我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來,，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學(xué)習(xí),、工作生活狀態(tài)。那么心得體會該怎么寫,？想必這讓大家都很苦惱吧,。下面我給大家整理了一些心得體會范文，希望能夠幫助到大家,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇一

一,、對“關(guān)于食鹽專營制度保持不變”指示的具體實施理解。

通過“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，來具體實施食鹽專營,。“鹽鐵新法”之食鹽專營制度螺旋式循環(huán)變革前行的著力杠桿點,，則是采取現(xiàn)有食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)共享食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的革命性措施，在業(yè)內(nèi)開展資本重組和有序公平競爭,，促進“實現(xiàn)產(chǎn)銷一體”,，同時遞進改進工業(yè)鹽供銷管理深化至“改革工業(yè)鹽運銷管理”，一并推出“取消食鹽準(zhǔn)運證”給力,。這供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變法于鹽業(yè)的“鹽鐵新法”,，終結(jié)了幾千年來鹽商獨占食鹽批發(fā)運銷和據(jù)“鹽引”運鹽的歷史，賦予保持食鹽專營制度的“技術(shù)改造”內(nèi)涵,，為可持續(xù)的食鹽加碘消除碘缺乏病及中國鹽業(yè)生產(chǎn)力長遠(yuǎn)的整體發(fā)展,，提供了最優(yōu)厚的“符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”系列政策制約及保護的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系新基礎(chǔ)。

※名詞解釋摘錄：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,，更好滿足廣大人民群眾的需要,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)完善食鹽專營制度,。

1,、完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),，確保企業(yè)數(shù)量只減不增,。

2、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度,。堅持批發(fā)專營制度,，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè),。

3,、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督,。鹽業(yè)與公安、司法,、衛(wèi)生計生,、工商,、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職,、密切協(xié)作,，依法加強食鹽安全監(jiān)管,。同時,，“加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯,、流向可查詢,、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究,?！?/p>

(二)兩項食鹽專營行權(quán)取消，對照《食鹽專營辦法》,，除已取消“國家對食鹽生產(chǎn),、分配調(diào)撥實行指令性計劃管理”，《方案》決定從20xx年1月1日開始“放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格”,，這也是簡政放權(quán)的大勢所趨。

(三)《食鹽專營辦法》的專營三腳鼎立基本支撐許可體系取消了其一,，《方案》決定從20xx年1月1日開始“取消食鹽準(zhǔn)運證” ,，對照“20xx10征求省意見稿”新設(shè)取消食鹽準(zhǔn)運證行政許可項目，減少鹽業(yè)主管最大的一項頻繁行政事權(quán),，有利于促進創(chuàng)造條件“剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能”,。

(四)《方案》體現(xiàn)了鹽改對現(xiàn)有業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷企業(yè)的保護和支持。

1,、“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)”,、“不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”。

2,、“以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)”,，“其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”。

3,、對社會第三方企業(yè)進入食鹽產(chǎn)銷實行兩鼓勵,，“鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作,?！薄ⅰ肮膭顕惺雏}批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上,，通過投資入股,、聯(lián)合投資,、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合,?！?/p>

4、在“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強”方面,，在“鼓勵食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與,，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入,，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團,，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,。”的同時,，對中鹽系企業(yè)“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮”,，及或?qū)Φ胤禁}企由“各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,?！?/p>

5、鹽業(yè)公司承擔(dān)的“抽肥補瘦”補貼邊遠(yuǎn),、少數(shù)民族地區(qū)食鹽的社會責(zé)任,，改由政府部門分別承擔(dān)，在“省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū),，做好動態(tài)監(jiān)控,，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實際情況,，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn),、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn),?！钡耐瑫r，由各省級人民政府“安排好政府食鹽儲備,、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼”,。

引人注目的是，“取消食鹽準(zhǔn)運證”和“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制,，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格,。”而后又“允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通領(lǐng)域,，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”,，新的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下如何搞好鹽政監(jiān)管?《方案》提出了推進加快信用體系建設(shè)亦是《方案》增強食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的重要手段，“對有違法失信的企業(yè)和個人,，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的,，要依法采取行業(yè)禁入等措施,?！贝伺e對法人“行業(yè)禁入”經(jīng)營死刑的利劍高懸,，將促使全社會經(jīng)營鹽的企業(yè)積極主動的誠信守法，履行經(jīng)營產(chǎn)銷合格鹽產(chǎn)品承諾,，自覺做到工業(yè)鹽及非食用鹽直接對口專賣不沖銷食鹽市場,，也改變了鹽政執(zhí)法從行政處罰為主走向信用聯(lián)動監(jiān)管與行政執(zhí)法并重的格局，開創(chuàng)倫理教育與違法懲戒相結(jié)合的新局面,。

特別關(guān)注的是“20xx10征求省意見稿”提出的“充分發(fā)揮商貿(mào),、供銷社、郵政等流通體系作用”,，改為“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用”，肯定現(xiàn)行食鹽產(chǎn)銷企業(yè)對碘鹽加工供應(yīng)的作用意義重大,。

二,、工信部主管鹽業(yè)及食鹽監(jiān)管的責(zé)任加大。

(一)“工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu),，主管全國鹽業(yè)工作,，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作,，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,。”

(二)工業(yè)和信息化部要加強督促檢查“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,。

(三)工業(yè)和信息化部核定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)社會責(zé)任儲備食鹽“最低庫存具體標(biāo)準(zhǔn)”。

(四)工業(yè)和信息化部牽頭制定“食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件”,。

(五)“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作”。

(六)工信部作為國務(wù)院有關(guān)部門“要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理,，按程序提出立改廢建議”,。

(七)工信部作為有關(guān)部門“自本方案印發(fā)之日起至20xx年12月31日，要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件,、食鹽儲備,、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預(yù)等政策措施,，修改完善相關(guān)制度,?！?/p>

三、省及各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和鹽業(yè)協(xié)會的職責(zé)明確,。

(一)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”的職責(zé)，鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督,?！翱h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作,。”

(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向,，是“結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能,，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)?！?/p>

特別提示的是“確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”的兩翼與“食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能”單翼的區(qū)別,，“食鹽供應(yīng)安全”即食鹽專營流通管道的監(jiān)管始終是鹽業(yè)主管范圍，近期及長遠(yuǎn)都不涉及移交的問題,，這或是《方案》不再直接提“政企分開”,，而是很有講究的提出“研究”食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政職能“剝離”，“創(chuàng)造條件”移交僅是“食鹽質(zhì)量安全”單翼職能的源因所在,。

(三)采取保持價格基本穩(wěn)定措施,，對食鹽零售價格“鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施”,，各級價格管理部門配合。

(四)監(jiān)督檢查食鹽儲備，“各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查,。”

(五)審核食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)資質(zhì),。根據(jù)食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，“省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴(yán)格審核后報工業(yè)和信息化部備案,。”

(六)采取食鹽市場應(yīng)急措施,?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案,。緊急突發(fā)情況下,，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，采取投放政府儲備,、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定,?！?/p>

(七)監(jiān)管食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用行為?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系,?！薄皩M進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息,，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息,。”

(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應(yīng)渠道,。一是“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求,。”,。二是與有關(guān)部門一道“積極做好科學(xué)補碘宣傳教育,，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識,。”

(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu),，根據(jù)省級政府工作安排,，一方面分解承擔(dān)省級人民政府“對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)”的政府主管部門責(zé)任，參與本省實施鹽業(yè)體制改革“結(jié)合實際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關(guān)意見;另一方面就“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”,，參與并提出“研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”的相關(guān)建議意見,。

(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu)，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實施措施;同時依照“鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理,，按程序提出立改廢建議”要求,，按照《方案》及其部委配套文件、國務(wù)院后續(xù)對三個鹽業(yè)行政法規(guī)有關(guān)“完善法律法規(guī)和政策措施”及或“立改廢”的決定,，跟進辦理涉及現(xiàn)行地方性鹽業(yè)法規(guī),、政府鹽業(yè)規(guī)章、鹽業(yè)規(guī)范性文件“立改廢”的鹽務(wù)工作,。

此外,，中國鹽業(yè)協(xié)會及各地鹽業(yè)協(xié)會的中介作用得到明確：

(一)組織食鹽供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的持證食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的儲備庫存標(biāo)準(zhǔn)訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲備制度,，限定食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇,，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量,，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定,，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查,。”

(二)配合食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用監(jiān)管工作,?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系,。”并“對有違法失信行為的企業(yè)和個人,，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的,，要依法采取行業(yè)禁入等措施,。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用?！?/p>

四,、初讀《方案》遇上“改革工業(yè)鹽運銷管理”理解難題。

《方案》對改革工業(yè)鹽運銷管理,，承接并擴展了國務(wù)院1995年批準(zhǔn)改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的成果,，直接作為推進鹽業(yè)管理綜合改革措施，進而簡明扼要地規(guī)范了四個層次的主要原則,，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個落地實施上的細(xì)節(jié)難題,，一是對照“20xx10征求省意見稿”放開時間好似待定，疑問是產(chǎn)生何時放開及或誰來決定?二是工業(yè)鹽產(chǎn)銷監(jiān)管主管部門是誰及或?qū)儆邴}業(yè)主管范圍?

(一)“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制,，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格?！?/p>

有關(guān)地方性鹽業(yè)法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的準(zhǔn)運證及或放運證明制度,，因此相應(yīng)全部取消,。“及鹽產(chǎn)品”內(nèi)涵,，在落地實施中也是一個需要深入研究其他鹽產(chǎn)品適用食鹽專營管理的課題，如協(xié)調(diào)處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭議可能在此原則下找出結(jié)論,。

(二)“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查,?！?/p>

難點的關(guān)鍵在這項，是對“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”,，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”,，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實細(xì)則”和“制定具體工作方案”，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當(dāng)由省級政府確定,。亦或還是工信部3月召開“工業(yè)用鹽規(guī)范管理座談會”,，提出的“進一步加強兩堿用鹽,、小工業(yè)鹽等工業(yè)用鹽管理”，制訂防范沖銷食鹽市場措施為鹽改實施作準(zhǔn)備,，另有細(xì)則?

(三)“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立,、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,?！?/p>

一方面,從權(quán)責(zé)一致的來看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)”僅由其“生產(chǎn)和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場”守法經(jīng)營工業(yè)鹽的主體責(zé)任,。如此的話,，前項仍需細(xì)則明確，諸如是否需要設(shè)置工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)委托鹽業(yè)公司,、其他社會第三方代銷工業(yè)鹽的規(guī)則及或禁則等,，以此公示社會，對業(yè)內(nèi),、對各級政府和“先照后證”監(jiān)管部門及或?qū)ΜF(xiàn)有或準(zhǔn)備鹽改方案公布后“大干一場”非食鹽分銷的業(yè)外人士,，有所交待。

另一方面,，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責(zé)任何在?除工信部 “主管全國鹽業(yè)工作,，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”外，其他各級鹽業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)管工業(yè)鹽的職責(zé)待定?

當(dāng)然,，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責(zé)任不可或缺,，《方案》規(guī)定“各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案”,，仍需在這一塊實施,，指定鹽業(yè)主管機構(gòu)與相關(guān)部門按照職責(zé)分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的,。

(四)“質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品,，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為,。”

對照“20xx10征求省意見稿”的“各級質(zhì)檢,、工商等部門要加強對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產(chǎn),、流通的監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)經(jīng)者的主體責(zé)任,，依法查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品,?！痹凇斗桨浮氛轿募斜硎鰹橘|(zhì)檢、工商“加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，依法查處不合格產(chǎn)品”,、“查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品”，由此專項定義范圍的“改革工業(yè)鹽運銷管理”,，結(jié)合工信部《方案》確定的監(jiān)管職責(zé),，鹽業(yè)主管機構(gòu)對工業(yè)鹽也要承擔(dān)供應(yīng)監(jiān)管的責(zé)任。

上述問題,，及或關(guān)聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時沖銷食鹽市場的違法行為”,、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法,，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,，重大問題及時向國務(wù)院報告?！眮斫饣?

※數(shù)據(jù)警示!《中國鹽業(yè)年鑒(20xx)》資料 (20xx年原鹽生產(chǎn)9210,，原鹽存量2308，原鹽銷售8060-食鹽銷售量1037 -小工業(yè)鹽銷售量281=兩堿工業(yè)鹽及其他用鹽及或出口鹽銷售量6742萬噸,。20xx年1-8月進口原鹽425萬噸,，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽,。

一般而言,，工業(yè)鹽及非食用鹽當(dāng)量巨大，在市場上兩者有10倍以上經(jīng)營利差且品質(zhì)各異,，可能沖擊食鹽市場安全的隱患動能不可小視,，也是多年來地方鹽政加以管控的重點。

放開鹽產(chǎn)品運輸管制后,，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責(zé)任角度的愿景,，可能包括三者兼顧：

首先解決管制基礎(chǔ)問題，可以在涉及在理論上實踐中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及或法制規(guī)定內(nèi)強制規(guī)定,，促使低成本且行業(yè)自律的產(chǎn)出無毒無害可安全食用且能達到食用鹽gb2721新標(biāo)理化指標(biāo)的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患,。

其次妥善常規(guī)管理問題,，可以通過嚴(yán)格的行政監(jiān)管手段，分類規(guī)范和管控碘鹽和特需未加碘食鹽的產(chǎn)出購進及銷售,，杜絕非碘鹽進入食鹽市場,，妥善處理非碘鹽危害,，實現(xiàn)食鹽加碘防治碘缺乏的目標(biāo)，這樣來監(jiān)管解決提高中華民族人民群眾身體素質(zhì)的問題,。

最后重拳制裁制販假鹽,，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重，維護食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益,，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為,，進而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產(chǎn)銷來符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)論錯并追究行政及刑事責(zé)任,，如失信制販假鹽者禁入鹽市場,，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個人責(zé)任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!

前者,，已有食鹽(非碘食鹽),、工業(yè)鹽更新標(biāo)準(zhǔn)施行在即，工信部還有一公示在案,，但力度顯為不足,。中者，食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)隨時調(diào)整且《方案》已經(jīng)明確了維持現(xiàn)行模式并加強監(jiān)管的主要原則,。后者,，有關(guān)案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會網(wǎng)也以轉(zhuǎn)載。以上愿景行不行,，能否實現(xiàn)并如何深化,，在《方案》已經(jīng)指明“堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施,，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全監(jiān)管制度”方向，結(jié)果有待后來實踐來分解!

※《方案》第8項規(guī)定：“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制,，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法,，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查?！?/p>

根據(jù)《方案》,，省級地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案,、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的放運證明制度,，全部取消無任何疑難。問題是執(zhí)行時間,，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”,，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實細(xì)則”和“制定具體工作方案”,，也就是需要必要的準(zhǔn)備工作時間，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當(dāng)由省級政府確定,。因此,，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關(guān)落實細(xì)則確定的時間為止。

兼顧食鹽準(zhǔn)運證的明確取消時間,，工業(yè)鹽全面放開的時間應(yīng)予同步，省級局可以統(tǒng)一的口徑是：“省內(nèi)改革工業(yè)鹽運銷管理的落實細(xì)則和相關(guān)管理辦法省政府將按《方案》組織制定,，目前對工業(yè)鹽仍按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)管,，省鹽務(wù)局正在起草相關(guān)意見稿，建議省政府20xx年1月1日按《方案》全面放開工業(yè)鹽管制,?！?/p>

研究取消食鹽準(zhǔn)運證的問題?！斗桨浮穼θ∠雏}準(zhǔn)運證的時間規(guī)定的明明白白的,，具體執(zhí)行就是了?！斗桨浮返?6項規(guī)定：“從20xx年1月1日開始”,，“取消食鹽準(zhǔn)運證”。省內(nèi)放運省內(nèi)外干線運輸?shù)氖雏}準(zhǔn)運證開具至今年年底,，相應(yīng)電子政務(wù)平臺檢查同步,。之后，對食鹽運輸監(jiān)管,，按一般性鹽政檢查實施,，采取事后抽查并記錄的形式展開。

五,、如何搞好鹽業(yè)體制改革過渡期間的鹽政工作

鹽政執(zhí)法當(dāng)以《方案》的出臺而進一步加強,，切不可“刀槍入庫馬放南山”，要認(rèn)清《方案》勾劃的鹽業(yè)主管機構(gòu)職能和鹽改過渡期間及改后鹽管宏觀環(huán)境,，嚴(yán)格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī),，依法治鹽，加強食鹽安全監(jiān)管,，堅持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為,，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

(一)“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定,。

1,、從20xx年1月1日開始“允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營,?！睂ιa(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售?！?/p>

2,、對批發(fā)企業(yè)“省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū),、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營,。”這一方面,，省級貫徹將會從規(guī)范食鹽市場秩序作手,，對省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應(yīng)界定。

3,、從20xx年4月27日工信部消費品司聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會在京召開食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件和信用管理工作座談會,，提交會議討論的《關(guān)于做好鹽業(yè)體制改革過渡期有關(guān)工作的函》(討論稿)，已有明確的“進入方式”及“備案”項層設(shè)計,，有待配套文件正式出臺,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇二

我局的依法行政工作以《全面推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,，以依法行政,、規(guī)范執(zhí)法、鑄造新型房管執(zhí)法隊伍,，樹立房管部門良好形象為目標(biāo),，注重建立完善執(zhí)法制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境,，努力提升執(zhí)法水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、強化人員素質(zhì),，提高執(zhí)法水平

按照“內(nèi)強素質(zhì),、外樹形象”的要求，不斷加強對行政執(zhí)法隊伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),。xx年我局有5人參加培訓(xùn)取得行政執(zhí)法資格證書,，2人執(zhí)行行政執(zhí)法證現(xiàn)到期需驗審。

通過教育培訓(xùn),、研討,、交流等方法，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。堅持政治學(xué)習(xí),，貫徹落實xx屆三中全會精神,，實踐科學(xué)發(fā)展觀，明確依法行政工作目標(biāo),，提高行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì);堅持法律法規(guī)學(xué)習(xí),，平時自學(xué)、集中學(xué)習(xí),、考試相結(jié)合;堅持業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，提高依法行政意識和執(zhí)法水平。積極組織參加各類法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平都有了明顯提高,，以堅定的政治信念、扎實的工作作風(fēng),、良好的職業(yè)道德,，在社會上贏得了較高的滿意度和信譽度。

二,、實施行政處罰的主體,、權(quán)限和依據(jù)合法情況

我局目前所實施的行政處罰主要是商品房預(yù)售管理。行政處罰依據(jù)是中華人民共和國《城市商品房預(yù)售管理辦法》;行政處罰主體是縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門;行政處罰權(quán)限是開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的,、開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項的,、開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料,，或者采用欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的。

我局在行政處罰實施工作中,，均在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政處罰;實施行政處罰符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;沒有委托行政處罰事項,，沒有制定行政處罰規(guī)范性文件,。

在所有行政處罰案件中，均執(zhí)行了告知制度和聽證制度,，罰沒款試行罰繳分離制度,，收支實行兩條線管理，行政處罰案卷由專人管理,，行政處罰裁量權(quán)按法律,、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行。

三,、堅持規(guī)范執(zhí)法,，實行責(zé)任追究,。

在依法行政工作中，我局積極應(yīng)對新形勢,、新情況,，從建立完善制度入手，推進執(zhí)法規(guī)范化,，監(jiān)督經(jīng)?；芾碇贫然?，全面提高執(zhí)法質(zhì)量。一是以政務(wù)公開推進依法行政工作,，借助電子政務(wù)網(wǎng),、報紙電視等媒體，公開執(zhí)法依據(jù),、依法行政承諾,、服務(wù)承諾、辦事程序,，自覺接受社會監(jiān)督,。二是以評議考核推進依法行政工作。將依法行政納入單位年度目標(biāo)考核體系考核,，將評議考核結(jié)果與年終綜合評比獎懲掛鉤,，促進房管執(zhí)法規(guī)范化，提高依法行政意識,，提高依法行政水平,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇三

1997年，黨的xx大確立了依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略,，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障,。黨的xx大指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政;xx大進一步提出了要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正,，提高執(zhí)法水平,，確保法律嚴(yán)格實施.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立,、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān),，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約,，做到依法行政,、依法治鹽,，筆者對此作一粗淺思考。

一,、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政,，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力,。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè),，除中央層面政企分開外,，各省、市,、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一,，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán),，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定,，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理,。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營,，對小工業(yè)鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全,，保證人民群眾食用合格碘鹽,，消除碘缺乏危害，提高人口智力,，提升中華民族素質(zhì),，促進生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容,。

1,、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依,。鹽業(yè)依法行政,，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù),，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其會,、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體,。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》,，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》;屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》,，3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》;屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，各省,、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī),、規(guī)章,。除此之外，還有《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》,、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律,，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù),。可見,，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成,，在這一法律體系中的法律、法規(guī),、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力,，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ),。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作,，縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu),，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工,、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)碘鹽加工,、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理,。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦,，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu),，目前各省、市,、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦,，是各級政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī),、規(guī)章的案件具有管轄權(quán),，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查,、詢問,、取證權(quán),，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權(quán),，對鹽業(yè)違法行為批評、警告,，責(zé)令停止違法行為,，沒收其非法生產(chǎn)、運銷,、購進的原鹽,、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利,。國家鹽業(yè)法規(guī),、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項法定授權(quán),，可以行使,，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán),，更是職責(zé),，所以各級鹽業(yè)行政機關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進行監(jiān)督,，是必須履行的法定職責(zé),。如不履行，就是失職,，就必須追究法律責(zé)任,，也就是行政不作為。

3,、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督,，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察,、督促行為,。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平,、公開進行,，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理,。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制,、錯案過錯責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進行約束,，做到程序合法,、公正執(zhí)法,，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門,，負(fù)責(zé)對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督;各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議活動,，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督,，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進一步加強。

二,、鹽業(yè)行政的存在問題

長期以來,，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度,，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷),，保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo),。但進入社會主義市場經(jīng)濟,，特別是我國加入wto后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題,，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政,，主要有以下主要問題。

首先,，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期,，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，在運行了十余年之后,，需要對鹽業(yè)法規(guī)進行必要的修改與完善,。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源，但事實上,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下,，可讓民營資本進入鹽業(yè)生產(chǎn);還有,，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場,，對食鹽專營的管理有必要上升為法律,，因此亟須制定一部《食鹽專營法》;甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止,。

其次,，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中,，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題,。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體,，界定模糊，缺乏可操作性,，如在碘鹽零售許可證問題上,，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確,。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊,，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便,，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中,，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查,，難以依法處理,，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致,。按照規(guī)定,，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法,，下位階法必須服從上位階法,。不可否認(rèn)，在我國各省(市),、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī),、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細(xì)化,，但有的地方法,，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿(純堿,、燒堿)工業(yè)鹽放開經(jīng)營,，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖,。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展,。

最后，在行政法制監(jiān)督方面,，還有待于進一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用,，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊,，人數(shù)又比較少,，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后,，對依法行政提出了更高的要求,。二是對復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關(guān)臉面,，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象,，即群眾痛恨的官官相護。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正,，無法履行監(jiān)督職能或自己的屁股紅堂堂,，造成當(dāng)?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理,，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象,。

三、完善鹽業(yè)行政管理的思考

當(dāng)前,，加強鹽業(yè)法制建設(shè),，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求,。隨著國家法律體系的建立和完善,，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議,、行政賠償,、行政許可等，都有明確的法律,、法規(guī),。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善,，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善,，我國已加入wto,，wto對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前。如何運用鹽業(yè)法律武器,，完善鹽業(yè)依法行政,，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度,，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題,。

1、增強鹽業(yè)法制意識,，樹立依法行政理念

加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳,，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ),。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門,，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高,，要從思想上重視、從制度上入手,，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì),，如對現(xiàn)有在職人員，有計劃地進行法制培訓(xùn),、學(xué)習(xí),、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤,，以增強責(zé)任心,，提高積極性。

其次,，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及鹽法,，自身要依法辦事,、依法經(jīng)營,，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī),，如不按計劃調(diào)運,，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費者等,。要不斷提高鹽業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識，在全行業(yè)形成學(xué)法,、守法,、用法的良好風(fēng)尚。

最后,，強化鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘知識宣傳,，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳,，充分利用廣播,、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳教育的基礎(chǔ)上,，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站,、宣傳畫冊、墻體標(biāo)語等,，同時,，結(jié)合5.15消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘意識,，使之具備較強的健康意識和自我保護意識,，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生,，在全社會形成知法,、懂法、不違法的社會氛圍,。

2,、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政,，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位,，也不越位，要根據(jù)公平,、

公正,、公開的原則，健全,、完善內(nèi)部各項規(guī)章制度,，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理,。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè),。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施,，因此要把好入口關(guān),，凡進必考，不合格者堅決拒之門外;立足當(dāng)前,，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位,，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時抓好崗位培訓(xùn)考核,，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。二是制度化管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理,，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時,，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗,、亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類,、執(zhí)法區(qū)域履行職責(zé),，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法,、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類,，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性,。三是實行執(zhí)法考核評議制度,。如對鹽政執(zhí)法人員到達發(fā)案現(xiàn)場時間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進行量化考核,，把考核結(jié)果作為評先薦優(yōu),、考察任用的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,。按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度規(guī)定,，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員,、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費用,，真正做到有法必依,、有錯必究。

3,、強化執(zhí)法監(jiān)督,，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實層級管理,。建立一級對一級負(fù)責(zé)的制約,、約束機制，即在行業(yè)內(nèi),，縣一級對市一級負(fù)責(zé),，市一級對省一級負(fù)責(zé)，省一級對國家負(fù)責(zé);在單位內(nèi),，具體承辦案件人員對分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，分管負(fù)責(zé)人對主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主管負(fù)責(zé)人對上一級機關(guān)負(fù)責(zé)的機制,。二是實行官員問責(zé)制,。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀(jì)事件,，借鑒安全管理責(zé)任制的模式,，由上級主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。三是建立備案制度,。較大的行政處罰案件,、行政復(fù)議案件,、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實行上級備案監(jiān)督管理,。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機構(gòu),，強化法制機構(gòu)的力量,，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高,、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍,，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實行較大案件通案制度,，大,、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案,。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制,，當(dāng)?shù)厝舜蟆z察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰,、行政許可等具體行政行為,，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束,。當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加強對?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。建立健全政務(wù)公開制度,，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報,，按照行政許可法的要求,，將行政許可的依據(jù)、條件,、程序,、時限等實行公開，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制,、錯案過錯責(zé)任追究制,、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務(wù)承諾等事項向社會公開，增強社會透明度,，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。