域,,不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設(shè),、低保,、惠農(nóng)政策落實等群眾反映問題突出領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。二是盯住關(guān)鍵崗位,,將監(jiān)督對象重點放在班子成員,,財政、民政,、扶貧等重要崗位工作人員身上,。三是緊盯風(fēng)險環(huán)節(jié),重點盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在工作中吃拿卡要,、損害群眾利益等問題,,以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定,、低保評議等過程中優(yōu)親厚友,、以權(quán)壓人、以權(quán)謀私等行為,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)決不手軟。
4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質(zhì)和能力培養(yǎng),。有計劃,、有重點的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記紀檢監(jiān)察新思想新論斷和各級紀委有關(guān)文件精神,牢固樹立“搞好監(jiān)督是天職,,搞不好監(jiān)督是瀆職”的理念,,定期開展紀檢監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部聚焦主業(yè)主責(zé)深耕細作,,做到不越位,、不錯位、不缺位,。
5.健全紀檢內(nèi)部監(jiān)督管理機制,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作中作風(fēng)不實,辦案不力的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),,嚴肅問責(zé)處理,,絕不姑息,消除監(jiān)督死角,,避免燈下黑,。同時,切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作和生活,,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記交流力度,,對任職時間長且成績突出的干部,積極推薦、提拔,,調(diào)動其工作積極性,,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用
1.選好組成人員,。執(zhí)行親屬回避制度,,建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任,村黨組織書記不得兼任主任,,村兩委班子成員直系親屬不得擔任村監(jiān)會成員,。嚴格把關(guān),建議在20xx年村級換屆推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時,,增設(shè)年齡和學(xué)歷的條件限制,,注重將遵紀守法、公道正派,、年富力強,、敢于擔當、群眾認可,,有一定文化功底,,熱心為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員推薦為村監(jiān)會主任,將有知識,、有技能,、愿意為群眾辦事的農(nóng)村青年充實到村監(jiān)會隊伍中,增強村監(jiān)會的生機與活力,,以此促進村監(jiān)會健康,、有序、持續(xù)發(fā)展,。
2.提升發(fā)現(xiàn)問題能力,。加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn),制定縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)計劃,,村監(jiān)會主任由縣一級負責(zé)培訓(xùn),,委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)培訓(xùn)。突出教育培訓(xùn)重點,,在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育,,也要加強對紀檢監(jiān)察、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),,還要加強村務(wù)運行,、基本財經(jīng)知識的培訓(xùn)。建議編印與村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關(guān)的法律,、規(guī)章,、制度資料以供學(xué)習(xí),、參考,統(tǒng)一制作印發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄,、民情民意登記簿,、工作日志等常用臺賬和表冊,為村監(jiān)會發(fā)揮監(jiān)督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案,,提高村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題的能力,。
3.落實保障待遇。制定村務(wù)監(jiān)督委員會議事,、例會,、學(xué)習(xí)、報告,、臺賬管理等一系列科學(xué)可行的村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)章制度,,對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范。建立科學(xué),、量化的考核評議機制,,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核,對考核優(yōu)秀的給予適當獎勵,,對不認真履職的進行批評教育,、責(zé)令整改。加強村務(wù)監(jiān)督委員會陣地和硬件建設(shè),,做到管理有組織,、工作有制度、辦公有場所,、對外有牌子、監(jiān)審有印章,、活動記錄,。建議逐步提升村務(wù)監(jiān)督委員會主任報酬待遇,實現(xiàn)經(jīng)濟待遇與村干部平級,。
4.充分發(fā)揮監(jiān)督作用,。監(jiān)督是村務(wù)監(jiān)督委員會工作的核心,因此,,必須要不斷加強黨務(wù)和政務(wù)雙公開,,拓展公開內(nèi)容的范圍、形式和期限,,對于村民高度關(guān)注的涉及人,、財、物等方面的關(guān)鍵信息要實現(xiàn)公開全覆蓋,。村務(wù)監(jiān)督委員會要抓住黨務(wù)政務(wù)公開這個切入點,,看公開的時間,、范圍、方式等是否符合要求,,從事后監(jiān)督逐漸向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,,最終實現(xiàn)事前監(jiān)督。
(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持
1.理順工作關(guān)系,。明確村務(wù)監(jiān)督委員會由村黨組織領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機制,對于搜集到的問題線索,,可隨時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反映,。認真落實村級“四議兩公開”,賦予村務(wù)監(jiān)督委員會對村級重大事務(wù)的監(jiān)督權(quán),,對各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督權(quán),,履行對村務(wù)決策、重要事項落實情況的監(jiān)督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責(zé),,促進村務(wù)監(jiān)督委員會成員積極履職,,構(gòu)建村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民大會決策,、村委會執(zhí)行,、監(jiān)督委員會監(jiān)督的工作格局。
2.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作,,建立工作報告制度。村監(jiān)會主任要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告,,對村監(jiān)會反映的苗頭性傾向性問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時核實了解,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加大村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,引導(dǎo)村監(jiān)會按章辦事,,支持村監(jiān)會行使監(jiān)督權(quán),,使村監(jiān)會成員懂得自己的工作職責(zé)、權(quán)力和義務(wù),,以及監(jiān)督的內(nèi)容和程序等,。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時了解村務(wù)監(jiān)督委員會面臨的問題和困難,,積極協(xié)調(diào)解決,,為村監(jiān)會開展工作提供堅強保障。
3.強化問責(zé)問效,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持情況納入黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容,,對檢查中發(fā)現(xiàn)對村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位、管理不嚴格,、工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委嚴肅問責(zé),,對村級黨組織,、村民委員會不支持、不配合村務(wù)監(jiān)督委員工作的實施責(zé)任追究,。制定村務(wù)監(jiān)督委員會主任能上能下的用人管理機制,,對認真負責(zé)、敢于監(jiān)督履職的,,作為村兩委負責(zé)人的重點培養(yǎng)對象,,對不敢監(jiān)督、不認真履職,、發(fā)生違紀違法行為被查處的,,按照相關(guān)程序予以罷免或撤換。
村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇總結(jié)篇二
一,、村監(jiān)委建設(shè)存在的問題
(一)村民對村監(jiān)委工作知曉率不高,。在調(diào)研中了解到,部分村民對設(shè)立村監(jiān)委并不知曉(如嶺腳村走訪時2位村民表示不知道有村監(jiān)委),。這主要是因為村監(jiān)委由村民代表大會選舉而不是由全體村民選舉產(chǎn)生,,因此村民知曉率不高。也說明對村監(jiān)委宣傳不夠,,沒有造成聲勢;同時也說明村監(jiān)委工作做得不夠,,沒有通過自身工作開展形成較大影響。再者村監(jiān)委與村“兩委”工作關(guān)系尚未完全理順,,賀田,、大街等少部分村并未完全將“兩委”之外的“第三委”納入村級權(quán)力運行之中,導(dǎo)致部分村監(jiān)委職能未能充分發(fā)揮的現(xiàn)象,。部分村的黨員干部對主動接受監(jiān)督意識不強,,甚至有部分村干部不愿意接受村監(jiān)委的監(jiān)督,對村監(jiān)委履行監(jiān)督權(quán),、參與本村討論重大事項發(fā)表的意見不支持,,不為村監(jiān)委人員創(chuàng)造履職環(huán)境。
(二)村監(jiān)委人員素質(zhì)普遍不高,。大街鄉(xiāng)8個行政村均為山區(qū)村,頭腦靈活的年青人大多外出打工創(chuàng)業(yè),,留在家里的是一些身體弱,、年齡大、文化不高的老人和小孩,,村干部(包括村監(jiān)委)又從這些人當中產(chǎn)生,。從村監(jiān)委人員構(gòu)成來看是由一些年紀大的老黨員、離任的老干部擔任,,文化水平相對較低,,對上級政策精神,、村級經(jīng)濟財務(wù)、集體項目工程等重大事項不甚了解,,對監(jiān)督的重點及容易出問題的環(huán)節(jié)不明確,,缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督,工作熱情不高,,致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳,,對村務(wù)監(jiān)督工作就會產(chǎn)生流于形式現(xiàn)象發(fā)生。有的年齡大身體差(如大街村監(jiān)委成員華春福系退休老支書,,今年已經(jīng)72歲,,患有心臟病),不適應(yīng)工作節(jié)奏,。全鄉(xiāng)仍有6名村民小組長兼任村監(jiān)委成員,,存在違反回避規(guī)定的嫌疑。
(三)村監(jiān)委成員職責(zé)不清,。個別人員對監(jiān)督什么,、怎么監(jiān)督?jīng)]做到心中有數(shù),沒有擺著自己位置,,工作上沒有思路,、沒有頭緒,表現(xiàn)在什么會都去參加,、什么活都去干,。這樣一來,村監(jiān)委從實施村務(wù)監(jiān)督的身份變?yōu)橹苯訁⑴c村務(wù)工作的執(zhí)行人員,,而村黨支部和村委會從被監(jiān)督的身份變成對村監(jiān)會參與村務(wù)工作實施監(jiān)督,,本末倒置。有的成員自身找不到位置,,凡是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作都積極參與,,村書記、主任讓村監(jiān)委主任在發(fā)票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”,,沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用,。個別村認為村監(jiān)委主任和黨支部書記、村民主任一樣從鄉(xiāng)里拿固定報酬,,把村監(jiān)委主任當救火隊長使用,,用于應(yīng)付忙碌突發(fā)性工作。
(四)監(jiān)督不作為問題,。一是部分村監(jiān)委主任職責(zé)意識不強,,由于怕?lián)O(jiān)督風(fēng)險或者怕破壞與村干部的私交,怕得罪村里一部分人,,對某些有損群眾利益的問題,,睜只眼閉只眼,,存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。二是個別村監(jiān)委主任濫用監(jiān)督權(quán)力,。如賀康村監(jiān)委主任鄒土榮,,與村兩委主職干部關(guān)系不融洽,經(jīng)常以不知情為由不在發(fā)票上簽字,,影響村務(wù)運行和班子團結(jié),。三是村監(jiān)委成員參與監(jiān)督的主動性不夠。村監(jiān)委成員以誤工方式支付監(jiān)督報酬,,與打工相比補貼標準偏低,,參加監(jiān)督工作積極性不高。如賀田村一名村監(jiān)委成員,,從20xx年開始多次因故未參與村“一月一溝通”和財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽,。四是個別村監(jiān)委主任參與村務(wù)監(jiān)督時間精力不到位。大街村監(jiān)委主任吳國平在溪口供電所工作,,工作日均要到單位上班,,周末休息才能夠在村里參加村務(wù)工作(周二無會日基本做到請假在村半天),長期時間精力不到位,,使得村務(wù)監(jiān)督成效大打折扣,。
二、下步對策和建議
農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村黨員干部作風(fēng)的好壞,,直接關(guān)系到我們黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實,,直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,也直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象,。因此,,加強村監(jiān)委建設(shè),促進村干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),,增強為民服務(wù)意識,,是我們當前十分重要和必要的一項任務(wù)。
(一)加大宣傳,,提高影響,。我鄉(xiāng)村監(jiān)委雖然運行多年,也起到了一定的積極作用,,但對于監(jiān)督委的作用和意義,,村民、村干部甚至村監(jiān)委成員本人沒有一個深刻認識,,不知道自己應(yīng)該干什么,應(yīng)該如何行使監(jiān)督權(quán),。因此,,要進一步加大對村監(jiān)委職能職責(zé)的宣傳,,讓農(nóng)民群眾了解村監(jiān)委的作用,村一級應(yīng)充分利用黨員大會,、群眾大會等機會,,主動介紹村監(jiān)委的職能職責(zé),擴大村監(jiān)委在群眾中的影響和知曉率,,主動支持村監(jiān)委發(fā)揮作用,。同時要結(jié)合貫徹落實縣紀委《村級小微權(quán)力監(jiān)督清單》,進一步加強村監(jiān)委業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),,不斷提高村監(jiān)委成員履職能力,。
(二)加強培養(yǎng),選優(yōu)配強,。在實踐中,,凡是村主要領(lǐng)導(dǎo)重視,村監(jiān)委人員威信高,、敢抓敢管敢監(jiān)督的,,整個村的工作就很好開展。反之,,村主要領(lǐng)導(dǎo)不重視,,村監(jiān)委人員能力不強,不敢,、不會監(jiān)督村兩委的,,整個村的各項工作開展起來就比較困難,。再過一年就面臨村級組織換屆,,結(jié)合村主職干部“一肩挑”等工作,在村干部選拔任用制度層面進行創(chuàng)新,,真正把那些敢于堅持原則,、敢于監(jiān)督,、辦事公道,有責(zé)任心,、懂紀律,、講規(guī)矩、對黨紀條規(guī),、財務(wù)知識有一定了解的黨員干部選撥出來充實到村監(jiān)委隊伍中去,,真正履行好村務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。注重從大學(xué)生村官,、退休黨員干部中選拔一批有文化,、能辦事,特別是有紀檢監(jiān)察知識和工作經(jīng)驗、對黨紀黨規(guī)比較了解的村監(jiān)委主任,。建議每個網(wǎng)格的小組黨支部設(shè)立一名村監(jiān)委委員,,委員的選任應(yīng)報鄉(xiāng)紀委審批,鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委委員有任免權(quán),,工作不稱職的,,可直接予以免職。
(三)強化管理,,保障待遇,。給村監(jiān)委定好權(quán)力,規(guī)范工作權(quán)限范圍,。完善鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委垂直管理制度,,村監(jiān)委直接對鄉(xiāng)紀委負責(zé)并報告工作,完善鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委履職情況實行考核考評制度,,進一步完善村監(jiān)委主任向鄉(xiāng)紀委定期報告,、重大事宜報告等制度,形成科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化的內(nèi)部管理機制。同時,,為了解決目前各村村干部長期在一起工作,,工作開展中會考慮到人情、交情等問題,,可以采用各村監(jiān)委人員相互交流的方式,,不斷增強村監(jiān)委人員的業(yè)務(wù)水平和辦事公正。通過交流,,不僅能加強對村兩委的監(jiān)督,,而且還能增強村監(jiān)委人員的監(jiān)督水平,切實發(fā)揮好監(jiān)督作用,。每年由縣,、鄉(xiāng)兩級紀委定期組織對村監(jiān)委人員進行紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)。在鄉(xiāng)紀委查辦信訪件和辦理案件過程中,,對涉及到本村黨員干部的,,村監(jiān)委人員應(yīng)全程參與,在實踐中不斷提高自身能力素質(zhì),。為解除后顧之憂,,建議將村監(jiān)委委員報酬參照村兩委成員納入財政預(yù)算或爭取上級轉(zhuǎn)移支付,報酬發(fā)放與履職成效相掛鉤,。
村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇總結(jié)篇三
(一)配齊配強人員,,確?!坝腥吮O(jiān)督”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員不足,,監(jiān)督力量薄弱,,對基層黨員干部的監(jiān)督存在盲區(qū)和死角,尤其是近年來村干部違紀違法問題突出等現(xiàn)象,,石城縣從20xx年12月起,利用村兩委換屆選舉期間,,要求各村(居)委員會必須配備一名有擔當,、敢碰硬、公道正派的人員作為紀檢監(jiān)督員,。目前,,每個村務(wù)監(jiān)督委員會按主任1名、委員2-4名配備,,全縣131個行政村和22個居委會的村級紀檢監(jiān)督員已全部配齊到位,。
(二)完善運行機制,確?!耙?guī)范監(jiān)督”,。為確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運行,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村務(wù)監(jiān)督工作報告制度,,做到“四有”,,即工作有章法、行為有規(guī)范,、管理有標準,、辦事有依據(jù)。進一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé),、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督方式和工作流程等,并將相關(guān)制度公布上墻,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理,,對問題發(fā)現(xiàn)、反饋,、報告等各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范,。
(三)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),確?!坝行ПO(jiān)督”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責(zé)對村級紀檢監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體管理使用,并將“如何監(jiān)督”作為加強紀檢監(jiān)督員培訓(xùn)的主要內(nèi)容,,積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會成員在扶貧領(lǐng)域?qū)m椫卫砉ぷ髦芯€索收集,、問題反饋的“探頭”作用,,積極發(fā)揮村級紀檢監(jiān)督員在“村務(wù)監(jiān)督微信群”“村務(wù)公開微信群”的管理和監(jiān)督作用,讓其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的得力助手,。20xx年4月份,,石城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實現(xiàn)了立案全覆蓋,各村級紀檢監(jiān)督員在協(xié)助辦案上發(fā)揮了積極作用,。
(一)經(jīng)費保障不足,,履職積極性不高。村級紀檢監(jiān)督員履行的是紀律監(jiān)督職能,,從運行情況來看,,除由村委委員兼任紀檢監(jiān)督員享有其委員本身有的工資外,無任何的福利待遇,,若由黨員代表兼任的紀檢監(jiān)督員,,則即無工資,也無補貼,。有些未設(shè)立單獨的辦公室,,或者無必要的辦公設(shè)備,極大的削弱了村級紀檢委員會的積極性,。
(二)人員素質(zhì)不齊,,發(fā)揮作用有差異。從年齡結(jié)構(gòu)上看,,大部分村級紀檢監(jiān)督員在45-55歲之間,,年齡普遍老化。從知識結(jié)構(gòu)上看,,大部分村級紀檢監(jiān)督員文化程度為初中,,有高中文化程度的屈指可數(shù),知識水平普遍偏低,。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看,,所有的村級紀檢監(jiān)督員對于紀檢監(jiān)督工作都是“老”新手,受年齡的老化,、知識結(jié)構(gòu)的限制,,對“源頭活水”的吸收消化存在一定的困難。因紀檢監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊,,導(dǎo)致個別地方村級監(jiān)督工作出現(xiàn)“表面有,,實質(zhì)無”的現(xiàn)象。
(三)熟人社會干擾,,監(jiān)督實效不明顯,。村級紀檢監(jiān)督員即是村民委員會的一員,也是群眾自治組織的管理對象,,很難跳出人情圈子“當包公”“唱黑臉”,,有的怕得罪人“不敢講”,,有的怕傷感情“不愿講”,在民主評議中盡顯“你好我好大家好”的一團和氣,,村務(wù)監(jiān)督流于形式,,走過場。
(一)始終堅持以人為本,。堅決執(zhí)行親屬回避制度,,村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任村級監(jiān)督委員會成員。嚴格把關(guān),,建議在下一次村級換屆推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時,,增設(shè)年齡和學(xué)歷上的條件限制,注重將參政意識強,、有一定文化功底、年富力強,、公道正派,、富有責(zé)任心的農(nóng)村黨員、村民代表等推選為村務(wù)監(jiān)督委員會主任,,將有知識,、有技能、愿意為群眾辦事,、有方法為群眾辦事的青年后備干部,、大學(xué)生村官充實到村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍,增強村務(wù)監(jiān)督委員會的生機與活力,,以此促進村務(wù)監(jiān)督委員會健康,、有序、持續(xù)發(fā)展,,解決“不愿為”的問題,。
(二)持續(xù)聚焦發(fā)現(xiàn)問題。加強對村級監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn),,要突出教育培訓(xùn)的重點,,在培訓(xùn)對象上重點加強對新進入人員的培訓(xùn);在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育,,也要加強對紀檢監(jiān)察,、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),還要抓好基本財經(jīng)知識的培訓(xùn),。建議編發(fā)與村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關(guān)的法律,、規(guī)章、制度資料以供學(xué)習(xí),、參考,,統(tǒng)一設(shè)計制發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄薄,、信訪登記薄、工作日志等常用臺賬和表冊,,為工作檢查和民主測評提供可查證的痕跡檔案,。提高村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題的能力,解決“不會為”的問題,。
(三)全力完善后勤保障,。創(chuàng)新一系列科學(xué)可行的村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)章制度,對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范,,建立科學(xué),、量化的考核評議機制,每年對其工作進行量化考核,,嚴格執(zhí)行村務(wù)監(jiān)督委員會議事,、例會、學(xué)習(xí),、臺賬,、報告等工作制度和管理制度。加強村務(wù)監(jiān)督委員會的陣地和硬件建設(shè),,做到管理有組織,、工作有制度、辦公有場所,、對外有牌子,、監(jiān)審有印章、活動有記錄,、運轉(zhuǎn)有經(jīng)費,、監(jiān)督有實效。依照相關(guān)法規(guī)和文件精神,,及時足額撥付村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費,,在經(jīng)濟利益上不受村兩委的制約,切實兌現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會主任經(jīng)濟待遇,。逐步落實村務(wù)監(jiān)督委員會其他委員的待遇問題,,解決“不敢為”的問題。