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行政法基本原則口訣記憶篇一
行政法基本原則主要有兩種來源:一是國家立法性和政策性文件的規(guī)定;二是行政法學(xué)理論的闡述,。法學(xué)理論對(duì)行政法基本原則的闡述注重反映人們對(duì)一般規(guī)律的認(rèn)識(shí),,但是由于認(rèn)識(shí)上的差異,法學(xué)著作對(duì)基本原則的表述會(huì)有所不同,。國家相關(guān)文件的規(guī)定也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況吸收理論研究的成果,,因此,這兩種來源會(huì)在一定程度上達(dá)到統(tǒng)一,。這里將行政法的基本原則概括為以下幾個(gè):合法行政原則,、合理行政原則、程序正當(dāng)原則,、高效便民原則,、誠實(shí)守信原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
一,、合法行政原則
合法行政是行政法的首要原則,,其他原則可以理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志,。 合法行政原則的根據(jù),,是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會(huì)制度在國家行政制度上的體現(xiàn)和延伸,。人民代表大會(huì)制度確定了國家行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)的從屬性,。憲法第2條和第3條規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),。國家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),,受它監(jiān)督,。這樣就從根本法上解決了國家行政權(quán)力來源的合法性問題。憲法第5條規(guī)定,,中華人民共和國實(shí)行依法治國,,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律,。國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律行使行政職權(quán),。
合法行政的內(nèi)涵和要求,隨著憲法制度的演變,、行政職能的消長(zhǎng)而不斷變化,。早期的合法行政是絕對(duì)、消極和機(jī)械的公法原則,。為適應(yīng)時(shí)代變遷和行政職能變化的需要,,合法行政原則不斷得到新的解釋。從歷史發(fā)展看,,我國的行政法制度尚處于發(fā)展進(jìn)程中的初級(jí)階段,。從改革開放初期提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主健全社會(huì)主義法制,,到憲法規(guī)定實(shí)行依法治國,我國法律在規(guī)范行政活動(dòng)方面的作用正在逐步增強(qiáng),。
我國合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面:
1.行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律,。這一方面的基本要求是:行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定,。第一,,行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸,行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定,。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和決定違法,,就不能取得法律效力。第二,,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù),。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù),將構(gòu)成不作為違法,。
2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng),。這一方面的基本要求是:沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的決定。在行政機(jī)關(guān)與公民,、法人和其他組織關(guān)系上:第一,,行政機(jī)關(guān)采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán);第二,沒有立法性規(guī)定的授權(quán),,行政機(jī)關(guān)不得采取影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政措施。行政機(jī)關(guān)不遵守這一不作為義務(wù),,將構(gòu)成行政違法,。
二、合理行政原則
合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性,,屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇,,尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。最低限度的理性,,是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng),,并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德,。合理行政原則包括三個(gè)原則:
1.公平公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,,不偏私,、不歧視。
2.考慮相關(guān)因素原則,。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量,,只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素,不得考慮不相關(guān)因素,。
3.比例原則,。比例原則有三方面的要求:第一,合目的性,。是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的,。為滿足這一要求,就需要行政機(jī)關(guān)在作出決定前準(zhǔn)確理解和正確確定法律所要達(dá)到的目的,。在多數(shù)情況下,,法律會(huì)對(duì)其立法目的作出明確規(guī)定,但有時(shí)法律規(guī)定的目的可能比較含混,,這些情況下就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景,、法律的整體精神、條文間的關(guān)系,、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷,。第二,適當(dāng)性,。是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需,,結(jié)果與措施和手段之間存在著正當(dāng)性。為達(dá)到這一要求,,就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況,,判斷擬采取的措施對(duì)達(dá)到結(jié)果是否有利和必要。第三,,損害最小,。是指在行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下,應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事****益損害最小的方式,。即行政機(jī)關(guān)能用輕微的方式實(shí)現(xiàn)行政目的,,就不能選擇使用手段更激烈的方式。
行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng),。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事****益的方式,。
三,、程序正當(dāng)原則
程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一,。它包括以下幾個(gè)原則:第一,行政公開原則,。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的外,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開,,以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán),。第二,公眾參與原則,。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定,,應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見,。特別是作出對(duì)公民,、法人和其他組織不利的決定,要聽取他們的陳述和申辯,。第三,,回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),,與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí),,應(yīng)當(dāng)回避。
四,、高效便民原則
分為兩個(gè)方面:第一是行政效率原則,。基本內(nèi)容有二:首先是積極履行法定職責(zé),,禁止不作為或者不完全作為;其次是遵守法定時(shí)限,,禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn),。第二是便利當(dāng)事人原則,。在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān),,是法律禁止的行政侵權(quán)行為,。在國際貿(mào)易中,行政當(dāng)局不合理延遲和增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān),,也被認(rèn)為是政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘形式,。
五、誠實(shí)守信原則
分為兩個(gè)方面:第一是行政信息真實(shí)原則,。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面,、準(zhǔn)確、真實(shí),。無論是向普通公眾公布的信息,,還是向特定人或者組織提供的信息,,行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。第二是保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t,。非因法定事由并經(jīng)法定程序,,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益,、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償,。
六,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
分為兩個(gè)方面:第一是行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),,要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,,保證政令有效,。第二是行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責(zé)任的統(tǒng)一,即執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,、侵權(quán)須賠償,。
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