無論是身處學(xué)校還是步入社會(huì),，大家都嘗試過寫作吧,，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文,，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

輔警求職信 輔警介紹信篇一

輔警要考試，大家都知道的,，但是考什么內(nèi)容全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是各個(gè)單位自行制定考試內(nèi)容,，不同地區(qū)不同崗位都有差別，有的招聘并沒有筆試環(huán)節(jié),。盡管輔警的招聘幾乎都是局域性的,，沒有統(tǒng)一的試卷標(biāo)準(zhǔn)，但輔警筆試的大致考查范圍如下：

公共基礎(chǔ)知識(shí)

公共基礎(chǔ)知識(shí)部分主要測(cè)查考生的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)及運(yùn)用這些知識(shí)分析判斷的基本能力,，涉及法律,、政治、科技人文,、公共行政,、公民道德和消防基礎(chǔ)知識(shí)。

這也就是大家常說的“公基”部分，在這一塊考察的東西會(huì)很多,，不過都是一些基礎(chǔ)的知識(shí),，只要用心看上兩三遍基本就沒有什么問題了

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是輔警考試必考內(nèi)容，包括數(shù)量關(guān)系,、言語理解與表達(dá),、判斷推理和資料分析四大專項(xiàng)，涉及數(shù)學(xué),、語文,、邏輯等多種能力的考察，全面測(cè)查應(yīng)試者的綜合素質(zhì),。

這一部分考察的很全面,，也有些難度，咱們小學(xué),，初中高中學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué),、語文知識(shí)在這里就可以淋漓盡致的得到發(fā)揮了。如果這方面的能力有所欠缺,，自己一定要找時(shí)間多多練習(xí),，多做一些習(xí)題，養(yǎng)成良好的解題思路

公安基礎(chǔ)知識(shí)

公安基礎(chǔ)知識(shí)主要測(cè)查考生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的與公安機(jī)關(guān)及人民警察工作相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)及運(yùn)用這些知識(shí)分析判斷的基本能力,，涉及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì),、職能和宗旨;公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù);公安工作的內(nèi)容和特點(diǎn);公安工作的根本原則和根本路線;公安工作的基本方針和基本政策;公安執(zhí)法監(jiān)督等方面的知識(shí)。

輔警以后的工作內(nèi)容基本和警察無異,，在執(zhí)法過程中都有一定的規(guī)范,，所以這一方面的法律條例，尤其最近有更新的法律,，應(yīng)當(dāng)熟記,。

材料作文題

材料作文題最能體現(xiàn)一個(gè)人的綜合素質(zhì)，它不僅僅測(cè)查文字寫作能力和駕馭能力,，還涉及閱讀理解的能力,、綜合分析能力等眾多方面的能力。

提起作文題估計(jì)大部分伙伴就開始頭疼了,，上學(xué)時(shí)代的800字作文折磨了自己挺多年,，現(xiàn)在又要開始取經(jīng)之路。其實(shí)只要豐富自己的理論知識(shí),，積累一些新近的熱點(diǎn)知識(shí)和范文,，就能做到下筆時(shí)有東西可寫。

輔警求職信 輔警介紹信篇二

警校大學(xué)生求職信

【篇1】

尊敬的先生/小姐：

您好!

我是xx警官學(xué)院治安管理系治安管理專業(yè)的一名應(yīng)屆畢業(yè)生,。我很榮幸有機(jī)會(huì)向您呈上我的個(gè)人資料,。在投身社會(huì)之際,，為了實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，謹(jǐn)向各位領(lǐng)導(dǎo)做一自我推薦,。

作為一名警院畢業(yè)的大學(xué)生,，我熱愛我的專業(yè)并為其投入了巨大的熱情和精力。在四年的學(xué)習(xí)生活中,，我所學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括了從犯罪學(xué),、刑事證據(jù)、公安決策學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)到運(yùn)用等許多方面,。通過對(duì)這些知識(shí)的學(xué)習(xí),，我對(duì)這一領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)有了一定程度的理解和掌握，而利用此工具的能力是最重要的,，在與課程同步進(jìn)行的各種相關(guān)時(shí)踐和實(shí)習(xí)中,，具有了一定的實(shí)際操作能力和技術(shù)。在學(xué)校工作中,，加強(qiáng)鍛煉處世能力,，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，吸收管理經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)還利用課余時(shí)間,，對(duì)身體進(jìn)行的了系統(tǒng)的訓(xùn)練。扎實(shí)的個(gè)人技能：在日常的生活中,，不斷學(xué)習(xí),，會(huì)熟練運(yùn)用office辦公軟件進(jìn)行文案和報(bào)表的制作。

我正處于人生中精力充沛的時(shí)期,，我渴望在更廣闊的天地里展露自己的才能,，我不滿足與現(xiàn)有的知識(shí)水平，期望在實(shí)踐中得到鍛煉和提高,，因此我希望能夠加入貴單位,。我會(huì)踏踏實(shí)實(shí)的做好屬于自己的一份工作，竭盡全力的在工作中取得好的成績(jī).我相信經(jīng)過自己的勤奮和努力,，一定會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

感謝您在百忙之中所給與我的關(guān)注，愿貴單位事業(yè)蒸蒸日上,，屢創(chuàng)佳績(jī),，祝您的事業(yè)白尺竿頭，更進(jìn)一步!希望各位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ξ矣枰钥紤],，我十分希望能夠得到貴單位的面試機(jī)會(huì)，供您考驗(yàn)我各方面的能力,。

此致

敬禮

求職人：

20xx年xx月xx日

輔警求職信 輔警介紹信篇三

輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量,，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用,。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用,。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作,，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置,。然而,，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù),，輔警的法治化之路勢(shì)在必行,。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論,，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ),。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開,，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法,。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化,，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn),，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品,，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品,。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注,、更多寬容,，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善,，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合,，[2]但是，無增長改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果,，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下,，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出,，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳,，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí),，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局,，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此,，長期以來,，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員,、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定,，在行政法主體理論匱乏的情況下,，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說,、只看效果不看授權(quán),，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一,、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值,，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值,，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過程中,，警察從來都不是唯一的選擇。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言,，個(gè)人,、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé),，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任,；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時(shí)空內(nèi)部,，警察是第一責(zé)任主體,，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán),，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán),，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的,。當(dāng)警察,、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí),，各自所占據(jù)的位階,、比例、原則,、方式,、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能,，這也是治安聯(lián)防,、輔警、保安,、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù),。警察輔助力量來源于人民群眾,，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范,，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后,，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織,，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定,，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò),。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題，1991年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第5條指出,，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位的職工,、學(xué)生,，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng),?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性,，在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的,，也可以是有償服務(wù)的。對(duì)有償服務(wù)的,，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資,，出一點(diǎn)人,，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安?！?[3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔,，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員,、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用,，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔,，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感,。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn),，“到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安,、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì),，積極發(fā)展消防保安力量,。” [5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快,，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防,、物防,、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織,，挖掘和利用社區(qū)資源,，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊(duì)員為主體,，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”,。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念,，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo),，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充,，人防、物防,、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò),。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊(duì)員為主體,，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院,、看村護(hù)家等活動(dòng),。” [7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求,，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用,。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作,，其服務(wù)對(duì)象是特定的,，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性,、開放性,，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo),。

二,、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國家權(quán)力中,，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性,、主動(dòng)性,、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密,，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn),。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法,，均需要通過制定并完善警察組織法,，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制,、職權(quán),、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定,?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫?，治安聯(lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量,，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍,。

（一）懷疑、兩難,、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量,，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定,，針對(duì)治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對(duì)群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢,？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制,。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù),，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量,。” [9]實(shí)質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎,？從公安部文件已經(jīng)可以看出,，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi),，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán),，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼,、賭博等違法行為為名,，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào),，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別,，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?,，沒收賭資或者罰款的行為,，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰,。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?,、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為,，構(gòu)成犯罪的,，以敲詐勒索罪定罪處罰?！?[10]但是毫無疑問,，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期,，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán),，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn),。

然而,，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù),，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性,。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會(huì)遭遇太大的非議,。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提,，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無序,，以致于到了2000年,，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓,，凡有合同工,、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員,、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的,，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓,。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員,，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”,。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比,、執(zhí)法數(shù)量比,、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定,。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù),，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn),。從規(guī)范意義上說,，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體,，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察,。問題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé),、程序等要素,，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支,、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán),，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位,，也不能徹底剝離其主體性的特征,，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對(duì)警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始,，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用,。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離,，以及內(nèi)里的骨肉相連,，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙,，按照合法律目的性予以重塑,，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn),，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯,，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏,?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展,，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性,，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性?！?[12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性,，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對(duì)于警察輔助力量而言,，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位,，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵,。

三,、

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對(duì)警察國的批判和改造,，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則,。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束,，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸,，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法,。法律保留原則,，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為,，法律保留原則中的“法律”一詞,，一般僅作狹義的理解,，即議會(huì)或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是,，“議會(huì)民主的發(fā)展,、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限,，并且必須遵循必要的限度,，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整,，一直到不重要的事務(wù),，不屬于法律保留的范圍?！?[14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全,，滿足公民、法人,、組織等不斷增長的安全需要,，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則,，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路,。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中,，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法,，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán),，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致,。不惟城管,，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng),，交通協(xié)管員,、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān),，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán),，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷,，警察無法面對(duì)爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件,，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制,，警力不能隨意增長,，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行,，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限,，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章,，同時(shí)該法第73條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng),。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng),，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則,，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能,。

（二）行政協(xié)助理論對(duì)輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成,，無分彼此,。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人,。與被授權(quán)人的區(qū)別在于,，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作,，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān),。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托,，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通,。” [16]事實(shí)上,，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能,，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助?！?[17]在我國已有的立法中,，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條）,，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括,，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用,，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化,，對(duì)提供協(xié)助的條件,、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！?[18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司,，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù),，以共同達(dá)成國家行政目的,，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí),，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利,，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中,，可以提請(qǐng)公安,、審計(jì)、稅務(wù),、海關(guān),、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí),，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中,，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé),?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助,，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí),，遇有特定情形，而依法請(qǐng)求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助,，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然,，依據(jù)相關(guān)法律,，警察也會(huì)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷,，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助,，與私人和社會(huì)毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民,、法人,、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的,，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路,，而行政輔助理論恰逢其時(shí),。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人,，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別,，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì),。無論是偶然性還是長期性的行政輔助,，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力,，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng),，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長之手??！?[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下,，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力,?！?[21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員,、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員,、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明,，理論上一直未有明確定性和顯著突破,。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員,，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé),、義務(wù),，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理,。有時(shí)候雖然沒有書面合同,，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立,。其次,，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格,，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán),。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員,、協(xié)稅員,、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證,?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序,，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款,，如有違反,，一經(jīng)查明，立即解聘,?！弊詈螅姓o助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān),。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督,、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸,，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān),。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕,、扣押,，提供工具、信息,，參與疏導(dǎo),、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同,，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致,。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng),。通常,，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中,，尤其是緊急事件的處理中,，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力,，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求,，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求,。畢竟，輔警作為行政輔助人,，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范,，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷,。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督,、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下,，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法,，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

四,、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定,，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯(cuò)綜復(fù)雜,，暴露出各自為政,，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡,，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間,，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定,。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī),，國務(wù)院各部,、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章）,，因此,，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次,，省,、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī),；最后,，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定,，將輔警納入到警察序列,，啟動(dòng)修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》,，規(guī)范輔助警察的法律地位,、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則,，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求,。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì),、組織原則,、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來源,、責(zé)任義務(wù),、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對(duì)各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定,，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求,，不得抵牾。

第一,，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù),。“輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量,，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾,、巡邏防范、協(xié)助社會(huì)管理,、后勤服務(wù)等工作任務(wù),，納入公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏,、協(xié)助執(zhí)法,、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi),、炊事員,、保潔員不納入輔警管理?！?[23]參考各國輔警的實(shí)踐,，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對(duì)輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分,。輔助勤務(wù)類輔警,，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員,，其工作直接對(duì)警察負(fù)責(zé)，不影響相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù),，主要在市,、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門、基層公安科,、所、隊(duì),、室從事辦公室文字處理工作,、窗口接待服務(wù)工作、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)工作,、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等,。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機(jī)關(guān)或警察的執(zhí)法工作,，其輔助行為可能影響相對(duì)人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù),，對(duì)于公共利益亦有實(shí)在的影響,，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門、基層公安科,、所、隊(duì),、室配合公安機(jī)關(guān)和民警從事治安巡邏,、守卡堵截、處置突發(fā)事件,、調(diào)解治安糾紛,、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理,、外來人口管理,、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作,。第二,，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同,，基本不會(huì)直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益,，因此規(guī)范的重點(diǎn)在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限,，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限,。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序,；協(xié)助開展治安檢查,；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品,。治安輔助人員在崗時(shí),，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng),；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān),；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難,；公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù),。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位,、刑事技術(shù)等崗位,，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”,。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為,；維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員,；進(jìn)行交通安全宣傳,；及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況,。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為,，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣,，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸,，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn),?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán),，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù),。以《警察法》第8條為例，警察對(duì)違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施,。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí),，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對(duì)涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施,，將其帶離現(xiàn)場(chǎng),，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形,。從實(shí)踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性,，類比為警察的執(zhí)法工具,，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上,，遵循合法,、合理、準(zhǔn)確,、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能,。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊,，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范,，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開,。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來源,，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留,，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上,，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典,，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》,，一般情況下,，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi),，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化,。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會(huì)城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市,，它們可以在省級(jí)《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整,。已經(jīng)制定省級(jí)政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式,，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題,，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一,，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi),。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口,、經(jīng)濟(jì)水平,、社會(huì)治安狀況等科學(xué)規(guī)劃,，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范,。“編外人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）,。協(xié)管員和臨時(shí)工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)?！?[26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益,，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定,，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請(qǐng)1-2名專職道路交通安全協(xié)管員,，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素,，核定協(xié)管人員定額,，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法,，規(guī)范協(xié)管人員的招錄,、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障,?！?[27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性,。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則,，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法,。安徽省滁州市在其政府文件中提出,，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照,、?實(shí)事求是,、區(qū)別對(duì)待、分類清理,、務(wù)求實(shí)效”的原則,，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員,、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市,、縣保安公司管理,，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員,、輔助人員行為,，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”,。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限,，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制,，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍,，名為保安，實(shí)為輔警,，很可能使公安機(jī)關(guān)對(duì)安全和秩序的社會(huì)管理趨于一元化,。不僅沒有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè),，相反,，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系,，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理,，警察任務(wù)被擴(kuò)大,、警察權(quán)限則被稀釋,。對(duì)于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前）,，不得予以擴(kuò)大或者限制解釋,。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素,，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下,，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”,，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限,。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例,，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求,，這樣，地區(qū)的文明程度,、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，以此可以相對(duì)合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限,。