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智慧城市藍(lán)皮書篇一

國家智慧城市試點(diǎn)(100個試點(diǎn)城市)編輯

目錄1 背景2 目的3 試點(diǎn)名單4 展望

背景為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展,，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月5日正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”,，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個文件,，即日開始試點(diǎn)城市申報,。辦法指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措,。

目的

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐,、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò),、fab lab、living lab,、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用,，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知,、寬帶泛在的互聯(lián),、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。試點(diǎn)城市通過智慧城市（區(qū),、鎮(zhèn)）的實踐,，從政府和市長角度，促使城市“不得病”,、“少得病”和“快治病”,，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度,，利用智慧城市技術(shù)手段,，提升企業(yè)自身運(yùn)營效力、降低運(yùn)營成本,、提升競爭力,；從百姓角度，讓百姓感受到智慧城市帶來的“便民”,、“利民”和“惠民”,，給百姓生活方式帶來更好的變化,。

住建部表示，將高起點(diǎn)構(gòu)架智慧城市的頂層設(shè)計,，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施,，高規(guī)格建立智慧型城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，高效率推進(jìn)智慧城市的示范作用,，通過試點(diǎn)探索,、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年1月29日公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單,，并與試點(diǎn)城市及其上級人民政府簽訂共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。2013年8月5日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單,，再度確定103個城市(區(qū)、縣,、鎮(zhèn))為2013年度國家智慧城市試點(diǎn),。

為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮(zhèn)化,，有效提升城市管理水平,，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展了基于數(shù)字化城管系統(tǒng)的智慧城市試點(diǎn)申報的組織,、初審和推薦工作,。經(jīng)綜合評審，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等103個城市（區(qū),、縣,、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)。

智慧城市藍(lán)皮書篇二

智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài),，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合,。發(fā)展智慧城市,，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”的重要舉措,，建設(shè)智慧城市是經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”,。智慧城市不僅會改變居民的生活方式，也會改變城市生產(chǎn)方式,，保障城市可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)有利于推進(jìn)我國內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展;有利于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會節(jié)能減排,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;有利于我國搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇,，搶占未來國際競爭制高點(diǎn),。

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，智慧城市建設(shè)有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會,、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展;以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和城市治理的現(xiàn)代化;通過整合各種信息資源,，全面提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),。事實上，智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn),，是一場信息產(chǎn)業(yè)再升級和信息技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)生活方式變革,。這就要求城市發(fā)展既要在技術(shù)上實現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能,，更要實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì),、生活和管理上的全面“智慧”。

智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實需求與戰(zhàn)略意義

“十二五”時期,，我國將全面進(jìn)入城市時代,，亟需充分利用城市信息化把握發(fā)展機(jī)遇，改變以往城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中面臨的諸多失衡問題,，以及應(yīng)對城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所蘊(yùn)藏的“大城市病”集中爆發(fā)風(fēng)險,。基于這一現(xiàn)實需求,，加快推進(jìn)城市“智慧化”,，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)“智慧增長”具有重要的戰(zhàn)略意義?！爸腔鄢鞘小笔抢^“數(shù)字城市”和智能城市后的城市信息化高級形態(tài),，是經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，具體而言:(1)發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。建設(shè)“智慧城市”有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運(yùn)行效率,，通過引進(jìn)電子信息化技術(shù),，實現(xiàn)電子政務(wù)，提高信息傳遞速度以及實現(xiàn)各部門之間的資源共享,，以提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平,，切實解決城市居民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題,，使全體居民更多地分享信息化和城市化發(fā)展成果,，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由側(cè)重數(shù)量,，關(guān)注經(jīng)濟(jì)要素集聚的外延型城鎮(zhèn)化向重視質(zhì)量、突出城市功能完善和經(jīng)濟(jì)社會效益提升的內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,。

智慧城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響主要通過兩條路徑實現(xiàn): 在生產(chǎn)方式方面,，智慧城市建設(shè)將為信息技術(shù)應(yīng)用提供更為廣闊的市場空間，有助于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵和動力,，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動生產(chǎn)方式由“高能耗高物耗,、高污染,、高排放”向“綠色、低碳,、高效”轉(zhuǎn)變,。在消費(fèi)方式方面，智慧城市將虛擬世界與現(xiàn)實世界有機(jī)結(jié)合,，通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、電視購物、遠(yuǎn)程服務(wù)等消費(fèi)方式減少中間環(huán)節(jié),，實現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用,，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（4）發(fā)展智慧城市有利于搶占未來科技制高點(diǎn),，提升城市核心競爭力,。建設(shè)智慧城市，有助于我國把握第三次信息革命的機(jī)遇,，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),、云計算、3s 等高端信息技術(shù),，搶占未來科技制高點(diǎn),，提升城市的創(chuàng)新力和競爭力。

智慧城市建設(shè)的基本條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)

在“十二五”時期,，智慧城市與集成電路,、智慧工業(yè)、地理信息,、軟件信息服務(wù)等共同列入新一代信息技術(shù)，成為國家“十二五”規(guī)劃以及“十二五”科技計劃的規(guī)劃重點(diǎn),，以及信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn),。

加快發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略思考與對策建議

在智慧城市的建設(shè)中，要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關(guān)系,，建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動力機(jī)制,。一方面,，要重視市場配置資源的基礎(chǔ)作用，一方面,，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用,，制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策,，營造良好的政策環(huán)境,，引導(dǎo)資金、技術(shù),、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動,。

智慧城市建設(shè)要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對接,，發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用,。要注重物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、3s 等核心技術(shù)的研發(fā),，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán),，不斷改變我國信息技術(shù)對外依存度高的問題,。要發(fā)揮民營科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè),。

（3）處理好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息集成共享的關(guān)系

建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”,，發(fā)揮其示范和帶動作用，由點(diǎn)到線,、由線到面,、逐步擴(kuò)展、不斷提高,，進(jìn)而帶動整個城市的信息化和智慧化,。要率先在交通、環(huán)境,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域推進(jìn)智慧化項目建設(shè)，解決大城市“出行堵”,、“環(huán)境差”,、居民“看病難、看病貴”,、教育不公平等迫在眉睫的現(xiàn)實問題,，提升城市居民的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界積極響應(yīng)、支持和參與智慧城市建設(shè),。

為什么要發(fā)展智慧城市,？智慧城市的原因？

定義：智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測,、分析,、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生,、環(huán)保,、公共安全、城市服務(wù),、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng),。其實質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行,，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活,，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長,。

原因：（1）一方面是中國目前的發(fā)展主要以城鎮(zhèn)化為重心,，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的諸多問題嗜待解決，而智慧城市很有可能能夠解決這些問題,；目前,，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻,。為解決城市發(fā)展難題,，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,。

（3）最后,，智慧城市建設(shè)是需要不斷的創(chuàng)新的，而中國目前正在提倡創(chuàng)新,，由此可提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，擴(kuò)大就業(yè)，改善環(huán)境,、提高能源,、資源利用率。

智慧城市藍(lán)皮書篇三

-------140城市角逐智慧城市,，標(biāo)準(zhǔn)體系有望近日面世

“智慧城市”正成為中國城市發(fā)展的樣本,。

在2013年年初已經(jīng)公布90個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，第二批試點(diǎn)城市也即將在6月底完成初審,，數(shù)量大約為50個,，兩批合計140個,。

住建部信息中心副主任王毅日前表示,，我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在rfid(無線射頻識別)和智能ic卡方面已經(jīng)取得了一定的成效,，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立。

在此基礎(chǔ)上,，由國家發(fā)改委和工信部制定的 《促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》也有望于近日下發(fā),。

第二批試點(diǎn)待出

按照專家的解釋，智慧城市是指在物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)的支撐下,，形成的一種新型信息化的城市形態(tài),。

我國所有的一線城市、50%以上的二線城市都提出了建設(shè) “智慧城市”的目標(biāo),。在今年1月底住建部確定的90個“智慧城市”試點(diǎn)中,，包括地級市37個、區(qū)(縣)50個,、鎮(zhèn)3個,，其中二、三線城市占據(jù)絕大多數(shù),。據(jù)知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,，第二批“智慧城市”試點(diǎn)名單將在下半年公布，數(shù)量在50個左右,。

中國工程院院士鄔賀銓表示,，“智慧城市”的建設(shè)分為前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中期數(shù)據(jù)處理設(shè)施建設(shè)和后期的服務(wù)平臺建設(shè),，相關(guān)的建設(shè)涉及電信設(shè)備制造企業(yè),、系統(tǒng)集成企業(yè)、數(shù)據(jù)采集分析企業(yè),、電信運(yùn)營商和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè),，對整個產(chǎn)業(yè)鏈將起到巨大的拉動作用。初步預(yù)測,，“智慧城市”市場規(guī)模在“十二五”期間累計將超過7000億元,。

“?智慧城市?可作為貫穿全年的重要主題。隨著住建部第一批試點(diǎn)城市名單公布,，投資方向逐步具體化,。年中第二批試點(diǎn)城市名單有望公布。按照我國項目建設(shè)傳統(tǒng)進(jìn)度,，下半年通常是招投標(biāo)高峰期,。不斷釋放的招投標(biāo)信息有望成為行業(yè)持續(xù)的催化劑。

住建部副部長仇保興曾指出，“智慧城市”是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動投資,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求,。

角逐背后的隱憂

目前，全國開始建設(shè)“智慧城市”的地方遍及東中西部,。除了北京,、上海、廣州,、深圳外,，杭州、廈門,、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,，也紛紛開始“智慧城市”建設(shè)。

而湖北,、湖南,、山東、遼寧等省份則提出建設(shè)“智慧城市”群,。浙江省日前還成立了“智慧城市”促進(jìn)會,，計劃今年在全省范圍內(nèi)啟動20個“智慧城市”建設(shè)示范試點(diǎn)項目，遍及智慧健康,、智慧旅游,、智慧安居、智慧交通等領(lǐng)域,，預(yù)計投資28.68億元,。

在北京郵電大學(xué)民族教育學(xué)院信息數(shù)理中心教師王學(xué)嚴(yán)看來，要實現(xiàn)“智慧城市”的視頻預(yù)知網(wǎng),、gps定位,、“市民卡”等，在研發(fā)層面問題不大,，最大的障礙可能不在技術(shù)而在于錢,。翻看各個試點(diǎn)城市的申報材料就可以看到，各種規(guī)劃的背后,，是巨大的資金投入和融資需求,。

工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設(shè)要合理規(guī)劃,，應(yīng)尊重市場規(guī)律加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，杜絕盲目投資重復(fù)建設(shè),。

按照住建部的設(shè)想，將高起點(diǎn)構(gòu)架“智慧城市”的頂層設(shè)計,，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施,，高規(guī)格建立發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，高效率推進(jìn) “智慧城市”的示范作用,，通過試點(diǎn)探索,、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。

住建部在《關(guān)于開展國家智慧城市2013試點(diǎn)申報工作的通知》中寫道，每個省限推薦2個試點(diǎn),，可以是市,、縣、區(qū)或鎮(zhèn),?！斑@一方面充分體現(xiàn)了試點(diǎn)選取的無歧視性原則，但也增加了遴選難度,?！鄙鲜鲎〗ú績?nèi)部人士說，因為沒有g(shù)dp,、人口規(guī)模等硬性限制,，申請門檻較低，也更需要甄別,，以保證試點(diǎn)效果,。

有專家也提醒，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的積極性可以理解,，但不考慮基礎(chǔ)條件就急于啟動項目,，還需三思。如果頭腦發(fā)熱盲目上馬,，擠占了其他基礎(chǔ)民生投入,，甚至讓地方政府和百姓債臺高筑，無疑就有些本末倒置了,。

標(biāo)準(zhǔn)體系將問世

在剛剛結(jié)束的京交會上,，三星sds集團(tuán)亞太區(qū)ceo楊惠澤表示，火熱的市場中卻缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)范這類企業(yè)的運(yùn)營,，90%以上以 “提供?智慧城市?解決方案服務(wù)”為宣傳口號的企業(yè)實則只能提供整體方案中某個細(xì)分環(huán)節(jié)的解決方案,。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，一份名為《促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)正由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定,，有望近期出臺,。意見經(jīng)修改完善后,，將以國務(wù)院名義下發(fā)執(zhí)行，成為從現(xiàn)在起直至2020年指導(dǎo)我國“智慧城市”建設(shè)的最重要的指導(dǎo)性文件,。

據(jù)悉,，意見將智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和主要目標(biāo)以“五化”進(jìn)行了完整概括，即城市規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細(xì)化,、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化,。針對上述各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》還要求中心城市,、中小城市、小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，理性推進(jìn)智慧城市建設(shè),。

部門之間的藩籬一直是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，中國工程院院士,、中國人民解放軍信息工程大學(xué)校長鄔江興認(rèn)為,，建設(shè)“智慧城市”難點(diǎn)不在技術(shù)，而在利益壁壘,。

以智能公交為例,，需要通信系統(tǒng)、銀行系統(tǒng),、政務(wù)管理系統(tǒng)等全面打通,、開放，但我國智慧城市建設(shè)恰恰極其缺乏跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制,，使智慧應(yīng)用的推廣難度非常大,。

“政府各個部門都有大量信息，但這些信息都被政府的各個部門所擁有,，所謂智慧就是把這些信息最大程度地融合起來,，才能讓城市得以智慧地運(yùn)行?！编w江興說,。

而在即將出臺的意見中也或有類似 “將信息資源作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，下大力氣促進(jìn)信息資源開放和共享”的表述,。

智慧城市藍(lán)皮書篇四

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展,，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進(jìn)入城市,?！督鹑跁r報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達(dá)到45%,，是世界上城市人口最多的國家,。到2025年,，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進(jìn)入到了一個城市社會,。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高,，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題,。

首先,，城市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限,。

同時,，城市發(fā)展面臨的深層次問題還包括如何推進(jìn)節(jié)能減排，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；如何建立有效的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證食品,、藥品的安全,；如何整合有效的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足人們在醫(yī)療,、教育,、衛(wèi)生等方面的需要；如何快速有效地應(yīng)對突發(fā)事件等,。

這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決,，而目前發(fā)達(dá)國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì),、城市發(fā)展目標(biāo)的定位,、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題,，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保,、水資源短缺等問題,。“智慧城市”正是基于這個背景提出的,。

今天我和大家探討交流的是我的工作單位——上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院在兩年前完成的“上海市智慧城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究”課題成果的部分主要內(nèi)容,。該研究的主要目的是充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)的作用，主動引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的空間布局,，建立與智慧城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略,，從而促進(jìn)信息成為城市規(guī)劃新的資源,，促進(jìn)城市空間向智能化布局轉(zhuǎn)型，促進(jìn)改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念,。共分四個部分,，第1講《基本概念》和第2講《智慧城市有關(guān)案例的啟示》是通過對智慧城市發(fā)展歷程的表述、發(fā)展趨勢的研判以及相關(guān)案例的啟示說明智慧城市的有關(guān)概念以及關(guān)鍵要素的組成,；第3講《城市規(guī)劃如何促進(jìn)智慧城市發(fā)展》是從智慧城市發(fā)展的環(huán)境需求入手探討城市規(guī)劃對于智慧城市建設(shè)的作用,，最后第4講則是《智慧城市規(guī)劃的有關(guān)實施策略》。

第一講,、基本概念

1.1,、什么是智慧城市

“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內(nèi)流行的熱詞，其由ibm公司于2009年提出的“智慧地球”所引發(fā),，后借助物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的傳播而在各個領(lǐng)域廣為人知,。

2011年，智慧城市成為全球城市最關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一,。韓國,、新加坡、美國,、日本,、瑞典等國家大力實施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。目前,，歐盟已通過第七研究框架計劃,，對未來互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)及智慧城市等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持,，共同攻克技術(shù)難關(guān)。

我國十分重視智慧城市建設(shè),，北京,、上海、天津,、廣州,、重慶、武漢,、深圳,、成都、寧波,、佛山,、無錫、南京等30多個城市,，在2011年先后發(fā)布了智慧城市的規(guī)劃與行動計劃,，并且在區(qū)域和行業(yè)先行試點(diǎn),，有100多個城市已有意將未來城市發(fā)展規(guī)劃中引入智慧城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)。目前,，我國已有150多個大,、中城市結(jié)合“十二五”規(guī)劃已將其納入，在運(yùn)營商積極推動下已有370多個包括地縣級小城市在內(nèi)將“智慧城市”納入其發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo),。

從智慧城市的基本內(nèi)涵來說,，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng),、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ),，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源的開發(fā)利用，所形成的技術(shù)集成,、綜合應(yīng)用,、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化,、智能化和現(xiàn)代化城市,，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè),、智慧人文、智慧服務(wù),、智慧管理,、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

智慧城市把城市里分散的,、各自為政的信息化系統(tǒng),、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體,，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍,，并被賦予了新的內(nèi)涵。

簡單地說,，智慧城市就是充分利用信息化相關(guān)技術(shù),，通過監(jiān)測、分析,、整合,、以及智慧響應(yīng)的方式，綜合各職能部門,，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,，提供更好的服務(wù),、綠色的環(huán)境、和諧的社會,，保證城市可持續(xù)發(fā)展,，為企業(yè)及大眾建立一個優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境,。

1.1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處

智慧城市與城市信息化是基本相同的,，但前者又有著以下特點(diǎn)：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效,，社會更和諧,，生活更美好”為目標(biāo)，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力,，具有空,、天、地多平臺協(xié)同能力,；（2）整個城市具有智能感知,、情境感知與認(rèn)知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機(jī)制,，一定的決策能力,；（4）整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力等,。

我國對城市本質(zhì)的認(rèn)識,、定位、功能,、結(jié)構(gòu),、形象與特色、組織模式,、管理方式與其他發(fā)達(dá)國家的做法是完全不同的,，這就決定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點(diǎn)和需求不能照搬國外模式,。必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方案,。

1.2、智慧城市發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢

1.2.1 發(fā)展歷程

智慧城市的發(fā)展前后經(jīng)歷了三個時期:20 世紀(jì)中后期-2007 年為智慧城市的萌芽期,。20 世紀(jì)四五十年代開始,人類在電子計算機(jī),、原子能、微電子技術(shù),、航天技術(shù),、分子生物學(xué)和遺傳工程等領(lǐng)域取得重大突破,引發(fā)世界范圍內(nèi)的第三次科技革命。其中最具代表意義的就是電子計算機(jī)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用,有力推動了人類社會的進(jìn)步,人類由此進(jìn)入了信息時代。充分利用信息技術(shù),、開發(fā)利用信息資源,、促進(jìn)信息交流和知識共享成為社會發(fā)展的主流,信息技術(shù)也成為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)力之后的新興生產(chǎn)力,并迅猛發(fā)展,進(jìn)而潛移默化地影響著人們的生活與工作,。智慧城市最初作為一種使城市的構(gòu)成要素可視化的手段出現(xiàn),這一時期的主要特征是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);2005 年以后,智慧城市的概念陸續(xù)被 思科,、ibm、西門子等公司所引用,。

2008-2010年為智慧城市的建設(shè)初期, 隨著全球物聯(lián)網(wǎng),、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用,，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢,。這一時期智慧城市的理念被進(jìn)一步深化,智慧城市不再是信息通信技術(shù)（ict）的代名詞,。與以往的“數(shù)字城市”、“智能城市”相比,，“智慧城市”更加聚焦民生與服務(wù),、更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展、更加關(guān)注共享與協(xié)同,、更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián),。

2011年以來為智慧城市的快速發(fā)展期，世界各國積極推動智慧城市建設(shè),智慧城市實施逐步開始落到實處,內(nèi)涵不斷擴(kuò)充,以人為本,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展成為其建設(shè)重點(diǎn)和趨勢,。近年來,新一代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)日新月異地變化,第四代移動通信,、泛在感知、物聯(lián)/傳感網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng),、智能手機(jī)及其應(yīng)用商店與社交網(wǎng)絡(luò)等一一開始應(yīng)用,在已有的數(shù)字城市、智能城市的基礎(chǔ)上,“智慧城市”的發(fā)展也產(chǎn)生了突飛猛進(jìn)的變化,。

全球范圍內(nèi)開展“智慧城市”建設(shè)的城市數(shù)量不斷增加,特色鮮明,但均有一個共同點(diǎn)——都伴隨著 ict 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用而不斷深化與明確?！爸腔鄢鞘小毖诱购屯貙捔顺鞘行畔⒒男聝?nèi)涵,為城市管理和信息化專家,、it 提供商提供了一個交流互動的平臺,也是一種基礎(chǔ)設(shè)施高端、管理服務(wù)高效,、產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃,、環(huán)境智慧友好、未來特質(zhì)明顯的新形態(tài),。

在未來,借助新一代的物聯(lián)網(wǎng),、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù),通過感知化、互聯(lián)化,、智能化的方式,可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施,、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來,成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施,使城市中各領(lǐng)域,、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化,就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng),使之成為可以指揮決策,、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”,?！爸腔鄢鞘小弊鳛槿藗儗ξ磥砩畹拿篮迷妇皩⒊蔀橄乱淮鞘械陌l(fā)展方向。

1.2.2 智慧城市面臨著4種發(fā)展趨勢

1.2.2.1 第一種趨勢是以人為本的城市

隨著城市人口的增加,城市一方面成為創(chuàng)新的中心,另一方面又是不同人群生產(chǎn),、生活以及工作的重要載體,。隨著不同人群需求的不斷發(fā)展與變化,城市的相應(yīng)功能也進(jìn)一步完善并越來越精細(xì)化。智慧城市的一個發(fā)展趨勢便是與不同類型人群需求之間的緊密結(jié)合,即形成由需求變化所帶來的各種服務(wù)的精細(xì)化,。智慧城市的發(fā)展是以城市居民的具體需求為開始和結(jié)束,其建設(shè)的過程是提供更為有效,、效率更高的服務(wù)/產(chǎn)品的過程。

1.2.2.2 第二種趨勢是與城市化進(jìn)程深度結(jié)合

城市化進(jìn)程與智慧化的深度結(jié)合是智慧城市發(fā)展的又一趨勢,。城市化進(jìn)程是一個消耗大量資源并對環(huán)境造成巨大影響的過程,。智慧化與城市化進(jìn)程的深度結(jié)合需要運(yùn)用先進(jìn)的ict 技術(shù)模擬相關(guān)的城市、區(qū)域,、片區(qū)規(guī)劃甚至是單棟建筑物的設(shè)計施工活動,，在生活實驗室中模擬市民的現(xiàn)實生活狀態(tài)，經(jīng)過有效合理的反復(fù)評估后再推進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步開展,。

1.2.2.3 第三種趨勢是成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

智慧城市作為一種新的城市運(yùn)營,、管理與創(chuàng)新發(fā)展的理念與模式,被看作是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在城市中如何通過使用有限的資源來提供更多,、更有效的產(chǎn)品和服務(wù)需要相關(guān)技術(shù)的支撐,特別是需要配備更加精確化,、應(yīng)用范圍更加廣泛、并能夠為城市居民帶來切實利益的各種可感知,、可度量的儀器,；儀器與儀器之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互聯(lián)系和數(shù)據(jù)的傳輸、交換與共享,；數(shù)據(jù)通過后臺應(yīng)用程序進(jìn)行智能分析與加工,，最終以智能的方式支持每一個城市居民、每一項城市活動以更小的能源消耗,、更少的環(huán)境污染代價獲取各種更大的回報與收益,。

1.2.2.4 第四種趨勢是進(jìn)一步重視信息安全

隨著智慧城市建設(shè)的不斷開展,相應(yīng)的信息技術(shù)不斷得到應(yīng)用,由此所引發(fā)的個人隱私、信息安全以及道德風(fēng)險程度日益加大,，智慧城市在規(guī)劃,、建設(shè),、管理與運(yùn)營的過程中需要就各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對信息安全的要求和影響進(jìn)行進(jìn)一步充分論證。

1.3.1 要素一： ict（信息通信技術(shù)）

首先ict即信息通信技術(shù) 是智慧城市實施的核心要素,。然而：

ict不是智慧城市的全部,，要提防 ict 成為企業(yè)逐利的煙幕彈。過于強(qiáng)調(diào) ict 易于導(dǎo)致商業(yè)利益主導(dǎo)城市發(fā)展,、城市兩極分化和貧富差距加大,、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)問題的惡化。

信息技術(shù)革命也許并不像它最初看起來那么有益,。隨著技術(shù)的更新,，在未來人們會面臨著大量電子廢物需要處理。

1.3.2 要素二：居民

任何成功城市,、社區(qū)最為關(guān)注的因素應(yīng)該是生活其中的居民,。

智慧城市發(fā)展的根本目的是為了提高居民的生活質(zhì)量，需要通過完善的服務(wù)體制和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為支撐,。需要各類人群的共同參與,，追求信息技術(shù)應(yīng)用在企業(yè)、政府,、社區(qū)與生活其中的居民之間的平衡,，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。

1.3.3 要素三：政府

智慧城市通過利用物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、云計算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們的相互交往方式,，對居住在城市中的居民生活,、生產(chǎn)活動的各種需求做出快速、智能的響應(yīng),，形成政府監(jiān)督協(xié)調(diào),、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與的聯(lián)動機(jī)制,，以提高城市運(yùn)行效率,，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。

1.4,、接下來談一下智慧城市的戰(zhàn)略要點(diǎn)和核心理念

1.4.1.1 戰(zhàn)略要點(diǎn)

由智慧城市的特征可以得到建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略要點(diǎn),。第一，智慧城市的頂層設(shè)計與總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的一個最核心,、最頂層的問題，它是智慧城市的戰(zhàn)略模型,。第二,，基礎(chǔ)框架的建設(shè)、融合、標(biāo)準(zhǔn)等,。第三,，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字流通,、數(shù)字分配,、數(shù)字消費(fèi)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心。第四,，全方位物聯(lián)網(wǎng),、檢測網(wǎng)、計量網(wǎng)的建設(shè),，是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo),。第五，應(yīng)考慮市政管理與家庭智能生活的建設(shè),，這是智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略啟動,。

1.4.1.2 智慧城市的核心理念是：智慧、互聯(lián),、協(xié)同

智慧城市是圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn),，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合,，通過對城市的地理、資源,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)、社會等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理,，對城市基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化,、信息化的實時處理與利用,，構(gòu)建以政府、企業(yè),、市民三大主體的交互,、共享平臺，為城市治理與運(yùn)營提供更簡捷,、高效,、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷,、高效,、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式,。從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效,、更便捷,、更綠色的和諧目標(biāo)。

將共分為八種類型展開,，每種案例都有1--2座代表性城市,。

2.1.類型一：戰(zhàn)略性與可操作性的平衡

維也納在智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)上注重遠(yuǎn)近結(jié)合,制定了多層次分步實施的目標(biāo)體系。首先,，其“展望 2050”規(guī)劃直接將目標(biāo)制定到了2050年,具有超前的長遠(yuǎn)規(guī)劃理念,說明了維也納智慧城市的建設(shè)是一個長期的循序漸進(jìn)的過程,同時也體現(xiàn)出城市發(fā)展不能僅考慮短期利益,更要考慮到未來的長期發(fā)展需要,。為了使總體目標(biāo)能夠予以落實,維也納進(jìn)一步制定了“路線圖 2020”中期計劃和“行動計劃 2012-2015”短期計劃,并提出了多個細(xì)致而又靈活的子項目,涵蓋目標(biāo)體系所包括的各個領(lǐng)域,并具體針對實施中可能存在的困難提供落實措施,使得行動計劃具有現(xiàn)實的可操作性。

2.2.類型二：政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡

其代表城市有香港和新加坡

（1）香港

香港的智慧城市建設(shè)是以電子政務(wù)為起點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)的,電子政務(wù)建設(shè)基本上是完全由政府主導(dǎo)的項目,。在公共服務(wù)逐步實現(xiàn)電子化的基礎(chǔ)上,香港政府進(jìn)一步推動整個城市的信息化,、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設(shè)的方向,；此外,，香港的智慧城市運(yùn)營模式為政府投資,委托運(yùn)營商建網(wǎng),政府也是建設(shè)投資者。同時,，政府還起到了整合各方資源, 協(xié)調(diào)各方發(fā)展的作用,。

香港政府成功地引入了公、私營機(jī)構(gòu)的伙伴合作和客戶關(guān)系管理模式,借助私營機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的專門知識,、創(chuàng)意和在客戶關(guān)系管理方面的經(jīng)驗,為社會各界提供融合的服務(wù),這種公,、私營機(jī)構(gòu)之間的緊密合作和優(yōu)勢互補(bǔ)可以為客戶創(chuàng)造更大的價值。

（2）新加坡

在新加坡的智慧城市建設(shè)過程中,可以明顯看到政府角色的轉(zhuǎn)換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流,。之后政府的角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者,在這一階段政府以公民的需求為導(dǎo)向制定政策,而不再是閉門造車,。而當(dāng)前政府則既是服務(wù)提供者又是平臺提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規(guī)劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺上與政府合作制定發(fā)展規(guī)劃和政策。

2.3.類型三：智慧城市建設(shè)具有階段性

其代表城市有香港和新加坡

（1）新加坡

上世紀(jì)80年代,新加坡開始以電子政府發(fā)展為主線,推動整個城市智慧化建設(shè),。其建設(shè)過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征,6大規(guī)劃指導(dǎo)文件,每個持續(xù) 3-10 年,不同發(fā)展階段各有側(cè)重,并在不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上持續(xù)前進(jìn)。1980年開始的國家計算機(jī)計劃強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;2003年的互聯(lián)新加坡計劃則強(qiáng)調(diào)對資訊通信技術(shù)的運(yùn)用,通過對信息技術(shù)的運(yùn)用來推動社會創(chuàng)新發(fā)展,為社會創(chuàng)造新價值;in2015則把智慧城市建設(shè)置于國家戰(zhàn)略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競爭實力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素,。雖然最初的5個規(guī)劃不能算是嚴(yán)格意義上的智慧城市建設(shè)規(guī)劃,但卻是智慧城市建設(shè)至關(guān)重要的準(zhǔn)備工作,。智慧城市建設(shè)是一個發(fā)展過程,不能一蹴而就。

（2）再來看一下香港

從1998年至今,，香港先后出臺了4個城市信息化建設(shè)的政府指導(dǎo)文件,，以電子政府為發(fā)展重點(diǎn)全面推動全社會的信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧城市,。四份戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)繼承式發(fā)展,，從最初的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建設(shè)數(shù)碼共榮性社會。1998年,，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀(jì)元”資訊科技策略,，目標(biāo)是“致力加強(qiáng)香港的資訊基建設(shè)施建設(shè)和服務(wù)”,。2001年，香港政府在對過去4年“公共服務(wù)電子計劃”執(zhí)行情況做出總結(jié)評價的基礎(chǔ)上,，推出了主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數(shù)碼21”的基礎(chǔ)上,，推出 “數(shù)碼21”資訊科技策略（2004版）,，指出應(yīng)進(jìn)一步深化公共服務(wù)電子化。為進(jìn)一步達(dá)到把香港建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)碼城市的目標(biāo),，香港政府充分認(rèn)識到,，包括政府、資訊及通信科技業(yè),、其他業(yè)界,、學(xué)術(shù)界及公民大眾均須通力合作。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后,，“數(shù)碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐,。

2.4.類型四：智慧城市以人為本

（1）維也納

作為連續(xù)三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對城市生活質(zhì)量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設(shè)目標(biāo)就是要為城市居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設(shè)過程中十分注重每一個城市居民的生活感受,其規(guī)劃項目以及行動計劃考慮到了與居民日常生活息息相關(guān)的每一個方面, 包括住房社區(qū),、辦公工作,、娛樂游憩、交通運(yùn)輸,、城市安全等,真正從市民的實際需求出發(fā),。相應(yīng)的,維也納的未來城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)也將轉(zhuǎn)向人口、勞務(wù)等社會民生方面,以更好地滿足每一個市民發(fā)展的需要,。

（2）香港

香港在智慧城市建設(shè)過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),。以電子政務(wù)方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡單易用,內(nèi)容豐富,真正體現(xiàn)政府服務(wù)是圍繞客戶的需要而設(shè)計的電子政務(wù)本質(zhì)所在。

“以人為本”是我國始終堅持的發(fā)展理念之一,在智慧城市建設(shè)過程中也應(yīng)貫徹這一理念,堅持從人民群眾的需求出發(fā),提高公民的生活質(zhì)量也是”智慧”的重要表現(xiàn),。

2.5.類型五：智慧城市應(yīng)因地制宜有所側(cè)重

其代表城市有維也納和奧斯丁

（1）維也納

環(huán)境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時所考慮應(yīng)對的一大問題,。維也納智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)正是基于“歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)行動計劃”（european set-plan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標(biāo)。因此其各項具體實施項目也是圍繞這一目標(biāo)所展開,如“氣候保護(hù)項目”,、“城市能源協(xié)調(diào)規(guī)劃”等,相應(yīng)的,，維也納城市發(fā)展規(guī)劃也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,探尋如何將城市規(guī)劃與生態(tài)目標(biāo)結(jié)合起來,從而找到促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活空間的有效方法,。

（2）奧斯丁

奧斯丁未來發(fā)展目標(biāo)是成為美國最宜居的城市,，同時使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰(zhàn)將可能阻礙其目標(biāo)的實現(xiàn),，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機(jī)制,。城市東西部的分離體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會,、政治和文化方方面面,，嚴(yán)重阻礙了城市整體生活質(zhì)量的提高,。針對這個問題，政府連同ibm公司提出了四個主要的解決對策：整合不同部門之間的決策,、統(tǒng)一管理城市的項目,、對于每一個決策應(yīng)保證最好的經(jīng)濟(jì)和社會回報以及不同部門之間的信息互通機(jī)制。

2.6.類型六：智慧城市應(yīng)保證信息公平消除數(shù)字鴻溝

其代表城市有新加坡和香港

（1）新加坡

智慧城市在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一個重要問題就是加劇數(shù)字鴻溝,造成貧富差距進(jìn)一步加大,甚至影響社會的穩(wěn)定,。數(shù)據(jù)表明新加坡的貧困率一般維持在 25-30%,。但隨著新興信息技術(shù)的應(yīng)用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來越嚴(yán)重?？紤]到這一情況,新加坡在it2000中就提到措施消除數(shù)字鴻溝,在in2015中則采取三項措施:針對年長者推出銀發(fā)族資訊通信計劃（sii）,；針對貧困人士推行新電腦加強(qiáng)計劃（neu pc plus）和啟發(fā)基金;資訊通信訪問中心（iac）為弱勢人群服務(wù)。采取一系列措施使in2015 真正能讓整個社會收益,。

（2）香港

[3]

[2]服務(wù),。政府還為有需要的人士提供循環(huán)再用的電腦,為殘障人士購置電腦設(shè)施提供資助,為公用電腦安裝輔助設(shè)施以方便失明和視障人士使用。

2.7.類型七：智慧城市成為城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型的助推劑

其代表城市有新加坡和北京

（1）新加坡

從新加坡的發(fā)展過程中還可以看出,城市信息化,、智慧化建設(shè)在城市發(fā)展中的地位越來越重要,。其最初只被作為電子政務(wù)的一部分到后來成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要動力,成為新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。

（2）北京

在北京市智慧城市行動綱要中,突出體現(xiàn)了以應(yīng)用為導(dǎo)向的特征,以解決城市發(fā)展的迫切需求和提高人民生活水平為重點(diǎn),關(guān)注企業(yè),、市民,、政府的智能化應(yīng)用,通過應(yīng)用帶動智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級,促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.8.類型八：智慧城市更注重頂層設(shè)計

（1）維也納

維也納將城市規(guī)劃融入到智慧城市的建設(shè)中,將區(qū)域空間的布局作為建設(shè)重點(diǎn), 期望通過對城市空間的變革來改善社會,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境等方面存在的問題。將城市的 13 個目標(biāo)發(fā)展區(qū)根據(jù)其既定建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分組規(guī)劃,，使得經(jīng)濟(jì),、地域,、政治等方面相近的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步聯(lián)合與共同開發(fā),，并使新城區(qū)的建設(shè)能與周邊已開發(fā)區(qū)域有機(jī)融合,從而實現(xiàn)區(qū)域和城市的協(xié)調(diào)與聯(lián)合發(fā)展。

（2）武漢

武漢市將智慧城市規(guī)劃分為“概念設(shè)計”和”總體規(guī)劃與設(shè)計”兩步走, 武漢市政府及相關(guān)部門,、專家在評估并確定宏觀目標(biāo)和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上, 再進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計,使得后面所進(jìn)行的總體規(guī)劃有據(jù)可依,，總體規(guī)劃與設(shè)計的指導(dǎo)思想、目標(biāo)明確,，任務(wù)與指標(biāo)具有更高的可實施性,。

2.9.這些典型案例可以給出以下啟示，就是

從規(guī)劃時間來看,西方國家的規(guī)劃周期一般較長,這有利于項目實施的連續(xù)性,但同時,，未來可變因素也較多,又由于智慧城市是以ict 技術(shù)作為支撐的, 作為 ict 技術(shù)核心的集成電路的集成度和運(yùn)算能力、性能價格比按每 18 個月翻一番的速度呈幾何級數(shù)增長,增大了未來的不可確定性。中國的智慧城市規(guī)劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規(guī)劃相契合,。這使得智慧城市建設(shè)可以保持與城市其他規(guī)劃和目標(biāo)的統(tǒng)一性,有利于整體發(fā)展。但是規(guī)劃周期較短,不免造成一些短視問題,對長遠(yuǎn)發(fā)展有一定影響,。

從建設(shè)規(guī)模來看,國外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設(shè),且模式多樣各有側(cè)重,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃路徑及建設(shè)模式,一般僅涉及部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域,，強(qiáng)調(diào)幾個重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè),；而國內(nèi)的智慧城市的建設(shè)熱潮卻主要以各個大城市為主，雖然多數(shù)智慧城市的建設(shè)仍停留在規(guī)劃階段,，但是從各市的規(guī)劃文件上來看,其建設(shè)側(cè)重于整體部署, 建設(shè)規(guī)模較大,。國外的建設(shè)模式保證了其可實施性較強(qiáng),利于監(jiān)管,但是整體協(xié)調(diào)性不足,也無成熟的模式,。而中國這種全面部署的模式,，雖然能整合各方優(yōu)勢，集成各方力量,，但是系統(tǒng)協(xié)調(diào)要求高,、落實難度大，實施管控未有具體經(jīng)驗,。

從發(fā)展水平上看,國外城市（尤其是發(fā)達(dá)國家城市）基本上是在經(jīng)歷了數(shù)字城市,、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)明顯存在差異,。廣州,、深圳、寧波,、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)有了較為完備的城市信息化體系,城市政務(wù),、社會管理等各個層面都基本實現(xiàn)了信息化管理,在此基礎(chǔ)上提出智慧城市建設(shè)，其重點(diǎn)在于如何實現(xiàn)信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當(dāng)中,。然而國內(nèi)很多提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)的城市,，自身并沒有實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本積累。如果把“電子城市—數(shù)字城市—智能城市—智慧城市”當(dāng)做城市信息化的一個發(fā)展路徑的話,這些城市基本處于數(shù)字城市還沒建成的情況下,直接跳級到智慧城市建設(shè),。因此建設(shè)難度更大,但如果善于借鑒先進(jìn)城市在信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗,也可能實現(xiàn)“后來居上”的效果,。

3.1.首先我們來看一下“智慧城市”建設(shè)的硬環(huán)境需求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化革命從未停止,，信息化的發(fā)展極大地推動了人類經(jīng)濟(jì),、社會、政治、軍事等方面的發(fā)展進(jìn)程,，特別是互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)革新,，為智慧城市建設(shè)提供了必要的硬件基礎(chǔ),。

3.1.1 互聯(lián)網(wǎng)

3.1.1.1 高速互聯(lián)網(wǎng)

2013年12月4日,，工信部為國內(nèi)三大電信運(yùn)營商頒發(fā)4g牌照,，這標(biāo)志著以第四代移動通信及其技術(shù)為代表的下一代移動通信技術(shù)正式運(yùn)營。4g被大部分學(xué)者與技術(shù)專家界定為無線服務(wù)的技術(shù)，它集 3g與 wlan 于一體,，下載速度可以達(dá)到100mbps,，上傳速度也可以達(dá)到20mbps,。高速的信息傳遞能力,，可以提供優(yōu)質(zhì)的通話質(zhì)量和數(shù)據(jù)通信速度，從而為合并無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、蜂窩信號,、廣播電視和衛(wèi)星通信等系統(tǒng)打下扎實的基礎(chǔ),。同時，它還可以實現(xiàn)全球漫游功能,，實現(xiàn)地球表面及陸上空間全覆蓋互聯(lián)。

4g被視為信息高速公路,，但4g并不是高速互聯(lián)網(wǎng)的全部,，未來5g,、6g等新技術(shù)的出現(xiàn)同樣會為智慧城市的建設(shè)提供更高速通道,，屆時高速網(wǎng)絡(luò)將過渡到超高速網(wǎng)絡(luò),。

3.1.1.2 泛在網(wǎng)絡(luò)

泛在網(wǎng)絡(luò)是指無處不在的網(wǎng)絡(luò)，它是自適應(yīng)信息服務(wù)得以體現(xiàn)自適應(yīng)性的基礎(chǔ)環(huán)境,。智慧城市的泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要無線,、光網(wǎng)技術(shù)配合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建其平臺，使城市信息在任何時間,、任何地點(diǎn),，通過任意的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應(yīng)的服務(wù),。

隨著信息化的發(fā)展,，傳統(tǒng)的移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)的融合趨勢也日趨明顯,。與社會發(fā)展息息相關(guān)的公共事務(wù)、通信,、安全,、經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的綜合性需求越來越高，對信息的全面性,、實用性與時效性的要求也同樣在增長,。借助 3g,、4g 技術(shù)研發(fā)與工程的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)絡(luò)實際已經(jīng)初步融合,，同時廣播電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合也在進(jìn)行之中,，三網(wǎng)融合工程實施進(jìn)程正在不斷加速。

3.1.2 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)（the internet of things,，iot）也稱傳感網(wǎng),，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、rfid,、紅外線感應(yīng)器,、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感系統(tǒng)設(shè)備,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議,，將全球物品與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)信息的交互與共享,，實現(xiàn)智能化管理的一種網(wǎng)絡(luò),。物聯(lián)網(wǎng)概念最早于1999年由麻省理工學(xué)院自動標(biāo)識中心提出，其目的就是為了實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中信息交互與通信,。

2005年11月17日,，在突尼斯舉行的新社會世界峰會（wsis）上，發(fā)布了《itu互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》,，正式提出了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念,。報告指出，“物聯(lián)網(wǎng)”通信時代即將來臨,。2006年6月,，世界無線研究論壇（wireless world research forum，wwrf）預(yù)測,，到2017年將有7萬億傳感器為地球70億人口提供服務(wù),。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)設(shè)備與信息系統(tǒng)分錄的模式，為信息交互提供載體,。

按照采集,、傳輸,、應(yīng)用的功能可以將物聯(lián)網(wǎng)分為智慧傳感網(wǎng),、智慧傳輸網(wǎng)、智慧應(yīng)用網(wǎng),，相對應(yīng)的分別是感知層,、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。

1,、感知層對物理世界感知,、識別并控制,，由各種傳感器以及傳感器網(wǎng)絡(luò)組成，是信息采集的來源,。

2,、網(wǎng)絡(luò)層實現(xiàn)信息的傳遞和交互，由各種互聯(lián)網(wǎng),、有線,、無線通信網(wǎng)絡(luò)組成。

3,、應(yīng)用層在對數(shù)據(jù)信息計算和處理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)在各行業(yè)的應(yīng)用,，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理控制，是物聯(lián)網(wǎng)與用戶的接口,。同時,，物聯(lián)網(wǎng)不僅提供傳感器獲取的信息，其本身也具有智能處理能力,，對接收的信息智能管理,，將海量的數(shù)據(jù)智能處理，利用云計算和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),，分析,、加工出不同用戶的需求。

物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為智慧城市信息系統(tǒng)的感知和控制提供全面支持,，并應(yīng)用于智慧的各個領(lǐng)域,。例如：構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的城市公共場所攝像監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化圖像感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，提高公共場所全方位,、實時的監(jiān)控；在公共區(qū)域安設(shè) rfid 讀寫器,，強(qiáng)化公共信息網(wǎng)絡(luò)的接收功能,；根據(jù)實際交通流量進(jìn)行紅綠燈時長的遠(yuǎn)程控制；全面推廣 gps 衛(wèi)星空間定位系統(tǒng),，提高城市的空間定位能力,。

3.1.3 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)本身是一個比較抽象的概念，單從字面來看,，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大,。大數(shù)據(jù)（big data）以10tb（1tb=1024gb）規(guī)模以上的數(shù)據(jù)量同過去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別。

1,、大數(shù)據(jù)來源

大數(shù)據(jù)的來源主要有三方面：第一,，系統(tǒng)運(yùn)營數(shù)據(jù)。城市各類系統(tǒng)運(yùn)營過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù),，例如銀行交易,、信用卡消費(fèi),，這類系統(tǒng)自建立便開始積累其數(shù)據(jù)，而且這類數(shù)據(jù)隨系統(tǒng)運(yùn)營而存在,；第二,，用戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)。隨著人們的生活方式的多樣化,，有些傳統(tǒng)的方式也在慢慢改變,。例如，智能終端的普及,，外出旅游不再只是拍照片,，這些信息增加了空間位置。還有微博,、微信的發(fā)展,，人與人之間在網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)系也建立起來；第三,，物聯(lián)感知數(shù)據(jù),。物聯(lián)網(wǎng)的建立為大數(shù)據(jù)的獲取提供了平臺，通過終端感知獲取數(shù)據(jù),，通過泛在網(wǎng)絡(luò)傳送給物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù),。

同時大數(shù)據(jù)時代面臨很多挑戰(zhàn)，一方面缺乏從廣泛數(shù)據(jù)中提取能力,，另一方面數(shù)據(jù)類型,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口不兼容,，數(shù)據(jù)不共享,，同時大數(shù)據(jù)獲取后面臨存儲成本大、存儲難等問題,。這些問題需要技術(shù),、管理、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、法律逐步協(xié)調(diào)。

2,、云計算技術(shù)

云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的大眾參與的計算模式,，其計算資源（包括計算能力、存儲能力,、交互能力等）是動態(tài),、可伸縮,、被虛擬化的,，而且以服務(wù)的方式提供,。云計算是一種新型的計算方式，不同于傳統(tǒng)的計算方式,，通過云計算技術(shù)對大數(shù)據(jù)分析,，預(yù)測模型并提供決策支持。

3,、應(yīng)用展示

大數(shù)據(jù)往往來源于一個城市的多個物聯(lián)網(wǎng),，例如交通物聯(lián)網(wǎng)、通訊物聯(lián)網(wǎng),、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng),、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等等，經(jīng)過智能分析后需要一個直觀的反饋,，來展示并輔助管理決策,。

智慧城市的管理需要構(gòu)建城市信息系統(tǒng)，從打破政府部門體系隔閡入手,，實現(xiàn)信息共享,，加強(qiáng)城市信息系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用,，加強(qiáng)信息資源的社會開放度,，加快服務(wù)性的城市信息資源整合，加快共享服務(wù)平臺建設(shè),。

智慧城市的建設(shè)使數(shù)字城市的空間表現(xiàn)形式由抽象的二維地圖發(fā)展成與現(xiàn)實世界的三維空間中,，同時加入了虛擬現(xiàn)實技術(shù)，使得人們在大數(shù)據(jù)的背景下,，更加詳實地描述現(xiàn)狀和分析城市空間,。三維數(shù)字城市對城市規(guī)劃、景觀設(shè)計,、地質(zhì)環(huán)境分析和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面有很好的幫助,。

3.2.下面談一下“智慧城市”建設(shè)的軟環(huán)境需求

3.2.1 需求之一是城市規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型

城市規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了手工式城市規(guī)劃、統(tǒng)計式城市規(guī)劃,、數(shù)字城市規(guī)劃,。智慧城市的發(fā)展促使傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的改變。智慧城市的規(guī)劃方法是采用動態(tài)監(jiān)測,、大數(shù)據(jù)采集,，以數(shù)據(jù)挖掘、建模分析為工具,，模擬仿真和可視化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,。

城市規(guī)劃與城市未來的發(fā)展息息相關(guān)，在城市化進(jìn)程中指導(dǎo)城市發(fā)展與建設(shè)。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮決策咨詢的傳統(tǒng)優(yōu)勢,，引領(lǐng)城市的可持續(xù)健康發(fā)展,。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)以技術(shù)為手段，運(yùn)用計算機(jī)硬,、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實現(xiàn)對城市各種空間和非空間數(shù)據(jù)的輸入、存貯,、查詢,、檢索、處理,、分析,、顯示、更新和提供應(yīng)用,，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理和科學(xué)決策,。智慧城市的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口,、交通,、文化、基礎(chǔ)設(shè)施,、地質(zhì)環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)據(jù),，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，為決策支持提供客觀依據(jù),。智慧城市的規(guī)劃更關(guān)注民生,，聚焦綠色低碳、緊湊發(fā)展,、生態(tài)和諧等核心,。

3.2.2 需求之二是大數(shù)據(jù)的分析方法

前面提到，云計算技術(shù)的出現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了平臺與支撐,，對異構(gòu),、多維和海量的數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘方法,、模型預(yù)測和可視化分析,，最終得到問題的解決方法和用戶可用信息。統(tǒng)計分析,、數(shù)據(jù)挖掘,、模型預(yù)測和可視化分析具體方法有很多，每一種方法都可以針對性的解決一些問題,，但哪種方法更科學(xué)只能具體情況具體分析,，所以智慧城市的大數(shù)據(jù)分析需要的并非是哪一種或哪些方法,，而是運(yùn)用這些方法解決問題的思路。

3.2.3 需求之三是建立完善的法律法規(guī)制度并進(jìn)行政策引導(dǎo)

智慧城市中對于信息的獲取,、收集,、使用、管理等方面需要相對應(yīng)的法律規(guī)范和政策指引,，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私不能有效的保護(hù)。面向智慧城市的特點(diǎn),，需要一方面利用技術(shù)手段保證信息安全,、保護(hù)個人隱私，防止因技術(shù)缺陷導(dǎo)致的信息泄露,，防止惡意軟件和人為的竊取信息,，另一方面建立完善的法律和規(guī)范，從法律層面上指導(dǎo)技術(shù)和管理,，保護(hù)信息安全和個人隱私,，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)和個人利用法律漏洞實施破壞和犯罪，同時切實實施監(jiān)管審查等工作,，做到有法可依,、依法監(jiān)管。

3.3.那么,，城市規(guī)劃如何為“智慧城市”建設(shè)提供所需條件呢,？

城市規(guī)劃與智慧城市在“創(chuàng)造更美好城市生活”的目標(biāo)與內(nèi)涵方面有著密切的聯(lián)系。以城市規(guī)劃為切入點(diǎn)引領(lǐng)全市的綜合發(fā)展,，可以提升城市生活的質(zhì)量,，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，推動城市核心功能的建設(shè)與完善,，并將智慧城市的規(guī)劃目標(biāo)落實為空間規(guī)劃策略與布局方案,。

3.3.1 首先，公眾參與規(guī)劃推動智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)是一項長期的社會發(fā)展工程,，取得社會各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵,，其規(guī)劃的重要任務(wù)是形成全社會對智慧城市發(fā)展方向的共識，促進(jìn)政府與社會合作,，共同完成智慧城市的建設(shè)任務(wù),。政府首先要成立智慧城市專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門之間的建設(shè)任務(wù),。例如上海市成立推進(jìn)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市智慧城市建設(shè)工作；成立智慧城市建設(shè)專家委員會,，建立專家決策咨詢機(jī)制,；同時依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立智慧城市建設(shè)促進(jìn)中心。

城市智慧之源主要來自廣大城市居民,，沒有公眾的積極參與,，城市將失去智慧源泉。因此,，智慧城市規(guī)劃要把維護(hù)投資者利益放在重要位置,，要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。政府要向公眾及時公布智慧城市建設(shè)工程的進(jìn)展情況,，向公眾說明建設(shè)中碰到的問題,，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監(jiān)督是推動智慧城市建設(shè)的重要力量,。

3.3.2 第二,，制定智慧城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略

從城市規(guī)劃角度看，智慧城市的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)有所側(cè)重,。結(jié)合智慧城市內(nèi)涵和規(guī)劃建設(shè)的可操作性,，智慧城市規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包括持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)、總體合理的城市空間結(jié)構(gòu),、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境,、快速響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、透明可行的城市管治,、自由豐富的社交生活及富有生機(jī)的城市文化,。上述七大方面都可以在新一代信息通信技術(shù)的支撐下完成優(yōu)化、升級或重構(gòu),，使智慧城市規(guī)劃更有針對性,、有效性，從而引導(dǎo)城市居民共同參與建設(shè),，并享受智慧城市給其帶來的“宜居,、宜業(yè)、宜行,、宜樂”,。

（1）在區(qū)域?qū)用?/p>

該層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各城市間的分工與合作，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)共贏,。與傳統(tǒng)城市建設(shè)一樣,，智慧城市建設(shè)應(yīng)秉持此目標(biāo)，同時借由新信息技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力充分挖掘區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢發(fā)展的方向與重點(diǎn),；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,、合作確定的前提下，設(shè)立區(qū)域智慧協(xié)調(diào)中心,，從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行資源調(diào)配,，并完善相應(yīng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施以保證合理,、有效的流動聯(lián)系。

（2）在城市層面

城市總體規(guī)劃是按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn),，確定城市發(fā)展性質(zhì),、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地,，進(jìn)行各項建設(shè)總體布局,，最終使城市的工作、居住,、交通和游憩四大功能相互協(xié)調(diào)發(fā)展,。傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的首要任務(wù)是確定城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和用地空間結(jié)構(gòu),。而智慧城市總體規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃理念,，建立智慧城鎮(zhèn)群,、綜合功能區(qū),、規(guī)模門檻、中心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和資源單元等戰(zhàn)略性體系,，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)因地制宜地合理利用環(huán)境資源,，營造城市文化，改善市民生活環(huán)境,。同時,，在確定發(fā)展規(guī)模的過程中利用云計算等先進(jìn)技術(shù)模擬城市發(fā)展情景，使之更為貼合實際發(fā)展趨勢,。

（3）在地區(qū)層面

此層次規(guī)劃的智慧城市空間策略可體現(xiàn)在以下幾個方面：①構(gòu)建落實城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略的地塊控制性指標(biāo)集成系統(tǒng),，包括地塊總建設(shè)規(guī)模、分片區(qū)建設(shè)強(qiáng)度,、建設(shè)風(fēng)格,、配套服務(wù)設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀更新等核心要素。政府部門可通過此系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化管理,，同時保證對市民大眾的信息公開,。②建設(shè)地塊內(nèi)居民信息匯總數(shù)據(jù)庫，包括人口,、就業(yè)地構(gòu)成及出行屬性等數(shù)據(jù),，以便于進(jìn)行區(qū)內(nèi)管理和城市匯總分析。③地塊內(nèi)居住區(qū)智慧管理系統(tǒng),，保證居住區(qū)智慧運(yùn)行,，降低非必要的資源消耗。④建立公共服務(wù),、市政服務(wù)和交通服務(wù)管理系統(tǒng),，提升地塊內(nèi)居民的生活服務(wù)水平,。

3.3.3 第三，提供系統(tǒng)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施保障

智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括信息,、交通和電網(wǎng)等最基本的專業(yè)系統(tǒng),，這些智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng),、高速移動網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)以及智能電網(wǎng)等帶來的便利，也可以通過整合城市周邊交通環(huán)境資源,，實現(xiàn)市民出行成本更低廉,、更便捷，形成智慧的交通框架,。同時這些基礎(chǔ)設(shè)施的專項系統(tǒng)規(guī)劃與落實已基本包含在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系中,。未來城市規(guī)劃為促進(jìn)智慧城市的發(fā)展應(yīng)著重加強(qiáng)多專業(yè)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)籌，通過頂層設(shè)計確定的共同目標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)各專業(yè)系統(tǒng)的布局方案制定和選址落地,、建設(shè)實施。

3.3.4 第四,，研究智慧社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

智慧社區(qū)規(guī)劃的核心理念是以人為本,，在既有規(guī)劃社區(qū)框架體系基礎(chǔ)上，通過信息化,、智能化的管理和綜合服務(wù)手段,，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

根據(jù)不同城市定位,、人口發(fā)展特征,，可研究提出不同類型智慧社區(qū)差別化的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)人群為主要分類差別,，確定不同的人口和用地規(guī)模,，研究智慧社區(qū)的用地供給結(jié)構(gòu)和空間布局策略，為智慧社區(qū)建設(shè)提供分類的規(guī)劃指導(dǎo),，實現(xiàn)個性化配置,。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在于其城市管理,、政府職能以及社會服務(wù)的智慧化,，社區(qū)服務(wù)更為主動、積極和個性化,，將能夠提供更精準(zhǔn)的信息和服務(wù),，而居民可以隨時隨地隨需地獲取服務(wù)。

針對成熟發(fā)展的城市社區(qū),，智慧社區(qū)以步行可達(dá)的公共活動范圍為居民日常生活圈進(jìn)行優(yōu)化和提升,，通過圍繞既有社區(qū)中心或各類公共活動中心的設(shè)施完善,，提供集成化、便民化,、一體化的居民公眾信息化服務(wù),，包括信息發(fā)布、個性化服務(wù),、物業(yè)管理,、安全報警等方面。

針對郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的智慧社區(qū)規(guī)劃,，可以軌道交通站點(diǎn)等社區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)為核心區(qū)域,，構(gòu)建滿足居住、社交活動,、休閑娛樂,、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等各類基本需求的復(fù)合型社區(qū)，考慮社區(qū)智能化管理,、公眾服務(wù),、能源控制、信息網(wǎng)絡(luò)等各類智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的布局,。

包括數(shù)字城鎮(zhèn)群和智慧社區(qū)發(fā)展策略兩大部分

4.1.先談一下數(shù)字城鎮(zhèn)群的發(fā)展策略

4.1.1 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展概況

可持續(xù)的城市群發(fā)展建構(gòu),，需要通過數(shù)字,、信息,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用作為支撐，并且從“單一城市”的數(shù)字化,、信息化,，逐步走向多個具有一定關(guān)聯(lián)的城市之間的協(xié)同發(fā)展，形成數(shù)字城市群的構(gòu)成體系,。因此,，可以理解為，數(shù)字城市群是以數(shù)字城市為基礎(chǔ),，在更大區(qū)域范圍內(nèi),，以網(wǎng)絡(luò)形式有序延伸和擴(kuò)充。

自《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件發(fā)布以來,，我國的數(shù)字城市建設(shè)于2006年全面展開,，已在與民生密切相關(guān)的城市智能交通、城市管理,、城市安全等方面,，初步建立起政府、企業(yè),、社區(qū)及民眾之間的信息共享與互動平臺,。

早在“十五”期間,，我國就明確提出“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略要求，“數(shù)字信息”,、“數(shù)字城市”建設(shè)作為信息產(chǎn)業(yè)部十大信息發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一,，許多城市都把信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為第一支柱產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境,、大力普及信息技術(shù)應(yīng)用和積極推進(jìn)信息消費(fèi)能力等方面。特別是信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于城市管理,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理等領(lǐng)域。

“十一五”時期,，數(shù)字城市建設(shè)作為信息產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),，更加突出了城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)平臺構(gòu)架,、部門或行業(yè)之間的共建共享體系的建設(shè),。這一期間，許多省市把數(shù)字城市建設(shè)作為實現(xiàn)區(qū)域信息化的重要途徑,，開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),，通過數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，進(jìn)一步推動數(shù)字城市的建設(shè),，基本形成以多專業(yè)、多部門協(xié)作為基礎(chǔ)的工作模式,，初步建立了較為有效的信息共享,、信息更新和信息服務(wù)平臺。同時,，立足于我國的實際情況,，在數(shù)字城市建設(shè)中將信息技術(shù)手段與城市管理模式的創(chuàng)新相結(jié)合，特別是通過城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理和服務(wù)等部門的信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高了行政效率,，提升了管理水平,，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力，有力推動了城市的發(fā)展,。

總體來講,，“十一五”以來來我國城市的信息化、數(shù)字化建設(shè)成效顯著,。一是相關(guān)信息化發(fā)展政策的出臺,、重大信息化工程的實施,，加快了國家的信息化進(jìn)程；二是通過信息及相關(guān)技術(shù)的有力支撐,，城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理與服務(wù)水平有了較大提升,；三是城市信息化技術(shù)迅速發(fā)展,，并獲得了廣泛應(yīng)用。

在城市發(fā)展和城市群建設(shè)的過程中,，“十二五”時期在不斷加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步立足于區(qū)域的廣泛合作，以數(shù)字城市群的發(fā)展視角探索城市及區(qū)域的發(fā)展路徑,，這也是我們發(fā)展理念的進(jìn)一步提升,。從“十二五”城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市化發(fā)展特點(diǎn)來看,，這一時期信息化,、數(shù)字化建設(shè)仍是城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并將與城市功能的完善,、提升融合發(fā)展,。

4.1.2 我國數(shù)字城鎮(zhèn)群發(fā)展策略包括以下5個方面

（1）推進(jìn)跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字城市群建設(shè)提供保障,。

跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字城市群的“高速公路”,，因此要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各個城市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時要適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展需求,，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,，提高網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力,，以保障數(shù)字城市的建設(shè),。

（2）各個城市在加快數(shù)字化、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時,，建立數(shù)字城市群的若干專題公共信息共享平臺。

在數(shù)字化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過程中，公共數(shù)據(jù)的共享至關(guān)重要,。數(shù)字城市群平臺的建構(gòu),，基礎(chǔ)是空間地理信息共享平臺，有重點(diǎn)地建立若干重要的,、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要,。公共信息平臺是“分布式一體化”,，即平臺的共享數(shù)據(jù)涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區(qū)域內(nèi)的各城市,，邏輯上是一體化處理,。

例如按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的要求，長江三角洲地區(qū)的核心任務(wù)之一,，是推進(jìn)區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據(jù)要求,，各個城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，更好地為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展起到引導(dǎo)和調(diào)控作用。

為推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)以及建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群,，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)交通,、能源、環(huán)保,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專題公共信息共享平臺,。交通、能源,、環(huán)保作為區(qū)域關(guān)聯(lián)度最大的重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的主體,，通過提升共建共享和互通互聯(lián)水平，加強(qiáng)分工合作,、功能互補(bǔ)的體系建設(shè),，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。

（3）制訂規(guī)劃,，以點(diǎn)帶面,，有序推進(jìn)數(shù)字城市群的建設(shè)。

,。針對目前大,、中、小城市信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,，數(shù)字城市群的建設(shè)應(yīng)采取“以點(diǎn)帶面,、逐步推進(jìn)”的方式，即從數(shù)字城市建設(shè)較為成熟的大型節(jié)點(diǎn)城市出發(fā),，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè),，逐步擴(kuò)展到中、小節(jié)點(diǎn)城市,，并覆蓋到整個城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村地區(qū)，形成以節(jié)點(diǎn)城市為核心的、穩(wěn)定的城市群網(wǎng)絡(luò),。

充分利用特大城市,、大城市的數(shù)字化、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢,，依托優(yōu)越的軟硬件條件及人才資源的優(yōu)勢，率先建成以大型節(jié)點(diǎn)城市為主的數(shù)字城市群骨干網(wǎng)絡(luò),，帶動其它中,、小節(jié)點(diǎn)城市的數(shù)字城市群建設(shè)，以逐步完善數(shù)字城市群的結(jié)構(gòu)體系,。

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性,，以統(tǒng)籌和優(yōu)化各類資源配置,，避免無序建設(shè)、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè),，促進(jìn)數(shù)字城市群的可持續(xù)發(fā)展,。

（4）繼續(xù)創(chuàng)新，打造一流數(shù)字城市群的信息技術(shù)構(gòu)架,。

科技進(jìn)步是數(shù)字城市建設(shè)的重要前提,。數(shù)字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實時收集和處理各類數(shù)據(jù),，這就需要更為流暢的寬帶網(wǎng)技術(shù),、更為先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理手段以及更為科學(xué)的輔助決策能力。從技術(shù)層面來說,，需要建立更為先進(jìn)的信息技術(shù)支撐,。

近年來，隨著計算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速進(jìn)步,，一些關(guān)鍵性信息化技術(shù)都有了長足發(fā)展。人們注意到,，面向?qū)ο蠹夹g(shù),、軟件集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展,，對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的沖擊力，地理信息系統(tǒng)正向數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,、系統(tǒng)集成化,、平臺網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化的方向發(fā)展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數(shù)據(jù),、寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷更新,，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)日趨完善和物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的應(yīng)用,，都為數(shù)字城市群的發(fā)展注入了新的技術(shù)活力,。

進(jìn)一步加大研發(fā)的投入力度，促進(jìn)信息化技術(shù)支撐能力不斷提高,，信息化將達(dá)到一個新的發(fā)展水平,。

（5）加大數(shù)字城市建設(shè)成果的應(yīng)用力度，加快相關(guān)配套政策和運(yùn)行機(jī)制的研究與制定,。

積極將數(shù)字城市建設(shè)的成果切實應(yīng)用于城市建設(shè)與發(fā)展的各個領(lǐng)域,，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從制度創(chuàng)新,、政策角度推動數(shù)字城市群戰(zhàn)略的實施步伐,，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策、措施的制定,，具體操作方案的明晰,，不斷探索、努力實踐,，以形成一套相對完善,、切實可行的運(yùn)行機(jī)制。同時,，要進(jìn)一步打破地域行政區(qū)劃的限制,，建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高決策和管理的綜合效能,，同步推動數(shù)字城市群的建設(shè)和發(fā)展,。

4.2.最后要講的是智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和模式

4.2.1 智慧社區(qū)的內(nèi)涵

所謂智慧社區(qū)建設(shè)的核心是指通過智能化手段，提升社區(qū)的社會管理水平與公共服務(wù)能力,，最終提高社區(qū)居民的生活品質(zhì),，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

由上述定義可知,，智慧社區(qū)建設(shè),，首先，從手段上,，指應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng),、信息智能終端等新一代信息技術(shù),，也即依托于信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,，推動傳統(tǒng)社區(qū)到智慧社區(qū)的轉(zhuǎn)變。其次,，從內(nèi)容上,，是通過整合居民衣食住行相關(guān)的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務(wù),。最后,，要達(dá)到讓居民生活更智慧、更幸福,、更安全,、更和諧和更文明的目標(biāo)。

相對于傳統(tǒng)社區(qū),，智慧社區(qū)更加注重以人為本的社區(qū)建設(shè),，智能感知和主動服務(wù)是其關(guān)鍵特性，而智慧社區(qū)因其組織管理更為先進(jìn)合理更加具備自我完善和自我發(fā)展的能力,，從而更具可持續(xù)發(fā)展的潛力,。

智慧社區(qū)的內(nèi)涵可以概括為以下4點(diǎn)：

（1）以人為本。智慧社區(qū)的建設(shè),，其實就是為了更大限度地滿足人們在“吃,、住、行,、游,、購、娛,、健”方方面面的需求,，讓居民生活得更加美好。因此,，智慧社區(qū)的建設(shè)首先需要“以人為本”,，以人的需求為導(dǎo)向，緊密圍繞社會管理與公眾服務(wù)的需求,，提供便捷,、豐富、低成本和高品質(zhì)的公共服務(wù),。

（2）智能感知,。智慧社區(qū)充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新一代移動通信技術(shù),，把人和物的信息進(jìn)行高度的感知與互聯(lián),，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，從而實現(xiàn)智慧社區(qū)中的關(guān)鍵對象均可被感知,、被分析及被互聯(lián),。

（3）主動服務(wù),。智慧社區(qū)具有主動服務(wù)的能力,。具體表現(xiàn)為：智慧社區(qū)建立的門戶網(wǎng)站,，可以對客戶的網(wǎng)站瀏覽記錄、辦事規(guī)律等自行分析,，然后為居民制定個性化的服務(wù),，并主動推送給相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。又如,，對于居家老人或其他特定人群,，可監(jiān)測其狀態(tài)和位置，當(dāng)出現(xiàn)異常時,，主動向受信人報警及提供信息服務(wù),。智慧社區(qū)還具有定向服務(wù)的能力，針對不同的受眾,，主動推送其所需的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)信息,。

（4）可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)是一種全新的社會治理與服務(wù)模式,，相比傳統(tǒng)杜區(qū),，智慧社區(qū)具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，在這種力的推動下,，可實現(xiàn)社區(qū)各元素的自我適應(yīng)調(diào)節(jié),、優(yōu)化和完善。這樣就可以促使人類的生產(chǎn),、生活始終處于環(huán)境可承載范圍之內(nèi)”,。

4.2.2 智慧社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)

智慧社區(qū)建設(shè)，不是一蹴而就的事情,?！爸腔邸弊鳛橐粋€相對意義上的形容詞，是相對于傳統(tǒng),，相對于從前,，變得更加美好、更加智能的意思,。因此,，智慧社區(qū)建設(shè)，有其近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo),。而各個城市所處的發(fā)展階段不同,、城市特點(diǎn)不同、經(jīng)濟(jì)能力不同,，智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)又各有差異,。

對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市或社區(qū)而言,，其智慧社區(qū)建設(shè)更多側(cè)重于實現(xiàn)信息采集的數(shù)字化、社區(qū)辦公的自動化層面,；對于發(fā)達(dá)地區(qū)的城市或社區(qū)而言,，其智慧社區(qū)的建設(shè)則發(fā)展到全面的社會管理與公共服務(wù)信息化層面。而對于高度發(fā)達(dá)的城市或社區(qū),，其智慧社區(qū)建設(shè)則已經(jīng)進(jìn)展到精細(xì)化管理與智能化服務(wù)等層面,。

智慧社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo).是要實現(xiàn)城市居民在“吃、住,、行,、游、購,、娛,、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設(shè)備或方式獲得其所需的各種社會服務(wù),。各個城市或社區(qū),，需要根據(jù)其自身的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力,，設(shè)定有限目標(biāo),，選取重點(diǎn)方向，持續(xù)投入,，漸進(jìn)發(fā)展,，逐步開展智慧社區(qū)建設(shè)工作。

4.2.3 智慧社區(qū)的規(guī)劃理念可以總結(jié)為以下6條

（1）以提升政府執(zhí)政能力和老百姓滿意度為根本目的

智慧社區(qū)建設(shè)的根本目的,，在于提升政府的執(zhí)政能力和提高老百姓對生活的滿意度,。通過相關(guān)機(jī)制體制的建設(shè)，寓管理于服務(wù),，實現(xiàn)社區(qū)社會管理的善治,，提升區(qū)域社會管理水平，推動基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn),。通過信息平臺的建設(shè)和先進(jìn)信息技術(shù)的引入,，在最大程度上為居民辦事與享受服務(wù)提供便利，使得居民隨時,、隨地都能便捷地獲取到信息與應(yīng)用服務(wù),，打造良好的社區(qū)生活軟環(huán)境。最終,，實現(xiàn)政府,、社會企業(yè)和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度,，推動區(qū)域和諧社區(qū)建設(shè),。

（2）以統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè)為基本原則

智慧社區(qū)建設(shè)，是在智慧城區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一框架下的重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)項目,，是提升社會管理水平和公共服務(wù)能力的具體承載與落實,。以全區(qū)政務(wù)信息資源中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以城區(qū)智慧交通,、智慧醫(yī)療,、智慧教育,、智慧服務(wù)平臺等智慧應(yīng)用相互聯(lián)動,，全面整合區(qū)域政府行政管理與公共服務(wù)資源、社會企業(yè)公共服務(wù)資源和其他服務(wù)資源,，以智慧社區(qū)平臺為區(qū)域社會管理與公共服務(wù)的智慧應(yīng)用統(tǒng)一門戶平臺,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè),，以云服務(wù)的模式開展智慧社區(qū)建設(shè)與應(yīng)用工作,。

（3）以政府公共服務(wù)和社會企業(yè)服務(wù)整合為先導(dǎo)

智慧社區(qū)的核心不在于技術(shù)的先進(jìn)性，而在于服務(wù)內(nèi)容的豐富性與便捷性,。因此,，先行開展政府社會管理與公共服務(wù)職能和社會企業(yè)服務(wù)職能的整合，通過智慧社區(qū)平臺來體現(xiàn)并提供這些服務(wù),。在已有成果的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)推動社區(qū)非政府機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力的建設(shè)，重點(diǎn)推動居民互助服務(wù)的整合,，再通過信息技術(shù),，為居民提供便捷的服務(wù)獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務(wù),。

（4）以信息資源整合和共享應(yīng)用為基礎(chǔ)

智慧社區(qū)建設(shè),，旨在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“人、地,、事,、物、組織”的有效管理,，滿足居民“吃,、住、行,、游,、購、娛,、健”各方面的服務(wù)需求,。上述管理與服務(wù)功能的基礎(chǔ),，是信息資源的整合和有效的共享應(yīng)用。通過區(qū)域政務(wù)信息資源中心的建設(shè),，以地理空間信息為承載,，實現(xiàn)信息資源高度融合，在此基礎(chǔ)上,，對于居民各個方面的服務(wù)需求,，能夠進(jìn)行及時地響應(yīng)，提供全面,、準(zhǔn)確,、直觀、豐富的信息支撐,。同時,，由于智慧交通、智慧醫(yī)療等平臺的建成及與智慧社區(qū)平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同能力,，也為社區(qū)居民提供高效的公共服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ),。

（5）以基于位置的鄰里服務(wù)為特色

在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內(nèi)的鄰里服務(wù),。不論是尋找停車場所,、保健設(shè)施,，還是吃飯,、購物,。依托無所不在的無線接入服務(wù)能力和區(qū)域政務(wù)信息資源平臺中的位置服務(wù)功能，能夠為社區(qū)居民和外來游客,，提供快速的位置定位服務(wù),，以及基于該位置的周邊服務(wù)設(shè)施、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)人員的查詢定位與在線交易服務(wù)能力,。同時，由于智慧社區(qū)平臺是全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的,，只要在范圍內(nèi),，公眾均可通過其智能終端應(yīng)用，獲得一致的信息服務(wù)與應(yīng)用服務(wù),。

（6）以評價指標(biāo)體系為考核準(zhǔn)繩

智慧社區(qū)建設(shè)最終需要落實到一系列考核指標(biāo)的實現(xiàn)上,。為了統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設(shè)，明確智慧社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn),、發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范、指導(dǎo)、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作,，使智慧社區(qū)建設(shè)在科學(xué),、合理的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下穩(wěn)步扎實推進(jìn)，例如制定智慧社區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系,。指標(biāo)體系從智慧基礎(chǔ)設(shè)施,、智慧治理、智慧服務(wù)三個方面提出詳細(xì)評價要求,，最后,，對各級政府提出智慧社區(qū)建設(shè)保障措施要求。

4.2.4 那么,，智慧社區(qū)的規(guī)劃模式又是怎樣的呢,？

從技術(shù)實現(xiàn)上，智慧社區(qū)包括五個層次和兩大保障體系,。其中,，五個層次分別為感知層、網(wǎng)絡(luò)層,、平臺層、應(yīng)用層和用戶層,，保障體系包括政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障和信息安全保障,。

在智慧社區(qū)建設(shè)方面，結(jié)合區(qū)域信息資源中心平臺建設(shè),，依托全區(qū)統(tǒng)一的地理空間庫,、人口庫、法人庫,、宏觀經(jīng)濟(jì)庫以及各種應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫,，以地理空間為載體，全面整合區(qū)域內(nèi)人,、地,、事、物,、組織信息資源,，圍繞居民“吃、住,、行,、游、購,、娛,、健”需求，開展區(qū)域智慧社區(qū)平臺建設(shè),。

通過信息資源管理與服務(wù)平臺,，形成全區(qū)域內(nèi)唯一的人,、地、事,、物,、組織信息資源，為各社區(qū)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基準(zhǔn),。在地理空間,、人口、法人,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息資源的基礎(chǔ)上,，針對社區(qū)管理與服務(wù)的需求，構(gòu)建社區(qū)應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)以地理空間信息為載體的深度信息資源融合,。

對于社區(qū)管理與服務(wù)中的通用性應(yīng)用功能需求，通過智慧社區(qū)云服務(wù)平臺建設(shè),，實現(xiàn)通用性社區(qū)管理與服務(wù)功能的統(tǒng)籌建設(shè),。各社區(qū)通過租用云服務(wù)的方式，開展社區(qū)管理與服務(wù)功能的應(yīng)用,。同時,，基于社區(qū)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)與區(qū)域智慧城管平臺,、應(yīng)急指揮平臺及其他行業(yè)委辦局平臺的對接,，支撐社區(qū)與區(qū)域政府部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

對于社區(qū)管理中的本地化與定制性應(yīng)用功能,，各社區(qū)根據(jù)自身業(yè)務(wù)關(guān)注重點(diǎn)酌情開展建設(shè),。這些應(yīng)用功能與智慧社區(qū)云服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，全面支撐社區(qū)的管理與服務(wù)工作,。

我國智慧社區(qū)建設(shè),，目前存在政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種模式，前者以北京等城市為代表,，由政府投資為主全面建設(shè),，后者以上海等城市為代表，由運(yùn)營商投資為主重點(diǎn)建設(shè),。為了有效規(guī)避兩者各自的缺點(diǎn),，需采用政府與市場混合驅(qū)動、各司其職推動智慧社區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的模式,。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的良性競爭對服務(wù)水平的提升作用,，同時兼顧政府統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)市場行為，確保社區(qū)管理與服務(wù)運(yùn)行在和諧的狀態(tài)下。

所以說,，首先,，通過政府統(tǒng)籌，解決社會管理與基本公共服務(wù)問題,。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,，制定區(qū)域智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與評價指標(biāo)體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè),；建設(shè)區(qū)域信息資源管理與服務(wù)平臺,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人、地,、物,、事、組織的信息資源統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一更新,，為智慧社區(qū)平臺提供統(tǒng)一的信息資源支撐；建設(shè)社區(qū)管理平臺,，實現(xiàn)“全覆蓋,、全時空、全響應(yīng),、數(shù)字化,、精細(xì)化、動態(tài)化”網(wǎng)格化社區(qū)管理,；構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供“吃,、住,、行、游,、購,、娛、健”基礎(chǔ)公共服務(wù),；整合市場及非政府機(jī)構(gòu),、志愿者提供的公共服務(wù)，為居民提供增值類公共服務(wù),。

其次,，引人市場機(jī)制，解決增值類公共服務(wù)問題,。對于增值類公共服務(wù),，政府建立公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺，為商家、非政府機(jī)構(gòu),、志愿者和居民之間提供服務(wù)撮合平臺,。政府不介入具體的服務(wù)提供，而是作為服務(wù)監(jiān)管者,，對服務(wù)水平與服務(wù)效果進(jìn)