在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢,？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友,。

招投標(biāo)工作中存在的問題及對策 工程項目招投標(biāo)中存在的 問題及對策研究篇一

（一）招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速

國家《招標(biāo)投標(biāo)法》及《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》實施以來,，我市招投標(biāo)已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易,、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標(biāo)中介代理機構(gòu)發(fā)展迅速,。目前,，我市正籌備成立招投標(biāo)協(xié)會，招投標(biāo)已成為一個順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè),。

（二）有形市場格局初成

隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大,，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級設(shè)有1個市場,，即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心,，15個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設(shè)工程項目的施工,、監(jiān)理,、勞務(wù)分包一級設(shè)備材料采購招投標(biāo)活動提供服務(wù)；市交通委設(shè)有1個北京交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心,，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標(biāo)活動提供服務(wù),；市規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有1個勘察設(shè)計招投標(biāo)管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標(biāo)活動提供服務(wù),；市水務(wù)局,、市園林綠化局分別設(shè)有1個水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場和園林綠化服務(wù)中心，為水利工程項目,、園林綠化建設(shè)項目招投標(biāo)活動提供服務(wù),；市國土局設(shè)有1個土地交易中心,，10個區(qū)縣設(shè)有10個土地交易分中心，為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標(biāo)活動提供服務(wù),；北京電力公司設(shè)有2個市場,，分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標(biāo)活動提供服務(wù)等,。各有形市場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用,，為確保招投標(biāo)活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。

（三）招投標(biāo)活動有效開展

據(jù)不完全統(tǒng)計,，北京市共辦理施工總承包招標(biāo)項目（含直接發(fā)包）9025項,，中標(biāo)價3532.8億元；專業(yè)招標(biāo)8659項,，中標(biāo)價366.41億元,；勞務(wù)招標(biāo)15637項，中標(biāo)價292.6億元,；材料和設(shè)備招標(biāo)1488項,，中標(biāo)價81.8億元。招投標(biāo)活動的有效開展,，節(jié)約了資金,，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施,。

盡管招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速,、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢,，致使招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻出,，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢,。

現(xiàn)行招投標(biāo)的行政監(jiān)管體制,，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制,。在實施初期,，為推進招投標(biāo)市場的發(fā)展起到了積極作用，但隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化,，其弊端也日益凸顯,。主要表現(xiàn)在：

（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡

在現(xiàn)行體制下,，政府投資招投標(biāo)的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標(biāo)方案的核準(zhǔn)權(quán)上,，而招投標(biāo)的具體實施和監(jiān)管分別由商務(wù)、建設(shè),、水利,、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置于既當(dāng)“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定,，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件,，加之水利、交通,、政府采購,、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部門既是招投標(biāo)活動的具體實施人,，同時又對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理和監(jiān)督,，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。

（二）分散執(zhí)法,，監(jiān)管缺位

由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式,，形成了招投標(biāo)監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況,，直接導(dǎo)致了監(jiān)管空白,。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程,、化整為零,、部分招標(biāo)等方式規(guī)避招標(biāo)。二是有的業(yè)主在招標(biāo)中與投標(biāo)人,、代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo),、圍標(biāo)、甚至搞陰陽合同等場外交易,，由于分散執(zhí)法,，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序,，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān)管缺位,。目前對中介代理機構(gòu)的管理上,，重審批、輕管理,、資質(zhì)審批呈多頭狀況,，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后,，資質(zhì)信譽和業(yè)務(wù)不受任何影響的怪現(xiàn)象,。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載,，也無懲處,，嚴重擾亂了招投標(biāo)市場秩序,。調(diào)研期間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標(biāo)代理機構(gòu)和一些國有投標(biāo)企業(yè)的座談會,。從反饋的情況來看,，目前大多招標(biāo)代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標(biāo)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意,。

（三）規(guī)則不統(tǒng)一,，公開透明性弱

分散監(jiān)管的模式，直接導(dǎo)致了信息公開透明性的弱化,。一是目前招投標(biāo)信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一,。雖然市發(fā)改委設(shè)置了《北京市招投標(biāo)信息平臺》，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自行指定刊登招投標(biāo)信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象,。這種與我市法規(guī)相悖的行為,，不僅給投標(biāo)人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統(tǒng)一發(fā)布的公開透明,、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙,。二是評標(biāo)專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市發(fā)改委和市人事局制定了《北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》,，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評標(biāo)專家?guī)?，嚴格專家管理，但以前分部門建立

和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在,，直接導(dǎo)致了專家素質(zhì)參差不齊,、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī)則不盡一致,。有的非法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政許可,、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定,；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標(biāo)等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定,。

（四）市場條塊分割，資源共享性差

一是條上部門辦市場,。各分散的專業(yè)市場造成大量人力,、物力重復(fù)浪費,，同時有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場所,。許多工程尤其是交通、水利,、園林綠化等項目的招投標(biāo)活動,，交易場所流動性、隨意性很大,，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān)管,，造成主管部門監(jiān)管盲區(qū),，加之招投標(biāo)活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標(biāo)違紀(jì)違法行為提供了條件,。二是塊上市區(qū)各辦市場,。如有形建筑和建設(shè)市場，目前北京市就形成了市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心并存但互不隸屬的格局,。

（五）公共權(quán)力運作不規(guī)范

一是權(quán)力未遠離市場?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，政府在某種程度上依然是最大的業(yè)主,。政府業(yè)主或其直接委托的代理機構(gòu)在組織招標(biāo),、擬定資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法、受理投標(biāo)報名,、進行資格審查,、組織開標(biāo)和評標(biāo)、指定招標(biāo)人代表參與評標(biāo)等過程中,，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大,。比如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),。而在實際招標(biāo)時，往往以各種理由規(guī)避公開招標(biāo),，比如以項目技術(shù)復(fù)雜,、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標(biāo);有的項目作為政治任務(wù)和政績工程,，以加快發(fā)展為由,，實行邀請招標(biāo)；再比如招標(biāo)人代表雖然在評標(biāo)委員會中只占少數(shù),，但往往擔(dān)任評標(biāo)委員會負責(zé)人,，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左右其他評標(biāo)專家的評標(biāo)行為等。二是干部未遠離腐敗,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡漠,，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動,，授意,、指使下屬的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標(biāo)人，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,，為自己和親屬子女謀取非法利益,。

按照政府建立,、規(guī)范管理、公共服務(wù),、公平交易的原則,，堅持政事分開、政企分開,、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場,。按照建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求,，改革目前招標(biāo)投監(jiān)管體系應(yīng)遵循的原則和達到的目標(biāo),。

一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。現(xiàn)行制度框架下的主管部門如發(fā)展改革委,、財政、交通,、建設(shè),、水利、國土等項目主管部門繼續(xù)承擔(dān)核準(zhǔn)項目的招投標(biāo)方案及稽查等職責(zé),，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施,，解決“九龍治水”，都管都不管的問題,。

二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離,。由市政府組建專門工作管理委員會承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé),，成立專門的監(jiān)管機構(gòu),，承擔(dān)招投標(biāo)市場全過程監(jiān)管的職責(zé),。實現(xiàn)招投標(biāo)市場運行中的“五個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則,；統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?；統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和信用評價體系,；統(tǒng)一的投訴質(zhì)疑受理平臺。解決招投標(biāo)市場政府監(jiān)管缺位錯位問題,。

三是增強政府服務(wù)職能。取消現(xiàn)行的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心,、交通建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心,、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場等有形市場的所有行政事業(yè)性收費，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上,，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告,、招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示以及違法行為公告等,，提高市場競爭的公開透明度,，解決信息不對稱的問題。

招投標(biāo)工作中存在的問題及對策 工程項目招投標(biāo)中存在的 問題及對策研究篇二

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé),，是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標(biāo)活動監(jiān)管,，對于提高項目管理質(zhì)量,、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此,，我們對全市政府投資項目招投標(biāo)工作進行了調(diào)研,，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題,，提出進一步強化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施,。

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格,、運作比較規(guī)范,、落實效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道,。主要做了以下工作：

一是堅持審批招投標(biāo)實施方案,。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標(biāo)實施方案,必要時進行集體討論審簽;二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設(shè)計(或可研報告)時一并申報招投標(biāo)實施方案,，將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn),，以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù);三是對于大中型項目，先完成工程初步設(shè)計審批,，待具備招標(biāo)條件后,，另行報批招標(biāo)實施方案;四是堅持規(guī)范的審批流程。

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。對每個項目的招投標(biāo)實施方案,，都指導(dǎo)成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改,、監(jiān)察,、財政,、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標(biāo),，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決;二是認真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報表,。對招標(biāo)公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布;三是參與開標(biāo),、評標(biāo)過程監(jiān)督,。對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動,，實行全程參與監(jiān)督;四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人,，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效;五是堅持后審制度,。對完成招投標(biāo)的項目,，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，要求將項目的招投標(biāo)過程,、專家來源,、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細則,、評標(biāo)報告,、中標(biāo)通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用,。

多年來,，我們會同監(jiān)察、財政,、審計,、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中,，將項目招投標(biāo)工作作為一項重要內(nèi)容,，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗,，汲取教訓(xùn),，完善提高。同時,，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設(shè)項目和政府投資性項目,，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈臁啄陙?，我們先后對全市公路交通,、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個項目進行了檢查,、稽察,，對規(guī)范項目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果,。

強化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督,，是依法管理招投標(biāo)活動,、推進招投標(biāo)工作規(guī)范化運行的有效手段,。對在項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查,，主動出擊,，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉,，以求最大限度的挽回損失和影響,。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔,、交通戰(zhàn)備公路,、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理,，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用,。

近年來，各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管,，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作,，取得了一定成效。但是,，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題,，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視,，認真加以解決,。

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主,， 綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利,、交通、建設(shè),、國土等相關(guān)行政主管部門負責(zé),，發(fā)改委負責(zé)加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)和工業(yè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查,。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉,、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督,，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標(biāo)管理混亂無序的局面,。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全,，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘,，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了不準(zhǔn),，而沒有講違反了怎么辦,，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律,、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等,，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目,，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo),。二是肢解工程，化整為零,。把依法必須招標(biāo)的工程項目分割成幾個獨立的小項目,，使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達到規(guī)避招標(biāo)的目的,。三是部分招標(biāo),，只對項目的部分工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包,。四是一些業(yè)主單位為了私利,，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目直接交給自己所屬的單位完 成。

首先,，有些業(yè)主行為不規(guī)范,。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位,、中介機構(gòu),、投標(biāo)企業(yè)亂提條件;有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人,、代理機構(gòu)相互串通,，制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法,，虛假招標(biāo),，明招暗定，甚至搞陰陽合同,，嚴重擾亂了招標(biāo)市場秩序,。其次,，部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立,、不公正,，拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù),，一味迎合業(yè)主,，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子;有的招標(biāo)代理機構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通,，破壞了招標(biāo)的公平性,。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為,。投標(biāo)中有時出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況,，彼此達成協(xié)議,，出現(xiàn)陪標(biāo),、串標(biāo)、借機抬高或壓低標(biāo)價,，損害投資人利益的現(xiàn)象,，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后,，違法分包,、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

在實際招投標(biāo)運行中,，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門,，嚴重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán),，向投資人推薦開發(fā)商,，或是向承攬工程企業(yè)推薦分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包,。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告,、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區(qū)或部門為確保本地,、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo),，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查,、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體,、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等,，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人,，擾亂了正常的市場秩序,，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。

招投標(biāo)工作中存在的問題及對策 工程項目招投標(biāo)中存在的 問題及對策研究篇三

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式,，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進行的一種市場交易活動,。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施,，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題,，工程建設(shè)市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全,，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出,，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止,，目前,，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人,，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”,。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難,、查證難,、處理難、處罰力度過輕等困境,。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤,。

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中,，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”,，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標(biāo),，達到承攬工程項目的,。

串標(biāo),。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式,，就投標(biāo)報價相互通氣，達到避免相互競爭,，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為,。

掛靠,。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè),，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì),、技術(shù),、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務(wù)的目的,。

職業(yè)投標(biāo)人,。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo),、串標(biāo),、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人,，嚴重拖延了工程建設(shè)時間，致使工程無法按時實施,，同時，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足,，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難,、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標(biāo)市場和建筑市場,，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。

通過圍標(biāo),、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo),，投標(biāo)人可以達到三個目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價格,；三是買標(biāo)、賣標(biāo),、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后,，會產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證,。建設(shè)單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本,、追求利益最大化，刻意偷工減料,、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證,，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時,，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無建筑技術(shù)和經(jīng)驗,，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程,。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司,，責(zé)任心不強，時間觀念不足,，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大,、處罰力度不夠,，中標(biāo)后遲遲不主動與招標(biāo)方聯(lián)系,，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金,，導(dǎo)致工程推進非常緩慢,。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序,，而且投標(biāo)方通過圍標(biāo),、串標(biāo)，排擠其他競爭者,，惡意提高中標(biāo)價格，獲取高額利潤,，直接造成了國家資產(chǎn)流失,。同時,，由于工程推進緩慢,，給社會造成了不良影響,。

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重,，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本,、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標(biāo)的目的,，而是注重短期行為，通過串標(biāo)獲得一點眼前利益或謀取中標(biāo),。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用,。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標(biāo),，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”,。由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場也會日益擴大,。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在,。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營,，從而多家掛靠行為成為可能,。目前，在建筑市場中,，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后,，買標(biāo)、賣標(biāo),、層層轉(zhuǎn)包、分包,。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理,，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”,。

中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前,，招標(biāo)代理機構(gòu)過多過濫,，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場,，招標(biāo)人處于絕對強勢地位。因此,，招標(biāo)代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段,，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo),，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為,，無原則地遷就招標(biāo)人等,。這些違法違規(guī)行為,，與國家引進招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動的政策目的背道而馳,，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難,、處罰過輕。雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善,，對圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是,，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟補償,，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為,。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度,。同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得,。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”,，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險了,。另外，對招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門,，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問題,，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為,，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕,，處罰慢等的現(xiàn)象。

針對當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴重擾亂招投標(biāo)市場和建筑市場行為的問題,，必須加大打擊力度,，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為,，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益,。

建立健全配套制度,。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺針對圍標(biāo),、串標(biāo),、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細則,、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰,，要有效整合監(jiān)管部門的力量,，明確各個監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位,，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉,、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),，及時出臺針對性強且供操作的規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處,，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平,。

實行準(zhǔn)入清出制度,。一是在對投標(biāo)單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察,，建立信用檔案，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”,，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次,，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場,，以加大違法違規(guī)的成本,。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段,，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級,、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場,。

限制各種投標(biāo)條件,。項目開標(biāo)時,，擬任項目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時到場,，現(xiàn)場提供授權(quán)委托書,、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會保險的相關(guān)證明,，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生,。

加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度,。對圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰,；對投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格,、罰款等處罰外,，還要記入企業(yè)信用檔案,，在一定范圍內(nèi)進行公布,，停止其招投標(biāo)資格；對參與圍標(biāo)串標(biāo)活動的建造師,、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格,，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任,，嚴肅查處各類違法違紀(jì)案件,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，絕不姑息,。

加大對工程招投標(biāo)市場“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度,，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”,，牽一發(fā)而動全身,，只要抓住要害，強化舉措,，就能為招投標(biāo)市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序,、平等的競爭市場環(huán)境,，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。