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鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇一

一,、對“關(guān)于食鹽專營制度保持不變”指示的具體實施理解,。

通過“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，來具體實施食鹽專營,。“鹽鐵新法”之食鹽專營制度螺旋式循環(huán)變革前行的著力杠桿點,，則是采取現(xiàn)有食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)共享食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的革命性措施，在業(yè)內(nèi)開展資本重組和有序公平競爭,，促進(jìn)“實現(xiàn)產(chǎn)銷一體”,，同時遞進(jìn)改進(jìn)工業(yè)鹽供銷管理深化至“改革工業(yè)鹽運銷管理”，一并推出“取消食鹽準(zhǔn)運證”給力,。這供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變法于鹽業(yè)的“鹽鐵新法”,，終結(jié)了幾千年來鹽商獨占食鹽批發(fā)運銷和據(jù)“鹽引”運鹽的歷史，賦予保持食鹽專營制度的“技術(shù)改造”內(nèi)涵,，為可持續(xù)的食鹽加碘消除碘缺乏病及中國鹽業(yè)生產(chǎn)力長遠(yuǎn)的整體發(fā)展,，提供了最優(yōu)厚的“符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”系列政策制約及保護的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系新基礎(chǔ)。

※名詞解釋摘錄：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,，更好滿足廣大人民群眾的需要,，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(一)完善食鹽專營制度,。

1,、完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。

2,、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度,。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù),，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè),。

3,、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督,。鹽業(yè)與公安、司法,、衛(wèi)生計生,、工商、質(zhì)檢,、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職,、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管,。同時,，“加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯,、流向可查詢,、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究,?！?/p>

(二)兩項食鹽專營行權(quán)取消，對照《食鹽專營辦法》,，除已取消“國家對食鹽生產(chǎn),、分配調(diào)撥實行指令性計劃管理”，《方案》決定從20xx年1月1日開始“放開食鹽出廠,、批發(fā)和零售價格”,，這也是簡政放權(quán)的大勢所趨。

(三)《食鹽專營辦法》的專營三腳鼎立基本支撐許可體系取消了其一,，《方案》決定從20xx年1月1日開始“取消食鹽準(zhǔn)運證” ,，對照“20xx10征求省意見稿”新設(shè)取消食鹽準(zhǔn)運證行政許可項目，減少鹽業(yè)主管最大的一項頻繁行政事權(quán),，有利于促進(jìn)創(chuàng)造條件“剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能”,。

(四)《方案》體現(xiàn)了鹽改對現(xiàn)有業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷企業(yè)的保護和支持。

1,、“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)”,、“不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)”。

2,、“以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)”,，“其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”。

3、對社會第三方企業(yè)進(jìn)入食鹽產(chǎn)銷實行兩鼓勵,，“鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作?！?、“鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股,、聯(lián)合投資,、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合,。”

4,、在“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強”方面,，在“鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,，允許各類財務(wù)投資主體以多種形式參與,，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資,，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團,，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?！钡耐瑫r,，對中鹽系企業(yè)“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮”，及或?qū)Φ胤禁}企由“各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,。”

5,、鹽業(yè)公司承擔(dān)的“抽肥補瘦”補貼邊遠(yuǎn),、少數(shù)民族地區(qū)食鹽的社會責(zé)任，改由政府部門分別承擔(dān),，在“省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū),，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍,。各地可根據(jù)實際情況,，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上,、吃得起合格碘鹽,，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn),、物價掛鉤的聯(lián)動機制,，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn),。”的同時,，由各省級人民政府“安排好政府食鹽儲備,、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財政補貼”。

引人注目的是,，“取消食鹽準(zhǔn)運證”和“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格,?！倍笥帧霸试S現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”,，新的鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系下如何搞好鹽政監(jiān)管?《方案》提出了推進(jìn)加快信用體系建設(shè)亦是《方案》增強食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的重要手段,，“對有違法失信的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,，依法實施聯(lián)合懲戒,，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施,?！贝伺e對法人“行業(yè)禁入”經(jīng)營死刑的利劍高懸，將促使全社會經(jīng)營鹽的企業(yè)積極主動的誠信守法,，履行經(jīng)營產(chǎn)銷合格鹽產(chǎn)品承諾,，自覺做到工業(yè)鹽及非食用鹽直接對口專賣不沖銷食鹽市場，也改變了鹽政執(zhí)法從行政處罰為主走向信用聯(lián)動監(jiān)管與行政執(zhí)法并重的格局,，開創(chuàng)倫理教育與違法懲戒相結(jié)合的新局面,。

特別關(guān)注的是“20xx10征求省意見稿”提出的“充分發(fā)揮商貿(mào)、供銷社,、郵政等流通體系作用”,，改為“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用”,，肯定現(xiàn)行食鹽產(chǎn)銷企業(yè)對碘鹽加工供應(yīng)的作用意義重大,。

二、工信部主管鹽業(yè)及食鹽監(jiān)管的責(zé)任加大,。

(一)“工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu),，主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，管理全國食鹽專營工作,，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,。”

(二)工業(yè)和信息化部要加強督促檢查“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,。

(三)工業(yè)和信息化部核定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)社會責(zé)任儲備食鹽“最低庫存具體標(biāo)準(zhǔn)”。

(四)工業(yè)和信息化部牽頭制定“食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件”,。

(五)“工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作”。

(六)工信部作為國務(wù)院有關(guān)部門“要依照有關(guān)法律法規(guī)和本方案精神,，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理,，按程序提出立改廢建議”。

(七)工信部作為有關(guān)部門“自本方案印發(fā)之日起至20xx年12月31日,，要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件,、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測,、干預(yù)等政策措施,，修改完善相關(guān)制度?！?/p>

三,、省及各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和鹽業(yè)協(xié)會的職責(zé)明確。

(一)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”的職責(zé),，鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督,。“縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu),，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作,。”

(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向,，是“結(jié)合行政執(zhí)法體制改革,，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能,，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé),。”

特別提示的是“確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”的兩翼與“食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能”單翼的區(qū)別,，“食鹽供應(yīng)安全”即食鹽專營流通管道的監(jiān)管始終是鹽業(yè)主管范圍,，近期及長遠(yuǎn)都不涉及移交的問題，這或是《方案》不再直接提“政企分開”,，而是很有講究的提出“研究”食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政職能“剝離”,，“創(chuàng)造條件”移交僅是“食鹽質(zhì)量安全”單翼職能的源因所在。

(三)采取保持價格基本穩(wěn)定措施,，對食鹽零售價格“鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施”,，各級價格管理部門配合,。

(四)監(jiān)督檢查食鹽儲備，“各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查,?！?/p>

(五)審核食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì),。根據(jù)食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，“省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報工業(yè)和信息化部備案?！?/p>

(六)采取食鹽市場應(yīng)急措施,。“各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案,。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，采取投放政府儲備,、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定,?！?/p>

(七)監(jiān)管食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用行為?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系,。”“對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn),、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息,，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息?！?/p>

(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應(yīng)渠道,。一是“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用,，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求,?！?。二是與有關(guān)部門一道“積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦,、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識,。”

(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu),，根據(jù)省級政府工作安排,，一方面分解承擔(dān)省級人民政府“對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)”的政府主管部門責(zé)任，參與本省實施鹽業(yè)體制改革“結(jié)合實際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關(guān)意見;另一方面就“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”,，參與并提出“研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”的相關(guān)建議意見,。

(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu)，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實施措施;同時依照“鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理,，按程序提出立改廢建議”要求,，按照《方案》及其部委配套文件、國務(wù)院后續(xù)對三個鹽業(yè)行政法規(guī)有關(guān)“完善法律法規(guī)和政策措施”及或“立改廢”的決定,，跟進(jìn)辦理涉及現(xiàn)行地方性鹽業(yè)法規(guī),、政府鹽業(yè)規(guī)章、鹽業(yè)規(guī)范性文件“立改廢”的鹽務(wù)工作,。

此外,，中國鹽業(yè)協(xié)會及各地鹽業(yè)協(xié)會的中介作用得到明確：

(一)組織食鹽供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的持證食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的儲備庫存標(biāo)準(zhǔn)訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲備制度,，限定食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇,，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量,，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定,，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查,。”

(二)配合食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用監(jiān)管工作,?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系?！辈ⅰ皩τ羞`法失信行為的企業(yè)和個人,，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒,，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的,，要依法采取行業(yè)禁入等措施,。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用?！?/p>

四,、初讀《方案》遇上“改革工業(yè)鹽運銷管理”理解難題。

《方案》對改革工業(yè)鹽運銷管理,，承接并擴展了國務(wù)院1995年批準(zhǔn)改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的成果,，直接作為推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革措施，進(jìn)而簡明扼要地規(guī)范了四個層次的主要原則,，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個落地實施上的細(xì)節(jié)難題,，一是對照“20xx10征求省意見稿”放開時間好似待定，疑問是產(chǎn)生何時放開及或誰來決定?二是工業(yè)鹽產(chǎn)銷監(jiān)管主管部門是誰及或?qū)儆邴}業(yè)主管范圍?

(一)“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制,，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格?！?/p>

有關(guān)地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案,、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的準(zhǔn)運證及或放運證明制度,，因此相應(yīng)全部取消?！凹胞}產(chǎn)品”內(nèi)涵,，在落地實施中也是一個需要深入研究其他鹽產(chǎn)品適用食鹽專營管理的課題，如協(xié)調(diào)處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭議可能在此原則下找出結(jié)論,。

(二)“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查,?！?/p>

難點的關(guān)鍵在這項，是對“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”,，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”,，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實細(xì)則”和“制定具體工作方案”，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當(dāng)由省級政府確定,。亦或還是工信部3月召開“工業(yè)用鹽規(guī)范管理座談會”,，提出的“進(jìn)一步加強兩堿用鹽、小工業(yè)鹽等工業(yè)用鹽管理”,，制訂防范沖銷食鹽市場措施為鹽改實施作準(zhǔn)備,，另有細(xì)則?

(三)“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄,，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場,?！?/p>

一方面,從權(quán)責(zé)一致的來看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)”僅由其“生產(chǎn)和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場”守法經(jīng)營工業(yè)鹽的主體責(zé)任,。如此的話,，前項仍需細(xì)則明確，諸如是否需要設(shè)置工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)委托鹽業(yè)公司,、其他社會第三方代銷工業(yè)鹽的規(guī)則及或禁則等,，以此公示社會，對業(yè)內(nèi),、對各級政府和“先照后證”監(jiān)管部門及或?qū)ΜF(xiàn)有或準(zhǔn)備鹽改方案公布后“大干一場”非食鹽分銷的業(yè)外人士,，有所交待。

另一方面,，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責(zé)任何在?除工信部 “主管全國鹽業(yè)工作,，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”外，其他各級鹽業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)管工業(yè)鹽的職責(zé)待定?

當(dāng)然,，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責(zé)任不可或缺,，《方案》規(guī)定“各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案”,，仍需在這一塊實施,，指定鹽業(yè)主管機構(gòu)與相關(guān)部門按照職責(zé)分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的,。

(四)“質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品,，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為,。”

對照“20xx10征求省意見稿”的“各級質(zhì)檢,、工商等部門要加強對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產(chǎn),、流通的監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)經(jīng)者的主體責(zé)任,，依法查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品,。”在《方案》正式文件中表述為質(zhì)檢,、工商“加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，依法查處不合格產(chǎn)品”、“查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品”，由此專項定義范圍的“改革工業(yè)鹽運銷管理”,，結(jié)合工信部《方案》確定的監(jiān)管職責(zé),，鹽業(yè)主管機構(gòu)對工業(yè)鹽也要承擔(dān)供應(yīng)監(jiān)管的責(zé)任。

上述問題,，及或關(guān)聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時沖銷食鹽市場的違法行為”,、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法,，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,，重大問題及時向國務(wù)院報告?！眮斫饣?

※數(shù)據(jù)警示!《中國鹽業(yè)年鑒(20xx)》資料 (20xx年原鹽生產(chǎn)9210,，原鹽存量2308，原鹽銷售8060-食鹽銷售量1037 -小工業(yè)鹽銷售量281=兩堿工業(yè)鹽及其他用鹽及或出口鹽銷售量6742萬噸,。20xx年1-8月進(jìn)口原鹽425萬噸,，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽,。

一般而言,，工業(yè)鹽及非食用鹽當(dāng)量巨大，在市場上兩者有10倍以上經(jīng)營利差且品質(zhì)各異,，可能沖擊食鹽市場安全的隱患動能不可小視，也是多年來地方鹽政加以管控的重點,。

放開鹽產(chǎn)品運輸管制后,，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責(zé)任角度的愿景，可能包括三者兼顧：

首先解決管制基礎(chǔ)問題,，可以在涉及在理論上實踐中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及或法制規(guī)定內(nèi)強制規(guī)定,，促使低成本且行業(yè)自律的產(chǎn)出無毒無害可安全食用且能達(dá)到食用鹽gb2721新標(biāo)理化指標(biāo)的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患,。

其次妥善常規(guī)管理問題,，可以通過嚴(yán)格的行政監(jiān)管手段，分類規(guī)范和管控碘鹽和特需未加碘食鹽的產(chǎn)出購進(jìn)及銷售,，杜絕非碘鹽進(jìn)入食鹽市場,，妥善處理非碘鹽危害，實現(xiàn)食鹽加碘防治碘缺乏的目標(biāo),，這樣來監(jiān)管解決提高中華民族人民群眾身體素質(zhì)的問題,。

最后重拳制裁制販假鹽，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重,，維護食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益,，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為,，進(jìn)而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產(chǎn)銷來符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)論錯并追究行政及刑事責(zé)任,，如失信制販假鹽者禁入鹽市場,，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個人責(zé)任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!

前者,，已有食鹽(非碘食鹽),、工業(yè)鹽更新標(biāo)準(zhǔn)施行在即，工信部還有一公示在案,，但力度顯為不足,。中者，食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)隨時調(diào)整且《方案》已經(jīng)明確了維持現(xiàn)行模式并加強監(jiān)管的主要原則,。后者,，有關(guān)案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會網(wǎng)也以轉(zhuǎn)載。以上愿景行不行,，能否實現(xiàn)并如何深化,，在《方案》已經(jīng)指明“堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施,，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全監(jiān)管制度”方向，結(jié)果有待后來實踐來分解!

※《方案》第8項規(guī)定：“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度,，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制,，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求,，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法,，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查?！?/p>

根據(jù)《方案》,，省級地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案,、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的放運證明制度,，全部取消無任何疑難。問題是執(zhí)行時間,，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”,，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實細(xì)則”和“制定具體工作方案”，也就是需要必要的準(zhǔn)備工作時間,，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當(dāng)由省級政府確定,。因此，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關(guān)落實細(xì)則確定的時間為止。

兼顧食鹽準(zhǔn)運證的明確取消時間,，工業(yè)鹽全面放開的時間應(yīng)予同步,，省級局可以統(tǒng)一的口徑是：“省內(nèi)改革工業(yè)鹽運銷管理的落實細(xì)則和相關(guān)管理辦法省政府將按《方案》組織制定，目前對工業(yè)鹽仍按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,，省鹽務(wù)局正在起草相關(guān)意見稿,，建議省政府20xx年1月1日按《方案》全面放開工業(yè)鹽管制?！?/p>

研究取消食鹽準(zhǔn)運證的問題,。《方案》對取消食鹽準(zhǔn)運證的時間規(guī)定的明明白白的,，具體執(zhí)行就是了,。《方案》第16項規(guī)定：“從20xx年1月1日開始”,，“取消食鹽準(zhǔn)運證”,。省內(nèi)放運省內(nèi)外干線運輸?shù)氖雏}準(zhǔn)運證開具至今年年底，相應(yīng)電子政務(wù)平臺檢查同步,。之后,，對食鹽運輸監(jiān)管，按一般性鹽政檢查實施,，采取事后抽查并記錄的形式展開,。

五,、如何搞好鹽業(yè)體制改革過渡期間的鹽政工作

鹽政執(zhí)法當(dāng)以《方案》的出臺而進(jìn)一步加強,，切不可“刀槍入庫馬放南山”,，要認(rèn)清《方案》勾劃的鹽業(yè)主管機構(gòu)職能和鹽改過渡期間及改后鹽管宏觀環(huán)境，嚴(yán)格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī),，依法治鹽,，加強食鹽安全監(jiān)管，堅持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為,，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

(一)“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定,。

1,、從20xx年1月1日開始“允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營,?！睂ιa(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體,，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。”

2,、對批發(fā)企業(yè)“省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營,，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營,?！边@一方面，省級貫徹將會從規(guī)范食鹽市場秩序作手,，對省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應(yīng)界定,。

3、從20xx年4月27日工信部消費品司聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會在京召開食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件和信用管理工作座談會,，提交會議討論的《關(guān)于做好鹽業(yè)體制改革過渡期有關(guān)工作的函》(討論稿),，已有明確的“進(jìn)入方式”及“備案”項層設(shè)計，有待配套文件正式出臺,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇二

20_年,，__市深入貫徹落實黨的、_屆三中,、四中,、五中全會和系列講話精神，圍繞中央全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策,，緊扣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作大局，大力推進(jìn)依法行政,，加快法治政府建設(shè),，各項工作取得新進(jìn)展新成效，為建設(shè)創(chuàng)業(yè),、宜居,、平安、生態(tài),、幸福__營造了良好的法治環(huán)境,。

一、以貫徹落實_屆三中,、四中,、五中全會精神為主線，深入推進(jìn)依法行政

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹_屆三中,、四中,、五中全會精神。黨的_屆三中,、四中,、五中全會分別對全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署。全市上下把學(xué)習(xí)貫徹中央兩次全會的《決定》精神作為今年法治政府建設(shè)的一項重要工作來抓,，各地,、各部門采取多種形式深入學(xué)習(xí)中央兩個《決定》精神，使《決定》精神在各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中內(nèi)化于心,，外化于行,，切實以中央兩個《決定》精神指導(dǎo)依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè),。

(二)有序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。市委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)法治__建設(shè)的實施意見》，把推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府作為《意見》的重要內(nèi)容之一,，并作出具體部署、提出明確要求,。按照法治中國建設(shè)的新思路,、新理念、新要求,，制定了《__市20_年法治政府建設(shè)工作要點》,，以市政府辦公廳文件印發(fā)，將法治政府建設(shè)工作任務(wù)分解到各單位各部門,，并抓好監(jiān)督落實,。編制了《法治__建設(shè)規(guī)劃綱要(20_—20_)》，從政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、生態(tài)等方面對推進(jìn)法治__建設(shè)作出全面規(guī)劃,。按照省政府有關(guān)要求，組織推薦了我市的全省依法行政先進(jìn)單位,、先進(jìn)個人建議名單,，報省政府表彰。我市有4個單位,、10名個人被省政府分別評為20_-20_年度全省依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個人,，數(shù)量為設(shè)區(qū)市之最。

(三)落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。將依法行政知識納入市委黨校主體班次培訓(xùn)內(nèi)容，邀請國務(wù)院法制辦掛職上猶縣干部多次為黨校學(xué)員講授依法行政知識,。印發(fā)了市政府常務(wù)會議20_年學(xué)法安排,，各主講單位提前做好工作準(zhǔn)備,，始終保持有三個單位待講。9月23日,，市長辦公會組織學(xué)習(xí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》,，市長對貫徹落實《辦法》提出明確要求，要求各級政府及其執(zhí)法部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握,，抓好貫徹執(zhí)行,，確保行政執(zhí)法監(jiān)督各項措施落實到位;各分管市長不僅要自學(xué)，還要指導(dǎo)和監(jiān)督各自所分管的行政執(zhí)法部門的同志,，帶著問題和要求去學(xué)習(xí);落實好行政執(zhí)法檢查年度計劃,、檢查報告和信息公開等措施，將各種執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下,，促進(jìn)公正,、文明執(zhí)法;加強對新頒布修改的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，把政府各項工作納入法治軌道,。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,，不僅增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力,，而且?guī)恿藦V大干部學(xué)法,，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，營造了依法行政,、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍,。

(四)努力爭取地方立法權(quán)。加強與國務(wù)院法制辦的溝通聯(lián)系,，在上半年國務(wù)院法制辦副主任甘藏春等到我市進(jìn)行調(diào)研時,，充分反映我市希望盡早取得地方立法權(quán)的要求。黨的_屆四中,、五中全會進(jìn)一步提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”,，體現(xiàn)了我市多年來努力爭取的成效，使獲得地方立法權(quán)即將成為現(xiàn)實,。充分發(fā)揮國務(wù)院法制辦對口支援上猶縣的優(yōu)勢,，成功爭取國務(wù)院法制辦將__市確定為調(diào)查研究聯(lián)系點。積極爭取,、承接國務(wù)院法制辦依法行政課題研究任務(wù),，從市縣法制辦、市直執(zhí)法部門,、駐市高校遴選人員成立課題組,，深入縣(區(qū))和市直(駐市)部門開展調(diào)研，課題研究工作正在有序推進(jìn),。

(五)加快推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)立法,。為發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng),、保障作用，推動稀土,、臍橙兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，成功申報《江西省稀土管理辦法》、《江西省贛南臍橙保護辦法》為省政府立法項目,，并積極做好兩個立法項目的組織起草,、送審工作。主動加強與省有關(guān)主管部門溝通聯(lián)系,，積極配合省政府法制辦開展立法調(diào)研,，多次組織有關(guān)部門對兩個文稿進(jìn)行討論修改，確保立法質(zhì)量,。

二,、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面深化民主法制和行政管理體制改革

(一)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革,。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立民主法制領(lǐng)域改革專項小組，市政府法制辦為專項小組聯(lián)絡(luò)員單位,。為加強對民主法制領(lǐng)域改革的宏觀指導(dǎo),，確保改革工作有序推進(jìn)，制定了《關(guān)于深化民主法制領(lǐng)域改革的意見》和《民主法制領(lǐng)域改革20_年工作計劃》,，把編制法治__建設(shè)規(guī)劃,、完善合法性審查機制、建立法律顧問制度,、深化行政執(zhí)法體制改革等列入民主法制領(lǐng)域改革重要內(nèi)容,，把法治政府建設(shè)納入我市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn),。

(二)推進(jìn)市縣政府機構(gòu)改革,。根據(jù)中央和省里部署，20_年,，我市市縣兩級開展新一輪政府機構(gòu)改革,。我市組織專門力量，圍繞改革涉及的部門整合,、職責(zé)調(diào)整以及實際運行中部門間職責(zé)交叉,、關(guān)系不順等問題，認(rèn)真開展調(diào)查摸底,，對部門職能配置,、機構(gòu)設(shè)置、人員編制,、運行機制等方面存在的問題全面排查,。在機構(gòu)改革中,，把轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置，按照精簡統(tǒng)一高效的原則,，推進(jìn)政府機構(gòu)和職責(zé)整合，最大限度整合分散在政府不同部門相同或相似的職責(zé),，減少部門職責(zé)交叉和分散,，較好地解決了職責(zé)交叉重疊、多頭管理等問題,，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置,，理順了部門職責(zé)關(guān)系，形成了精干高效的市政府組織體系,。經(jīng)過職能整合,、組建調(diào)整及撤并劃轉(zhuǎn)，機構(gòu)改革后,，市政府設(shè)置33個正處級工作部門,。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革,，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。

(三)深化行政審批制度改革,。認(rèn)真貫徹_屆三中全會決策部署,，把深化行政審批制度改革擺在突出位置來抓。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》,，從大力簡政放權(quán),、創(chuàng)新審批機制、大膽先行先試,、健全審批管理制度,、完善政務(wù)服務(wù)體系、強化改革保障等方面提出深化行政審批制度改革的22項工作措施,。認(rèn)真落實“接,、轉(zhuǎn)、放”要求,，扎實做好上級下放行政審批項目的銜接工作,，銜接上級取消類項目13項(含3個子項)，銜接下放我市項目121項,。全面清理行政審批項目,，編制了市本級保留實施的350項行政審批項目目錄，并向社會公布,。大力簡政放權(quán),，除國務(wù)院,、省政府明確要求必須由市級審批的事項外，其余全部下放給縣(市,、區(qū)),。在瑞金市開展省直管縣試點。對具備條件的縣(市)和示范鎮(zhèn),，分別給予部分市級,、縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進(jìn)擴權(quán)強縣,、擴權(quán)強鎮(zhèn),，激發(fā)基層活力。

(四)積極推廣政府購買服務(wù),。市政府出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》和《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,，為江西省首個同步出臺《辦法》和《目錄》的設(shè)區(qū)市。將適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù),，通過委托,、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān),。目前,，市政府購買服務(wù)有基本公共服務(wù)事項、社會管理服務(wù)事項,、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項,、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性事項,、其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項等共計6大類59款331個項目,。今后政府購買服務(wù)目錄還將根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整、補充,。

(五)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,。為相對集中行政復(fù)議權(quán)，提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性,，在市本級和興國縣開展了行政復(fù)議委員會試點工作,。市政府下發(fā)了《__市人民政府行政復(fù)議委員會試點工作方案》，完成了市政府行政復(fù)議委員會非常任委員的推薦遴選工作,，成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為主任,，人大、政協(xié)及有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)人員,、專家學(xué)者組成的行政復(fù)議委員會,，待機構(gòu)編制落實后即可掛牌運行。

三、以完善決策機制為抓手,，著力規(guī)范行政權(quán)力運行

(一)完善合法性審查機制,。按照黨的_屆三中、四中,、五中全會對合法性審查工作的新部署,、新要求，我市在全面總結(jié)以往開展合法性審查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，以市政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于完善規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作機制的通知》,，明確規(guī)定所有重大行政決策事項、重要文稿和重大合同,、協(xié)議，都要經(jīng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)法制辦合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交會議討論，不得作出相關(guān)決策,。同時,，對合法性審查范圍、內(nèi)容,、程序,、結(jié)果運用等作了具體規(guī)定，在省內(nèi)各設(shè)區(qū)市中率先完善了規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制,。與此同時,，市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實施辦法》、《法律審核把關(guān)工作責(zé)任制》及《重要協(xié)議,、合同法律審核把關(guān)要點》,，建立完善了法制部門內(nèi)部法律審核工作機制，明確審核責(zé)任,，確保審核質(zhì)量,。20_年，市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件文稿128件,，審核市政府重大合同(協(xié)議)29件,，參與處理市政府及部門具體涉法事項81件，確保了政府決策合法合規(guī),，各項事務(wù)在法治軌道上運行,。

(二)建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。出臺了《__市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》,，完善了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程,，把重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策出臺的前置程序和剛性門檻，明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定,、重大改革實施,、重點工程建設(shè)以及參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿(mào),、慶典活動等重大事項,，決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。石城縣曾想引進(jìn)一個上億元的氫氟酸項目,，該項目在短期內(nèi)能夠迅速拉動稅收增長,，對縣里經(jīng)濟發(fā)展有很大的作用，但評估小組在對該項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時,，發(fā)現(xiàn)該項目很有可能帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染,，最終這個項目被否決，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件,。

(三)推行法律顧問制度,。充分發(fā)揮市政府8名法律顧問作用，使其在更多決策,、更廣領(lǐng)域中提供法律意見建議,，為防范政府決策的法律風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)揮積極作用,。20_年,，按照黨的_屆三中全會、四中,、五中全會的要求,，出臺了《關(guān)于在全市普遍建立法律顧問制度的實施意見》，力爭經(jīng)過2至3年的努力,，實現(xiàn)法律顧問制度在全市黨政機關(guān),、人民團體、國有企事業(yè)單位和村(居)委會全覆蓋,。市本級聘任17名法律專家和執(zhí)業(yè)律師,，在省內(nèi)率先組建了法律顧問團，為法治__建設(shè)和市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重大決策提供法律咨詢服務(wù),，協(xié)助處理重大涉法事務(wù),。

(四)加大政務(wù)公開力度。市,、縣兩級充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用,，扎實推進(jìn)行政審批、財政預(yù)算決算,、“三公”經(jīng)費,、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、價格、收費,、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領(lǐng)域信息公開,，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度,，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

四,、以推進(jìn)公正文明執(zhí)法為目標(biāo),，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督

(一)學(xué)習(xí)貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督新規(guī)?！督魇⌒姓?zhí)法監(jiān)督實施辦法》今年出臺后,，我市組織各級行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面了解掌握《辦法》的立法背景,、主要內(nèi)容及對執(zhí)法監(jiān)督提出的新任務(wù)新要求，研究制定了加強行政執(zhí)法監(jiān)督的工作舉措,，全面推動《辦法》的貫徹實施,，充分發(fā)揮《辦法》在加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平方面的重要作用,。

(二)加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),。為提高行政執(zhí)法人員培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),，建設(shè)符合依法行政要求的法治專門隊伍,，修訂完善了培訓(xùn)考勤、考試規(guī)則和監(jiān)考員守則等培訓(xùn)考試制度,，重新編寫了《行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)教材》,，嚴(yán)格培訓(xùn)考試工作，對培訓(xùn)考試不合格的,，不予辦證,，進(jìn)一步強化了執(zhí)法人員資格管理。今年市本級共舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班10期,，培訓(xùn)執(zhí)法人員1034名,。在考試中，對37名考試成績不及格的人員作了補考處理,。

(三)嚴(yán)格重大執(zhí)法行為監(jiān)管,。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改方案要求，下發(fā)了《進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)管的工作方案》，對規(guī)范性文件,、重大具體行政行為備案工作進(jìn)行了自查和抽查,，配合市紀(jì)委、監(jiān)察局集中整治亂收費,、亂檢查問題,，對寧都等4個縣和市環(huán)保局等12個市直部門貫徹落實《工作方案》情況進(jìn)行了抽查，對抽查情況予以通報,，督促整改落實,。加強重點執(zhí)法領(lǐng)域和重大執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，下發(fā)了《關(guān)于做好重大行政執(zhí)法行為備案工作的幾點意見》,，強化對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，對3個市直部門報備的14個重大行政處罰案件進(jìn)行了審查。加強重大政策文件備案審查,，全年共審查重大政策文件23個,。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，組織開展了全市行政執(zhí)法案卷集中評查評選,、重點單位評查及案卷抽查,，對存在問題的案卷制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促整改,，不斷提高執(zhí)法水平,。

五、以維護社會和諧穩(wěn)定為重任,，積極化解矛盾糾紛

(一)依法公正辦理行政復(fù)議案件,。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)把事實,、法律和廉潔關(guān)，深入案件現(xiàn)場勘查,，全面掌握案件情況,，認(rèn)真分析雙方證據(jù)材料，準(zhǔn)確適用法律條款,，公平公正辦案,，努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中感受到公平正義。加強對縣(區(qū))和市政府部門行政復(fù)議,、行政調(diào)解工作的指導(dǎo),，舉辦了行政復(fù)議、行政調(diào)解工作實務(wù)專題培訓(xùn)班,，組織縣(區(qū))法制辦和市直單位有關(guān)同志,，專題學(xué)習(xí)研討國務(wù)院法制辦《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》,，并結(jié)合工作實際，對該《意見》作出解析,，印發(fā)至各縣(區(qū)),，提高了相關(guān)工作人員辦理案件的能力。今年,，市政府共收到行政復(fù)議申請126件,，立案受理95件，不予受理9件,，告知通過其他途徑解決22件;目前審結(jié)80件,，其中維持62件，撤銷及責(zé)令限期作為12件,，確認(rèn)違法1件,，駁回1件，通過調(diào)解終止審理4件,。

(二)積極推進(jìn)行政調(diào)解,。按照省政府法制辦、省綜治辦的要求,，及時下發(fā)了《關(guān)于做好20_年全市行政調(diào)解工作的通知》,，對全市行政調(diào)解工作進(jìn)行部署，提出具體要求,。全面梳理市政府行政調(diào)解依據(jù),，并在政府信息公開平臺予以公開。加強行政調(diào)解隊伍建設(shè),，各縣(市、區(qū)),、市政府有行政調(diào)解職能的部門均建立了行政調(diào)解專(兼)職工作人員隊伍,。市政府法制辦、市綜治辦加強對重點單位行政調(diào)解工作的監(jiān)督檢查,，推動落實行政調(diào)解機構(gòu),、場地、人員,、制度及專項經(jīng)費“五個到位”,。據(jù)統(tǒng)計，20_年全市行政調(diào)解主體共受理行政調(diào)解案件21165件,，其中行政爭議2520件,，民事糾紛18645件，涉及金額2.69億元,，調(diào)解成功17863件,，調(diào)解成功率84.4%,。

(三)依法開展信訪復(fù)查復(fù)核。在信訪復(fù)查復(fù)核中,，堅持用法律觀點研判案情,，分析事實證據(jù)，提出客觀公正的結(jié)論,，努力處理好維護行政機關(guān)公信力和維護信訪人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系,。對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)行為有錯誤的，依法提出糾錯意見;對信訪人訴求無理的,，注重從法律角度做好說服解釋和勸導(dǎo)工作,，努力做到案結(jié)事了、停訪息訴,。全年共處理市政府信訪復(fù)查復(fù)核案件54件,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇三

20xx年在局黨政的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“”為指導(dǎo),，以貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，緊緊圍繞我局的中心工作,，堅持依法治臟,，文明執(zhí)法，著力服務(wù)城市管理,，現(xiàn)將年終行政執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一,、行政執(zhí)法、審批基本情況

今年以來,，查處各類違章57起(其中普通案件12起),，共罰款14471元，督促違章整改614起,，整改面積達(dá)2157平方米(上述不包括廣告部分);審批固定廣告149塊,，布幅廣告2280條，彩旗10901組,，收取市容整治費456035元;責(zé)令違章整改,、代為整改、強拆固定違章廣告383塊,，布幅廣告3643(條,、組)、氣球,、充氣門等56只(扇),，處罰違章廣告5起，罰款34000元,。

二,、完善管理制度,，認(rèn)真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法管理制度,。為了防止不作為的情況和不斷規(guī)范行政行為,，我們對照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實施,，對行政執(zhí)法管理的有關(guān)制度進(jìn)行修改和完善,，尤其是涉及群眾利益的內(nèi)容。如：對流浪乞討救助告知等制度作了補充;對政務(wù)公開內(nèi)容作了較大的改動,，以確保群眾的利益和違章當(dāng)事人的合法權(quán)利不受到侵害,。

2、認(rèn)真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制,。根據(jù)“職能明確,、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù),、管理有序,、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾方面的工作：一是,，進(jìn)一步明確法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限,、職本文來源：能和依法劃分的層級審批權(quán)限,，確保不侵權(quán)、越權(quán);二是,，依據(jù)法律,、法規(guī)賦予的權(quán)利和處罰程序，嚴(yán)格審批,、審核每一件行政處罰案件;三是,，組建督察隊，加強隊員日常行政行為的監(jiān)督檢查;四是,，抓好案例分析,、法律法規(guī)學(xué)習(xí),、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，以不斷提高全體隊員依法行政的法制意識;五是，每月定期組織人員進(jìn)行專題考核,，考核結(jié)果公開公布,，以鼓勵先進(jìn)，推進(jìn)落后;六是,，公布舉報投訴聯(lián)系方式和開展社會宣傳工作,，自覺接受社會的監(jiān)督,。

3、加強貫徹實施行政許可法工作,，保護群眾合法權(quán)益貫徹實施行政許可,，最根本的是以人為本、從嚴(yán)治隊,。

為此,，我們根據(jù)上級的有關(guān)精神，著重抓好以下幾方面的工作：

(1)明確行政許可依據(jù)和權(quán)限,。我們按照上級的要求,，結(jié)合戶外廣告審批的特點，對有關(guān)行政許可主體資格,，行政許可依據(jù),、法律、法規(guī),、程序及職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了認(rèn)真清理,，確保不遺留執(zhí)法管理的空白點。

(2)制定,、完善管理制度,。我們共修訂、制訂了有關(guān)制度10項,，尤其是對權(quán)限不清的規(guī)定反復(fù)研究,，進(jìn)行了修改。如：過去對橫幅審批的權(quán)限不明確,，容易造成審批的隨意性,，污染城市立面市容環(huán)境，為此,，我們制訂內(nèi)部分級審批制度,，明確了各級審批的權(quán)限。通過各審批環(huán)節(jié)制度的建立,，使我們的行政行為更加規(guī)范,，行政許可更加得當(dāng)。

(3)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。為確保認(rèn)真貫徹行政許可實施工作,，我們開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參加市統(tǒng)一考試，全體隊員通過學(xué)習(xí),，明確自己的職權(quán)范圍,，應(yīng)承擔(dān)職責(zé)、責(zé)任,，廣告審批的操作規(guī)程及在執(zhí)法中那些必須做,，那些不能做,，決不能越權(quán)、違法,、違紀(jì)審批廣告設(shè)置許可,。

(4)建立行政許可過錯責(zé)任追究制度和考核辦法。對審批不規(guī)范化的現(xiàn)象進(jìn)行教育,、查處;對違反行政許可的行政行為,，依“法”追究責(zé)任。同時,，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等,，不以職務(wù)、關(guān)系等因素區(qū)別對待,，使規(guī)章制度真正起到約束,、管理隊伍，用鐵的紀(jì)律約束隊伍,，保證行政許可法不折不扣得到貫徹落實,。

(5)落實人員，抓好自查,。為保證行政許可得到全面貫徹實施,，由教導(dǎo)員親自掛帥，落實具體人員組建督察隊,，承擔(dān)督促檢查考核任務(wù),。通過加強督促檢查，行政許可工作人員的責(zé)任心明顯增強,，工作質(zhì)量明顯提高,，尤其是限時辦結(jié)審批工作，有了根本的好轉(zhuǎn),。通過行政許可法的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，行政許可事項的清理及配套制度的建立,，使我們的行政許可行為更加規(guī)范,。四、存在的問題和下一步的打算今年,，我們雖然盡力開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，取得了一定的成果，但如何提高從業(yè)人員的法制意識和業(yè)務(wù)水平是面臨的重點工作,。為此,，下階段,，我們將著重加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)常性地進(jìn)行溝通,、交流，及時解決工作中存在的問題;加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，定期組織培訓(xùn),，以不斷提高工作效率;加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促和各行風(fēng)建設(shè)工作切實做好群眾的服務(wù)工作,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇四

我局的依法行政工作以《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,，以依法行政,、規(guī)范執(zhí)法、鑄造新型房管執(zhí)法隊伍,，樹立房管部門良好形象為目標(biāo),，注重建立完善執(zhí)法制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境,，努力提升執(zhí)法水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、強化人員素質(zhì),，提高執(zhí)法水平

按照“內(nèi)強素質(zhì),、外樹形象”的要求，不斷加強對行政執(zhí)法隊伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),。xx年我局有5人參加培訓(xùn)取得行政執(zhí)法資格證書,，2人執(zhí)行行政執(zhí)法證現(xiàn)到期需驗審。

通過教育培訓(xùn),、研討,、交流等方法，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。堅持政治學(xué)習(xí),，貫徹落實xx屆三中全會精神，實踐科學(xué)發(fā)展觀,，明確依法行政工作目標(biāo),，提高行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì);堅持法律法規(guī)學(xué)習(xí)，平時自學(xué),、集中學(xué)習(xí),、考試相結(jié)合;堅持業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高依法行政意識和執(zhí)法水平,。積極組織參加各類法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平都有了明顯提高，以堅定的政治信念、扎實的工作作風(fēng),、良好的職業(yè)道德,，在社會上贏得了較高的滿意度和信譽度。

二,、實施行政處罰的主體,、權(quán)限和依據(jù)合法情況

我局目前所實施的行政處罰主要是商品房預(yù)售管理。行政處罰依據(jù)是中華人民共和國《城市商品房預(yù)售管理辦法》;行政處罰主體是縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門;行政處罰權(quán)限是開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的,、開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房預(yù)售款項的,、開發(fā)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料,，或者采用欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的。

我局在行政處罰實施工作中,，均在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政處罰;實施行政處罰符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;沒有委托行政處罰事項,，沒有制定行政處罰規(guī)范性文件,。

在所有行政處罰案件中，均執(zhí)行了告知制度和聽證制度,，罰沒款試行罰繳分離制度,，收支實行兩條線管理，行政處罰案卷由專人管理,，行政處罰裁量權(quán)按法律,、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行。

三,、堅持規(guī)范執(zhí)法,，實行責(zé)任追究。

在依法行政工作中,，我局積極應(yīng)對新形勢,、新情況，從建立完善制度入手,，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,，監(jiān)督經(jīng)常化,，管理制度化,，全面提高執(zhí)法質(zhì)量。一是以政務(wù)公開推進(jìn)依法行政工作,，借助電子政務(wù)網(wǎng),、報紙電視等媒體,，公開執(zhí)法依據(jù)、依法行政承諾,、服務(wù)承諾,、辦事程序，自覺接受社會監(jiān)督,。二是以評議考核推進(jìn)依法行政工作。將依法行政納入單位年度目標(biāo)考核體系考核,，將評議考核結(jié)果與年終綜合評比獎懲掛鉤,，促進(jìn)房管執(zhí)法規(guī)范化，提高依法行政意識,，提高依法行政水平,。

鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇五

1997年，黨的xx大確立了依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略,，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障,。黨的xx大指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政;xx大進(jìn)一步提出了要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護司法公正,，提高執(zhí)法水平,，確保法律嚴(yán)格實施.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立,、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān),，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約,，做到依法行政,、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考,。

一,、鹽業(yè)依法行政的實踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門,，同時又是食鹽專營企業(yè),，除中央層面政企分開外，各省,、市,、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán),，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定,，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理,。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進(jìn)行專營,，對小工業(yè)鹽進(jìn)行計劃管理，以保障食鹽安全,，保證人民群眾食用合格碘鹽,，消除碘缺乏危害，提高人口智力,，提升中華民族素質(zhì),，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容,。

1,、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依,。鹽業(yè)依法行政,，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù),，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其會,、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體,。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》,，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》;屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》,，3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》;屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，各省、市,、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī),、規(guī)章。除此之外,，還有《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等,，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律,，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢?，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成,，在這一法律體系中的法律、法規(guī),、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色,，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ),。

2,、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu),，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作,。《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工,、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作,，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)碘鹽加工,、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理,。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦,，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu),，目前各省、市,、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦,，是各級政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī),、規(guī)章的案件具有管轄權(quán),，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查,、詢問,、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評,、警告,，責(zé)令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn),、運銷,、購進(jìn)的原鹽、加工鹽,，沒收其非法所得等權(quán)利,。國家鹽業(yè)法規(guī),、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項法定授權(quán),，可以行使,，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán),，更是職責(zé),，所以各級鹽業(yè)行政機關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進(jìn)行監(jiān)督,，是必須履行的法定職責(zé),。如不履行，就是失職,，就必須追究法律責(zé)任,，也就是行政不作為。

3,、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督,，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察,、督促行為,。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平,、公開進(jìn)行,，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理,。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制,、錯案過錯責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等,，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束,，做到程序合法,、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督,。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門,，負(fù)責(zé)對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督;各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議活動,，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督,，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強,。

二,、鹽業(yè)行政的存在問題

長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政,，加大執(zhí)法力度,，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽,，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。但進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟,，特別是我國加入wto后,，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題,，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政,，主要有以下主要問題,。

首先,，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期,，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，在運行了十余年之后,，需要對鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善,。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源,，但事實上,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下,，可讓民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn);還有,，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理,，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場,，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》;甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為,，也必須從法律上予以明確制止,。

其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中,，由于時代的局限性,，還存在著一些不容忽視的問題,。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊,，缺乏可操作性,，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定,，對無證戶的處理不明確,。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定,，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便,，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中,，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查,，難以依法處理，損害了法律的尊嚴(yán),。三是地方法和中央法不一致,。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則,，地方法服從中央法,，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn),，在我國各省(市),、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章,，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細(xì)化,，但有的地方法,，有將食鹽專營擴大化之嫌,，在兩堿(純堿、燒堿)工業(yè)鹽放開經(jīng)營,，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽,、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展,。

最后,，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用,，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題,。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊,，人數(shù)又比較少,，鹽業(yè)市場管理幅度較大,，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對依法行政提出了更高的要求,。二是對復(fù)議案件的審理工作,，普遍存在著顧及下級機關(guān)臉面，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象,，即群眾痛恨的官官相護,。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的屁股紅堂堂,，造成當(dāng)?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正,。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象,。

三,、完善鹽業(yè)行政管理的思考

當(dāng)前，加強鹽業(yè)法制建設(shè),，提高依法行政水平,，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善,，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰,、行政復(fù)議、行政賠償,、行政許可等,，都有明確的法律、法規(guī),。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序,，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要,。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善,，我國已加入wto，wto對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前,。如何運用鹽業(yè)法律武器,，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平,，捍衛(wèi)食鹽專營制度,，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。

1,、增強鹽業(yè)法制意識,，樹立依法行政理念

加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先,，作為鹽業(yè)行政管理部門,，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視,、從制度上入手,，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對現(xiàn)有在職人員,，有計劃地進(jìn)行法制培訓(xùn),、學(xué)習(xí)、考核,，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤,，以增強責(zé)任心,，提高積極性,。

其次,，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及鹽法，自身要依法辦事,、依法經(jīng)營,，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī),，如不按計劃調(diào)運,，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費者等。要不斷提高鹽業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識,，在全行業(yè)形成學(xué)法,、守法、用法的良好風(fēng)尚,。

最后,，強化鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵,。抓好輿論宣傳,，充分利用廣播、電視,、報紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上,，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊,、墻體標(biāo)語等，同時,，結(jié)合5.15消除碘缺乏病日,，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識,，自覺食用合格碘鹽,，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會形成知法,、懂法,、不違法的社會氛圍。

2,、堅持依法行政,，確保行政行為的合法性

依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位,，也不越位,，要根據(jù)公平、

公正,、公開的原則,，健全、完善內(nèi)部各項規(guī)章制度,，實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè),。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低,，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施，因此要把好入口關(guān),，凡進(jìn)必考,，不合格者堅決拒之門外;立足當(dāng)前，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位,，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位,。同時抓好崗位培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。二是制度化管理,。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時,，特別是在脫裝后,，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法,，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類,、執(zhí)法區(qū)域履行職責(zé)，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,。對那些濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍,，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性,。三是實行執(zhí)法考核評議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達(dá)發(fā)案現(xiàn)場時間,，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行量化考核,，把考核結(jié)果作為評先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù),。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,。按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為,，依法追究案件承辦人員,、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定,，承擔(dān)因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費用,，真正做到有法必依、有錯必究,。

3,、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè),，一是落實層級管理,。建立一級對一級負(fù)責(zé)的制約、約束機制,，即在行業(yè)內(nèi),，縣一級對市一級負(fù)責(zé)，市一級對省一級負(fù)責(zé),，省一級對國家負(fù)責(zé);在單位內(nèi),，具體承辦案件人員對分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，主管負(fù)責(zé)人對上一級機關(guān)負(fù)責(zé)的機制,。二是實行官員問責(zé)制。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題,，或者重大的違法違紀(jì)事件,，借鑒安全管理責(zé)任制的模式，由上級主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任,。三是建立備案制度,。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件,、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺,，實行上級備案監(jiān)督管理,。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督檢查機制,，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機構(gòu)，強化法制機構(gòu)的力量,，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè),，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍,，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì),。在內(nèi)部實行較大案件通案制度，大,、要案不搞一人說了算,，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制,，當(dāng)?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為,，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查,，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加強對?fù)議案件的審理工作,，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度,，將一定時期,、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求,，將行政許可的依據(jù),、條件、程序,、時限等實行公開,，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯案過錯責(zé)任追究制,、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務(wù)承諾等事項向社會公開,，增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。