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推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧海關(guān)工作篇一

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來， 黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出,，這在我們黨的歷史上還是第一次,。這是一個具有時代性,、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧,，是人類孜孜以求的一個社會理想,，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會,，需要努力的方面很多,，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面,。因為,，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧,，首先單位必須要和諧,。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門,，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé),，是保障社會法治、市場公平,、社會安定的重要力量,，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè),，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè),，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政,，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗,。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政,，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討,，供參考。

一,、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略,，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則,，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定,、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法,、接受監(jiān)督,。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政,，沒有健全的法律制度,，沒有依法行政的落實,，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起,。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志,，法律的貫徹實施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān),、密不可分,。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明,，只有全面推進(jìn)依法行政,，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境,，充分反映最廣大人民的根本利益,。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法,，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境,。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,，按照法定程序,、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力,，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在,。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來,，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就,，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素,。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展,。究其原因,，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上,，有的是因為漠視法制,、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高,。因此,，要實現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治,。構(gòu)建和諧海關(guān),，必須健全海關(guān)法制,，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn),、實現(xiàn),、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三,、采取措施,，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法,，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會,，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障,。建設(shè)和諧海關(guān),，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī),，建立科學(xué)的,、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法,，提高立法質(zhì)量,。我們應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律,、法規(guī)，真正保證有法可依,。

近年來,，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》,、《行政訴訟法》,、《國家賠償法》、《行政處罰法》,、《行政許可法》,，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸,、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中,、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范,，海關(guān)法律體系趨于不斷完善,。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在,。由此可見,，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政,。

（二）更新理念,，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面,。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式,，以《行政許可法》實施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政,。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念,，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識,、程序意識,、證據(jù)意識、訴訟意識,，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力,，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍,。充分認(rèn)識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則,，是海關(guān)工作的生命線，是評價海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn),，是我們的立身之本和立關(guān)之本,。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益,，還是深化改革,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅持依法行政,；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念,，充分認(rèn)識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利,、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān),，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民,，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想,，強(qiáng)化責(zé)任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實事,，辦好事,，努力樹立海關(guān)隊伍廉潔公正、務(wù)實高效的良好形象,；三是牢固樹立起誠信意識,，自覺做到誠實信用、互助友愛,。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上,，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng),，法律才能得到普遍遵守,，創(chuàng)造活動才能得到維護(hù)，公正才能得到實現(xiàn),，人和人之間才能坦然相處,，各項工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng),，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程,。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠,，基本形成尊重法律,、崇尚法律、遵守法律的氛圍,，增強(qiáng)依法行政的能力,。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題,、解決問題,。

實現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān),，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法,、懂法,、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念,，提高法律素質(zhì),。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點,，樹立法制觀念,、堅持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用,。

（四）提高依法行政能力,，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要,。海關(guān)工作人員是否堅持依法行政,，不斷提高依法行政能力，對于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用,。依法行政,，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律,、法規(guī),、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面,，要認(rèn)真履行監(jiān)管,、征稅、打私,、統(tǒng)計等海關(guān)四大任務(wù),，做好“把關(guān)”工作；另一方面,，要做到公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法,，保證管理相對人依法行使知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作,。這就要求海關(guān)工作人員堅定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政,，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針,，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一,，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力,。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用,，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為,。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實處,，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害,，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定,。以法治代替人治,，完善關(guān)務(wù)公開制度,，提高透明度,，實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧,。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系,，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨立存在的,，其工作,、生活環(huán)境與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系,，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利,，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制,。對企業(yè)來說,，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率,。必須改變過去海關(guān)與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關(guān)系,，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作,、良性互動的新型合作伙伴關(guān)系,，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便,、快捷的通關(guān)環(huán)境,。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),，使海關(guān)工作主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢,、有序,、和諧地開展。

總之,，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項長期任務(wù),，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員,。我們腳下的路還很長,，還有許多事要做。作為每一個海關(guān)關(guān)員,，都應(yīng)該從我做起,，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作,，攜起手來,，振奮精神，為建設(shè)一個更加和諧的海關(guān)而努力奮斗,！