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2023年司法局深化改革工作方案 司法局 改革(六篇)

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2023年司法局深化改革工作方案 司法局 改革(六篇)
時(shí)間:2023-03-23 15:13:52     小編:zdfb

為了確保我們的努力取得實(shí)效,就不得不需要事先制定方案,,方案是書面計(jì)劃,,具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn),。方案的格式和要求是什么樣的呢,?接下來(lái)小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,我們一起來(lái)了解一下吧,。

司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇一

2015年8月 日

根據(jù)會(huì)議安排,,下面將我院開展*****改革試點(diǎn)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào),,不妥之處,,敬請(qǐng)批評(píng)指正。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生,,又在不斷解決問題中深化,,這句話既闡釋了改革由何處來(lái),又指明了改革往何處去——解決問題才能使改革舉措的落到實(shí)處,。我們實(shí)行***改革的出發(fā)點(diǎn)就是解決***中行政化和權(quán)責(zé)不清的問題,,最大限度調(diào)動(dòng)干警的積極性,最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴(yán),,最大限度提升干警責(zé)任感和使命感,,真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,從而提高審判質(zhì)效,,樹立司法公信力,。為此,我們按照高院的總體安排和部署,,從去年12月份開始在中院,、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作,。主要做了以下幾項(xiàng)工作:

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)***運(yùn)行機(jī)制改革,,我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,,深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署,,切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來(lái),把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來(lái),。同時(shí),,我們通過召開新聞發(fā)布會(huì)、1 舉辦司改征文,、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,,進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí),營(yíng)造了濃厚的司改氛圍,。另外,,為使改革有序健康推進(jìn),我們成立了一把手院長(zhǎng)任組長(zhǎng),、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策、組織協(xié)調(diào),、分析研判等重大工作,;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在中院研究室,,專門負(fù)責(zé)改革的日常工作,。還組織召開了***改革啟動(dòng)會(huì)議,集中強(qiáng)調(diào)了開展改革的重要性和必要性,,具體闡述了改革的總體要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié),,進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干警的思想認(rèn)識(shí),為實(shí)施改革打下了良好基礎(chǔ),。

二,、深入分析研判,,摸清問題底數(shù)

為準(zhǔn)確掌握全市法院審判運(yùn)行基本情況和存在主要問題,改革實(shí)施之前,,我們采取聽,、查、看,、問,、談的方式,派專人深入全市**個(gè)基層院和**個(gè)法庭進(jìn)行了專題調(diào)研,,并將調(diào)研情況逐一梳理

總結(jié)

,,認(rèn)真分析研判,找準(zhǔn)摸清了問題底數(shù),。經(jīng)歸納整理,,目前,全市法院***運(yùn)行中存在的主要問題是工作機(jī)制不夠完善,,運(yùn)行不夠合理,。

(一)權(quán)責(zé)配置失衡。實(shí)踐中存在的單純追究審判長(zhǎng)責(zé)任或承辦人責(zé)任等不合理的合議責(zé)任追究制度,,使得合議庭其他成員處于有權(quán)無(wú)責(zé)的狀態(tài),。缺少了責(zé)任約束,合議庭成員履行合議職責(zé)的積極性會(huì)逐漸淡化,,就容易出現(xiàn)“各自辦案,、互不干涉”、審判長(zhǎng)或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象,。合議制被“獨(dú)任化”,,庭審、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”,,使得合議

2 庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡,,產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢案、人情案,、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加,。同時(shí),由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu),,合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴較大,,不愿自己對(duì)案件分析研判,,而是上交到審判委員會(huì)討論決定,。另外,由于院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書,,要求復(fù)議,,提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng),對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響,,忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性,,從而形成了“審而不判、判而不審”的現(xiàn)象,,影響了司法的公正與效率,。

(二)監(jiān)督方式失當(dāng)。為了保證案件質(zhì)量,,以審判長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見,。盡管這一審批制度在保證案件質(zhì)量方面起到了積極作用,,但這種審判監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)并軌運(yùn)行,依靠行政命令手段來(lái)行使審判監(jiān)督權(quán)的方式,,同一案件在同一審級(jí)內(nèi)往往需要經(jīng)歷多個(gè)主體和層級(jí)的復(fù)合評(píng)價(jià),,才能形成最終的裁判意見,在很大程度上強(qiáng)行弱化了合議制對(duì)于外部不當(dāng)干預(yù),、違法干預(yù)的預(yù)防功能,,不僅喪失了合議庭的應(yīng)有活力,阻礙了合議庭成員充分履行合議職責(zé),,同時(shí)也為“權(quán)力尋租”埋下了隱患,。

(三)組織管理失態(tài)。除獨(dú)任審判制度之外,,人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭,。如果以案件為中心,合議庭成員隨機(jī)組成應(yīng)為合議庭組織形式的應(yīng)然形態(tài),。而實(shí)踐中,,基于管理的需要,合議庭作為審判庭的下級(jí)組織,,審判組織形式

3 被介入了行政組織形式因素,。更為重要的是,這種行政化,、長(zhǎng)期固化的合議庭組織形式所帶來(lái)的權(quán)力封閉運(yùn)行狀態(tài),,導(dǎo)致了審判思路趨同、利益交換默契,、“暗箱操作”等一系列問題,,合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用,,則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣。

三,、

結(jié)合工作實(shí)際,制定出臺(tái)意見

針對(duì)***運(yùn)行中存在的主要問題,,我們多次組織召開司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì),、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長(zhǎng)會(huì),專題研究改革的工作事宜,。同時(shí),,緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際,在對(duì)**旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,,用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案,,反復(fù)論證和征求意見,先后修改10余稿,,制定出臺(tái)了《**人民法院***運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見》,,科學(xué)合理配臵審判職權(quán),明確審判責(zé)任,,確保法官依法獨(dú)立公正公開行使***,。

(一)明確審判主體,設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu),。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭,、合議庭和審判委員會(huì)行使。設(shè)立了法官咨詢委員會(huì),、審判專業(yè)咨詢委員會(huì),、聯(lián)席咨詢委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是針對(duì)有分歧的案件,、疑難案件和重大有影響的案件,,通過法官咨詢、專業(yè)咨詢和聯(lián)席咨詢的方式,,把問題擺出來(lái),,讓具有專業(yè)知識(shí)和技能的專家學(xué)者共同參與,使審判工作更加公開公正,,陽(yáng)光透明,。其中法官咨詢委員會(huì),由本部門負(fù)責(zé)人在部門內(nèi)法官中確定,;審判專業(yè)咨詢

4 委員會(huì),,由審判委員會(huì)根據(jù)審判人員的專業(yè)特長(zhǎng)和能力水平,跨部門選擇部分法官組成,;聯(lián)席咨詢委員會(huì),,由審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要,聘請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表,、政協(xié)委員、法律專家以及具有專業(yè)技能人員和審判專業(yè)咨詢委員會(huì)成員共同組成,。聯(lián)席咨詢委員會(huì)在全國(guó)法院亦為創(chuàng)新機(jī)制,。

(二)配置審判職權(quán),明確職責(zé)范圍,。我們探索實(shí)行合議庭辦案機(jī)制,,建立***交由合議庭集體負(fù)責(zé)的審判模式,要求合議庭成員平等表決,、充分討論,、自主判斷,并規(guī)定評(píng)議過程中,,必須展示評(píng)判證據(jù)效力,、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律的證成過程,,且最終評(píng)議成果要與裁判文書內(nèi)容相對(duì)應(yīng),;在評(píng)議結(jié)束后,由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名,,對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄,,合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名。同時(shí),,還實(shí)行了合議共同責(zé)任制,,即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律,、開庭審理,、案件評(píng)議和文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任。這一責(zé)任形式的確定,,本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化,,即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任,由主辦(承辦人)責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)(審判長(zhǎng))責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任,,促進(jìn)了***責(zé)的平衡配臵,。另外,還對(duì)行使***的獨(dú)任庭,、合議庭,、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定,對(duì)行使審判管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)人,、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo),、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確。

(三)規(guī)范審判流程,,強(qiáng)化案件管理,。我們建立了從案

5 件分配,、案件審理、案件評(píng)議,、裁判文書簽發(fā)到案件評(píng)查,,可操作性強(qiáng)的審判流程管理制度。同時(shí),,審判長(zhǎng)確定職責(zé)分工,,明確承辦案件法官制作閱卷筆錄、庭審提綱等文書材料,。另外,,對(duì)于法律文書的簽發(fā),規(guī)定除二審發(fā)回重審的案件由院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)外,,合議庭審理的案件由審判長(zhǎng)簽發(fā),,獨(dú)任法官審理的案件自行簽發(fā)。

(四)落實(shí)審判責(zé)任,,建立考評(píng)機(jī)制,。我們確定了獨(dú)任法官、合議庭依法履行法定職責(zé),,非因法定事由和程序,,不得受到追究的制度。并規(guī)定獨(dú)任法官,、合議庭既要對(duì)所辦案件的事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)采信、程序規(guī)范,、法律適用和文書質(zhì)量等法律效果負(fù)責(zé),,也要對(duì)案件的社會(huì)效果負(fù)責(zé),通過健全內(nèi)部責(zé)任制和強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制“雙管齊下”,,全面強(qiáng)化對(duì)***行使全程的管理監(jiān)督,,切實(shí)做到保障獨(dú)立與加強(qiáng)管理并重,***力與司法責(zé)任統(tǒng)一,。同時(shí),,建立了法官考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制,制定明確具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),,有效促進(jìn)法官積極謹(jǐn)慎地履職,。另外,我們還設(shè)立了專門針對(duì)法官的考評(píng)委員會(huì),,采取法官日??荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式,對(duì)每名法官年內(nèi)業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定,并將考評(píng)結(jié)果納入法官考評(píng)檔案,,作為確定法官任職,、確定年度考核等級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu),、晉級(jí)晉職的重要依據(jù),。

四、推行***運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的收獲體會(huì) 回顧***運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施的幾個(gè)月,,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,,希望與困難同在,,我們感到:

(一)改革不可能一帆風(fēng)順,,只有堅(jiān)定信念,才能勇往直前,。去年12月份以來(lái),,***運(yùn)行機(jī)制改革在各試點(diǎn)院正式展開。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)改革開始以來(lái)的前3個(gè)月,,試點(diǎn)院的個(gè)別案件質(zhì)效不是很高,,個(gè)別指標(biāo)比去年同期還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象,沒有出現(xiàn)預(yù)期的改革效果,。為此,,我們采取與一線辦案法官個(gè)別談話、問卷調(diào)查,、聽取匯報(bào)等多種形式交流活動(dòng),,真正了解和掌握了問題癥結(jié),就在于個(gè)別法官對(duì)改革持觀望態(tài)度,,認(rèn)為改革是頂層設(shè)計(jì)與己無(wú)關(guān),,存在等靠和依賴思想,瞻前顧后,,患得患失,。針對(duì)此種情況,我們積極想辦法給大家卸包袱,、減負(fù)擔(dān),,在全市法院開展了“理解支持司法改革、參與投身司法改革”教育實(shí)踐活動(dòng),。通過教育引導(dǎo),,使廣大法官認(rèn)識(shí)到***運(yùn)行機(jī)制改革的必然性;認(rèn)識(shí)到司法改革既要自上而上,,也要自下而上,,兩者缺一不可,自上而下是頂層框架設(shè)計(jì),自下而上是主動(dòng)先行應(yīng)對(duì)舉措,。同時(shí),,也使大家認(rèn)識(shí)到改革就要敢于提當(dāng),敢為天下先,,敢于第一個(gè)“吃螃蟹”,,使大家真正發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同改革,支持改革,,參與改革,。

(二)改革不可能一蹴而就,只有踏實(shí)努力,,才能成效明顯,。改革經(jīng)歷了觀望、焦慮和調(diào)整期之后,,經(jīng)過全市法院廣大干警幾個(gè)月的積極努力,,目前運(yùn)行平穩(wěn),態(tài)勢(shì)良好,,案件質(zhì)效,、干警精神面貌都發(fā)生了較大變化。案件審判質(zhì)效明顯提升,。各試點(diǎn)院的服判息訴率,、案件平均審限等重要指標(biāo)明顯提高,信訪投訴率明顯下降,,群眾滿意度明顯增強(qiáng),。同

7 時(shí),由于實(shí)行***運(yùn)行機(jī)制改革減少諸多案件的審批環(huán)節(jié),,縮短了辦案周期,,審判工作效率得到明顯提高。另外,,專業(yè)咨詢委員會(huì)的設(shè)立,,減少了召開審判委員會(huì)的次數(shù)和討論案件數(shù)量,使院庭長(zhǎng)委員都有較為充分的時(shí)間審理和研究案件,,有利于促進(jìn)案件質(zhì)效的提高,。上半年,*院結(jié)案率同比上升了11.87%,,召開審委會(huì)次數(shù)同比下降了42.63%,,討論案件數(shù)量同比下降了23.54%。***院審結(jié)的案件上訴率僅為4.22%,,無(wú)發(fā)改案件,,質(zhì)量明顯提高,。該院***法庭,共受理案件108件,,結(jié)案77件,,結(jié)案率為71.3%,結(jié)案案件中判決3件,,調(diào)解59件,,撤訴15件,調(diào)撤率為96.1%,,一審服判息訴率為100%,,一審案件簡(jiǎn)易程序適用率、一審民事調(diào)撤率,、一審服判息訴率,、當(dāng)庭裁判率、結(jié)案均衡度較往年均有了大幅度提升,;***法庭共受理案件98件(舊存13件),,結(jié)案85件,,結(jié)案率為78.38%,,結(jié)案案件中判決11件(改革后判決案件無(wú)上訴),調(diào)解57件,,撤訴19件,,調(diào)撤率為87.36%,一審簡(jiǎn)易程序適用率,、一審民事調(diào)撤率,、案件審理天數(shù)指標(biāo)均有不同程度的良好變化。****法庭民事(執(zhí)行)收案率,、一審民事調(diào)撤率,、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、民事一審陪審率,、一審簡(jiǎn)易程序適用率,、一審自述服判率、當(dāng)庭裁判率等8項(xiàng)指標(biāo)得到較大幅度提升,,一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零,。法官綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。***運(yùn)行機(jī)制改革使***下移,,改變了過去法官在遇到問題和矛盾上交院庭長(zhǎng),、審判委員會(huì)的舊例,主動(dòng)靜下心,、沉下身,、8 放開手腳分析研判,,切實(shí)增強(qiáng)了解決問題和化解矛盾的能力。同時(shí),,合議庭成員能夠積極參與案件審理,,庭審工作更加認(rèn)真投入,并對(duì)案件的審理結(jié)果,,充分發(fā)表意見建議,,實(shí)現(xiàn)了法官由被動(dòng)完成工作向主動(dòng)承擔(dān)工作的轉(zhuǎn)變。另外,,改革突出了法官的主體地位,,增強(qiáng)了辦案法官的榮譽(yù)感和使命感,提高法官工作的積極性和主動(dòng)性,。此外,,由于辦案責(zé)任與法官職業(yè)前途緊密相關(guān),相互間過問案件打招呼的情況明顯減少,,增強(qiáng)了抗外界干擾能力,。

(三)改革不可能一勞永逸,只有繼續(xù)探索,,才能不斷前行,。試點(diǎn)改革實(shí)施以來(lái),我們邊實(shí)踐邊繼續(xù)探索,,使改革始終處于不斷前行中,,進(jìn)一步助推案件質(zhì)效的提高。結(jié)合***運(yùn)行機(jī)制改革,,重新修訂完善《審判委員會(huì)議事規(guī)則》,、《案件質(zhì)量判前評(píng)查辦法》、《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的規(guī)定(試行)》等制度措施,,進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法辦案,、管理監(jiān)督責(zé)任。同時(shí),,積極落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度,,主管院長(zhǎng)和庭室領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭辦案,提升了案件質(zhì)效,,也進(jìn)一步落實(shí)了司改的要求,,今年上半年,全市院庭長(zhǎng)共審理案件5581件,,占案件總量的33.75%,。

五、改革面臨的主要問題及下一步工作方向

***運(yùn)行機(jī)制改革開展以來(lái),,我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn),,但面臨的問題依然不少,,需要引起我們的高度重視。首先,,從目前整個(gè)司法領(lǐng)域來(lái)看,,公眾對(duì)法官的期望值越來(lái)越高,要求每一起案件都能做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,,9 但法官的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,,隊(duì)伍整體素質(zhì)與改革的要求還有一定的差距,特別是在辨析復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象,、應(yīng)對(duì)復(fù)雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足,。其次,信訪機(jī)制有待于進(jìn)一步完善,,雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進(jìn)步,,群眾法律水平有了顯著提高,但目前個(gè)別群眾依法辦事思想依然樹得不牢,,一些違法鬧訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,,客觀上加大了法官的心理壓力。再次,,目前司法改革正在有條不紊地推開,,由于各項(xiàng)制度正在探索嘗試階段,個(gè)別細(xì)化的政策還未來(lái)得及出臺(tái),,導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的改革和我們正在進(jìn)行的改革在一定程度上沒有很好地銜接,,個(gè)別改革的思路和線條還不明晰,。

為此,,我們將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:首先,要進(jìn)一步提高法官素質(zhì),,依托我院作為****教育基地,,為法官提供多層次、全方位,、高質(zhì)量的培訓(xùn),,不斷增強(qiáng)法官獨(dú)立思考能力,提高認(rèn)識(shí)和解決問題敏銳性,,更新法官已有的知識(shí)結(jié)構(gòu),,不斷提高法官綜合素質(zhì),以適應(yīng)司改的需要,。其次,,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官心理疏導(dǎo),突出對(duì)法官職業(yè)心理的調(diào)適,,增進(jìn)人性化關(guān)懷,,建設(shè)法官職業(yè)壓力的紓解機(jī)制,,比如開設(shè)心理健康講座或心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)等,提高心理調(diào)節(jié)的能力,,同時(shí)要開展積極向上的法院文化建設(shè),,利用書畫攝影、讀書演講,、球類比賽,、拓展訓(xùn)練等多種形式的文體活動(dòng),進(jìn)一步豐富干警壓力排解形式,,陶冶情操,,洗滌心靈。再次,,進(jìn)一步探索嘗試建立完善各類工作機(jī)制,,嘗試建立新聞宣傳機(jī)

10 制,加大法律宣傳力度,,為群眾普及法律知識(shí),,提高全民法律意識(shí),引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決訴求,;嘗試建立信訪工作法制化,、規(guī)范化機(jī)制,從而杜絕鬧訪,、纏訪現(xiàn)象的發(fā)生,。

歷史站在新起點(diǎn),改革吹響新號(hào)角,。我們會(huì)以高度的政治自覺,,強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),扎實(shí)的工作作風(fēng),,勇于思考,、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新,、勇于探索,,繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)亮劍精神,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,再次先行一步,,在全市各基層院全面推行***運(yùn)行機(jī)制改革,為***作為第二批司法改革試點(diǎn)省區(qū)做出積極有益的探索與實(shí)踐,。

司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇二

中國(guó)法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午,,最高人民法院在山東省濟(jì)南市召開新聞發(fā)布會(huì),公開向社會(huì)發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》(以下簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”),。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會(huì),,全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路,、主要內(nèi)容和推進(jìn)措施。

一,、總體思路和主要特點(diǎn)

談及“四五改革綱要”的制訂起因時(shí),,賀小榮表示,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo),、原則,,確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向,。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步深化司法體制改革,,最高人民法院結(jié)合法院工作實(shí)際,,在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上,,研究制定了“四五改革綱要”,,并報(bào)中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來(lái)五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件,,賀小榮指出,,“四五改革綱要”明確了改革的總體思路,即:緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo),,始終堅(jiān)持司法為民公正司法工作主線,,著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,,著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系,,為建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障,。

賀小榮表示,,“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個(gè)重要特點(diǎn):一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央司改意見“對(duì)表”,,是對(duì)中央改革任務(wù)的分解,、延伸與細(xì)化,兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù),。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù),,綱要表述較為詳細(xì),,并提出了明確要求;凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù),,綱要表述較為原則,,側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。二是系統(tǒng)性,。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性,,在內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度安排,、成果形式上能夠相互呼應(yīng),,確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是科學(xué)性,。綱要內(nèi)容主次分明,,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,將建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度作為重要抓手,,將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),,做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。四是連續(xù)性,。綱要立足中國(guó)國(guó)情,,科學(xué)研判形勢(shì),在總結(jié)梳理人民法院之前三個(gè)“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,結(jié)合前期試點(diǎn)工作,,確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二,、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo),,“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,提出了45項(xiàng)改革舉措,。

1.深化法院人事管理改革

長(zhǎng)期以來(lái),,我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),,也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線,。針對(duì)上述問題,“四五改革綱要”提出,,要堅(jiān)持以法官為中心,、以服務(wù)審判工作為重心,建立分類科學(xué),、結(jié)構(gòu)合理,、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出,,為了深化法院人事管理改革,,“四五改革綱要”提出的主要改革措施有:一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革,推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì),,從專業(yè)角度提出法官人選,,由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng),、廉潔自律等方面考察把關(guān),,人大依照法律程序任免。二是推進(jìn)法院人員分類管理制度改革,,將法院人員分為法官,、審判輔助人員和司法行政人員,實(shí)行分類管理,。與之配套的,,則是拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道,建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制,,減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),。三是建立法官員額制,對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理,,確保法官主要集中在審判一線,,高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。四是完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制,,確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。五是完善法官選任制度,,針對(duì)不同層級(jí)的法院,,設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職,,上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生,。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,優(yōu)化司法資源配置,,“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排,。

賀小榮表示,這一制度的主要措施有四項(xiàng):一是在管轄制度方面,,通過提級(jí)管轄和指定管轄,,確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理,。二是在法院管理方面,鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果,,將林業(yè)法院,、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系,,改革部門、企業(yè)管理法院的體制,。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,,建立上級(jí)法院在重大、疑難,、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制,。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面,,推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,。

3.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),,這是司法規(guī)律的客觀要求,。近年來(lái),司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,,進(jìn)行了許多積極探索,,也取得了一定成效,但仍存在內(nèi)部層層審批,,辦案權(quán)責(zé)不明等問題,。針對(duì)上述問題,“四五改革綱要”將完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致,、監(jiān)督有序,、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

賀小榮指出,,在完善審判責(zé)任制方面,,主要措施有五項(xiàng):一是完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制,。選拔政治素質(zhì)好,、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高,、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官,,作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷,、庭審,、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。二是改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制,主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書,,不再由院,、庭長(zhǎng)簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理,、客觀公正,、符合規(guī)律的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)法官評(píng)價(jià)機(jī)制,、問責(zé)機(jī)制,、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任,,既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見,,也要明確其個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任,。五是建立法官懲戒制度,,設(shè)立法官懲戒委員會(huì),既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒,,又保障其辯解,、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利,。

賀小榮表示,,主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院,、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系,。為了確保司法公正,“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制,,主要措施有五項(xiàng):一是在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上,,實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度,,建立分案情況內(nèi)部公示制度,。二是對(duì)于變更審判組織或承辦法官的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公示,。三是規(guī)范案件審理程序變更,、審限變更的審查報(bào)批制度。四是規(guī)范院,、庭長(zhǎng)對(duì)重大,、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制,,建立院,、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度,。五是依托現(xiàn)代信息化手段,建立主審法官,、合議庭行使審判權(quán)與院,、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕,、相互監(jiān)督,、相互制約機(jī)制,確保監(jiān)督不缺位,、監(jiān)督不越位,、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé),。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障,“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制,,有效發(fā)揮審判對(duì)偵查,、起訴的制約和引導(dǎo)作用,確保司法公正,。

賀小榮表示,,為了加大人權(quán)司法保障力度,“四五改革綱要”主要制訂了五項(xiàng)措施:一是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,,進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn),。二是建立對(duì)被告人、罪犯的辯解,、申訴和控告認(rèn)真審查,、及時(shí)處理的機(jī)制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù),、代理意見工作機(jī)制,。三是健全司法過錯(cuò)追究機(jī)制,統(tǒng)一司法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。四是規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序,,明確人民法院處理涉案財(cái)物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,。五是進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制,。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下,有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革,。

5.進(jìn)一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開,、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上,,“四五改革綱要”對(duì)深化司法公開工作提出了更高的要求,。

賀小榮表示,,為了進(jìn)一步深化司法公開,“四五改革綱要”主要制訂了四項(xiàng)措施:1.完善庭審公開制度,。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度,。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文,、視頻等方式直播庭審的范圍和程序,。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫(kù),方便當(dāng)事人自案件受理之日起,,在線獲取立案信息和審

判流程節(jié)點(diǎn)信息,。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè),嚴(yán)格按照“以公開為原則,,不公開為例外”的要求,,實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息,,方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展,,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)與各類征信平臺(tái)的有效對(duì)接。

6.明確四級(jí)法院職能定位

為合理定位四級(jí)法院職能,,“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué),、職能明確、監(jiān)督得力,、運(yùn)行有效的審級(jí)制度,。

賀小榮表示,這一改革的主要措施有四項(xiàng),。一是進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度,,逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法,將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院,,輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè),,強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系,。完善提級(jí)管轄制度,,明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序,,充分發(fā)揮中級(jí),、高級(jí)人民法院通過提級(jí)審理重大、疑難,、復(fù)雜和新類型案件,,指導(dǎo)類案審判工作,確保法律統(tǒng)一適用的功能,,壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間,。三是改革法院考評(píng)機(jī)制,,廢止沒有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施,取消違反司法規(guī)律的排名排序做法,,消除不同審級(jí)法院之間的行政化,。四是推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,。同時(shí),,最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制,充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施,、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職能,。

7.健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制

賀小榮表示,“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性,,就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列有力舉措:一是配合中央有關(guān)部門,推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革,。二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理,,地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金,、沒收的財(cái)物,,以及追繳的贓款贓物等,統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù),。三是推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制,,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),,原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過合同,、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買,。四是深化司法統(tǒng)計(jì)改革,以“大數(shù)據(jù),、大格局,、大服務(wù)”理念為指導(dǎo),建立司法信息大數(shù)據(jù)中心,。

8.推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出,,“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制,,主要措施有四項(xiàng),。一是完善訴訪分離工作機(jī)制,明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn),、范圍和程序,。二是建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制,,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。三是探索建立律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制,,增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力,。四是推動(dòng)完善司法救助制度,研究出臺(tái)人民法院司法救助實(shí)施細(xì)則,,切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾,、化解矛盾中的積極作用。

三,、落實(shí)和推進(jìn)

賀小榮透露,,為認(rèn)真貫徹中央決策部署,有重點(diǎn),、有步驟,、有秩序地抓好落實(shí)和推進(jìn)改革工作,最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng),,負(fù)責(zé)研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案,、聽取進(jìn)度匯報(bào),、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu),,負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào),、實(shí)施推進(jìn)、試點(diǎn)管理,、督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作,,并及時(shí)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告改革進(jìn)展,、請(qǐng)示重要事項(xiàng),。

賀小榮表示,“四五改革綱要”發(fā)布后,,最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案,,明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門和參加部門,科學(xué)確定路線圖和時(shí)間表,,建立情況通報(bào),、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度,,做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布置,、有督促、有檢查,,確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成,。

司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇三

---中院,、***院和***法庭開展了上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作,。主要做了以下幾項(xiàng)工作:

一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)***運(yùn)行機(jī)制改革,,我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署,,切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來(lái),,把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來(lái)。同時(shí),,我們通過召開新聞發(fā)布會(huì),、舉辦司改征文、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,,進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí),,營(yíng)造了濃厚的司改氛圍。另外,,為使改革有序健康推進(jìn),我們成立了一把手院長(zhǎng)任組長(zhǎng),、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策、組織協(xié)調(diào),、分析研判等重大

2---的積極性會(huì)逐漸淡化,,就容易出現(xiàn)“各自辦案、互不干涉”,、審判長(zhǎng)或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象,。合議制被“獨(dú)任化”,庭審,、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”,,使得合議

庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡,產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢案,、人情案,、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。同時(shí),,由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu),,合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴較大,不愿自己對(duì)案件分析研判,,而是上交到審判委員會(huì)討論決定,。另外,,由于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書,,要求復(fù)議,,提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng),對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響,,忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性,,從而形成了“審而不判、判而不審”的現(xiàn)象,,影響了司法的公正與效率,。

(二)監(jiān)督方式失當(dāng)。為了保證案件質(zhì)量,,以審判長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見,。盡管這一審批制度

4---契,、“暗箱操作”等一系列問題,合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱,。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用,,則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣。

三,、結(jié)合工作實(shí)際,,制定出臺(tái)意見

針對(duì)***運(yùn)行中存在的主要問題,我們多次組織召開司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì),、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長(zhǎng)會(huì),,專題研究改革的工作事宜。同時(shí),,緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際,,在對(duì)**旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案,,反復(fù)論證和征求意見,,先后修改10余稿,制定出臺(tái)了《**人民法院***運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見》,,科學(xué)合理配臵審判職權(quán),,明確審判責(zé)任,確保法官依法獨(dú)立公正公開行使***,。

明確審判主體,,設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會(huì)行使,。設(shè)立了法官咨詢委員會(huì),、審判專業(yè)咨詢委員會(huì)、聯(lián)席咨詢委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢機(jī)構(gòu),,其主要任務(wù)

6---評(píng)判證據(jù)效力,、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律的證成過程,,且最終評(píng)議成果要與裁判文書內(nèi)容相對(duì)應(yīng),;在評(píng)議結(jié)束后,由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名,,對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄,,合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名。同時(shí),,還實(shí)行了合議共同責(zé)任制,,即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律,、開庭審理,、案件評(píng)議和文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任。這一責(zé)任形式的確定,,本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化,,即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任,由主辦(承辦人)責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)(審判長(zhǎng))責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任,,促進(jìn)了***責(zé)的平衡配臵,。另外,還對(duì)行使***的獨(dú)任庭,、合議庭、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定,,對(duì)行使審判管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)人,、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確,。

規(guī)范審判流程,,強(qiáng)化案件管理。我們建立了從案

篇2:洪洞縣人民法院深化司法體

8---配置,。

近年來(lái),,我院以審判工作為中心,加大司法審判管理,、司法政務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)和改革,,全面帶動(dòng)執(zhí)法環(huán)境的改善、審判方式的改革,推動(dòng)公正,、文明,、高效、權(quán)威法院建設(shè),。

1,、不斷完善人民法院審判委員會(huì)討論案件制度

我院加強(qiáng)了審判委員會(huì)的專業(yè)化建設(shè),制定了《洪洞縣人民法院審判委員會(huì)工作制度》,,進(jìn)一步落實(shí)審判委員會(huì)和審判庭工

作規(guī)則,,指導(dǎo)審判執(zhí)行工作。審判委員會(huì)嚴(yán)格履行審理案件和監(jiān)督,、管理,、指導(dǎo)審判工作的職責(zé),討論疑難,、復(fù)雜,、重大案件,公開審判事務(wù),,邀請(qǐng)了同級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪案件的討論,,自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。通過不斷完善人民法院審判委員會(huì)討論案件制度,,充分發(fā)揮了審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、作出審判決策、指導(dǎo)審判工作的作用,。

10---

3,、量刑規(guī)范化工作取得明顯進(jìn)展

在量刑規(guī)范化建設(shè)方面,自2009年6月成為量刑規(guī)范化試點(diǎn)單位以來(lái),,我院量刑規(guī)范化工作穩(wěn)步推進(jìn),,取得了初步成效。

截止目前,,我院已審結(jié)十五類罪名案件200余件,,涉及被告人200多人,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,,社會(huì)公信力和法院權(quán)威明顯提升,。重點(diǎn)是把量刑融入法庭審理程序,一是在法庭調(diào)查,、法庭辯論等階段都分為定罪與量刑兩個(gè)階段,,合議庭評(píng)議時(shí)也進(jìn)行專門的量刑評(píng)議,并填寫量刑評(píng)議表,,對(duì)確定基準(zhǔn)刑的量刑依據(jù),、量刑起點(diǎn)以及量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例、確定的宣告刑等都分別填寫,使量刑過程一目了然,。在裁判文書上歸納控辯雙方的量刑意見和建議,,說(shuō)明量刑理由。二是充分保障訴訟參與人參與量刑審理活動(dòng)的權(quán)利,。在辯論階段讓控辯雙方以及被告人就量刑事實(shí),、情節(jié)和刑罰適用都發(fā)表意見,并分別提出量刑建議,。通過將量刑納入法庭

12---訪案件排查,、化解、處理力度,,目前已把上級(jí)交辦的涉訴信訪案件全部化解,。

5、人民陪審員制度日趨成熟

自全國(guó)人大常委會(huì)2005年頒布《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來(lái),,我院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革,,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障,,擴(kuò)大人民陪審員的選任,,明確其審判案件的范圍,目前我院已有32名人民陪審員通過了專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并獲得人大常委會(huì)的任命,,有效保證了人民陪審員參與案件審理,,較好地體現(xiàn)了司法民主。通過人民陪審員參與案件審理,,一是將公眾智慧引入審判領(lǐng)域,,豐富和完善了合議庭思維方式和價(jià)值判斷,拓展審判視野,,有效確保了司法公正,。二是擴(kuò)大了司法決策知情權(quán),增強(qiáng)了裁判過程透明度,。三是通過人民陪審員做好訴訟調(diào)解,、判后答疑、以案釋法等工作,,使其擔(dān)當(dāng)起調(diào)解、宣傳,、聯(lián)絡(luò)員角色,,在法院與社會(huì)之間架起了一座理解溝通的橋梁,形成專業(yè)審判與陪審相互補(bǔ)充的工作格局,。陪審員

14---定作為刑事審判工作的首要任務(wù),,堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事審判政策,通過各項(xiàng)舉措最大限度地實(shí)現(xiàn)刑事審判懲罰犯罪和保障人權(quán)的職能作用。

1,、完善刑事訴訟證據(jù)制度

在完善實(shí)行訴訟證據(jù)制度方面,,在《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》出臺(tái)后,我院根據(jù)實(shí)際情況,,通過不同途徑,、采取不同方式,認(rèn)真,、及時(shí)地開展對(duì)新規(guī)定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作,,并精心組織相關(guān)辦案人員參加專項(xiàng)培訓(xùn),以確保每一名刑事辦案人員都能全面掌握新規(guī)定的具體內(nèi)容,,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定,。把好證據(jù)關(guān)、程序關(guān)等,,并且從根本上提高執(zhí)法辦案水平,,預(yù)防冤錯(cuò)案件的發(fā)生;通過統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),,推動(dòng)證人出庭,,排除非法言詞證據(jù),,貫徹?zé)o罪推定,實(shí)行實(shí)體正義與程序正義并重,通過對(duì)不同類型案件的審理,,不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)審判工作出現(xiàn)的新問題,探索解決問題的新途徑,,并通過撰寫文章,、參加各項(xiàng)調(diào)研、16---平均水平,,刑事案件上訪率,、再審率都有明顯下降。

2,、不斷探索刑事附帶民事案件案件新路子,。致力于依法保障刑事受害人的合法權(quán)益,推行“刑附民”案件分案審判,,加強(qiáng)民事賠償?shù)恼{(diào)解力度,,通過敦促被告人及其家屬落實(shí)賠付責(zé)任,化解因賠償不能導(dǎo)致對(duì)被害人對(duì)司法公信力的傷害,。避免因當(dāng)事人服刑導(dǎo)致賠償問題得不到落實(shí)引起受害人不滿,,去年以來(lái)推行刑事附帶民事案件分案制,加大了對(duì)這類案件的調(diào)解力度,,“刑附民”調(diào)解率達(dá)80%以上,,通過調(diào)解方式為刑事案件受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失650余萬(wàn)元,;

3、努力改進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行和保障機(jī)制,。這是當(dāng)前審判管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,。鳳城法院從審判委員會(huì)、法官和書記員三個(gè)層面入手,,在權(quán)力分配和制約上提出了即依法獨(dú)立行使審判權(quán),,又要保障這種權(quán)力在監(jiān)督下行使。比如,,在審判委員會(huì)討論案件方式的改革上,,推行了審判委員會(huì)分組初議的辦

18---導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù),強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例逐年下降,,執(zhí)行和解比例逐年提高,。

5、堅(jiān)持?jǐn)U大簡(jiǎn)易程序適用范圍,。為了讓訴訟當(dāng)事人感受到法院工作的高效率和快節(jié)奏,。鳳城法院從效率入手,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既堪讣?0%以上,,化繁為簡(jiǎn),,目的就是要提高辦案效率,減少當(dāng)事人因多次訴訟往返而加重訴累,,體現(xiàn)了人民法院司法為民的良好愿意,。化繁為簡(jiǎn),,更能體現(xiàn)基層法院處理案件的靈活性,,有的案件可以在立案當(dāng)天就得到迅速解決,有些案件可以縮短答辯期及時(shí)開庭審理,?;睘楹?jiǎn),也在一定程度上減輕了當(dāng)事人參與訴訟的心理負(fù)擔(dān),,從程序上給予當(dāng)事人以人性化關(guān)懷,。為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)易程序,鳳城法院還加大了巡回辦案的工作力度,,四個(gè)基層人民法院都能夠根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)有效開展這項(xiàng)工作,,執(zhí)行局依托法庭,嘗試駐庭辦案也取得一定進(jìn)展,。刑事庭每年也都要選擇

20---法訪等多種手段,,集中處理信訪案件。案件息訪工作正在一件一件地得到落實(shí),。

7,、繼續(xù)開展司法求助活動(dòng)。面向“三農(nóng)”,、面向老年婦女兒童,、面向經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人,鳳城法院采取訴訟費(fèi)執(zhí)行費(fèi)減免緩,,登門立案,、登門開庭,裁判文書中側(cè)重對(duì)弱勢(shì)群眾的保護(hù)以及開展專項(xiàng)審判活動(dòng)等有效措施,,體現(xiàn)出法院對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群眾權(quán)益保障的精神來(lái),,得到了這部分人的稱贊。通遠(yuǎn)堡法庭老年人權(quán)益保護(hù)工作突出,,被評(píng)為全國(guó)老年人權(quán)益保障先進(jìn)單位,。農(nóng)民工權(quán)益保障成果顯著,每年通過審判和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬(wàn)元,。新的訴訟收費(fèi)辦法實(shí)行后,,法院收費(fèi)趨緊,,但當(dāng)事人得到了實(shí)惠,。為此,鳳城法院通過實(shí)行訴訟減半預(yù)收的辦法,,考慮到案件調(diào)解多,、適用簡(jiǎn)易程序多的實(shí)際情況,對(duì)所有案件均減辦預(yù)收費(fèi)用,,降低訴訟門檻,,讓當(dāng)事人打官司更便利。

三,、在審判服務(wù)方面,,依靠改革不

22---全問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié),一邊對(duì)涉訴案件進(jìn)行了妥善處理,,一邊通過報(bào)告的形式對(duì)向市委提出了包括司法介入,、產(chǎn)權(quán)備案等多項(xiàng)司法建議,為市委有效解決這一事關(guān)穩(wěn)定和房屋合法買受人權(quán)益保障的重大問題提供了可靠的法律依據(jù),。在農(nóng)村,,林權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)過程引發(fā)的各種矛盾近年來(lái)越發(fā)凸顯。特別是鳳城作為全省林權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū),,承擔(dān)的改革任務(wù)相當(dāng)艱巨,。鳳城法院認(rèn)真貫徹最高法院和省法院關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見,嚴(yán)格把握法律與政策的統(tǒng)一,,防止因法律與政策不統(tǒng)一造成改革工作受阻,,做到嚴(yán)把收案關(guān),,通過積極協(xié)調(diào)政府部門盡可能地把這類矛盾在訴外得到有效處理和解決。認(rèn)真做好林權(quán)和土地所有者的工作,,依靠法律手段維護(hù)國(guó)家林權(quán)政策和土地承包政策在農(nóng)村得到落實(shí),。抓重點(diǎn),認(rèn)真審理好涉及招商引資,、園區(qū)建設(shè)等涉關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的案件,,這類案件的處理可能產(chǎn)生牽一發(fā)而

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司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇四

司法改革之司法考試改革

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo),、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

關(guān)于司法考試問題的改革的風(fēng)向問題取決于《中華人民共和國(guó)法官法》,、《中華人民共和國(guó)檢察官法》,、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)公證法》對(duì)任職條件的修改?,F(xiàn)行的四大法職業(yè)法對(duì)任職條件作出了規(guī)定,,我們逐一研究:

擔(dān)任法官的條件: 第四章 法官的條件

第九條 擔(dān)任法官必須具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

(二)年滿二十三歲,;

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,;

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,;

(五)身體健康,;

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí),從事法律工作滿二年,,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院,、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年,;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位,、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí),,從事法律工作滿一年,,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官,,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年,。

本法施行前的審判人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的,應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn),,具體辦法由最高人民法院制定,。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方,經(jīng)最高人民法院審核確定,,在一定期限內(nèi),,可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)??飘厴I(yè)。

第十條 下列人員不得擔(dān)任法官:

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的,;

(二)曾被開除公職的,。

擔(dān)任檢察官的條 第四章 檢察官的條件

第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

(二)年滿二十三歲,;

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

(四)有良好的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,;

(五)身體健康;

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí),,從事

法律工作滿二年,,其中擔(dān)任省、自治區(qū),、直轄市人民檢察院,、最高人民檢察院檢察官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年,;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位,、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專 業(yè)知識(shí),,從事法律工作滿一年,,其中擔(dān)任省、自治區(qū),、直轄市人民檢察院,、最高人民檢察院檢察 官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年,。

本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的,,應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn),具體辦法由最高人民 檢察院制定,。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方,,經(jīng)最高人民檢察院審核確定,在一定期限內(nèi),,可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)??飘厴I(yè)。第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官:

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的,;

(二)曾被開除公職的,。 擔(dān)任律師的條件:

第五條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,;

(二)通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試,;

(三)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年,;

(四)品行良好。

實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證,,在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí),,與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

第七條 申請(qǐng)人有下列情形之一的,,不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書:

(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,;

(二)受過刑事處罰的,但過失犯罪的除外,;

(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的,。

第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷,在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年,,具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員,,申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格,,準(zhǔn)予執(zhí)業(yè),。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

擔(dān)任公證員的條件:

擔(dān)任公證員,,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)年齡二十五周歲以上六十五周歲以下;

(三)公道正派,,遵紀(jì)守法,,品行良好;

(四)通過國(guó)家司法考試,;

(五)在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上,,經(jīng)考核合格。

第十九條 從事法學(xué)

教學(xué)

,、研究工作,,具有高級(jí)職稱的人員,或者具有本科以上學(xué)歷,,從事審判,、檢察、法制工作,、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員,、律師,已經(jīng)離開原工作崗位,,經(jīng)考核合格的,,可以擔(dān)任公證員。

第二十條 有下列情形之一的,不得擔(dān)任公證員:

(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,;

(二)因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的,;

(三)被開除公職的;

(四)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的,。

從以上法律對(duì)法官,、檢察官、律師和公證員的要求來(lái)看,,都比較寬松,,未來(lái)的司法考試將會(huì)突出“高精尖”的人才選撥模式,更多的控制應(yīng)在學(xué)歷要求和考試形式的限制上,?!秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法》依據(jù)上述法律規(guī)定了現(xiàn)行的報(bào)考條件:符合以下條件的人員,可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),;

(三)具有完全民事行為能力,;

(四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí);

(五)品行良好,。

第十六條 有下列情形之一的人員,,不能報(bào)名參加國(guó)家司法考試,已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,,報(bào)名無(wú)效:

(一)因故意犯罪受過刑事處罰的,;

(二)曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開除公職或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證、公證員執(zhí)業(yè)證的,;

(三)被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試的,。

根據(jù)2014《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序,,堅(jiān)持黨管干部原則,,尊重司法規(guī)律,確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力,。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ),,是建立法官、檢察官員額制,,提高法官,、檢察官任職條件,綜合考慮政治素養(yǎng),、廉潔自律,、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,,公平,、公正地選任法官、檢察官,,解決目前法官,、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題,,提高隊(duì)伍素質(zhì),,提升公正司法能力。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,,在提高法官,、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),,也要健全法官,、檢察官的職業(yè)保障制度。試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官,、檢察官的退休年齡,,下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡,。法官,、檢察官的選任,要堅(jiān)持黨管干部原則,,尊重司法規(guī)律,。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì),。為了保證專業(yè)能力,,在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì),,從專業(yè)角度提出法官,、檢察官人選。由組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng),、廉潔自律等方面考察把關(guān),人大依照法律程序任免,。遴選委員會(huì)的組成,,應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性,既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表,,又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表,。建立逐級(jí)遴選制度,,上級(jí)法院、檢察院的法官,、檢察官原則上從下一級(jí)法院,、檢察院擇優(yōu)遴選,既為優(yōu)秀的基層法官,、檢察官提供晉升通道,,又保證上級(jí)法院、檢察院的法官,、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力,。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道,,實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法,,招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍,。

從關(guān)于《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》來(lái)看:預(yù)計(jì)在2016年前后在修訂《中華人民共和國(guó)法官法》,、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》,、《中華人民共和國(guó)公證法》任職條件時(shí)會(huì)提高任職年齡,、增補(bǔ)任職選任等問題。

為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體,,應(yīng)當(dāng)提高國(guó)家司法考試的報(bào)名條件,改革司法考試模式,,選撥更加優(yōu)秀的法律人才,,能夠正當(dāng)程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換。

首先,,對(duì)法官和檢察官的的任職條件,,自2016年開始,新招錄的法官或檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求,,應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格,,是精英之精英,至于原在崗的法官或檢察官按照原來(lái)的法律法規(guī)執(zhí)行,,但經(jīng)過一定期限,,仍達(dá)不到要求的予以勸退或辭退。

法官或檢察官的條件

擔(dān)任法官或檢察官必須具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)年滿二十六歲,;

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

(四)有良好的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,;

(五)身體健康;

(六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿5年或具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者且從事法律實(shí)務(wù)2年以上。

下列人員不得擔(dān)任法官或檢察官:

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的,;

(二)曾被開除公職的,。

申請(qǐng)律師的條件:

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,;

(二)通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試,;

(三)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;

(四)品行良好,。

實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證,,在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí),與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力,。

申請(qǐng)人有下列情形之一的,,不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書:

(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)受過刑事處罰的,,但過失犯罪的除外,;

(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。 報(bào)考條件

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》,,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

(三)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書,。

(四)具有完全民事行為能力,;

(五)品行良好。

擔(dān)任公證員的條件: 擔(dān)任公證員,,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)年齡二十五周歲以上六十五周歲以下;

(三)公道正派,,遵紀(jì)守法,,品行良好;

(四)通過國(guó)家司法考試,;

(五)在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上,,經(jīng)考核合格。

從事法學(xué)教學(xué),、研究工作,,具有高級(jí)職稱的人員,或者具有本科以上學(xué)歷,,從事審判,、檢察、法制工作,、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員,、律師,,已經(jīng)離開原工作崗位,經(jīng)考核合格的,,可以擔(dān)任公證員,。有下列情形之一的,不得擔(dān)任公證員:

(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,;

(二)因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的,;

(三)被開除公職的;

(四)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的,。

《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》對(duì)于報(bào)考條件可以限制學(xué)歷要求,,經(jīng)過10幾年的司法考試,放寬學(xué)歷地方也基本上滿足了當(dāng)?shù)胤扇瞬诺男枨?,因此?016年起,,專科學(xué)歷不再允許報(bào)考,,不再放寬學(xué)歷和其他條件,,非法律本科生需要在相關(guān)政法院校研修一至兩年取得相關(guān)結(jié)業(yè)證書或者第二法學(xué)學(xué)士學(xué)位方可具備報(bào)考條件:

符合以下條件的人員,可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試:

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,;

(二)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》,,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

(三)具有完全民事行為能力,;

(四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書,。

(五)品行良好。

司法考試模式

英美的法律職業(yè)一般是要求法學(xué)教育背景,、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)要素,,檢察官作為國(guó)家律師,在本質(zhì)上與為一般社會(huì)主體提供法律服務(wù)的律師一樣,,二者處于同一水平線。只有經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官,。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育,、法律職業(yè)之間的流動(dòng)性和擁有案件執(zhí)行權(quán)的法官處于法律職業(yè)的頂層。

2002年建立并施行的司法考試制度,,是我國(guó)法治發(fā)展和司法改革的重大舉措,,對(duì)司法隊(duì)伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng),具有重要意義,。但也應(yīng)清醒看到,,目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國(guó)的司法考試采用的是閉卷考試,,全部是書面考試考試的方式,,前三卷全是選擇題,,第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對(duì)法律的一些基本條款及內(nèi)容的掌握程度,,很難反映出從事法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的基本分析能力,、推理能力和判斷能力。

那么中國(guó)的司法考試改革該如何進(jìn)行呢?怎么體現(xiàn)出法律職業(yè)共同體呢,?如何按照頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)法官,、檢察官和律師的角色轉(zhuǎn)換呢?

根據(jù)我們國(guó)家的基本國(guó)情和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)思想,,司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試,,重點(diǎn)考查考生掌握的法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理;凡通過第一次考試者,,可以從事除法官,、檢察官、律師外的其他任何法律職業(yè),,以滿足社會(huì)不同領(lǐng)域不同層次對(duì)法律的需求,,可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書,可以從事法務(wù)專員,、公證員等,。第二次考試技能素質(zhì)考試,重點(diǎn)考查考生對(duì)法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力以及基本的法律職業(yè)技能,,其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官,、檢察官、律師隊(duì)伍,。

在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務(wù)員的公務(wù)員,,對(duì)于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書的法律學(xué)者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制,無(wú)需在參加公務(wù)員考試,,對(duì)于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關(guān)年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無(wú)需在進(jìn)行一年的實(shí)習(xí),。

結(jié)合本次改革,教育部也可以研究在法學(xué)本科教育的改革中,,增加司法考試專修課程,,即本科是法律相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的,進(jìn)行兩年的司法考試專修后取得碩士學(xué)位,,之后才可以參加司法考試,,本科非法律專業(yè)畢業(yè)的,則進(jìn)行兩年的司法考試專修,,取得法學(xué)第二學(xué)位后可以參加司法考試,,目前有政法大學(xué)等全國(guó)9個(gè)高校參加的西部法檢計(jì)劃就是采取這個(gè)模式。司法考試完全也可以采取這種方式,,未來(lái)我國(guó)的司法考試將趨同于國(guó)際上法律職業(yè)精英化路線,,培養(yǎng)高學(xué)歷,、高素質(zhì)、高收入的法律人才,,全面提升我國(guó)法律職業(yè)教育與從業(yè)水平,,進(jìn)一步加快社會(huì)主義法治建設(shè),更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的社會(huì)主義法治理念,。

作者 :龔俊峰

單位:北京市隆昌律師事務(wù)所

司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇五

司法改革,,2012往深處走

【核心提示】 2008年,在上一輪司法體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上,,中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置,、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等方面,,再次提出60項(xiàng)改革任務(wù)。4年過去了,,司法改革在取得階段性成果的同時(shí),,給一線執(zhí)法者帶來(lái)了哪些新挑戰(zhàn)?2012年如何進(jìn)一步深化,?代表,、委員給出了自己的觀點(diǎn)。

經(jīng)過4年不懈努力,,60項(xiàng)司法體制機(jī)制改革任務(wù)取得重要階段性成果,。4年間,司法改革一直是兩會(huì)熱點(diǎn),,本報(bào)近3年來(lái)的兩會(huì)熱點(diǎn)問題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,,司法透明度、規(guī)范執(zhí)法,、司法公正等話題廣受關(guān)注,。

2012年,司法改革如何進(jìn)一步深化,?代表,、委員們認(rèn)為,司法改革的推進(jìn)給一線執(zhí)法者帶來(lái)工作的壓力和能力的挑戰(zhàn),。司法改革重在落實(shí),,一線執(zhí)法者應(yīng)為之努力,。

關(guān)鍵詞 司法公開

把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督下

不知道是否受理,,不知道為什么不受理,不知道不受理該怎么辦,,對(duì)不予受理再審申請(qǐng)的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司,,法院對(duì)受案情況是?一問幾不知?,,群眾反映強(qiáng)烈。在2010年本報(bào)的兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中,,?你認(rèn)為司法公正表現(xiàn)在哪些方面,??60%投給了?司法工作透明度?這一選項(xiàng)。

2010年,,最高法在全國(guó)確定了100個(gè)司法公開示范法院,。1

在河南,全省三級(jí)人民法院均建立網(wǎng)站,,開設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?專欄,,截至1月31日,共網(wǎng)絡(luò)直播案件157757件,,回復(fù),、辦結(jié)網(wǎng)民訴求22200余條。

在北京,,法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng),。目前,全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力,。

北京市海淀區(qū)人民法院副院長(zhǎng)宋魚水代表說(shuō):?這一輪司法改革推進(jìn)的60個(gè)項(xiàng)目中,,最高法牽頭12項(xiàng),其中‘完善司法公開,、公開聽證,、輿論監(jiān)督’是各方公認(rèn)的重要一項(xiàng)。?

去年,,宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷售侵犯某知名男裝品牌商標(biāo)權(quán)案,,該案的裁判文書被很多法官借閱學(xué)習(xí)。

宋魚水說(shuō):?這說(shuō)明司法公開后,,大家都對(duì)提高裁判文書質(zhì)量充滿緊迫感,。司法公開歷練了基層法官。?

代表,、委員指出,,司法公開透明,將一線法官,、檢察官,、公安民警的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督之下,無(wú)疑給一線執(zhí)法人員帶來(lái)壓力,。但這種壓力也是工作進(jìn)步的動(dòng)力,。2012年,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把司法公開往前推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 制度規(guī)范

牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利,,牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)

在福建泉州,,覆蓋全警種的235個(gè)崗位及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和工作流程被確定下來(lái),,一目了然,。一些代表、委員表示,,通過深

化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),,公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力。2011年,,公安部陸續(xù)出臺(tái)12萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》,、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件,規(guī)范執(zhí)法流程,,細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),,為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤代表分析,,對(duì)執(zhí)法一線民警而言,,執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成,加大法律知識(shí),、執(zhí)法技能,、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切。她還建議,,加強(qiáng)對(duì)一線民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理,,通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法效率,。

上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)林茂蔭代表表示,,一線干警應(yīng)盡快熟悉《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件。?牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利,,牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)?,。關(guān)鍵詞 加大制約

以權(quán)力制約權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正

2012年本報(bào)兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中,,?司法公正?話題引來(lái)1.3萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注,,留言中,如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約屢被提及,。

法庭量刑過程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議,,是司法體制改革中的一大亮點(diǎn)。在這項(xiàng)改革中,,公訴人可就量刑問題,,提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù),。

北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞委員說(shuō):?此項(xiàng)改革推行以來(lái),刑事案件審判上訴率,、抗訴率,、發(fā)回改判率大幅下降,當(dāng)庭

認(rèn)罪率,、退賠退贓率,、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。?為完善訴訟監(jiān)督范圍,,2011年,,最高檢會(huì)同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》,對(duì)公安機(jī)關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督,。

河北邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅代表表示,,司改對(duì)一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅?引入量刑建議?和?加大監(jiān)督公安違法立案?兩項(xiàng)改革,,就要求檢察官訴訟監(jiān)督,、臨場(chǎng)應(yīng)變、刑事政策適用各項(xiàng)能力過硬,。

?以量刑建議改革為例,。改革前,公訴人只需對(duì)被告人行為的性質(zhì)進(jìn)行正確的法律評(píng)價(jià),;改革后,,公訴人要審查案件的定罪部分,還要全面掌握案件事實(shí)和量刑情節(jié),,更要對(duì)量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準(zhǔn)確把握,。?賈春梅說(shuō),監(jiān)督質(zhì)量的提高,,有效促進(jìn)了司法公正的實(shí)現(xiàn),。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法為民

執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊

刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍陸續(xù)開展;國(guó)家賠償法的修改進(jìn)一步完善刑事賠償制度,;法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn),;社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成……

圍繞司法為民推進(jìn)的改革,一項(xiàng)接著一項(xiàng),。

本次兩會(huì)上,,?一線執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民??,、?執(zhí)法者,、司法者需要什么樣的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)司法為民??等問題,更是被代表,、委員關(guān)注,。

林茂蔭認(rèn)為,司法為民,,要求司法工作者依法行使職權(quán),。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán),權(quán)力行使過程要有法的程序,,作出任何處理決定要有法的依據(jù),。?依法辦案,才能實(shí)現(xiàn)公平正義,,才是最好的社會(huì)和諧?,。

執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德、執(zhí)法素養(yǎng),。很多代表,、委員呼吁,2012年,,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法者社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育,,讓司法工作者擁有群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn),、群眾感情,。一線執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊,就是司法為民的最生動(dòng)體現(xiàn),。

司法局深化改革工作方案 司法局 改革篇六

2013司法改革,,路在何方

發(fā)布:2013-03-27 08:57:03來(lái)源:民主與法制時(shí)報(bào)作者:□ 本社見習(xí)記者 王 涵瀏覽:294710次 【大 中 小】

核心提示:本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士,,以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議,,同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力。

編者按

司法制度是政治制度的重要組成部分,,司法公正是社會(huì)公正的重要保障,。

3月10日,王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)指出,,切實(shí)推進(jìn)司法改革,。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng),完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng),。

盡管成就有目共睹,,但司法改革,仍然任重道遠(yuǎn),。2013年的司法改革,,重點(diǎn)在哪兒,、突破點(diǎn)在哪里?本社記者特地采訪了眾多專家學(xué)者,、實(shí)務(wù)界人士,,以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議,同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力,。

姜明安:勞教制度應(yīng)司法化

中央政法委書記孟建柱在年初的全國(guó)政法工作會(huì)議已經(jīng)明確,,今年進(jìn)行勞教制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安預(yù)計(jì),,隨著近期有可能出臺(tái)的《違法行為矯治法》,將標(biāo)志著勞教制度的改革進(jìn)入了新階段,。

姜明安說(shuō):“勞教制度的改革方案究竟應(yīng)如何設(shè)計(jì),,學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界目前均有不同意見,尚未完全形成共識(shí),。有人主張完全廢除,,以治安管理處罰和刑罰取而代之;有人主張通過建立類似國(guó)外,、境外的保安處分制度,,將勞動(dòng)教養(yǎng)制度納入保安處分的范疇;有人主張改造,、重構(gòu)勞教制度,,使之司法化或準(zhǔn)司法化。我傾向于第三種方案而不同意第一,、二種方案,。”姜明安認(rèn)為,,勞教制度改革,、重構(gòu),可以從勞教的目的與功能,、勞教對(duì)象,、勞教決定程序、勞教方式和勞教救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面著手,,其中最重要的是改革勞教決定程序,,使之司法或準(zhǔn)司法化。

姜明安建議,,要建立合理的機(jī)制,,把勞教的適用范圍縮小。勞教的主要功能是矯治,、改造,,當(dāng)然也有維護(hù)秩序功能,,但是應(yīng)該作為第二位的附屬功能。勞教的對(duì)象要分清,,不能給一些領(lǐng)導(dǎo)找到把人送去勞教的借口,。最重要的是應(yīng)該明確勞教制度應(yīng)該向司法或準(zhǔn)司法方向發(fā)展的道路,不能由公安機(jī)關(guān)自己判,,勞教的決定程序應(yīng)該由法院公開審理,,要保證媒體可以采訪監(jiān)督,被勞教者有辯駁的權(quán)利,。

姜明安說(shuō):“我認(rèn)為,,勞教制度的改革應(yīng)該是全面改造重構(gòu),而不是簡(jiǎn)單地通過一個(gè)新制度取代勞教制度,,當(dāng)然未來(lái)是可以依據(jù)《違法行為矯治法》的,,但所有這一切改革的核心還是應(yīng)該使勞教制度司法化或準(zhǔn)司法化?!?/p>

陳衛(wèi)東:司法權(quán)力應(yīng)被監(jiān)督

除了勞教制度改革外,,談及2013年司法改革的突破點(diǎn),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,,司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,,應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎸?duì)司法權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。從外部說(shuō),,應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制,,杜絕領(lǐng)導(dǎo)“寫條子”干預(yù)司法的現(xiàn)象;從內(nèi)部說(shuō),,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善自我監(jiān)督機(jī)制,。

陳衛(wèi)東認(rèn)為,在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制中,,要明確上級(jí)法院和下級(jí)法院之間是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,,決不能因?yàn)閷?shí)行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向,各級(jí)法院內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)法院黨委對(duì)下級(jí)法院黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置,,充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用,強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能,。

另外,,陳衛(wèi)東建議,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型,、利益多元化時(shí)期官員腐

敗現(xiàn)象突出的情況,為了有效打擊腐敗,,提升黨和政府的威信,,同時(shí)避免權(quán)力過于集中而引發(fā)的權(quán)力濫用,,應(yīng)該成立專門的反腐敗偵查機(jī)關(guān),即反腐敗偵查局來(lái)偵查檢察機(jī)關(guān)目前負(fù)責(zé)的自偵類案件,。反腐敗偵查機(jī)關(guān)可以在紀(jì)委,、監(jiān)察和檢察院反貪部門的基礎(chǔ)上組建,以監(jiān)視居住或取保候?qū)弫?lái)替代實(shí)踐中的“雙規(guī)”措施,,以提高反腐敗偵查的法治化水平,。偵查終結(jié)的案件由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕和起訴,以形成權(quán)力的制約,。

針對(duì)飽受社會(huì)關(guān)注的,、未決羈押場(chǎng)所的管理歸屬問題,陳衛(wèi)東認(rèn)為,,應(yīng)該交由司法行政部門管理更有利于管理的中立性,,能夠更好地保護(hù)在押人員的權(quán)利。雖然,,當(dāng)前公安部門已經(jīng)從管理體制和工作機(jī)制方面強(qiáng)化了監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè),,加大了未決羈押人員權(quán)利保障力度,,提高了他們的日常待遇,,并以開放的姿態(tài)接受社會(huì)的監(jiān)督。但是,,在長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理功能上來(lái)看,,還是由一個(gè)中立的司法行政部門管理更為有利。

張衛(wèi)平:司法鑒定管理體制需進(jìn)一步改革

在民事訴訟制度中,,鑒定意見的公信力問題一直飽受社會(huì)關(guān)注,。近幾年,由于一系列鑒定意見爭(zhēng)議案件,,使得鑒定意見問題成為了社會(huì)關(guān)注并期望的改革熱點(diǎn),。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平對(duì)此頗有研究。

民事訴訟中,,在許多情況下,,當(dāng)事人除了運(yùn)用書證、物證,、證人證言等證據(jù)種類和證據(jù)方法進(jìn)行證明外,,對(duì)雙方之間爭(zhēng)議的事實(shí)問題的證明,往往還需要訴訟外具有相應(yīng)專門知識(shí)的人通過分析,、鑒別,、判斷對(duì)該事實(shí)問題作出專業(yè)性意見,這種結(jié)論就是鑒定意見,。

雖然在2012年新修改的《民事訴訟法》中也完善了關(guān)于鑒定結(jié)論的問題,,將鑒定結(jié)論概念改為鑒定意見,,并明確了鑒定人為鑒定意見負(fù)責(zé)并出庭等一系列問題。

但是,,清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平認(rèn)為,,從民事訴訟中鑒定制度的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看,如果不能保證鑒定意見的正確性和公正性,,那還是會(huì)影響裁判的公正性,,從而影響裁判的權(quán)威性。張衛(wèi)平介紹,,雖然為了保證鑒定結(jié)論的正確性和公正性,,最高法院出臺(tái)的《證據(jù)規(guī)定》中明確要求對(duì)鑒定書的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。但由于鑒定結(jié)論本身涉及專門知識(shí)的運(yùn)用,,審判人員往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識(shí)提出異議,,要真正對(duì)鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運(yùn)用等專門問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的,。

因此,,要解決鑒定意見的正確性和公正性的問題,完善證據(jù)制度,,還需要從立法上對(duì)司法鑒定管理體制進(jìn)行進(jìn)一步改革,。

張衛(wèi)平認(rèn)為,司法鑒定管理體制的改革主要內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的管理,。應(yīng)將司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)納入國(guó)家管理的范圍,,對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員實(shí)行登記制度,并公布鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè),。這樣,,既有利于當(dāng)事人確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員,也有利于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行監(jiān)督,。

賈宇:司法公信可以重塑中國(guó)

如果說(shuō),,上述幾位學(xué)者均是就自己的研究領(lǐng)域切脈中國(guó)司法改革,那么西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇則跳出自己的研究領(lǐng)域,,建言司改突破點(diǎn),。

賈宇認(rèn)為,當(dāng)今中國(guó)之治理,,除了法治別無(wú)他途,。法治國(guó)家、法治社會(huì)的根本標(biāo)志,,在于憲法,、法律在國(guó)家社會(huì)中具有至高無(wú)上的權(quán)威,司法裁判具有終局性的公信力,。一個(gè)社會(huì)中的司法機(jī)關(guān)是否具有公信力,,對(duì)于構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,有著十分重要的保障作用,。因此,,建立司法公信力當(dāng)是2013年司法改革突破點(diǎn)。

賈宇進(jìn)一步闡述,,建立司法公信,,才能保障政務(wù)誠(chéng)信。官場(chǎng)不誠(chéng)信,,一表現(xiàn)為不依法行政,,二表現(xiàn)為以權(quán)謀私。有了司法權(quán)威與公信,,“民告官”的行政訴訟和懲治腐敗的法律體系就會(huì)產(chǎn)生威力,,官員用權(quán)就不能不有所顧忌。

建立司法公信,,才能保障商務(wù)誠(chéng)信,;建立司法公信,才能保障社會(huì)誠(chéng)信,。

關(guān)鍵的問題在于:我們的國(guó)家和社會(huì),,是否打算真的樹立法律的權(quán)威和司法的公信力?司法人員中有人腐敗,,我們就冠名叫“司法腐敗”,,把那些兢兢業(yè)業(yè)依法辦案的司法人員都

籠罩在這頂大帽子的陰影下,,而政府官員中的腐敗現(xiàn)象并不比司法機(jī)關(guān)少,。還有,當(dāng)事人可以通過上訪取得領(lǐng)導(dǎo)人的批示來(lái)改變?nèi)嗣穹ㄔ旱慕K審裁判,,這在真正的法治國(guó)家里是不可思議的,。十八大報(bào)告中,在全面論證科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法之后,,特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng),,并且對(duì)建立政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信提出了要求,。可以說(shuō),,十八大報(bào)告揭示了問題的關(guān)鍵所在,。要建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè)司法公信,。只有司法公信才能保障政務(wù),、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)。

基層法官:多元機(jī)制解決涉法涉訴信訪

當(dāng)前,,我國(guó)社會(huì)正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期,,各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加,使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然,。

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院奧運(yùn)村法庭副庭長(zhǎng)劉黎談及2013年司法改革突破點(diǎn)時(shí)認(rèn)為,,應(yīng)重新定位信訪功能,暢通法定救濟(jì)渠道,,維護(hù)和提升司法公信力,,引導(dǎo)百姓理性維權(quán),自覺選擇法律途徑解決問題,。同時(shí)改革信訪考核制度,,切實(shí)減少行政干預(yù)。

劉黎認(rèn)為,,在2013年的法院工作中應(yīng)該加大公開處理案件的力度,,利用好輿論監(jiān)督的力量,進(jìn)行公開審理,、公開聽證,、公開宣判,通過全程透明的審理過程,,消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑,。

另外,配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、審判經(jīng)驗(yàn)豐富,、在法院工作一定年限的審判人員。她認(rèn)為,,接訪信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理,,俗話說(shuō)“打鐵還須自身硬”,許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性,,而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來(lái)訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗,,造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以,,應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、在法院工作一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。劉黎介紹,,涉訴信訪問題不僅是法律問題,,也是社會(huì)問題,它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定,。除了法院要自身更新觀念,,加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),提高審判質(zhì)量外,,還需要各級(jí)人大,、政府、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界力量與法院形成合力,,一同解決矛盾構(gòu)建和諧社會(huì),。劉黎認(rèn)為,在法院審判工作中,,應(yīng)該充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾,,把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過程,建立健全調(diào)解機(jī)制,,確保調(diào)解工作經(jīng)?;⒄,;?、規(guī)范化,使上訴和申訴,、上訪數(shù)量日益下降,,真正做到輸贏皆服,案結(jié)事了,。

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