隨著社會不斷地進(jìn)步,，報告使用的頻率越來越高,，報告具有語言陳述性的特點(diǎn),。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應(yīng)該怎么制定呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡,。

市政道路調(diào)研報告篇一

目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報告,，為簡化程序，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),，財(cái)政部門審查預(yù)算,，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證,、規(guī)劃用地許可證,、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算,，最后由審計(jì)部門對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì),。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素,，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守,，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng),，極個別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化,。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館，有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番,。由于缺乏集中把關(guān),，造成部門競相搞建設(shè),，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比，超過了財(cái)政承受能力,。同時,，由于論證不充分，決策不科學(xué),，個別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建,，造成的浪費(fèi)令人痛心。

各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門,，市政府對財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控,，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果,，一是資金運(yùn)行不透明,。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，體內(nèi)循環(huán),，誰管錢,，誰用錢，誰建設(shè),，缺乏監(jiān)督制約,。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌,，也不管資金怎么還,，容易形成投資缺口、財(cái)政包袱,。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi),。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè)，有多少養(yǎng)了人,，是一筆糊涂帳,。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn),，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面,。

由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及,。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng),，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項(xiàng)目批文到手,，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變,，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約,。

我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入,，主要投向公益設(shè)施,；另一種是投資補(bǔ)助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè),。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,，政府投資沒有相應(yīng)回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞,，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展,。

政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),，可分為基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限,，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長,、市長,、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會或市人代會審定,。在項(xiàng)目決策過程中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估論證，實(shí)行專家評議制度,、公眾聽證制度,、項(xiàng)目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學(xué),、民主,。

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排,、合理使用各類政府投資,，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金,、統(tǒng)借國外貸款等,。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面,，充分發(fā)揮政府資金效益,，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理,。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模,，發(fā)改委會同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃，提交市政府研究審定,。

按照建立公共財(cái)政的方向,，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來,，凡是能由市場投資的全部由市場投資,，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目,。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入,、注本金投入、投資補(bǔ)助,、貼息等方式,。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資方式,；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目,，主要采取投資補(bǔ)助的方式,；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要采取貼息的方式,。

在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查,，第二道關(guān)是預(yù)決算審查，第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督,。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān),，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本,。

重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì),。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié),。設(shè)計(jì)方案確需變更,，必須按程序報批。二是中標(biāo)合同的管理,。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議,，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進(jìn),，增加附屬零星設(shè)施,，采購設(shè)備改型等，名目繁多，一項(xiàng)工程下來,，往往要在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬,，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi)，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”,。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng),，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管,。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督,，對資金使用有問題的，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金,。

審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度,，對使用政府投資萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì),，項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算,。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理,。

對與政府投資相關(guān)的職能部門和單位,，都要明確相應(yīng)的職責(zé)，即防止職能交叉,，又防止管理缺位,，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題,，就追查哪個部門和單位的責(zé)任。同時按照責(zé)權(quán)對等的原則,，賦予各個部門應(yīng)有的權(quán)力和手段,，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。

市政道路調(diào)研報告篇二

12月3日至6日,，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察,，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”,、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：

長株潭城市群，位于湖南省東北部,，是以長沙,、株洲、湘潭三市為中心,，輻射周邊岳陽,、常德、益陽、衡陽,、婁底五市的區(qū)域,，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬,，分別占全省的45.8%和60%,。，城市群實(shí)現(xiàn)gdp8761億元,，占全省79%,。其中，作為城市群核心的長株潭三市,，沿湘江呈品字形分布,，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里,，人口1334萬,，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%,。 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個階段,。

第一階段：1982年至1995年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段

1982年12月，長株潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野,。

1984年11月,，湖南省委常委會議討論了《關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》，形成了《關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題》的會議紀(jì)要,，正式啟動了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),。

1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會議和十二個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會,，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程,，包括建立三市資金拆借市場、實(shí)行票據(jù)的同城交換,、在三市對重大項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款,、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等,。在此后長達(dá)十幾年時間里,，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計(jì)劃,、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案,，卻被束之高閣，實(shí)際行動寥寥,。直到1995年10月,，中共湖南省第七次上,，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。

第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動和邊規(guī)劃邊實(shí)踐階段

1996年11月,，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研討會”,，這次會議引起了省委決策者的重視。

1997年3月,，湖南召開長株潭一體化專題會議,，達(dá)成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識，并成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，再次啟動了長株潭一體化進(jìn)程,。

1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”,，即交通同環(huán),、電力同網(wǎng)、金融同城,、信息共享,、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃》,。

第三階段：步入規(guī)劃實(shí)施,、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新階段

編制《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》,。

編制實(shí)施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》,。邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》,。

湖南省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》,，這是我國內(nèi)地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個區(qū)域性規(guī)劃,。編制實(shí)施《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》,。

6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請,。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會，制訂了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》,，簽署了《長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè),、科技、環(huán)保三個合作協(xié)議,。

底,，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體,，金融同城改為生態(tài)同建,。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定,，即大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體,、信息同享,、生態(tài)同建、環(huán)境同治,，簡稱“新五同”,。此后，湖南省委書記張春賢提出,，加快以長株潭為中心,，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽,、常德,、益陽、婁底,、衡陽在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè),。

12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn),，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

從1997年湖南省委,、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策,，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來,，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo),、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式,，與世界銀行合作,，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國,、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì),，形成了20多個規(guī)劃。在交通,、電力,、金融、信息,、環(huán)境等方面,，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億,。

（一）注重頂層設(shè)計(jì),。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化,、城市化的經(jīng)驗(yàn),，廣納民智，對長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證,、高端定位,、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn),、全盤規(guī)劃,，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批,。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例,。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“,。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙,、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽,、常德,、益陽、衡陽,、婁底）城市群,，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概

念，設(shè)計(jì)了大河西,、云龍,、天易、昭山,、濱湖五大示范區(qū),，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體,，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化,，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個基礎(chǔ),，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺,。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃,，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位,，發(fā)揮理念上、思路上,、行動上的抓總作用,。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野,，彰顯區(qū)域特色,。針對建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃,。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》,，出臺條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢,、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》,，提出了建設(shè)“能力充分,、方式協(xié)調(diào)、布局合理,、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo),，并著重從點(diǎn)、線,、面統(tǒng)籌規(guī)劃水,、陸、空交通布局,，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng),、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐,、長江中上游航運(yùn)中心,、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn),。

（三）實(shí)施五大工程,。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性,、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路,，實(shí)施大項(xiàng)目,、大企業(yè),、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化,，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合,，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化,，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程,。把交通作為縮短城市群時空距離,，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力,，大幅拓寬周邊五市城際走廊,，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻,、水能充分利用,、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道,，形成以城市主干道相連的格局,；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃,，建設(shè)連通8市的城際軌道交通,；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到20xx年,，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量,、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“,，打通對接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道,。同時，加強(qiáng)能源,、水利,、市政、社會設(shè)施建設(shè),。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程,。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn),，堅(jiān)持上下游聯(lián)動,、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間,，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題,，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍,，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污,、工業(yè)源頭治理,、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程,。實(shí)施水污染綜合整治三年行動計(jì)劃,。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋,。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū),，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程,。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu),，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群,，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西,、云龍,、昭山、天易,、濱湖五大示范區(qū),，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、投融資創(chuàng)新,、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色,、主題集中的改革試驗(yàn),，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“,、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“,、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“,，到20xx年在經(jīng)濟(jì)上再造一個長株潭,。

（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū),，也是資源消耗相對較高的地區(qū),，目前，80％以上能源靠外輸入,。四個方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一,，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造,，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群,；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能,，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場,；第三，加強(qiáng)政策的激勵與約束作用,，加大節(jié)能減排投入,，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出,；第四,，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群,。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌,，山水相連,、綠色相間。但作為老工業(yè)基地,，歷史上積累下來不少環(huán)境問題,。通過改革，在國家的關(guān)心支持下,，逐步還清歷史舊賬,，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天,。重點(diǎn)在五個方面率先突破：第一,，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù),；第二,，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū),；第三,，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四,，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新,；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制,，建設(shè)生態(tài)型城市群,。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革,，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一,，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二,，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策,，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三,，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制,。通過改革,，構(gòu)建支撐“兩型“社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一,，建立完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二,，打造創(chuàng)新平臺,，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三,，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四,，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制,，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革,，提高土地集約節(jié)約利用水平,，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制,、耕地保護(hù)模式,、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,。大力發(fā)展多層次,、高效率的金融市場，健全完善更有活力,、更加開放的投融資體制機(jī)制,，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,。通過改革,，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系,、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破,，打造我國中部對外開放的門戶,，為促進(jìn)“兩型“社會建設(shè)提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制,。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會建設(shè)的財(cái)政支持體系,、稅收激勵機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制,。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割,、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制,，在戶籍、就業(yè),、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革,。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個重要方面,，就是在多個行政主體下,，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會治理和社區(qū)管理模式,，探索建立利益協(xié)調(diào),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式,。

長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快,，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動,，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn),。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距,，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒,。

（一）解放思想,，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖,、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象,。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停,，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話,。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“,，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目,。各地積極尋找改革的突破口,，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等,。再如,，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》,、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式,，發(fā)行長株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議,，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視,，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn),，大河西,、云龍、天易,、昭山,、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū),，一個示范區(qū)帶動一片區(qū),，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā),，

允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣,，降低改革成本,。

（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中,，省政府確定了“省統(tǒng)籌,、市為主、市場化“的原則,。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個行政主體下推進(jìn),，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題,。湖南省委,、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位,、不缺位協(xié)調(diào),。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃,?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升,；然后以此規(guī)劃為綱,，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃,；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致,。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一,，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一,。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對接,，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣,。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位,，確保落實(shí),。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》,，20xx年1月起實(shí)施,，并將出臺《條例實(shí)施細(xì)則》,。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式,，建立省級規(guī)劃決策平臺,，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批,，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯位發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制,，助推發(fā)展

如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制,，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫,。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎,。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個,，總投資1.57萬億元,，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成,?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人,、統(tǒng)計(jì)報表,、例會報告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式,。同時，正在著手建立以“兩型社會“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫,，拓寬項(xiàng)目和引資渠道,。二是建立考評體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對“兩型“社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù),，形成“兩型“社會建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力,?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則,，圍繞“兩型“社會建設(shè)工作,，建立起科學(xué)、客觀,、操作性較強(qiáng)的考評體系,，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,，突出考評試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效,。考評結(jié)果一方面用于“兩型“社會建設(shè)的考核驗(yàn)收,，另一方面作為省政府對三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評的組成部分,，同時，在省委,、省政府組織的年度考評中,，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分,，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束,。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理,，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資,；有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度；有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào),。

（四）建立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同打造中部地區(qū)政策高地。一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為,，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū),，內(nèi)容相同，地緣相近,，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制,，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程,，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制,，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作,。

市政道路調(diào)研報告篇三

針對金融危機(jī)對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊,，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題,，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，為xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

xx市鉛鋅礦主要集中在成縣,、西和縣和徽縣境內(nèi),，東西長85千米，南北長7-12千米,，面積為1200平方千米,，金屬儲量約2800萬噸,，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體,。鉛鋅作為不可再生資源,，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快,。隨著開發(fā)程度的加深,，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失,，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年,，將面臨資源枯竭的境況,。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

截止xx年底,，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家,，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家,。從xx市的經(jīng)濟(jì)總體情況看,，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。xx年鉛鋅價格高位運(yùn)行,，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％,；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元,，占xx市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。

受國際金融危機(jī)的影響,，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在全國,、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下,，xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持低位運(yùn)行，至xx年底,，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)只能與去年持平,。xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)巨幅波動，xx年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元,，同比下降13.8%,，特別是以鉛鋅為支柱的成縣,、西和縣、徽縣分別下降35.1%,、13.7%和8.9%,。

據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測小組預(yù)測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下,，xx年前三季度,，我國鉛鋅市場的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下,，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖,，復(fù)蘇之路依然艱難。

xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平,、資源綜合利用,、環(huán)境保護(hù)等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多,，能耗高,，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題,。從可持續(xù)發(fā)展的.高度出發(fā),，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求,，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源,、環(huán)境、市場供給方面,，均是無法承受的,。

產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題,，如不及時徹底的解決,，企業(yè)生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).

國務(wù)院常務(wù)會議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》,，明確要以控制總量,、淘汰落后、技術(shù)改造,、企業(yè)重組為重點(diǎn),，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時期實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式擴(kuò)張?！兑?guī)劃》將通過大規(guī)模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場,，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計(jì)劃打造3-5個具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán),，使銅,、鋁、鉛,、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％,、55％和40％，提高到xx年的90％,、70％和60％,，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平,。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶,，但是集約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多,，企業(yè)重組成為一種必然趨勢,。

xx市經(jīng)濟(jì)增長對資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴(yán)重的制約,，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鉛鋅等高耗能,、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會受到日益增多的限制,。高投入,，高污染、低產(chǎn)出,、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴(yán)峻,，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時,，作為國家的有形財(cái)富,，政府對資源開采的宏觀調(diào)控將會進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)?；_采,、資源地的環(huán)保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo),。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動增長,，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高,、浪費(fèi)大,、污染重，環(huán)保壓力很大,。

隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉,，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題,，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出,，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,，伴隨礦產(chǎn)資源的開采,，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計(jì)算,，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采xx年左右(未計(jì)遠(yuǎn)景儲量),。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主,，采用投資擴(kuò)大冶煉能力,、實(shí)現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求,，受短期利益和局部利益的驅(qū)動帶有很大的盲目性,，難以取得持續(xù)性的投資效益。

根據(jù)xx市鉛鋅情況,，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，xx市必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇,，需要抓好以下幾方面工作,。

金融危機(jī)的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機(jī)遇,，必然推動產(chǎn)業(yè)重組,、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(xx-20xx年)》,，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合,，通過礦山,、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團(tuán),，提高行業(yè)的集中度,，促進(jìn)有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范投資行為,，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范投資行為,，從嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。xx市要抓住這次機(jī)遇,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照產(chǎn)業(yè)整合的要求,，針對隴南市鉛鋅行業(yè)"小,、散、粗"的現(xiàn)狀,，適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。通過兼并、重組,、聯(lián)合等形式,，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量,，帶動隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化,、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委,、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源,、環(huán)境、能源等條件,，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮成州,、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用,，整合重組審批手續(xù),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力,。

利用鉛鋅企業(yè)積累的財(cái)富,、技術(shù)、人才優(yōu)勢,，按照引進(jìn)來，走出去的發(fā)展思路,，加強(qiáng)上下游配套協(xié)作,，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈,，走鏈條式的發(fā)展道路,。一是引進(jìn)、啟動一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè),，拉長"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條,，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提高企業(yè)核心競爭力,。二是大力發(fā)展鋅合金零部件,，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材,、建材,，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度,，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品,。

按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委,、環(huán)境保護(hù),、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、工商,、電業(yè)、稅務(wù),、金融等部門建立聯(lián)動機(jī)制,，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件,、工藝裝備,、能源節(jié)約、資源消耗,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面,，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督,，綜合運(yùn)用行政,、價格手段,，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，堅(jiān)決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展,。

目前,，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正積極主動地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,，推動高耗能,、高排放和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持,、鼓勵政策。各有關(guān)部委積極落實(shí)國家關(guān)于"西部大開發(fā)",、"促進(jìn)中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計(jì)劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接基地,，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個難得的歷史機(jī)遇,，xx市積極制定各項(xiàng)政策,，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長,、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項(xiàng)目,，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，有利于盤活現(xiàn)有資源,、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我們必須開動腦筋,、拓寬視野,，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源,，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向,，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作，借此機(jī)會推動xx市的工業(yè)化進(jìn)程,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

市政道路調(diào)研報告篇四

按照市政協(xié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展調(diào)研工作安排,，市婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)婦聯(lián)組織與全域旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),，對全市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展情況進(jìn)行了面上調(diào)研,，并到河?xùn)|區(qū)、沂南縣,、蒙陰縣,、莒南縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀,。從發(fā)展數(shù)量上看,，目前，全市有巾幗農(nóng)家樂39xx家,，在工商部門注冊的xxxx9家。從經(jīng)營及投資規(guī)模上看,，經(jīng)營面積大多數(shù)集中在300平以上,，以經(jīng)營餐飲業(yè)為主，有床位5400余張,，xx0xx年,，接待游客557萬余人，經(jīng)營總收入xx,。46億元,，帶動?jì)D女就業(yè)xx180人。從分布區(qū)域上看,，主要集中在中西部及北部縣區(qū),，南部、東部較少,；從經(jīng)營模式及類型上看,，有獨(dú)戶經(jīng)營、“農(nóng)戶+合作社”,、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”等形式,，80%以上都是獨(dú)戶經(jīng)營，有餐飲,、住宿（民宿）,、采摘、觀光農(nóng)業(yè),、休閑垂釣,、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種形式，逐漸由單一的農(nóng)家樂餐飲向綜合休閑服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

（二）基本特點(diǎn),。一是發(fā)展速度快,。市及各縣區(qū)婦聯(lián)突出蒙山沂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色餐飲,、民宿民居,、休閑娛樂和農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體的“農(nóng)家樂”旅游，通過打造“沂蒙大姐居家靈活就業(yè)”農(nóng)家樂旅游示范基地,，帶動巾幗農(nóng)家樂快速發(fā)展,，尤其是餐飲業(yè)發(fā)展速度較快，范圍已由縣城周邊郊區(qū)擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落,，僅沂南縣就發(fā)展農(nóng)家樂飯店500余家,。二是經(jīng)營特色各異。各縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展注重突出縣域特色,，蒙陰縣抓住“吃農(nóng)家飯,、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活,、享農(nóng)家樂”這一鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn),，指導(dǎo)扶持婦女開辦巾幗農(nóng)家樂，形成了以紅色游為代表的孟良崮,，以神奇地貌岱崮為代表的崮鄉(xiāng)人家,，以《舌尖上的中國－－煎餅》為代表的椿樹溝，以桂花為代表的蒙山桂花園,，以休閑采摘體驗(yàn)為主要內(nèi)容的山旺農(nóng)莊,、蔡莊等。郯城重坊鎮(zhèn)立足中華銀杏園,，推出“三灣六園”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架,，全力打造集觀光、娛樂,、垂釣,、采摘、養(yǎng)生,、福壽文化于一體的休閑觀光型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),。其中紅楓緣巾幗農(nóng)家樂，僅xx0xx年就接待游客xx萬人,，經(jīng)營收入xx00多萬元,。三是品牌化發(fā)展。以“沂蒙人家”為統(tǒng)領(lǐng),，各縣區(qū)紛紛推出農(nóng)家樂品牌,。沂南縣推出了“紅嫂人家”、蒙山旅游區(qū)推出“蒙山人家”、蒙陰縣推出“崮鄉(xiāng)人家”,、蘭陵縣推出“蘭陵人家”等,，農(nóng)家樂品牌已然叫響。四是發(fā)展不平衡,。由于區(qū)域位置不同,，縣區(qū)重視程度不一，我市巾幗農(nóng)家樂發(fā)展也極不平衡,。沂水,、沂南、平邑,、費(fèi)縣,、蒙陰、蒙山旅游區(qū)等北部,、西部縣區(qū),，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展迅速。河?xùn)|,、郯城,、蘭陵、莒南,、臨沭等縣區(qū)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模檔次有待提升,，蘭山,、羅莊,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū),、臨港區(qū)等巾幗農(nóng)家樂發(fā)展相對緩慢一些,。

一是推動出臺扶持政策。市及各縣區(qū)婦聯(lián)把發(fā)展巾幗農(nóng)家樂作為解決婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效抓手,，作為推動全市全域旅游發(fā)展的重要載體,，從政策上給予大力支持。市婦聯(lián)推動市委辦公室,、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展全市婦女居家靈活就業(yè)工作的意見》,，聯(lián)合市旅發(fā)委、市扶貧辦,、市廣播電視臺下發(fā)《關(guān)于開展巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧公益行動的通知》,，鼓勵支持發(fā)展巾幗農(nóng)家樂。蒙陰縣出臺《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂的實(shí)施意見》,、《蒙陰縣旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作列入縣委、縣政府專項(xiàng)考核,。沂南縣出臺《沂南縣人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》,，縣婦聯(lián)積極引導(dǎo)婦女投身旅游開發(fā),，以農(nóng)家庭院為陣地，開展“農(nóng)家樂”型旅游休閑服務(wù),，鼓勵婦女大力發(fā)展巾幗“農(nóng)家樂”旅社,、飯店。二是給予資金扶持獎勵,。市婦聯(lián)爭取財(cái)政每年從婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金中列支部分資金,，對發(fā)展勢頭好、年?duì)I業(yè)收入80萬元以上,，年接待游客3000人次以上的巾幗農(nóng)家樂每處給予5—8萬元不等的資金獎補(bǔ),。從上級婦聯(lián)爭取到貧困母親救助循環(huán)幫扶資金75萬元，

扶持平邑,、費(fèi)縣,、蒙山旅游區(qū)等xx8名貧困婦女發(fā)展農(nóng)家樂。蒙陰縣對新發(fā)展農(nóng)家樂,、采摘園達(dá)到縣級以上標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶,、旅游企業(yè)、新型旅游合作組織分別給予一次性5000元,、xx000元,、xx00元的獎勵。同時,，積極為有發(fā)展愿望,，但又缺少資金的農(nóng)村婦女提供婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，xx0xx年全市發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3,。45億元,。三是加大教育培訓(xùn)力度。各級婦聯(lián)組織把巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營培訓(xùn)作為新農(nóng)村新生活培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，全市共培訓(xùn)xx00萬余人,。同時，組織巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人,、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人等參加全省鄉(xiāng)村旅游女帶頭人培訓(xùn),，著力提升巾幗農(nóng)家樂從業(yè)者水平。組織縣區(qū)婦聯(lián)主席,、巾幗鄉(xiāng)村旅游帶頭人到安徽,、南京市、蘇州,、常熟學(xué)習(xí)考察巾幗農(nóng)家樂經(jīng)驗(yàn),，開闊眼界。四是強(qiáng)化示范帶動引領(lǐng)。市婦聯(lián)全員聯(lián)系蒙山旅游區(qū),，每位班子成員聯(lián)系一個村,，指導(dǎo)xx戶、幫扶3戶,，面對面授課,，手把手指導(dǎo)，全力打造巾幗“農(nóng)家樂”示范戶,。命名并認(rèn)定了一批沂蒙大姐居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)家樂示范基地,，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)巾幗農(nóng)家樂發(fā)展,。

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施不夠完善,。農(nóng)家樂用房多為農(nóng)民自家住房經(jīng)過加工改造而成，大多是個體經(jīng)營,，房屋自己投資興建,，早先建成的房子和設(shè)施早已老化，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,。還有就是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)道路硬化,，但是存在公共交通不完善的現(xiàn)象，大多數(shù)鄉(xiāng)村一天只有一趟公交車,，還有部分無法實(shí)現(xiàn)公交直達(dá),，導(dǎo)致游客出行不便。

二是缺乏品種特色和文化內(nèi)涵,，項(xiàng)目單一,。大多數(shù)“農(nóng)家樂”規(guī)模較小，以農(nóng)戶為單位負(fù)責(zé)接待和服務(wù),，絕大部分是餐飲服務(wù),，只有很少一部分是垂釣,、果蔬采摘,、農(nóng)業(yè)休閑觀光等，品種特色和文化內(nèi)涵不夠豐富,。對民俗文化,、農(nóng)家樂文化挖掘不夠，菜色單一,，菜品服務(wù)項(xiàng)目相似,，經(jīng)營特色不夠明顯，經(jīng)營無個性,。城市化現(xiàn)象正在蔓延,，有的蔬菜、水果、糧,、油,、飲料等從城里購買，飯菜與城市區(qū)別不大,，鄉(xiāng)土風(fēng)味不濃,。

三是管理水平有待進(jìn)一步完善。大部分巾幗農(nóng)家樂屬于“夫妻店”,，家庭作坊式粗放管理,、松散經(jīng)營，小農(nóng)思想嚴(yán)重,，存在坐門等客現(xiàn)象,。經(jīng)營者文化水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn),，市場意識淡薄,，對農(nóng)家樂管理跟不上，服務(wù)質(zhì)量偏低,。大部分未制定管理制度或者對于制定的制度難以落實(shí),，對顧客提出的問題，往往因?yàn)楣芾頊?、人員少等原因不能及時解決,。

四是存在安全隱患。巾幗農(nóng)家樂經(jīng)營戶缺乏衛(wèi)生,、治安,、消防等方面知識，未定期進(jìn)行消防方面的知識培訓(xùn),，不能及時處理突發(fā)事件,；沒有相應(yīng)的夜間安保人員，夜間無人值班,，住宿人員的人身,、財(cái)產(chǎn)安全存在隱患；廚房存在用火隱患,，在做農(nóng)家飯菜的過程中,，違規(guī)操作，有可能因漏電漏氣引發(fā)火災(zāi),。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，巾幗農(nóng)家樂發(fā)展各縣區(qū)重視程度不一,，推進(jìn)發(fā)展的力度不同,。建議多部門合作，建立聯(lián)動機(jī)制,，整體規(guī)劃布局,，

在扶持政策、金融資金,、衛(wèi)生安全,、星級標(biāo)準(zhǔn)等方面形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展,。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提升服務(wù)水平。巾幗農(nóng)家樂從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，尤其是餐飲業(yè)農(nóng)家樂,，有的還處于較低水平。建議今后加大對農(nóng)家樂從業(yè)人員廚藝,、營銷,、管理、服務(wù),、禮儀,、衛(wèi)生等培訓(xùn)，全方位提高從業(yè)人員素質(zhì),。組織農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人外出參觀,，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)理管理和服務(wù)水平,。

三是注重打造品牌,，形成區(qū)域特色。農(nóng)家樂品牌運(yùn)作,，單靠個體農(nóng)家樂發(fā)展進(jìn)程緩慢,，建議政府介入做整體策劃宣傳，抓住區(qū)域特點(diǎn),，突出本土特色,，作為區(qū)域公共品牌運(yùn)作發(fā)展，才會有影響力,，才會發(fā)展長遠(yuǎn),。

市政道路調(diào)研報告篇五

為全面了解掌握xx市青少年違法犯罪的情況,，進(jìn)一步促進(jìn)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》在我市的貫徹落實(shí),，市政協(xié)于20xx年10月25日起，組織部分政協(xié)委員就xx市青少年違法犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查研究,，現(xiàn)將xx市青少年違法犯罪情況和就我市如何進(jìn)一步貫徹《兩法》切實(shí)保護(hù)未成年人健康成長所提建議報告如下：

（一）xx市近兩年來青少年違法犯罪的情況

從20xx年1月至20xx年10月,，xx市共有574名青少年違法犯罪,，占全部違法犯罪人員(1164人)的49.3％。

1,、20xx年青少年違法犯罪情況

20xx年共抓獲犯罪嫌疑人615人,，青少年違法犯罪303人，青少年違法犯罪占49.2%,。其中不滿14歲的14人,，占青少年違法犯罪的4.6％。14至15歲的51人,，占青少年違法犯罪的16.8%,。16至17歲的69人，占青少年違法犯罪的22.7％,。18至25歲的169人,，占青少年違法犯罪的55.7％。

2,、20xx年青少年違法犯罪情況

20xx年1-10月共抓獲犯罪嫌疑人549人,，青少年違法犯罪271人，占49.3％,，其中不滿14歲的28人,，占青少年違法犯罪的10.3％；14至15歲的41人,，占青少年違法犯罪的15.1%,；16至17歲的63人，占青少年違法犯罪的23.2％,；18至25的131人,，占青少年違法犯罪的48.3％。

（二）青少年違法犯罪的特點(diǎn)

1,、青少年違法犯罪呈現(xiàn)上升趨勢,，18歲以下未成年人違法犯罪上升勢頭明顯。

20xx年青少年違法犯罪占違法犯罪總數(shù)的49.2%,，其中14至17歲的未成年人違法犯罪134人,，占青少年違法犯罪的44.2%。

20xx年1－10月,，青少年違法犯罪比率已高于20xx年全年,。

2、青少年違法犯罪主要集中在盜竊,、搶劫兩類侵財(cái)案件,。

20xx年破獲盜竊案492起，搶劫案25起,，其中青少年違法犯罪157起,，占整個違法犯罪的30.3％,。14歲以下違法犯罪人員14人，占青少年違法犯罪的6.35％,。

20xx年1－10月20日,，破獲盜竊案430起，搶劫案22起,，其中青少年違法犯罪258起,，占整個違法犯罪的57％。14歲以下違法犯罪人員28人,，占青少年違法犯罪的13．5％,。

3、共同犯罪占有相當(dāng)?shù)谋壤?。市法?0xx年受理的未成年人犯罪案件,，共同犯罪的案件占未成年人犯罪案件的57％；20xx年為62％,；20xx年截止到10月份為65％,。團(tuán)伙犯罪成為未成年人犯罪的主要形式，未成年人在結(jié)伙作案過程中,，既互相壯膽,，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí),，形成交叉感染,，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大,。

4,、未成年人犯罪的年齡集中化。從市法院近兩年來辦理的未成年人犯罪案件來看,，犯罪年齡多集中在16,、17歲。此年齡段多為未成年人對社會有了一定的認(rèn)知程度,，但又較為模糊,，極易受到不良社會現(xiàn)象的影響。如,，20xx年5月破獲的一起故意毀壞公私財(cái)物案,，有犯罪嫌疑人17名，其中16至18歲的就有14人,，還有在校高中學(xué)生3名,。

5、未成年人犯罪主體以在校學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生為主,，學(xué)生占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?0xx年學(xué)生占未成年人犯罪比例為68％,，20xx年截止10月份為45％,。

6,、未成年人犯罪中男性占絕對主流,，女性犯罪較為少見。20xx年女性未成年人犯罪案件3件3人,；20xx年截止10月份為1件1人,，案件類型為盜竊、搶劫,。

7,、單親家庭易造成未成年人性格孤僻，心理承受力差,，違法犯罪的可能性大,。如：20xx年11月破獲的二中學(xué)生王皓故意殺人案，就是因其父母離異,，心理比較封閉,，以致其母親的一句話使其陷于犯罪深淵。

8,、網(wǎng)絡(luò)媒體上色情兇殺等不健康的信息,，致使是非辨別能力較差的未成年人盲目模仿，造成違法犯罪,。

青少年是祖國的未來,，全社會都應(yīng)共同做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。

1,、公安,、檢察、法院,、司法等部門,，在辦理未成年人違法犯罪案件過程中，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹教育,、感化,、挽救的方針，充分發(fā)揮各自職能作用,，使未成年人犯罪案件的辦理工作獨(dú)具特色,，充分維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn),。

2,、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的長效機(jī)制。堅(jiān)持并完善已有的法制教育工作體系,。如,，學(xué)校設(shè)立法制副校長,，法律教育進(jìn)校院、進(jìn)課堂,，學(xué)校建立法制教育基地,，聘請專家作為校外法律輔導(dǎo)員，少年法庭工作向社會延伸,，新聞媒體設(shè)立少年法制宣傳欄目,，用形象生動的形式教育青少年等措施，增強(qiáng)青少年法律意識和防范意識,，通過接受預(yù)防犯罪的教育使青少年來約束自己的行為,，深刻認(rèn)識到違法犯罪所應(yīng)付出的代價，從而自警,、自律,、自強(qiáng)，遠(yuǎn)離犯罪,，達(dá)到教育,、預(yù)防與矯治相得益彰。

3,、加大青少年課外活動設(shè)施投入力度,，開展豐富多彩的教育文化活動。各學(xué)校要克服文體設(shè)施單一的狀況,，認(rèn)真解決學(xué)生文體活動匱乏的問題,，把有限的課外活動時間充分的利用起來，組織學(xué)生開展豐富多彩,、健康向上的文化體育活動,，達(dá)到德、智,、體全面發(fā)展的要求,。

4、加強(qiáng)網(wǎng)吧,、游戲廳的有效控制,，嚴(yán)厲打擊違禁經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳,。定期或不定期的對網(wǎng)吧,、游戲廳進(jìn)行合法經(jīng)營大檢查，對違反國家有關(guān)規(guī)定,，接納未成年人的網(wǎng)吧,、游戲廳予以重罰和堅(jiān)決取締，以凈化青少年成長的社會環(huán)境。

5,、依法對違法犯罪未成年人監(jiān)護(hù)人予以必要的處罰,，使監(jiān)護(hù)人切實(shí)負(fù)起教育管理責(zé)任，形成社會家庭相結(jié)合的教育機(jī)制,。

6,、對已量刑的未成年人回歸社會、學(xué)校,、家庭時,，全社會應(yīng)一視同仁,，不能另眼相看,，社會各界應(yīng)齊心協(xié)力，對未成年人犯罪者回歸社會時,，在工作,、就學(xué)等方面給予照顧，使未成年人罪犯真正走出歧途,，走向光明,。

7、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，做好預(yù)防未成年人違法犯罪的基礎(chǔ)工作,。

一是要逐步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)青少年工作隊(duì)伍,，充分利用社區(qū)文化,、教育資源，積極組織開展各種健康有益的文化體育活動,。

二是要建立完善培訓(xùn),、就業(yè)機(jī)制，配合人事勞動部門開展對初,、高中畢業(yè)而未升上學(xué)的學(xué)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作,。

三是對流浪在社會上的少年兒童，要配合民政部門及時給予幫助,，妥善處置,。

四是切實(shí)落實(shí)社會保障措施，對因貧困而失,、輟學(xué)的學(xué)生,，要幫助他們重返學(xué)校就讀。

五是管段（片）民警要隨時掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人的動態(tài),，協(xié)同社區(qū)開展具體的幫教活動,。

總之，要把各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到基層，把各種誘發(fā)未成年人違法犯罪的危險因素消滅在萌芽狀態(tài),。

未成年人保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,，不是哪個部門或哪些人的事，需要社會各個方面的協(xié)調(diào)配合,。只有把保護(hù)未成年人作為全社會的共同責(zé)任,，切實(shí)落實(shí)好《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,，才能提高社會綜合保護(hù)能力,，為未成年人的健康成長，創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

市政道路調(diào)研報告篇六

為推動珠海市的老齡工作,，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對策研究”課題組,，組織相關(guān)專家開展了對珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查,。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時一年半時間，采取分層,、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對面問卷調(diào)查,、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報告(以下簡稱“報告”),。

近年來,，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度,，制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。其次，形成了“政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會參與、公民互助,、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向,。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè),，初步建立了多元化資金投入機(jī)制,。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來看,，珠海市總體上目前還處于起步階段,，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化,、規(guī)范化管理等方面,，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。

調(diào)查顯示，截至xx年末,，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局),，占戶籍人口總數(shù)的11.59%,。在接受調(diào)查的1109名老年人中,，最高年齡103歲，最低年齡60歲,，平均年齡67.68±7.13歲,。男性414人,，占37.33%;女性695人，占62.67%,。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看,，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高,，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人,，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人,，所占比例為9.29%,。

根據(jù)老年人自報慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%),、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%),、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%),、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%),。

調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所,，其中公立15 所,，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少,，但規(guī)模都不大,，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高,，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時不存在,。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張,。xx 年全國老齡辦主任會議上公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平,。

目前,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%,。從入住率來看,，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于xx元/人,，但由于地理位置,、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu),。同時,，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。

報告認(rèn)為,，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對人口老齡化的思想準(zhǔn)備,，社會上的中、青年人還沒有充分認(rèn)識到“及早,、及時備老”的重要性和必要性,，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。

報告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì),，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府,、市場、社會三大部門共同應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制,。

報告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè),。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會化護(hù)理康復(fù)服務(wù),、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系,。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合,、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系,，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險參與體系,。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度,，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評價制度,，完善居民健康評價指標(biāo)體系,。

報告建議增加政府投入;吸納社會資金;鼓勵個人投資，爭取有更多的投入,，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療,、健康管理,、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品,、醫(yī)療器械,、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù),，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲,、三甲)、診所,、家庭病床],。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案,、定期進(jìn)行健康評估及個體化生活飲食指導(dǎo)與保健,、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。

珠海目前從人們的觀念和選擇上,，適宜以“居家養(yǎng)老”為主,，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持,。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。積極推動旅游養(yǎng)老的步伐。

市政道路調(diào)研報告篇七

目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報告,，為簡化程序,，一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，財(cái)政部門審查預(yù)算,，然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證,、規(guī)劃用地許可證,、施工許可證，在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算,，最后由審計(jì)部門對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì),。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種因素,，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守,，也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

１,、決策的隨意性比較大,。有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng)，極個別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化,。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館,，有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番,。由于缺乏集中把關(guān)，造成部門競相搞建設(shè),，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比,，超過了財(cái)政承受能力。同時,，由于論證不充分,，決策不科學(xué)，個別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建,，造成的浪費(fèi)令人痛心,。

２、資金管理的效益不高,。各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門,，市政府對財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用,。這種狀況帶來的后果,，一是資金運(yùn)行不透明。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行,，體內(nèi)循環(huán),，誰管錢，誰用錢,，誰建設(shè),，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用,，不管資金怎么籌,，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口,、財(cái)政包袱,。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè),，有多少養(yǎng)了人,，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事,，握緊拳頭保重點(diǎn),，許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

３,、投資主管部門缺乏管理手段,。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及,。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng),，往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚,，一旦項(xiàng)目批文到手，在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模,、投資計(jì)劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變,，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約,。

４、財(cái)政投入的方式不盡合理,。我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種,，一種是全額直接投入，主要投向公益設(shè)施,；另一種是投資補(bǔ)助,，主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,，政府投資沒有相應(yīng)回報,，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展,。

１,、明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序,。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上,。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別,，每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo),、常務(wù)副市長,、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批,，特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會或市人代會審定。在項(xiàng)目決策過程中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估論證,，實(shí)行專家評議制度、公眾聽證制度,、項(xiàng)目公示制度,，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主,。

２,、資金統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,、合理使用各類政府投資，包括預(yù)算內(nèi)投資,、各類專項(xiàng)建設(shè)資金,、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用,、各自為政的局面,，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計(jì)劃管理,，統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模,，發(fā)改委會同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃,，提交市政府研究審定。

３,、科學(xué)界定政府投入范圍和方式,。按照建立公共財(cái)政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線,，從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來,，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、社會公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目,。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入,、投資補(bǔ)助,、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目,，采取直接投資方式,；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式,；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目,，主要采取投資補(bǔ)助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，主要采取貼息的方式,。

４、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”,。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān)：第一道關(guān)是概算審查,，第二道關(guān)是預(yù)決算審查,，第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān),，可以在一定程度上控制工程造價,，降低投資成本。

５,、加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理,。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容,、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié),。設(shè)計(jì)方案確需變更，必須按程序報批,。二是中標(biāo)合同的管理,。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議，如建材價差調(diào)增,，裝修裝飾改進(jìn),，增加附屬零星設(shè)施，采購設(shè)備改型等,，名目繁多,，一項(xiàng)工程下來，往往要在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬,，既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi),，又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng),，合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報財(cái)政局審查,。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督,，對資金使用有問題的,，應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

６,、加強(qiáng)監(jiān)督制約,。審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì),，未經(jīng)審計(jì),，項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察,，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

７,、明確責(zé)任,，強(qiáng)化管理手段,。對與政府投資相關(guān)的職能部門和單位，都要明確相應(yīng)的職責(zé),，即防止職能交叉,，又防止管理缺位，保證事事有人管,。哪個環(huán)節(jié)出了問題,，就追查哪個部門和單位的責(zé)任。同時按照責(zé)權(quán)對等的原則,，賦予各個部門應(yīng)有的權(quán)力和手段,，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。

市政道路調(diào)研報告篇八

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益,，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局,。為了解掌握我市xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求,，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研,，通過實(shí)地走訪，召開座談會,，聽取匯報等形式展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

xx年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，防止和減少生產(chǎn)安全事故,，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作,，基本形成了一個適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架,，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施,；制定責(zé)任追究制,、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化,、制度化,、規(guī)范化軌道。

相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》,、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神,，組織開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動,；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》,。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn),，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍,。

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度,，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé),，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí),。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作,。加強(qiáng)對重大節(jié)日、重點(diǎn)時期,、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查,，把“五.一”、“十.一”,、元旦,、春節(jié)等關(guān)鍵時期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山,、?；?、道路交通、建筑施工企業(yè),、學(xué)校,、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn),，及時消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。按照《安全生產(chǎn)法》的要求,，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法,，嚴(yán)格程序,，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度,，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。

xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬,；二是建立完善安全抵押金制度,，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險抵押金,，目前已征繳154萬元,。三是在建筑、危險化學(xué)品,、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前,，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工,、后勤保障,、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。xx年9月22日,、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻,、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險情,，防止了重大事故的發(fā)生,。

（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé),。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用,，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督,，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故,。要加強(qiáng)對存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改,，不留情面,，對拒不整改的，要立即停產(chǎn),，以消除事故隱患,，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度,，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。

（三）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制,，而完善了制度和機(jī)制后,，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度,，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,，做到警鐘長鳴，常抓不懈,。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),，市政府要加強(qiáng)對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時組織專項(xiàng)檢查和整治,，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主,，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理,，使安全生產(chǎn)工作重心下放,、關(guān)口前移,，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起,，從解決突出問題入手,，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

（四）要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能,，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作,，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定,，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入,，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì),，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。

市政道路調(diào)研報告篇九

為全面了解我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況,，不斷完善城市功能,，提升城市管理水平，進(jìn)一步推動我縣城市建設(shè)和管理工作有序開展,，根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點(diǎn)安排,，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調(diào)研組,，通過召開調(diào)研前期碰頭會,、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場實(shí)地察看等方式,，對城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研,。10月22日下午，召集了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建,、工信,、水利、城管,、交管,、新城管委會、創(chuàng)建辦,、供水,、供電、移動,、電信,、燃?xì)獾炔块T單位以及義寧,、寧州、竹坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里,，城市建設(shè)用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設(shè)施用地3.39平方公里,，公用設(shè)施用地0.45平方公里,，綠地廣場用地5.95平方公里，城北,、城南,、城東、良塘,、黃田里五大板塊納入市政管理范圍,。

近年來，為打造功能完備,、品質(zhì)一流,、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市,，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動方案》,，在城區(qū)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè),、管護(hù)等方面做了大量工作,，采取了很多行之有效的措施，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)功能設(shè)施逐步完善,，有效推動了城市功能與品質(zhì)提升,。

㈠市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關(guān)部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則,，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》（20xx調(diào)整）,，完成了城北、城南,、良塘,、黃田里規(guī)劃編制，出臺了《修水縣城排水工程專項(xiàng)規(guī)劃（20xx-2020）》,、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調(diào)整論證報告（污水專項(xiàng)規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、各專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局,，市政規(guī)劃不斷完善,，功能布局更加合理,，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。一是投入力度大。近年來,，縣財(cái)政累計(jì)投入近1億元用于一批道路升級改造,、污水處理、停車場,、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；投資2億元，建設(shè)秋湖里大橋等橋梁6座,；投資5.62億元建成黃田里東西大道,、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通,；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網(wǎng)景觀帶,；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網(wǎng),、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負(fù)荷問題以及老城區(qū)配電網(wǎng)改造,；每年投入200萬元對電子警察進(jìn)行建設(shè)和維護(hù),。投入力度前所未有，城市服務(wù)功能日趨完善,。二是覆蓋面積廣,。隨著城市框架進(jìn)一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大,，市政設(shè)施覆蓋面積越來越廣,。三年來，全縣各通信公司共建設(shè)地下弱電管網(wǎng)95.8km,；建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)27km,、庭院低壓管網(wǎng)20km，城區(qū)覆蓋率達(dá)80%,；提升改造城區(qū)河道41.27km,；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡,、人行道總面積58.37萬㎡,；建成區(qū)排水管網(wǎng)209.58km、污水管網(wǎng)79.2km,；公共綠地面積329.51公頃,，人均公共綠地面積19.03㎡/人,。三是建設(shè)進(jìn)度快。先后完成秀水大道白改黑,、橫坑商貿(mào)城道路改造,、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理,、創(chuàng)業(yè)大道延伸線,、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程,，對城區(qū)裸土菜地進(jìn)行補(bǔ)種和城區(qū)主次干道綠化提升,，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網(wǎng)改造工程建設(shè),，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造,、寧紅大市場整治提升，建設(shè)進(jìn)度不斷加快,，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，垃圾無害化處理能力1000噸/日,，新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛,，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械基本齊全,，機(jī)械化清掃率達(dá)到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運(yùn)處理體系,，并積極推行垃圾分類試點(diǎn)工作,；建成停車場19個，停車泊位1519個,，道路兩側(cè)施劃停車泊位1969個,，交通信號燈29處，電子警察60處,，各種交通標(biāo)志標(biāo)示牌1100余塊,；公交站臺125個，其中港灣式站臺2個,；中間隔離護(hù)欄3500米,，人行道護(hù)欄5000米；響應(yīng)“廁所革命”,，累計(jì)新建公廁33座,；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設(shè)施200處,，保障亮燈率達(dá)到96%以上,。

㈢城市宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化,。一是城區(qū)交通堵點(diǎn)逐步疏通。新建了匯源小學(xué)人行天橋,、四中地下通道,，消除學(xué)生通行安全隱患，黃田里大道地下通道,、良塘公園人行天橋,、修河景觀橋正在有序建設(shè)過程中，將有效提升重點(diǎn)區(qū)域道路通行能力,。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn),。三年來，先后投入資金1.15億元,，完成老舊小區(qū)改造3個,，正在改造中4個，通過增設(shè)部分停車位,、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境,、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力,，老舊小區(qū)居住品質(zhì)明顯改善,，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善,。先后建成馬家洲,、大洋洲、良塘,、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園,，完成配套路網(wǎng)景觀帶以及防洪,、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便,，城市功能不斷優(yōu)化,。

㈣市政設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng)。對市政設(shè)施實(shí)行全方位,、全天候維護(hù)管理,，注重設(shè)施的使用率。一是管護(hù)部門積極履職,。城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及部門多,、內(nèi)容廣，相關(guān)主管單位成立了對應(yīng)股室部門,，履行建管職能,，如縣住建局成立了建設(shè)股,、建管股、園林所,、路燈所,、污管辦等專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，市政設(shè)施管護(hù)工作分工明確,，各司其職,；供水、供電,、燃?xì)獾葐挝粚ｉT組建了應(yīng)急搶險隊(duì)伍,，確保設(shè)施故障處置及時。二是管護(hù)機(jī)制日益完善,?？h住建局、縣城管局等單位對市政設(shè)施管護(hù)按網(wǎng)格化管理要求,，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地,、道路、橋梁等設(shè)施,，按照“定人員,、定路段、定標(biāo)準(zhǔn),、定時間”的巡查責(zé)任制,，進(jìn)行“地毯式、立體式”零界限排查,，同時成立考核小組定期對責(zé)任干部進(jìn)行考核,。三是管護(hù)成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法,，便于有效發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決問題。近三年來,，城區(qū)共計(jì)維護(hù)路面5185㎡,、人行道37017㎡、廁所5座,，更換路燈5800盞（其中更換新型led路燈965盞）,、井蓋和蓋板20xx個，清理排水井1954個,，新做雨水井54座,，維修排水排污管道200m，管護(hù)成效較為明顯；交管部門結(jié)合主要路段,、重要時段交通流量變化特點(diǎn),，通過合理調(diào)整交通信號配時、智能化監(jiān)控,、電子抓拍等方式,，加強(qiáng)道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力,。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，縣政府及相關(guān)職能部門在市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展,、城市面貌,、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)劃,、智能管理,、設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面還存在一定的短板,，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

㈠專項(xiàng)規(guī)劃編制相對滯后,。隨著城市化進(jìn)程逐步加快,，城市發(fā)展空間不斷拓展,，智慧城市、海綿城市,、生態(tài)城市,、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設(shè)管理之中,。目前,，我縣執(zhí)行的仍然是20xx年調(diào)整的城市總規(guī),，部分市政建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃還存在空白，如強(qiáng)弱電,、市政管網(wǎng)等方面沒有制訂專項(xiàng)規(guī)劃,，有的專項(xiàng)規(guī)劃還不夠全面、調(diào)整不夠及時,，不能滿足城市建設(shè)快速發(fā)展需要,，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié),，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距,。

㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升,。一是交通設(shè)施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足,，隨著車輛增多,，原有道路結(jié)構(gòu)已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄,，功能不全,，瓶頸路段多，通行能力較差,，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升力度,，但仍不能滿足交通流量猛增的需求，如寧紅大道,、鳳凰山路,、沿江路、衙前大道等,，長期出現(xiàn)固定時段交通擁堵,。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升,。城區(qū)現(xiàn)有汽車保有量2.5萬輛,，共有停車泊位30117個，其中商住小區(qū),、行政企事業(yè)單位,、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少,，并且布局不均,，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場,，城北區(qū)16個,，城南區(qū)2個、良塘區(qū)1個,，東城區(qū)一個也沒有,。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無處停放,，部分商住小區(qū)地下停車場閑置,，有的只售不租、有的售價過高,、有的出售給其他單位或企業(yè),，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設(shè)之初,，規(guī)劃停車位明顯不足,，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導(dǎo)致周邊人行道,、交通主干道等區(qū)域車滿為患,；公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏高,，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，市民寧愿冒著違章風(fēng)險也不愿進(jìn)停車場,，停車場大量車位空置,。10月份開始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊(duì)集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治,，人行道上除施劃的停車泊位外,，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增,。老舊小區(qū),、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線,，公共停車位嚴(yán)重不足,；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴(yán)峻,，如聯(lián)盛購物廣場周圍,，經(jīng)常車滿為患、交通不暢,。第三,，東城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主干道非機(jī)動車道缺乏,，機(jī)動車與非機(jī)動車混行,，加之沿線學(xué)校較多，安全隱患較大,。此外,，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用,，大型貨車停放問題依然突出,，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴(yán)重交通安全隱患,，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題,。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待加強(qiáng)。城區(qū)內(nèi)公益環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍有不足,，如東城區(qū)建成公廁僅2座,，其中一座位于黃庭堅(jiān)紀(jì)念館內(nèi)，下班時間不對外開放,，城南區(qū)公廁設(shè)施依然較少,；城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站無滲透液,、除臭系統(tǒng)處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設(shè)施不夠齊全,，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,，污損路面，影響市容市貌,；城區(qū)污水處理廠急需擴(kuò)容改造,，直達(dá)生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負(fù)荷運(yùn)載,，需增設(shè)一根dn800污水壓力管,，城區(qū)污水管網(wǎng)每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位,；城北,、城南雨污分流還需加快推進(jìn)，城東區(qū)域有的污水還沒有進(jìn)管網(wǎng),，居民小區(qū)陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網(wǎng),，含磷重、污染大,。三是配套改造還需提升,。城區(qū)老舊供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)有的出現(xiàn)漏損,，供電線路,、通信管網(wǎng)“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象依然存在，有的線路觸手可及,，隱患較大,，需要更新改造；一些小微市政項(xiàng)目在建設(shè)與管護(hù)時質(zhì)量不高,，如有的小區(qū)與道路交接口,，地面磚反復(fù)修補(bǔ)，甚至一年挖幾次,；有的部分路段盲道和殘障設(shè)施不健全,，影響殘障居民通行。

㈢城市品質(zhì)功能尚存短板,。一是綠化品質(zhì)相對不高,。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達(dá)40%以上，已基本達(dá)到20xx年規(guī)劃水平,，但由于城北,、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質(zhì)相對不高,，有的出現(xiàn)干枯損耗補(bǔ)種不夠及時,，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現(xiàn)象,，與新時代城市功能要求相比，仍有差距,，還需逐步更新改造和提升,。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位,、拓寬休閑空間的具體形式,，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū),，小樓盤見縫插針,，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步,，在主干道旁邊跳廣場舞,，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快,。近三年來,，城區(qū)更換了連接線、山谷大道,、沿江路,、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型led節(jié)能路燈965盞，還有大部分主,、次干道路燈尚未進(jìn)行更換,，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊,、耗能的照明材料,，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈,，有的線路老化,，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患,。

㈣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有提升空間,。一是市政設(shè)施多頭管理。市政設(shè)施管護(hù)涉及住建,、創(chuàng)建,、環(huán)衛(wèi)、市政,、綠化,、行政執(zhí)法等多個部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責(zé)交叉,，部分公共區(qū)域和設(shè)施既有主管部門,，又隸屬社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個單位管理,，責(zé)任落實(shí)偶有空檔,。有的管線施工單位在建設(shè)過程中“各自為政”，破挖隨意性較大,，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，個別施工單位只管建設(shè),，不管維護(hù),，造成他人管線損壞情況時有發(fā)生，管線損毀市政設(shè)施恢復(fù)原樣時標(biāo)準(zhǔn)降低,。二是責(zé)任劃分不夠明確,。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責(zé)任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理,，成為城市衛(wèi)生“死角”,。如黃田里大道，以道路兩側(cè)綠化為界,，道路中間歸新城管委會管,，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃,、兩邊往中間掃的情況屢禁不止,，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護(hù)不夠及時,。市政管護(hù)與精細(xì)化管理要求仍有差距,，市政維護(hù)維修時效性還有待加強(qiáng)。有的路面破損較快,，維護(hù)維修未能及時跟進(jìn),，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道,、路燈,、交通標(biāo)識標(biāo)牌、戶外運(yùn)動健身器材,、井蓋排水蓋板等設(shè)置不夠規(guī)范,，有時出現(xiàn)損壞，維護(hù)不及時,，影響居民生活和出行不便,。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時,，影響市容環(huán)境,，如秀水大道人行綠化道路面,，落葉清掃不到位；市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)人員,、交管警力,、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護(hù)市政設(shè)施意識有待提高,，破壞花果樹木,、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發(fā)生，還有個別餐飲商家,、鋪面經(jīng)營者隨意破挖人行道,，埋設(shè)油煙管道、排水管,，日常管理還需加強(qiáng),。

㈠強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城市功能完善,。一是注重規(guī)劃引領(lǐng),。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》為統(tǒng)領(lǐng),，以“城市雙修”為抓手,，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位,、補(bǔ)足城市短板為重點(diǎn),，盡快完善、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，確保規(guī)劃超前,、科學(xué)、形成整體,，達(dá)到多規(guī)合一,，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè),、精細(xì)管理,、精美呈現(xiàn)。盡快啟動地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工圖檔案整理,，集中歸檔管理,，確保地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)有據(jù)可查、施工精準(zhǔn)合理,。二是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行,。重規(guī)劃的同時，也要重執(zhí)行，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行意識,，規(guī)劃制訂了,，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性,。要加強(qiáng)《x城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《九江市城市市容管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，嚴(yán)查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為,，加大處罰力度,，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性約束力。

㈡完善配套建設(shè),，提高城市承載能力,。一是加快城區(qū)市政設(shè)施維修改造。建立市政設(shè)施年檢機(jī)制,，每年末對城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面摸底匯總，制定維修改造計(jì)劃,，編制預(yù)算安排,，第二年有針對性的進(jìn)行維修改造和提升。尤其是供水,、供電,、供氣、通信管網(wǎng),、人行道,、井蓋、盲道及殘障設(shè)施等影響群眾生活和出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施,，有損壞的及時維修,，有隱患的及時整改，有條件的改造提升,，并把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),，如地下弱電管網(wǎng)建設(shè)改造、殘障設(shè)施完善提升等,，確保將群眾生活不便將至最低限度,。同時，相關(guān)職能部門要積極籌措,、整合資金,，加大投入力度，加快施工進(jìn)度,，提升資金使用效率,，對已納入市政設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，要制定計(jì)劃，盡快啟動施工,，使城區(qū)市政設(shè)施更加完善,、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力,。優(yōu)化交通設(shè)計(jì),，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升,，同時可通過舉辦市民聽證會,，充分征求市民、交管部門意見等方式,，積極改善交通環(huán)境,，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交停靠站,，緩解上下客造成的交通擁堵,。進(jìn)一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和重點(diǎn)路口智能燈控設(shè)施,，保障暢通通行,；針對商圈、市場,、學(xué)校等人流密集區(qū)域的擁堵路段,，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整綠化帶,、增設(shè)過街地下通道或架設(shè)人行天橋等方式,，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段,，可通過科學(xué)調(diào)整綠化帶等方式,，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站,，要盡快驗(yàn)收并交付使用,，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放,；加快建設(shè)湘竹大型貨車停車場,，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難,。對城區(qū)停車情況進(jìn)行深入調(diào)研論證,，推動智慧停車建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)一部分占地面積小,、使用效率高的智能停車場,、停車樓，切實(shí)緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設(shè)置電子誘導(dǎo)屏,，引導(dǎo)群眾有序停車,；進(jìn)一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對一些收費(fèi)停車場采取政府收購或補(bǔ)貼等方式,，讓利于民,，實(shí)現(xiàn)市民低價或免費(fèi)停車，助力縣內(nèi)靜態(tài)交通秩序改善,，提高城市車位的公共資源利用率,；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，有計(jì)劃,、分時段、逐步開放,，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，停放社會車輛；有條件停車的人行道,、主次干道,，適當(dāng)施劃停車位，緩解供需矛盾,；四是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提升處理能力。全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用,，對城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站,、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在考慮服務(wù)半徑需要和周邊居民生活影響的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè),、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營推進(jìn)力度,，加強(qiáng)垃圾分類工作宣傳和推廣實(shí)施,，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設(shè)施,，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染,；制定城區(qū)污水管網(wǎng)檢測計(jì)劃，加大檢測力度,，消除污染隱患,；加快生活污水處理廠擴(kuò)容改造和污水管網(wǎng)運(yùn)載能力建設(shè)，緩解污水處理壓力,，滿足城區(qū)生活污水處理需求,；加大雨污分流推進(jìn)力度，啟動小區(qū)陽臺排水納入污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少雨污混流,、生活污水直排造成環(huán)境污染,。

㈢優(yōu)化功能配置，提升城市宜居品質(zhì),。一是加快推進(jìn)老舊小區(qū)提升工程,。結(jié)合寧州古城項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)老城區(qū)四個老舊小區(qū)改造和提升進(jìn)度,，重點(diǎn)考慮小區(qū)功能完善,，居民生活環(huán)境提升，根據(jù)古城協(xié)調(diào)區(qū)的要求,，在立面改造和風(fēng)貌提升中注入仿古元素,；小區(qū)改造征遷出來的空場地，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)重點(diǎn)設(shè)置一批中小型停車場,，并在一些老舊小區(qū)和居民樓房前屋后,，見縫插針設(shè)置一些公共停車位，緩解無處停車的難題,。二是加大市民休閑設(shè)施建設(shè)力度,。在老城區(qū)和東城區(qū)“因地制宜，見縫插綠”,，適當(dāng)配置一些休閑廣場,、運(yùn)動健身器材，最大限度滿足市民休閑健身需求,，有改造條件的路段,，科學(xué)設(shè)置非機(jī)動車道、綠化帶,，實(shí)現(xiàn)讓路于民,、還綠于民，減少安全隱患,。三是穩(wěn)步推進(jìn)綠化亮化提升工程,。大力開展園林綠化提升行動，對城區(qū)公共綠地建設(shè)時間較早,、品質(zhì)相對不高的苗木等綠化設(shè)施,，逐年進(jìn)行改造提升，美化城市環(huán)境,；加快城區(qū)道路路燈,、新型節(jié)能燈更新?lián)Q代進(jìn)度，降低照明能耗,，提高照明效果,；對背街小巷路燈照明查漏補(bǔ)缺,，實(shí)現(xiàn)大街小巷照明全覆蓋，讓群眾夜間出行更方便,、更安全,。

㈣形成部門合力，夯實(shí)市政管理基礎(chǔ),。城市管理“三分建設(shè),、七分管理”。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮縣城市功能與品質(zhì)提升三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)各項(xiàng)工作，針對各單位“各自為政”的施工行為,，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé),，在施工前，調(diào)閱檔案資料,，并建立完善好相關(guān)臺賬,，做到統(tǒng)一審批、許可開工,、精準(zhǔn)施工,、達(dá)標(biāo)復(fù)原，避免隨意破挖,、二次損壞,、重復(fù)建設(shè)和市政復(fù)原不達(dá)開挖前標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“馬路拉鏈”問題,。二是理順管理體制,。落實(shí)相關(guān)職能部門單位管理主體責(zé)任，同一路段同一類型工作涉及多個部門單位管理的,，明確主管單位,，主體責(zé)任,，確保不推諉,、不扯皮，并建立好城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)和管護(hù)分片包干責(zé)任機(jī)制,，加強(qiáng)日常巡查管護(hù),，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題,。三是建立聯(lián)動機(jī)制,。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增加聯(lián)動工作力量,，部門單位之間既要各司其職,，更要協(xié)調(diào)配合,，加大違法違規(guī)行為查處打擊力度，以低成本,、高效率的公共服務(wù),，有效保障執(zhí)法時效，提升城市執(zhí)法有效度,。四是強(qiáng)化宣傳教育,。相關(guān)職能部門要通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)機(jī)關(guān)等方式廣泛宣傳城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)方面的有關(guān)政策,、法律法規(guī)，繼續(xù)推廣實(shí)施我縣“小手牽大手”“小辣椒”等好的傳統(tǒng)宣傳模式,，著力提升市民愛護(hù)市政設(shè)施意識,，營造濃厚氛圍。引導(dǎo)市民通過“隨手拍”等方式,，記錄不文明行為,，并通過電視、微信公眾號,、抖音等媒體平臺,，曝光通報，以案說法,，讓廣大人民群眾積極參與城市管理,，自覺維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市形象。

市政道路調(diào)研報告篇十

市政道路是城市的命脈和載體,，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,。加強(qiáng)市政道路養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)系到市民的出行安全及日常生活質(zhì)量的提高,，關(guān)系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展現(xiàn),。隨著我區(qū)城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作越發(fā)嚴(yán)峻,，維護(hù)人員短缺,、設(shè)備機(jī)具落后、資金缺乏嚴(yán)重制約了市政日常維護(hù)管理工作?，F(xiàn)將市政設(shè)施基本情況及養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題匯報如下：

1,、市政基礎(chǔ)設(shè)施

我區(qū)現(xiàn)已建成城市道路67條（面積200余萬平方米），城市橋梁18座,，人行天橋7座,，排水系統(tǒng)188.6公里（4大排水系：老城排水系、龍井溝,、響水洞和蝦子河,、主干道邊溝,、13條獨(dú)立干溝及其它支溝）。道路無障礙設(shè)施建設(shè)已通過國家無障礙建設(shè)城市驗(yàn)收,。

2,、養(yǎng)護(hù)管理單位

我區(qū)市政道路、橋梁,、排污溝涵養(yǎng)護(hù)單位是“紅花崗區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理處”,，養(yǎng)護(hù)處在職職工80人，臨時工20人,；

工程車輛2臺,，無養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械。區(qū)財(cái)政撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每月1.5萬元,。

（一）市政設(shè)施存在的問題

1,、城市道路

（1）混凝土路面

由于城區(qū)干道建成時間較長，臨近使用壽命,，雖然平均每年維修約8000平方米,，但道路不斷開裂、塌陷,。此外,，部分新建道路通行不久也出現(xiàn)大面積破損、塌陷現(xiàn)象,，其中：南嶺路12450平方米車行道存在不同程度的開裂,，嚴(yán)重碎裂、塌陷的近6000平方米,；銀河南路實(shí)地測量,，破損面積達(dá)到9000多平方米。

（2）瀝青路面

銀河北路,、銀河西路,、官井西路及遵南大道的瀝青路面存在不同程度的瀝青表層脫落（圖1）。

（3）人行道方面

城區(qū)人行道經(jīng)不斷改造,，已基本完成了塊料面層鋪貼,，但存在部分檔次不高，地磚破損,、松動維修不及時現(xiàn)象,。

目前,，尚未完全鋪裝硬化人行道的路段有銀河路,、東欣大道等(圖2)。

2,、排污系統(tǒng)

（1）排污系溝涵

老城排水系由兩支水系組成：一支是源于紅花崗北面的夾槽溝,，經(jīng)官井,，圖書館，體育倉庫至康石橋,。另一支源于府后山東北面,，由大井坎南行與水井灣和府后山東流來的三條溝匯合后，經(jīng)撈沙巷至康石橋與磨刀溪匯合,。（表2）由于撈沙巷排污系大部分已被建筑物覆蓋,，檢查孔及具體走向已無法辯明，多年未清掏,、維修,，溝涵砂石已接近管頂，常年積淤致使排污系統(tǒng)失去大部功能,，污水外流,、道路積水。如遇洪澇災(zāi)害將對道路及周邊居民造成嚴(yán)重影響,，有路面爆裂塌陷,、房屋倒塌的安全隱患。

（2）道路邊溝

全區(qū)主干道邊溝雨污合流,，斷面狹窄,。除步行街為廊道結(jié)構(gòu)外，其余均為砼管道和方溝,，在全封閉情況下僅能對沉砂井進(jìn)行清掏,。由于使用空間有限地下管網(wǎng)種類及功能復(fù)雜，通信,、供水,、供電、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)公司管道侵占排污溝斷面現(xiàn)象嚴(yán)重,，極易造成下水道堵塞,。路面檢查井蓋密集，一有缺損就會對行人及車輛造成隱患,。目前,，全區(qū)排污系統(tǒng)存在不同程度堵塞，其中北京路,、中華北路兩側(cè)邊溝和延安路北段最為嚴(yán)重,。

（3）排污配套設(shè)施

我區(qū)各類檢查井蓋及雨水井箅被盜、損壞嚴(yán)重,，給過往行人,、車輛來了嚴(yán)重的安全隱患（圖3、圖4）,。市政養(yǎng)護(hù)處雖利用政府配套資金進(jìn)行了購更換,，但由于資金缺口太大,，無法完全修復(fù)，現(xiàn)仍缺失污水檢查井井蓋121座,、雨水井箅573套（表7）,。

（二）人員及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足1、管護(hù)面積增加,，人員匹配不足

我區(qū)城市道路由上世紀(jì)90年代50余萬平方米增至20xx年200余萬平方米管護(hù)面積,，養(yǎng)護(hù)處編制人員沒有隨之增加，缺員嚴(yán)重,。區(qū)財(cái)政核批市政養(yǎng)護(hù)處臨時工20人,，加上在職職工80人，維護(hù)人員共計(jì)100人,。根據(jù)中華人民共和國（85）城鄉(xiāng)勞字5號《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》,，市政養(yǎng)護(hù)處配備養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)接近300人，缺額220人,。

2,、日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足

按照《1994年市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)》測算，除道路中修,、大修外,，不計(jì)人工工資、材料上漲等因素,，市政養(yǎng)護(hù)處日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)每月應(yīng)達(dá)到15萬元以上,。實(shí)際是區(qū)財(cái)政每月?lián)芨妒姓B(yǎng)護(hù)處業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.5萬元，只及“估算指標(biāo)”的十分之一,，此經(jīng)費(fèi)只夠生產(chǎn)用油,、辦公支出。根本不能滿足日常市政設(shè)施維修保養(yǎng)等支出,。紅花崗區(qū)市政道路,、排污溝由于資金嚴(yán)重短缺，造成道路破損不能及時修復(fù),，排污溝年久失修污水外流,，既形成安全隱患，又嚴(yán)重影響市容市貌,。

（三）設(shè)備,、機(jī)具缺乏

養(yǎng)護(hù)處現(xiàn)有機(jī)具設(shè)備極為原始，除兩臺非封閉式運(yùn)輸車輛外,，無任何現(xiàn)代化機(jī)具設(shè)備,。

1、排污管溝堵塞污水外流后，僅靠手工疏通,，工作效率底下，嚴(yán)重影響城市形象,。

急需購下水道作業(yè)設(shè)備：高壓沖洗車1臺,、吸污車1臺、封閉式淤泥清運(yùn)車2臺,。

2,、缺乏瀝青路面養(yǎng)護(hù)設(shè)備

由于瀝青路面有吸塵、低噪音,、易維修,、養(yǎng)護(hù)周期短等優(yōu)點(diǎn)，是城市道路鋪裝發(fā)展趨勢,。我區(qū)現(xiàn)有瀝青路面已超過11萬平方米,，而市政養(yǎng)護(hù)處無瀝青砼生產(chǎn)設(shè)備及攤鋪機(jī)具，沒有能力完成瀝青路面維護(hù)維修任務(wù),。

紅花崗區(qū)是遵義市政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、信息和服務(wù)的中心,，為了進(jìn)一步提高城區(qū)市政道路建設(shè)維護(hù)管理水平，針對存在的問題和困難,，結(jié)合我區(qū)城區(qū)市政設(shè)施的現(xiàn)狀,，提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

1,、政府要逐步增加道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,，根據(jù)市政設(shè)施養(yǎng)管事業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化發(fā)展的需要,，加快提升市政設(shè)施養(yǎng)管機(jī)械現(xiàn)代化水平,。要按照現(xiàn)有道路等級和養(yǎng)護(hù)要求，及時購買瀝青混凝土炒拌機(jī),、瀝青攤鋪機(jī),、混凝土路面施工機(jī)械等設(shè)備，提高我區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平,。增加日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，便于養(yǎng)護(hù)單位適時開展維修工作，避免專項(xiàng)資金集中大修,，干擾城市交通正常秩序,。增加養(yǎng)護(hù)編制，或增加臨時聘用人員。

2,、新建道路和管網(wǎng)改造要市政養(yǎng)管單位參與管理和監(jiān)督,，減少因抓工期或管理疏忽造成的道路施工質(zhì)量、管網(wǎng)線路占用排污管道的問題,。

3,、新建成道路、橋梁等竣工資料應(yīng)移交市政養(yǎng)護(hù)部門存檔,，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、設(shè)施維護(hù)。

4,、劃撥生產(chǎn)場地,，并撥付專項(xiàng)資金用于瀝青混凝土攪拌站的建立、攤鋪機(jī)具購,。

為切實(shí)改善我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施破舊,、養(yǎng)護(hù)工作欠賬太多的狀況，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作正常開展的需要,，概算資金需20xx.11萬元,。

市政道路調(diào)研報告篇十一

縣委把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題之一，非常切合實(shí)際,。從我縣的情況看,，當(dāng)前制約發(fā)展的因素很多，但其中,，發(fā)展環(huán)境特別是以行政服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境欠佳,，是一個突出問題。最近,，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,，我從自己熟悉的工作出發(fā)，就提高行政審批效率,，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè),，改善行政服務(wù)環(huán)境問題做了一些調(diào)查與思考。

縣政務(wù)中心成立于20xx年3月,，目前進(jìn)駐中心的單位共29個審批部門和法定授權(quán)組織,，現(xiàn)有工作人員73人，進(jìn)入中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)236項(xiàng),，其中許可159項(xiàng),、非許可49項(xiàng)、初審22項(xiàng),、服務(wù)6項(xiàng),。截止20xx年3月底,中心成立來共累計(jì)辦結(jié)各類審批服務(wù)事項(xiàng)25.7萬件,，累計(jì)征收各類行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)30.1億元。

縣政務(wù)中心成立以來,，緊緊圍繞“便民,、規(guī)范、高效,、廉潔”的服務(wù)宗旨,，審批服務(wù)工作 取得了一定的成效：

（一）窗口辦件的規(guī)范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規(guī)范辦件作為日常管理的重中之重,。一是規(guī)范項(xiàng)目,。根據(jù)縣法制辦的要求,，先后對進(jìn)入中心辦理的所有項(xiàng)目進(jìn)行了三次清理,，分別在公示欄、中心網(wǎng)站和觸摸屏上公示審批服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱,、許可依據(jù),、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定條件,、辦事程序,、申報材料、承諾時限,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),，接受申辦對象的監(jiān)督。同時對每個審批服務(wù)事項(xiàng)中受理,、現(xiàn)場勘察,、審查、審批,、制證,、蓋章、發(fā)證,、公示,、歸檔等具體環(huán)節(jié)，本著合法,、便民,、高效的原則與窗口反復(fù)對接進(jìn)行了規(guī)范。二是規(guī)范流程,。先后對內(nèi)資企業(yè)的一照三證,、三資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的流程進(jìn)行了三次大的優(yōu)化調(diào)整,，不斷提高窗口辦件的規(guī)范化水平,。去年?duì)款^組織了工商、衛(wèi)生等部門赴儀征中心和高郵中心學(xué)習(xí)辦理食品加工企業(yè)證照等方面好的做法，完善了食品加工企業(yè)證

照辦理流程,，界定了食品衛(wèi)生許可證的有效期,，統(tǒng)一了工商、衛(wèi)生,、環(huán)保,、發(fā)改等部門的相關(guān)術(shù)語。三是規(guī)范收費(fèi),。每年對各窗口的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核對,，杜絕兩頭收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，去年初啟動了新的收費(fèi)月度報表,，目前各窗口共89項(xiàng)行政事業(yè)性及服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目每月均有統(tǒng)計(jì)和匯總,。四是規(guī)范報表。經(jīng)過多年探索,，基本建立了由8種統(tǒng)計(jì)表和8種匯總表組成的業(yè)務(wù)報表制度,，有力推進(jìn)了窗口的規(guī)范化管理，同時也為將來網(wǎng)上監(jiān)管打下了基礎(chǔ),。五是規(guī)范卷宗,。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳,、卷宗開展了百分檢查考核,，對臺帳、卷宗檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，通過與相關(guān)窗口的逐一對接,，對有關(guān)審批程序和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次,。

（二）重大項(xiàng)目的幫辦服務(wù)力度不斷加強(qiáng),。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項(xiàng)目綠色通道,，到目前推行的重大項(xiàng)目審批“四辦”制度,，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)一直是我們幫辦服務(wù)的重點(diǎn)。一是建立組織,。中心適時調(diào)整了投資工業(yè)企業(yè)500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，先后成立了重大項(xiàng)目審批“直通車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大項(xiàng)目“四辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定方案,。重新完善了500萬元以上項(xiàng)目認(rèn)定工作流程,，先后出臺了重大項(xiàng)目審批“直通車”實(shí)施方案和重大項(xiàng)目“四辦”工作實(shí)施方案。三是做好服務(wù),。對申報的投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目,，及時組織相關(guān)窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和認(rèn)定,，對重大項(xiàng)目牽頭組織相關(guān)窗口進(jìn)行聯(lián)合審批。

（三）“兩集中,、兩到位”工作有效推進(jìn),。07年，在縣“兩集中,、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，各相關(guān)部門通力合作，規(guī)范,、有序地開展了這項(xiàng)工作,。一是清理了審批事項(xiàng)。經(jīng)清理,，全縣具有行政審批職能部門46家,，審批事項(xiàng)470項(xiàng)，其中許可項(xiàng)目246項(xiàng),，非許可項(xiàng)目151項(xiàng),，初審項(xiàng)目73項(xiàng),，縣政府已以寶政發(fā)〔20xx〕154號文公布,。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門,，掛行政服務(wù)科牌子的33個,，撤銷一個科室建立行政服務(wù)科的2個，行政服務(wù)科與其他科室合署辦公的2個,。三是新進(jìn)駐了一批部門,。進(jìn)駐中心的審批部門和法定授權(quán)組織由原來20家增加到29家,，窗口由原來23個增加到31個,，審批服務(wù)事項(xiàng)由原來153項(xiàng)增加到236項(xiàng)，工作人員由56人增加到73人,。四是組織了審批業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

第一批進(jìn)駐中心的人員到位后,，為新進(jìn)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，規(guī)范窗口辦件管理,，使窗口人員能積極履行工作職責(zé),，獨(dú)立開展服務(wù)工作。五是開展了檢查考核,。07年12月份,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進(jìn)行了百分檢查考核,，考核結(jié)果已作為評選“最佳服務(wù)部門”重要依據(jù)之一,。

（四）四四四工業(yè)企業(yè)集中聯(lián)合年檢工作不斷完善,。20xx年以來，連續(xù)三年?duì)款^組織工商,、環(huán)保,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門,，深入各鎮(zhèn)和縣開發(fā)區(qū),，對全縣2383家工業(yè)企業(yè)工商執(zhí)照、排污許可證,、衛(wèi)生許可證,、代碼證、優(yōu)待證等證照進(jìn)行了集中聯(lián)合年檢,。企業(yè)反映開展集中聯(lián)合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率,，方便了企業(yè)辦事。二是規(guī)范了年檢行為,，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。三是轉(zhuǎn)變了工作人員思想觀念，提高了部門服務(wù)水平,。這項(xiàng)工作在省內(nèi)尚屬率先實(shí)質(zhì)推行,。

（五）審批業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓(xùn),，首先是審批聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn),。根據(jù)近年來，各鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)幫辦人員的現(xiàn)狀,，適時對有關(guān)審批聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮(zhèn)（區(qū)）審批聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對審批聯(lián)絡(luò)員就行政許可法,、縣政府近年來出臺的投資興業(yè)優(yōu)惠政策及中心審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),，進(jìn)一步提高了審批聯(lián)絡(luò)員的幫辦服務(wù)水平。其次是窗口人員培訓(xùn),。去年7月份開始,，利用9個月的時間組織了窗口業(yè)務(wù)交流會，26個窗口的負(fù)責(zé)人分別交流了各自窗口的審批業(yè)務(wù),，使中心工作人員對其他窗口辦理事項(xiàng)的法律法規(guī)有了一個概要了解,。窗口人員對開展窗口業(yè)務(wù)交流普遍反映良好，受到了較好的效果,。

近年來,，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽(yù)，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面,，感謝信230多封,。中心連續(xù)多年被縣委,、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務(wù)部門”和“先進(jìn)服務(wù)部門”,。質(zhì)監(jiān)窗口在全省70多個縣,、市、區(qū)中綜合考核名列第一,，衛(wèi)生窗口被評為省先進(jìn)行政許可科室,，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模

范崗,。環(huán)保窗口負(fù)責(zé)人被評為市新長征突擊手,，工商窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)選為市人大代表。20xx年中心又被縣委,、縣政府評為“文明單位”,、“最佳服務(wù)部門”。

客觀地講,，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比,、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距,，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目的集中度不高,。進(jìn)中心集中辦理的審批事項(xiàng)只占全縣公布審批事項(xiàng)的將近50%，而外地中心的項(xiàng)目進(jìn)駐率一般都在80%左右,，同時,，部門內(nèi)部審批事項(xiàng)的集中度也不夠,，有的部門內(nèi)部審批職能未真正歸并到行政服務(wù)科,，審批事項(xiàng)仍分散在不同的科室，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管,，這些都導(dǎo)致了申辦對象往往在政務(wù)中心不能全部辦妥審批手續(xù),。二是窗口授權(quán)不夠到位。個別部門目前仍把窗口當(dāng)作“收發(fā)室”,，前后臺配合不夠協(xié)調(diào),，加之部門的少數(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致個別窗口不能真正在窗口辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng),。三是機(jī)構(gòu)建制未明確,。盡管20xx年第5號縣長辦公會紀(jì)要已經(jīng)明確政務(wù)服務(wù)中心為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級設(shè)置,，編制9人,，但縣編委一直未出文確認(rèn)機(jī)構(gòu)編制，致使中心管理層人員關(guān)系無法理順,。目前,，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關(guān)部門抽調(diào)而來,，工作關(guān)系、工資關(guān)系,、工作考核全部在原部門,，這在全省縣（市）級服務(wù)中心中是不多見的。四是辦公場所偏小,。目前,，縣政務(wù)中心的辦公場所借用的是農(nóng)林局的房子，面積僅20xxm2左右,。由于建筑結(jié)構(gòu)的限制,，沒有實(shí)行敞開式大廳化的服務(wù)。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2,，江都市4200m2,，邗江區(qū)3100m2。 “兩集中,、兩到位”后,，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素,，因而都考慮對中心擴(kuò)容,，江都、儀征兩市已打算遷址新建,，新建面積在1萬m2左右,。五是審批方式滯后。目前,，外地中心都已運(yùn)用電子手段,，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上管理,。而我縣政務(wù)中心至目前還未建立局域網(wǎng)，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統(tǒng)的制度約束,、手工操作來進(jìn)行,。

做好行政審批工作，努力營造讓企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)環(huán)境,，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。下一步,，我們要在加強(qiáng)中心建設(shè),，提高行政效能上再下功夫，以實(shí)實(shí)在在的工作成效來推動我縣的科學(xué)發(fā)展,。為此,，特提出如下建議：

(一)加強(qiáng)政務(wù)中心行政效能建設(shè),。首先，要轉(zhuǎn)變觀念,，強(qiáng)化服務(wù)理念,。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)在工作人員中強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識,，引導(dǎo)大家真正把服務(wù)對象的滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常聽取群眾和企業(yè)的意見,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們的審批服務(wù)工作,。其次，要深化改革,，再造審批流程,。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，以項(xiàng)目最少,、收費(fèi)最低,、時效最快、服務(wù)最優(yōu)為目標(biāo),，堅(jiān)持能減則減,，進(jìn)一步簡化程序，為群眾和企業(yè)提供方便,。堅(jiān)持能并則并,，把各部門的行政審批事項(xiàng)向一個科室集中，同時向窗口集中,。堅(jiān)持能進(jìn)則進(jìn),，原則上凡審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)中心，實(shí)行一個窗口對外,，杜絕“體外循環(huán)”,。堅(jiān)持能快則快，做到一次性告知,，實(shí)行項(xiàng)目名稱、法律依據(jù),、辦理程序,、申請條件、申辦材料,、承諾時限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等公開告知；提倡一條龍服務(wù),，實(shí)行聯(lián)合辦公,，并聯(lián)審批,，堅(jiān)持一個窗口收費(fèi)；堅(jiān)持首辦負(fù)責(zé),，重大項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行“四辦”制,。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督,，加強(qiáng)權(quán)力制約,。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的權(quán)力制衡。充分發(fā)揮新聞媒體,、投訴中心,、行風(fēng)熱線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督,。切實(shí)加強(qiáng)對審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，嚴(yán)禁無監(jiān)督審批；加強(qiáng)效能監(jiān)察,，維護(hù)政令的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為的行為,。

(二)加強(qiáng)政務(wù)中心辦公場所建設(shè),。目前我縣中心的辦公場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊縣、市,、區(qū),，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)本地形勢發(fā)展的需要，特別是開展“兩集中,、兩到位”工作后,，由于受場所的限制，第一批進(jìn)駐中心的只是選擇了與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、招商引資,、項(xiàng)目建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和項(xiàng)目，與市委,、市政府的要求還有一定差距,，如第二批部門和項(xiàng)目再進(jìn)駐中心已沒有一點(diǎn)空間。07年初公安局要求再進(jìn)中心十名人員因場所問題沒有實(shí)現(xiàn),。建議縣委,、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件,，確保審批項(xiàng)目的集中度和部門的進(jìn)駐率,。

市政道路調(diào)研報告篇十二

近日，縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開展了視察，并召開了座談會,。委員們認(rèn)為,，縣市政管理局成立以來，在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行了城區(qū)市政、交通,、環(huán)衛(wèi),、路燈、園林綠化,、街道標(biāo)牌設(shè)置管理等17項(xiàng)職責(zé),。經(jīng)過一年多的工作，巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變,，較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象,。

現(xiàn)在的巴川城區(qū)，面積已從原來的不足３平方公里,，發(fā)展至9平方公里,。人口，從不到3萬,，增長到5萬,。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,，改革了清掃保潔工作的運(yùn)作方式,，對主要街道的衛(wèi)生，實(shí)行了面向社會公開招標(biāo)承包制,；支街巷道執(zhí)行定人,、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制,，獎懲逗硬,。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理,。二是狠抓了市容市貌的綜合整治,，清除了過時陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品,，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng),、違規(guī)建筑；協(xié)同有關(guān)單位對空中不規(guī)范的電力,、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌,，設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時停車位,。及時糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無序的狀況,。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理,。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％,。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程,，為建國50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理,，做到了建設(shè)一片,，綠化一片，管好一片?，F(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3,。5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%,。

市政管理工作成績顯著,，效果良好，值得充分肯定,。但也還存在以下幾個方面問題：

１,、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差，不能滿足城市發(fā)展需要,。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺,。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中,，偷工減料,，加之竣工時又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，造成一些地方下水道排水不暢,，人行道下沉,，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后,，未對回填土方夯實(shí),，導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均,，夜間有的地段浪費(fèi)很大,，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送,。

２,、職能職責(zé)交叉錯位,，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格,，城區(qū)房屋的亂搭亂建,，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編（19xx）25號文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法，而在實(shí)際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé),，這樣遇到的社會矛盾,、焦點(diǎn)多，群眾意見多,，社會壓力大,，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度,。

３,、市民和執(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城,，有相當(dāng)一部分市民文明意識,、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣都很差,，有一個素質(zhì)提高的問題?，F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑,、煙頭,、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見,。另一方面,，有的執(zhí)法人員和義管隊(duì)員在市政管理和糾正違章中，方法簡單粗暴,，甚至出手打人,，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動各單位,、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差,。

４、市政管理資金嚴(yán)重不足,。環(huán)衛(wèi)保潔,、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置,，廣場管理,，路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大，人頭經(jīng)費(fèi)都難以保證?，F(xiàn)已欠水電費(fèi)86萬元,，給市政管理的運(yùn)作帶來了一定困難,。

１、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位,、各部門和街道居委會的作用,，對廣大市民進(jìn)行文明意識,、環(huán)境意識,、衛(wèi)生意識、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育,，努力提高廣大市民的思想素質(zhì),。借助報紙、電視,、公益廣告等在廣大市民中開展“巴川城區(qū)是我家,、共建潔凈家園”的活動，樹立起“講衛(wèi)生光榮,、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識,。動員廣大市民行動起來，愛護(hù)市政公共設(shè)施,，保護(hù)環(huán)境,，做文明市民。

２,、建議縣委,、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé)，如房屋亂搭亂建,，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門為主,，市政局配合來管好市政市容。

３,、提高執(zhí)法人員和義管隊(duì)員的政治思想素質(zhì),、加強(qiáng)教育、培訓(xùn),、管理,。執(zhí)法人員在執(zhí)法時，要依法行政,、文明執(zhí)法,、注重長效管理，突出以教育為主,，不能以罰代處,。

４、加強(qiáng)對市政設(shè)施的監(jiān)管,，杜絕人為的不良后果發(fā)生,。要保證已建好的車行道,、人行道、下水道,、廁所,、垃圾臺等公共設(shè)施作用的發(fā)揮，應(yīng)隨時檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。垃圾車運(yùn)送垃圾時應(yīng)密封，避免垃圾一路滿天揚(yáng),。公廁的管理人員不能只管廁所,，應(yīng)明確把垃圾臺管好，堅(jiān)持每天清掃,。綠化體現(xiàn)多樣性,、觀賞性，力爭一條街一種樹,。抓好屋頂,、墻面、門面立體綠化,，實(shí)現(xiàn)城區(qū)處處有花香,。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用,。

５,、精打細(xì)算、節(jié)約開支,，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,。建議：一是上級撥給的城市維護(hù)費(fèi)要到位；二是要落實(shí)專人依法按政策征收規(guī)費(fèi),；三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則,，對路燈應(yīng)實(shí)行控時，控段,、控盞開關(guān),，除節(jié)假日外，平時一組燈只開一盞燈照明,。灑水車應(yīng)想法自己開辟沖洗街道的水源,。園林綠化應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)、承包,、節(jié)省開支,。

６、在新建的規(guī)劃區(qū)內(nèi),，應(yīng)規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺,。

市政道路調(diào)研報告篇十三

黨的十七屆三中全會為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確定了方向,。 如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法,、自愿,、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn),，又如何通過有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是各級黨委,、政府都十分關(guān)注的問題,。最近，就農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況作了一次調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、土地承包管理情況

各縣（市,、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關(guān)系,、維護(hù)好農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了土地承包工作,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理取得了明顯成效,。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來,，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書,。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份,， 3528654畝，已簽205973份,，3431981畝,，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營權(quán)屬證書已頒發(fā)207328份,，土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率97%,。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在土地承包30年工作基本完成后,，及時將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來,，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市,、鹽池縣對土地承包合同進(jìn)行整理歸檔,，統(tǒng)一編號，納入縣（市）一級統(tǒng)一管理,，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,，在此基礎(chǔ)上,，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任,，強(qiáng)化管理措施,。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心,，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報告,、信訪、調(diào)節(jié),、糾紛處理及反饋等制度,，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí),。三是嚴(yán)格耕地保護(hù),，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作,，有計(jì)劃,、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項(xiàng)治理,，土地承包規(guī)范管理得到加強(qiáng),，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時,，還通過強(qiáng)化征地補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作,，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

二,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

（一）流轉(zhuǎn)基本情況

目前,，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小,。至20xx年涉及農(nóng)戶19821戶,，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%,，占承包面積的4.8%,，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝,，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%,，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶,，4300畝,，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶,，12373畝,，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%,；出租的13356戶,，60807畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%,，占流轉(zhuǎn)總面積的36%,。

（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大,。20xx-20xx年間,，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中,，20xx年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右,。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末,，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝,，比20xx年增長71655畝，增幅74％,，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。

二是依法流轉(zhuǎn)的意識明顯增強(qiáng),。過去,，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷,?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際,，在制定一系列管理制度的同時,，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識,。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng),、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來,，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同,，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同,，維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng),。

三是流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外,，近年來一些工商企業(yè),、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn),，并呈逐步增加趨勢,。

四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主,。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣,，但轉(zhuǎn)包、出租一直是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。20xx年轉(zhuǎn)包,、出租面積151938畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90%,。

五是流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加,，僅利通區(qū)金積,、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉(zhuǎn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)17000畝。同時促進(jìn)了招商引資工作開展,，構(gòu)筑了加快發(fā)展的平臺,，推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(三)流轉(zhuǎn)成效

土地流轉(zhuǎn)對改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),，為建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè),，形成布局合理，規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ),，特色突出的甘草、奶牛,、攤羊,、高酸蘋果、葡萄,、優(yōu)質(zhì)糧食,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉(zhuǎn),。一些有資金有技術(shù)有意向擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的大戶,、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，把農(nóng)民從土地中解放出來,，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二,、三產(chǎn)業(yè),。實(shí)現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩,、陳俊,、利民等村，引進(jìn)北京純真種子公司,、區(qū)農(nóng)技公司,、北京先仁達(dá)公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農(nóng)民耕地20xx畝,，種植無公害蔬菜發(fā)展設(shè)施園藝,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農(nóng)民在得到每畝500元租金的基礎(chǔ)上,，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù),，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司,，租賃土地8000余畝,，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草,。農(nóng)民不但獲得部分土地租金,，同時在公司打工，獲得務(wù)工收入,，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經(jīng)營效益低的問題,。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展,。通過土地流轉(zhuǎn),，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地,，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè),。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協(xié)會通過自身規(guī)模種植帶動周邊農(nóng)戶種植早熟西瓜上萬畝,。企業(yè)與農(nóng)戶,、協(xié)會與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶,，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法,，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略,、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過土地流轉(zhuǎn),，全市僅設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.37萬畝,，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，有力地推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,。

三、存在的主要問題

（一）部分村組土地承包合同未簽,，經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā),。從各年度調(diào)查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題,，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經(jīng)營權(quán)屬證書未發(fā),；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問題均有存在,，這些問題將為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)帶來不利因素,。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范,。一是一些村對轉(zhuǎn)包,、出租、互換和其他流轉(zhuǎn)形式不予備案,，也不留存相關(guān)的流轉(zhuǎn)資料和記錄,，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛后無據(jù)可查。二是對承包地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)變更,，當(dāng)事人已提出申請的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)（轉(zhuǎn)讓）沒有做完整的變更登記,。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地,，勢必造成轉(zhuǎn)讓方,、受讓方的責(zé)、權(quán),、利不清,，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉(zhuǎn)合同格式不規(guī)范,。流轉(zhuǎn)合同文本存在隨意制定,、要素不全,、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等和其它不符合法定要求的情況,。

（三）流轉(zhuǎn)短期行為較普遍,，市場機(jī)制尚未形成。目前,，農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民仍把土地作為外出經(jīng)營風(fēng)險的退路,，大多數(shù)采取短期流轉(zhuǎn)的方式（1-5年）,，造成承租戶在生產(chǎn)上的短期行為或掠奪經(jīng)營，加之土地流轉(zhuǎn)形式單一,，承包土地的流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段,，缺乏流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，沒有形成有效的流轉(zhuǎn)市場機(jī)制,，通過各種流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度,。

（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，社會保障滯后,。一方面,，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大,，且平均工資水平比較低,，缺乏吸引力。加之農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低,，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差,，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo),、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善,，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更長久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大,；另一方面,，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療,、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病,、上學(xué),、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待,，承包土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂,。

（五）機(jī)構(gòu)職能弱化,，執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村土地承包合同管理一直是由縣市農(nóng)經(jīng)部門來負(fù)責(zé)的,，近幾年由于機(jī)構(gòu)改革,，各縣（市）農(nóng)經(jīng)部門由原來的正科級單位變?yōu)檗r(nóng)（牧）業(yè)局的副科級事業(yè)單位，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站也因農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革成為無編機(jī)構(gòu),，農(nóng)經(jīng)人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員,。雖然中央、自治區(qū)先后出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策法規(guī)和條例,，賦予了農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法權(quán),，但農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)職能弱化、人員不穩(wěn)定,，在開展農(nóng)村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)有力的行政手段和權(quán)威性,，只能做一些指導(dǎo)性工作，一旦發(fā)生糾紛,，農(nóng)民利益受到侵害,，將會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四,、對策及建議

(一)提高認(rèn)識,，落實(shí)政策。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神,，本著積極,、穩(wěn)妥、有序的思路,，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和承包關(guān)系長久不變的前提下,，按照科學(xué)發(fā)展的要求，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部,，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府，流轉(zhuǎn)的原則是依法自愿有償,，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣,，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途,、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等政策界限,，尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切,，也不一哄而上,，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,。

（二）擴(kuò)大就業(yè),，完善保障,。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，推動土地流轉(zhuǎn),。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民,、減少農(nóng)民來促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大我市“兩大任務(wù)”工作力度,，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,；認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個體工商戶,，使更多的農(nóng)民成為市民,，帶動土地流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村社會保障資金投入力度,，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制,，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,，推進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力的農(nóng)民社會保障問題，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地,。

（三）優(yōu)化環(huán)境,，培育龍頭。加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升土地價值,。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，大力改造中低產(chǎn)田，配套完善水利排灌設(shè)施,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失,，防治污染,。三是加強(qiáng)以道路、電信,、電網(wǎng),、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力,。四是以政策服務(wù)為中心,，營造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實(shí)際,，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策,，特別明確土地開發(fā)利用政策，權(quán)益保障,、環(huán)境,、信貸、服務(wù)方面政策,。五是綜合規(guī)劃,，選好發(fā)展項(xiàng)目。以“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)為牽引,，按照區(qū)域化,、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資,，著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè),、儲藏,、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè),。

（四）規(guī)范管理,，強(qiáng)化服務(wù)。一是做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作,。通過健全和完善農(nóng)村土地承包合同管理,、流轉(zhuǎn)等制度，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包法律政策,。盡快做好承包面積,、地塊、合同和經(jīng)營權(quán)屬證書“四到戶”工作,。規(guī)范合同文書,、檔案，確保合同,、經(jīng)營權(quán)屬證書,、臺賬的一致性管理，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ),。二是做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作,。建立縣,、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),、編制、人員,；搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù),、法律咨詢、價格評估平臺,。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)期限,、流轉(zhuǎn)價格,、兌現(xiàn)方式等方面進(jìn)行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關(guān)職能部門,，檢察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)各種行政處罰和責(zé)任追究,，嚴(yán)厲打擊各種土地違法違規(guī)行為,。妥善處理承包土地糾紛。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村調(diào)解,、就地處理的原則,，通過建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和運(yùn)用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生,，確保土地經(jīng)營者和參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益不受損害,。