報(bào)告，漢語詞語,，公文的一種格式,，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述,。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？下面是小編帶來的優(yōu)秀報(bào)告范文,，希望大家能夠喜歡!

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告總結(jié) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 選調(diào)生篇一

習(xí)近平總書記指出,，“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路,，是深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,、有效推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障,，是夯實(shí)農(nóng)村基層組織,、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力,，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力,、戰(zhàn)斗力,，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)具有積極推動(dòng)作用,。

一,、調(diào)研情況概述

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、扶貧、發(fā)改,、財(cái)政,、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組,，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面深入調(diào)研。本次調(diào)研采取聽,、看、談、訪的方式開展,。聽,，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況介紹,?？矗褪强脆l(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,、資料和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體及產(chǎn)業(yè),。談，就是到村組采取個(gè)別訪談,、召開座談會(huì),、調(diào)查問卷等形式，與村組干部,、黨員代表,、致富能手、群眾代表座談聽取他們對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見建議及要求,。訪,，就是深入農(nóng)戶進(jìn)行個(gè)別訪問,，與這些農(nóng)戶代表進(jìn)行直接交流,，從中了解他們對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措,。在調(diào)研工作過程中,，共走訪了68個(gè)村，召開座談會(huì)30多場(chǎng)次,，訪談黨員群眾260多人,，基本摸清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀。

二,、臨洮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年以來,，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實(shí)際,，緊盯瓶頸短板,，積極主動(dòng)破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長,。

（一）臨洮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。今年以來,，全縣先后投入各類資金3.5億元,，整合可經(jīng)營性資源1.1萬多畝用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，截止目前，323個(gè)行政村全部消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,，實(shí)現(xiàn)年總收益636.9萬元,，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項(xiàng)目帶動(dòng),、“三變”改革促動(dòng),、資源利用驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)等多種發(fā)展模式,，分別帶動(dòng)全縣45%,、38%、18%和87%的村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。同時(shí),，由于受自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的制約，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步,，一些發(fā)展模式尚處于初級(jí)階段,，現(xiàn)有資源沒有得到充分開發(fā)利用，村級(jí)組織自身“造血”功能還不足,，過多的依賴于政府投資和財(cái)政扶持,，集體積累來源渠道單一，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，持續(xù)增收不強(qiáng),，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱，發(fā)展壯大也面臨較多困境,。目前,，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”,，其中年收入1-1000元的村47個(gè),、占14.6%，1001-10000元的村190個(gè),、占58.8%,，10001-20000元的村36個(gè)、占11.1%,，2萬元以上的僅有50個(gè),，占總村數(shù)的15.5%；

積累存量5萬元以下的村達(dá)278個(gè),，占到了總村數(shù)的86%,。

（二）臨洮縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行“光伏項(xiàng)目帶動(dòng)型”發(fā)展模式,?；诠夥l(fā)電的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)和國家政策的利好導(dǎo)向,，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗(yàn)點(diǎn)”的有利契機(jī)，利用中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)臨洮縣精準(zhǔn)扶貧幫扶資金和省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金480萬元,，在太石鎮(zhèn),、龍門鎮(zhèn)和連兒灣鄉(xiāng)的10個(gè)村，利用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及其他公共設(shè)施的屋頂,、院落，于2016年12月試點(diǎn)建成總裝機(jī)容量600千瓦左右的光伏電站,，目前10個(gè)光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電89.8萬度,，平均每個(gè)電站實(shí)現(xiàn)集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)遇,，以144個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn),，計(jì)劃建成總裝機(jī)容量65兆瓦的11個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站，估算投資4.54億元,。該項(xiàng)目分兩期實(shí)施,，2018年先期建設(shè)總裝機(jī)容量36兆瓦的6個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站，項(xiàng)目覆蓋75個(gè)村,，輻射帶動(dòng)貧困戶5286戶,，目前6個(gè)光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電；

剩余的5個(gè)分布式聯(lián)村光伏電站項(xiàng)目計(jì)劃于2019年實(shí)施,。項(xiàng)目建成后,，可帶動(dòng)每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上。

二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手,，推行“三變改革促動(dòng)型”發(fā)展模式,。以深入實(shí)施農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地,、林地、水面,、房屋,、場(chǎng)地、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面排摸清理,，并在嚴(yán)格遵循和落實(shí)國家有關(guān)政策的前提下,，支持和鼓勵(lì)村級(jí)組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產(chǎn)資源,，統(tǒng)一作價(jià)入股到龍頭企業(yè),、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入,，并將10907.3萬元財(cái)政涉農(nóng)資金和300萬元村級(jí)集體可經(jīng)營性資金,、169.9萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金,，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶,、合作社發(fā)展,，年底分別按照合作社、村集體,、貧困戶不低于股金的8%,、6%和1.5%進(jìn)行分紅，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,，已實(shí)現(xiàn)123個(gè)村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元,，帶動(dòng)10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上,，15454戶群眾實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式,，估算村集體年收入6萬元,；

新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì),，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上,。

三是以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn),，推行“資源利用驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式。針對(duì)部分村資源挖掘,、整合不到位,，利用率低的問題，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，充分盤活村級(jí)集體資產(chǎn)資源，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對(duì)現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地,、辦公用房,、廠房、校舍等集體資產(chǎn),，通過發(fā)包,、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入,，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,，形成資源疊加效應(yīng),，提高資產(chǎn)資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村,，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的地理?xiàng)l件,，利用50畝蔬菜綜合營銷市場(chǎng)，村集體每年從市場(chǎng)管理費(fèi),、倉儲(chǔ)費(fèi)中獲得收益15萬元,；

同時(shí)，崖灣村利用3355平米村級(jí)集體辦公用房,，通過出租的形式,，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)積累存量17萬余元,。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村,，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果,、鮮肉綜合批發(fā)市場(chǎng),，通過收取承包費(fèi)、鋪面出租費(fèi),，年可實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入18萬元,；

玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式,，每年可獲得收益8.04萬元,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣323個(gè)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的村中,，有61個(gè)村主要通過股份合作,、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入,，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%,。

四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道，推行“產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)型”發(fā)展模式,。充分整合農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè),、合作社,，按照一定的股金投入標(biāo)準(zhǔn)和股權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施折股量化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，入股會(huì)成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè),，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元,。同時(shí)，全縣整合扶貧互助資金4212萬元,，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動(dòng)年收入不足2萬元的283個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對(duì)年收入達(dá)不到1000元的31個(gè)2018年擬脫貧村,，每村安排互助資金25萬元,，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照8%的比例進(jìn)行分紅,，每村實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上,；

其余252個(gè)村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項(xiàng)目，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,。

三,、

長期以來，受思想觀念,、資金,、人才等多方面因素的制約，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐還較弱,，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠，群眾積極性,、主動(dòng)性還不夠強(qiáng),，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后,，對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)力不足,。

（一）資金來源單一，難以為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障,。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求,，全縣2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到2萬元以上。針對(duì)這一要求,，近年來,，省市縣財(cái)政已通過項(xiàng)目帶動(dòng)和資金扶持等形式，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而,，財(cái)政項(xiàng)目,、資金的期限性和專項(xiàng)性，決定了財(cái)政扶持僅僅是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的短期措施,，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐,。比如整合的10907.3萬元帶動(dòng)型財(cái)政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而使123個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐,。同時(shí)，帶動(dòng)型資金缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐,，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限,，甚至還存在為完成資金使用計(jì)劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益,，又造成了資金風(fēng)險(xiǎn),。這些都需要在今后有意識(shí)加以規(guī)避。所以,，在財(cái)政項(xiàng)目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后,，還需依靠村級(jí)黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模較小,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全縣注冊(cè)新型經(jīng)營主體2157家，而評(píng)為示范合作社的僅有449家,，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家,，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級(jí)加工,，沒有進(jìn)行深加工,，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量,、集約化生產(chǎn),，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模,，無固定標(biāo)準(zhǔn),、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道,，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力,，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動(dòng)能力不足。從調(diào)研情況看,，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的,，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地,、苗木基地,、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小,，收益見效慢,，帶動(dòng)農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小,。據(jù)金融辦統(tǒng)計(jì),，全縣2015年、2016年共有參與帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)組織105家,、帶動(dòng)農(nóng)戶6224戶,。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，從今年到明年,，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動(dòng)分紅,，這將進(jìn)一步減弱對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏,。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題,。目前，經(jīng)營情況相對(duì)較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人,、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人,、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才,，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才,，在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué),、創(chuàng)業(yè)觀念淡化,、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、競(jìng)爭力弱等現(xiàn)象,，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸,。

（三）村級(jí)黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)乏力。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、村干部待遇等影響,，大多懂經(jīng)濟(jì),、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大,，思想保守,、觀念落后，缺乏市場(chǎng)頭腦和經(jīng)營能力,，一定程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣村干部1027人,，其中高中,、大專以上學(xué)歷分別有475人、116人,，占比分別為46%,、11%；

致富能人,、退伍軍人分別有332人,、48人，占比分別為32%,、4.6%,；

40歲以下、55歲以上分別有208人,、437人,，占比分別為20%、42%,。從全縣黨組織定級(jí)情況看,，目前被定為作用發(fā)揮好的村級(jí)黨組織91個(gè)，占比28%,。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅(jiān)定有力的干部隊(duì)伍支撐,。受此原因影響,，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化,，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難大,。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面,，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考,，過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件,，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足,。

（四）由于思想觀念等原因，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足,。盡管政府在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力,，但社會(huì)各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度,、思想觀念等因素影響,，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識(shí)落后的農(nóng)村能人在思想上絕對(duì)地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),，看不到或無視集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)帶來的實(shí)際利益,，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足,；

甚至有些群眾認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”,，集體經(jīng)濟(jì)會(huì)被“私有化”，這些落后,、片面和不正確的認(rèn)識(shí),，一定程度上造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

四,、對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

通過這次調(diào)研,，基本摸清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙,，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況,、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央,、國務(wù)院,、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策,，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求,，對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層,、打基礎(chǔ),、強(qiáng)堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領(lǐng),、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、典型示范,、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑,，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”,，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng),，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,。要堅(jiān)持“能人引領(lǐng),、支部領(lǐng)辦、村社合一,、交叉任職,、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用,，以行政村或產(chǎn)業(yè),、地域相連村為單位，以崖灣村,、康家崖村,、普濟(jì)寺村、沿川子村,、機(jī)場(chǎng)村,、雙聯(lián)村、王家大莊村,、車劉家村等典型村為依托,，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會(huì)成員，支部書記兼任理事長,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,、成員兼任監(jiān)事會(huì)主任、成員,，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合,。同時(shí)，成立臨洮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫,，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持,。

（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，多方式多路徑，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制,，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、整合資源,，向內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ),、凝聚力量，向外尋求合作,、打造特色,。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。因地制宜,、宜大則大、宜小則小,，按照縣鄉(xiāng)村三個(gè)層級(jí),，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村,、潘家坡村,、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)）,、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村,、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,、“狄道鄉(xiāng)韻”建設(shè)項(xiàng)目,，村集體土地資金入股，實(shí)現(xiàn)分紅）,、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式（由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地,，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟(jì)收入）,、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰荆ǔ缮镔|(zhì)燃料加工廠,，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）等發(fā)展模式,，對(duì)集體所有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一經(jīng)營,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。同時(shí),，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)特殊的獨(dú)立法人,，可以承接省、市,、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金,、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金,，可以向金融部門抵押貸款,，可以吸納社會(huì)投資入股，通過多種渠道撬動(dòng)更多金融資金,、民間投資,、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,。一村一品，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì),。根據(jù)各村不同的資源條件,、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持立體幫扶與自力更生相結(jié)合,、市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合,、盤活存量與挖潛增收相結(jié)合、一村一品與多元發(fā)展相結(jié)合,、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,、村級(jí)自主發(fā)展與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)相結(jié)合，依托蔬菜,、花卉,、百合、高原夏菜,、中藥材,、清潔能源、農(nóng)機(jī),、旅游等特色產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,、特色產(chǎn)業(yè)村,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢(shì)，著力凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力,，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。請(qǐng)進(jìn)來走出去，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界,，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有更具體更全面更鮮活的認(rèn)知，從而使廣大村民看到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和前景,，點(diǎn)燃參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情,。在具體實(shí)施中，一方面可以邀請(qǐng)一些其它地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部和具體負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者到我縣舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與運(yùn)營講座,；

另一方面,，可分批組織各村村民代表到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界,、增強(qiáng)信心,。

（三）招商進(jìn)村、實(shí)體帶動(dòng),，盡快實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動(dòng)作用，實(shí)行“招賢進(jìn)村,、招商進(jìn)村”計(jì)劃,，積極營造投資置業(yè)、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境,，搭建良好的發(fā)展空間,，帶動(dòng)形成一大批有實(shí)力、有組織,、有特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體,，不斷激勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)班子發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機(jī)制,、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用,。目前,，在全縣已經(jīng)形成一批招商進(jìn)村,、實(shí)體帶動(dòng)的先進(jìn)典型,。比如，沿川子村作為貧困村,，通過引進(jìn)環(huán)保企業(yè),、環(huán)保理念,，組建了臨洮縣新源環(huán)保科技有限公司,，將房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構(gòu)建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+鄉(xiāng)村振興實(shí)踐”發(fā)展模式的新路子,；

雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設(shè)“狄道鄉(xiāng)韻”,，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張靚麗名片,；

普濟(jì)寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社,，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，將土地的耕種,、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成,，有效解決“沒人種、種不完,、出不去”的問題,，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說,，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體,，積極引導(dǎo)本縣有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革,、組建專業(yè)合作社,、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設(shè)施,、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗(yàn),，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻(xiàn)率和知名度,，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）完善政策,，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障,。一要制定、完善助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策,，構(gòu)筑村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),。進(jìn)一步用足用活“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)民合作社補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政，著力吸引更多的有實(shí)力,、有成功模式的涉農(nóng),、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，大力發(fā)展“田園綜合體”,、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從而較好較快地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二要完善“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策,，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè),，嚴(yán)格按照《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅[2017]43號(hào)）文件精神,，全面落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費(fèi)政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn),、融資擔(dān)保,、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支持，對(duì)認(rèn)定的“就業(yè)扶貧車間”給予企業(yè)補(bǔ)助,，進(jìn)一步吸引臨洮籍乃至整個(gè)甘肅籍“在外地創(chuàng)業(yè)”人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時(shí),，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進(jìn)服務(wù)制度，為他們參與和投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建綠色通道,。三要多種培訓(xùn)形式并舉,，不斷提高基層干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平。要著眼提升村黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,，依托黨校,、新時(shí)代文明實(shí)踐所、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地,，經(jīng)常組織鎮(zhèn)村干部開展專題培訓(xùn),，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部,、大學(xué)生村官,、駐村干部、第一書記,、致富能人等,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。分期分批分項(xiàng)目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí),，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、舉辦論壇等方式，解放思想,，轉(zhuǎn)變落后思想觀念,，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。四要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障體系,。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金撬動(dòng)作用，加快推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、光伏扶貧項(xiàng)目資金,，加快落地農(nóng)村“三變”改革、村級(jí)供銷社綜合改革，因地制宜,，選擇適合貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目,，并以財(cái)政資金為引導(dǎo)，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財(cái)政扶持資金,，通過折股量化的形式,，投入到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承接主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，建立健全股份合作管理機(jī)制,。同時(shí)，要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制,，確保資金來源渠道通暢,、資金運(yùn)行安全高效、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。五要共享發(fā)展成果，完善村級(jí)集體助推“鄉(xiāng)村振興”的分配體系保障,。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，最終目的是為了惠及農(nóng)村發(fā)展和群眾致富，在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得一定盈利后,，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅,；

30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水,、電,、路、房等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),；

20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,；

10%可用于扶貧濟(jì)困,，資助貧困學(xué)生，救助大病患者,，照顧孤寡老人等,，讓群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

（五）輿論先行,，營造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。任何一次社會(huì)變革，既離不開思想的引領(lǐng),，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造,。要就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景,、整體趨勢(shì)、目的,、意義,、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳,，為我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍,。要尋找和宣傳村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式,、創(chuàng)業(yè)故事,，為我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建與發(fā)展樹立標(biāo)桿，從而有力的引領(lǐng)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展,。要廣泛尋找和甄選我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型人物,，挖掘他們的故事，

總結(jié)

通過廣播、電視,、報(bào)紙,、微信平臺(tái)、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳,，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委,、縣政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對(duì)各類致富能人的尊重,、贊賞與支持,，也是積極推動(dòng)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重大舉措。

總之,，針對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),，我們要因地制宜、因時(shí)而動(dòng),、順勢(shì)而上,，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路和制定符合村情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,，帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗,，早日建成全面小康,！

【篇二】

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級(jí)有錢辦事,，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑,。如何因地制宜,、創(chuàng)新模式、拓寬渠道,，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，我們就這項(xiàng)工作展開了專題調(diào)研,，進(jìn)一步摸清我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路,。

一,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個(gè)村居委會(huì),、社區(qū),，總?cè)丝诩s34萬。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，更是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障,。從調(diào)查情況看，一是我縣所有182個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大,，根據(jù)統(tǒng)計(jì)有71個(gè)村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%,，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個(gè)占8.2%、年收入1-2萬元20個(gè)占10.9%,、年收入2-5萬元37個(gè)占20.3%,、年收入5萬元以上39個(gè)21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理,、征地及青苗補(bǔ)償,、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等。二是村居委會(huì),、社區(qū)之間差異明,，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少,、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報(bào)酬等,。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢(shì)明顯,；

管理人口上大的村管理近4千人,、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全,，在村干部配備上5-10人不等,。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上,，而少的村才1萬元左右,。三是村干部和聯(lián)防,、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬,，都由村里自己解決支付,。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化,、河道道路養(yǎng)護(hù),、綠化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項(xiàng)目,，除上級(jí)部份配套資金外都是由村里支付,。村委會(huì)作為最基層組織每年為應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

二,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題

1.是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存,，縣城周邊和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補(bǔ)償和旅游資源補(bǔ)償?shù)拇逦瘯?huì)集體經(jīng)濟(jì)積累高的占具前列水平,，達(dá)百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣,、李坑,、王村3個(gè)；

而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級(jí)集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源,，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路,，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距,，負(fù)債累累,。

2.是村級(jí)集體收入總體偏低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源,，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足,。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居,、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”,，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍,。

3.是思路不開闊，發(fā)展動(dòng)力不足,。部份村“兩委”班子認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好,、吹糠不見米,，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光,、賣光只圖一時(shí)好過,；

加之村黨支部書記調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心,，也無心思考長遠(yuǎn)之計(jì),，工作只停留在應(yīng)付完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展,、但求無過,。

4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久,。部份村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施,、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展,，等到項(xiàng)目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后,，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大,，缺乏制度保障,。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村,，往往都與“能人治村”緊密相連,，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出,。依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助才使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日,。同時(shí)也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要,、靠”等惰性思想,，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化,。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰,，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn),，農(nóng)村土地歸集體所有,，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè),、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶,，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取,。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件,、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。

三,、主要原因

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因,。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊,、集鎮(zhèn),、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件,、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散,、交通不便,、信息閉塞、觀念陳舊,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱,，甚至是空白村。

2.是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)查情況來看,，我縣各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源,，除個(gè)別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入,，但隨著鋼性支出的不斷攀升,，沖抵了積累,，坐吃山空,。

3.是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我縣各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,，思想不重視,。部分村干部怕麻煩受氣、不用心,，農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心,，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益,、不要義務(wù),、不愿出錢出力,、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,。農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力,，使村干部都抱著“別人都在搞,，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度,，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力,，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè),，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān),，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四,、發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議和意見

1.是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子,。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任,，要不拘一格地把年輕、懂科技,、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,。針對(duì)少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡縮身減少支出，對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式,，必要時(shí)還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題,，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育,。加強(qiáng)思想教育,、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想,，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé),。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),、因勢(shì)利導(dǎo),、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,。完善對(duì)村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性,。同時(shí)也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂,。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策使村干部有一個(gè)盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”,，村級(jí)班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人,，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu),，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記,。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,，專項(xiàng)支持切實(shí)可行的村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目,。采取整合項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算,、貸款融資,、招商引資等多種方式，縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級(jí)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金,，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小,、管理科學(xué)的村級(jí)集體經(jīng)營項(xiàng)目,，以借款、貼息,、獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策,，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的貸款支持,，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,，在工商,、稅務(wù),、土地等方面的稅費(fèi)實(shí)行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動(dòng)幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子,、聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)建”,、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動(dòng),，按照“部門聯(lián)動(dòng),、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶,、一定三年”的思路,，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對(duì)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃,，落實(shí)幫扶計(jì)劃,，開展全方位、多形式,、切實(shí)可行的幫扶,。

3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,，我縣村級(jí)要全面清理不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境,，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。防止一哄而起套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá),、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、資源稟賦、干部隊(duì)伍素質(zhì)等各方面實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、挖掘潛力,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短,。一是盤活存量資源,，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型,，包括出租水庫,、山塘、門面,、土地,、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展,，“村企共建”,。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn),。三是建立服務(wù)市場(chǎng)興辦各類服務(wù)實(shí)體,。本著為民服務(wù)的方針為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息,、運(yùn)輸,、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi),、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì),。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項(xiàng)目開拓新產(chǎn)業(yè),。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地,、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林,、茶園,、果園、竹林,、水域等資產(chǎn)使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值,。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵(lì)村集體依托山水,、古建等旅游資源優(yōu)勢(shì),，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè),，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力,，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有,，對(duì)外統(tǒng)一招租,，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建,，又增加村級(jí)集體收入,。

【篇三】

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證,，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記指示精神,，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)牟定鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),，是助推牟定脫貧攻堅(jiān)的重要舉措,，是新時(shí)代牟定“三農(nóng)”工作的新課題，是增強(qiáng)牟定農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，決勝全面建成牟定小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱,。因此,，牟定發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行,。

一、認(rèn)識(shí)兩性

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性,、緊迫性,。隨著牟定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)更多更好享受新農(nóng)村建設(shè)成果的期盼越來越高,，這就要求我們貧困村村級(jí)黨組織不僅要“有人管事”,，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟(jì)薄弱的村,、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會(huì)矛盾和問題,，只有集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，才能“有錢辦事”,，才能積極主動(dòng)化解矛盾和問題,。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴,，黨組織和黨員在群眾中才有向心力,，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí),，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，不僅對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，更對(duì)貧困群眾脫貧增收致富起到帶動(dòng)作用,。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的貧困村,，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力比較強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好,。當(dāng)前,，在全縣極少數(shù)貧困村里，“村富民窮”,、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散,、弱的狀況還沒有根本改變,，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強(qiáng)民富”,，大力發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè),，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富拓寬渠道,、提供支持,。

二、探索實(shí)踐

由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個(gè)貧困縣之一,，云南省財(cái)政廳將牟定縣納入2016年全省30個(gè)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣之一,，投入農(nóng)村綜合改革資金3500萬元，以村級(jí)“四位一體”和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)為抓手,，指導(dǎo)和幫助牟定縣43個(gè)貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，從根本上消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，確保牟定縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,。

（一）抓規(guī)劃,，明目標(biāo)。云南省財(cái)政廳按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》精神,，根據(jù)牟定縣農(nóng)村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況,，指導(dǎo)編制扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜,、因村施策,、拓展思路、創(chuàng)新發(fā)展等方式,，多種模式搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。一是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。選擇基礎(chǔ)條件較好,，帶動(dòng)能力強(qiáng)的鳳屯鎮(zhèn)颯馬場(chǎng),、戌街鄉(xiāng)碗廠等13個(gè)村規(guī)劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚208畝,，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè),，黑山羊種羊繁殖場(chǎng)1個(gè)等，重點(diǎn)扶持發(fā)展牟定高原特色云南紅梨,、果蔬,、花卉、生豬,、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。二是結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn),。采取建設(shè)項(xiàng)目集中,，形成村級(jí)集體資產(chǎn)、收入共享方式,，選擇共和鎮(zhèn)周山,、戌街鄉(xiāng)白沙等11個(gè)貧困村,，因地制宜規(guī)劃發(fā)展果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚250畝，生豬,、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)等,，輻射帶動(dòng)全縣43個(gè)貧困村解決“空殼村”問題。

（二）抓產(chǎn)業(yè),，提造血,。2016年，牟定縣將試點(diǎn)資金重點(diǎn)投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c(diǎn)突出的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村委會(huì),，每村投入補(bǔ)助資金100萬元,，重點(diǎn)發(fā)展果蔬,、花卉,、優(yōu)質(zhì)水果、野生食用菌,、生豬養(yǎng)殖,、黑山羊新品種擴(kuò)繁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢(shì),。通過對(duì)這些增收亮點(diǎn)突出村的重點(diǎn)扶持,，將使10個(gè)村委會(huì)每年新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入87.6萬元，帶動(dòng)農(nóng)民增收1940萬元,，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1200人,。對(duì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困難的貧困村,，牟定縣結(jié)合全縣“精準(zhǔn)扶貧,，脫貧摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全縣選取了戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會(huì),、鳳屯鎮(zhèn)河節(jié)沖村委會(huì),、安樂鄉(xiāng)直苴村委會(huì)等11個(gè)發(fā)展能力較弱的貧困村，財(cái)政投資1000萬元,，采取“區(qū)域項(xiàng)目整合,，村級(jí)集體資產(chǎn)、收入共享”方式,，著力解決貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“資源無優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)無特色、發(fā)展無基礎(chǔ)”的困境,。選點(diǎn)示范村項(xiàng)目的實(shí)施,，將對(duì)消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”起到良好的輻射帶動(dòng)作用。

（三）抓資源,，促發(fā)展,。牟定縣扶優(yōu)培強(qiáng)3個(gè)“龍頭”村委會(huì),，打造10個(gè)亮點(diǎn)村委會(huì)，選點(diǎn)示范11個(gè)村委會(huì),，帶動(dòng)了43個(gè)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。同時(shí)，結(jié)合省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣,、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“五網(wǎng)”建設(shè)等項(xiàng)目,，重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、交通、扶貧開發(fā)和民族發(fā)展資金6900萬元,，以扶貧整鄉(xiāng)和整村推進(jìn),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、異地搬遷安置,、特色民族村寨建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施,，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)交通、水利,、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展條件,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境,，激發(fā)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）抓典型,，帶全局,。通過村級(jí)“四位一體”和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極探索了村集體,、合作社,、農(nóng)戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等合作互助經(jīng)營模式,，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道,。探索出以成立農(nóng)村居民公共管理服務(wù)專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的“安樂鄉(xiāng)貓街經(jīng)驗(yàn)”，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鳳屯鎮(zhèn)颯馬場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)”,，以土地流轉(zhuǎn)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本,。

三、發(fā)展癥結(jié)

牟定縣貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ),，但從總體上看,，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還非常薄弱。

(一)資源稟賦缺,。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中,，牟定縣絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面,，而忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地,、山林,，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡,，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地,，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重,，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用,，又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的村,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

(二)發(fā)展差距大,。目前全縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是,，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快,、實(shí)力強(qiáng),。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻,、資源匱乏的村收入高,，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡,，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入總量近80%集中在城鎮(zhèn)周邊地區(qū),。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大,，兩極分化越來越顯現(xiàn),。

(三)增收渠道窄。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一,，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出,。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制,，收入來源渠道正在逐步萎縮,，增收后勁不足。

(四)剛性支出多,。近年來,，隨著民生的進(jìn)一步改善，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度進(jìn)一步加大,，村一級(jí)工作量顯著增加,，同時(shí),，各級(jí)對(duì)村級(jí)組織的工作要求越來越高，村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的期望也越來越高,，村級(jí)組織投入壓力也越來越大,，由于公共財(cái)政投入很多是有比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，意味著村級(jí)組織干事越多,、貼錢也越多,。不少村干部反映村級(jí)公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級(jí)非生產(chǎn)支出大,，特別是行政運(yùn)行費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重,。村道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù),、垃圾清運(yùn),、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金,。此外,，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，村一級(jí)還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等政府職能,，征兵,、計(jì)劃生育、綜治聯(lián)防等社會(huì)事務(wù)管理也需要由村級(jí)落實(shí)部分資金,，各條線的創(chuàng)建活動(dòng),，也增加了村里的資金支出，各種誤工報(bào)酬,、辦公開支等支出也在大幅上升,。

(五)經(jīng)營管理亂。主要表現(xiàn)在：一些村級(jí)集體資源,、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范,，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失,。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè),、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取,，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng),。部分村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

四,、具體誤區(qū)

集表現(xiàn)在：主觀努力不夠,、思想認(rèn)識(shí)跟不上，領(lǐng)導(dǎo)力量不足等,。

（一）領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高,。主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、特別是村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒必要，也沒辦法,，不同程度不同地存在“過時(shí)論”,、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒,，在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，造成黨委、政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動(dòng)政策不足,，資金投放有限,，指導(dǎo)引導(dǎo)不夠，社會(huì)合力不強(qiáng),，發(fā)展氛圍不濃,。

（二）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。主要是村干部自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈,。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng),，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營成功了,，成果是集體的,；

經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨,，債務(wù)難化解,，責(zé)任是自己的，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn),，思想上有壓力和阻力,。在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為,。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不夠,。部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源,、無資金,，無路可走，信心不足,。

（四）村級(jí)干部動(dòng)力不足,。主要是支“兩委”干部動(dòng)力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量,。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體,，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任,。自己要用主要精力發(fā)展自己,，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心,。同時(shí),，長期以來，各級(jí)對(duì)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求有多,、激勵(lì)少,，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級(jí)組織的日常開支,，不管集體資產(chǎn)的保值增值,。

（五）經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不多。主要是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理,、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)缺乏,。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村,，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無所作為,。條件差的更是感到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程長、見效慢,，是“遠(yuǎn)水救不了近火”,，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會(huì)關(guān)系,，積極爭取項(xiàng)目資金,，救了一時(shí)之急卻難解長遠(yuǎn)之難。

（六）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不全,。在維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累,，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難,。同時(shí),，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場(chǎng)認(rèn)可,，加上缺少有效抵押擔(dān)保物,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

五,、補(bǔ)齊短板

要以黨的十九大精神為指導(dǎo),，結(jié)合牟定實(shí)際，以建好一個(gè)班子,、糾正兩個(gè)傾向,、注重三個(gè)著力、強(qiáng)化四個(gè)落實(shí),、堅(jiān)持五個(gè)原則,、推進(jìn)八個(gè)轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。

（一）建好一個(gè)班子,。火車跑得快,，全靠車頭帶,。一個(gè)好的帶頭人，往往能抓出一個(gè)好班子,、帶出一支好隊(duì)伍,、建設(shè)一個(gè)好村子。我們將嚴(yán)把關(guān)口,，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子,，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng),、素質(zhì)好,、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來,。在村“兩委”換屆中,，要加大村“兩委”班子建設(shè)力度，按每村4—6名名額確定后備干部,，建立起農(nóng)村后備干部隊(duì)伍庫，強(qiáng)化適崗鍛煉,，提前壓擔(dān)培養(yǎng),；

充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)村“兩委”干部,、村民代表,、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進(jìn)行專門培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)致富帶富能力,。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo),、示范和協(xié)調(diào)作用,，幫助所駐村理清思路、爭取資源,、拓寬路子,，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁,、不脫貧不脫鉤”,。

（二）糾正兩個(gè)傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤傾向,。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè),、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金,。二是糾正個(gè)別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個(gè)人利益,，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨總支書記,、村委會(huì)主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義,，發(fā)展個(gè)人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失,，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

（三）注重三個(gè)著力。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，各級(jí)要高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用,，確保發(fā)展成果惠及于民。一要著力管好,。要成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組,，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息,，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽光下,，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),。確保管好村集體每一分錢,，確保村集體資產(chǎn)不流失。二要著力用好,。要突出群眾福祉,，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上,。要采取“各級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn),、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式,，大力實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)工程。三要著力做好,。主要是做好“蛋糕”,，村級(jí)組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力,，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量,，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨,、領(lǐng)路人。

（四）強(qiáng)化四個(gè)落實(shí),。貧困村自然資源差,、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難,，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力,。一要落實(shí)思想,。針對(duì)全縣貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展,、不會(huì)發(fā)展,、不敢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，要通過實(shí)地調(diào)研走訪,，找準(zhǔn)問題,，研究思路、舉措,，引導(dǎo)基層干部破除“等,、靠、要”思想,，解決畏難情緒,，樹立敢闖、敢試的新觀念,，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破,。二要落實(shí)規(guī)劃,。明確提出消除“空殼村”的目標(biāo)，從項(xiàng)目支持,、資金支持,、人才支撐等多方面出臺(tái)一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。同時(shí),，結(jié)合每個(gè)貧困村實(shí)際，因地制宜,，逐一制定規(guī)劃,。三要落實(shí)責(zé)任。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程,，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目,，納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級(jí)要簽訂責(zé)任狀,，分解目標(biāo)任務(wù),。同時(shí)，要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤,，要建立績酬相符的激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。四要落實(shí)典型,。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，注重選擇一批不同基礎(chǔ)、不同類型,、不同模式的村,，集中投放人力、財(cái)力,、物力,，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村,，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn),。

（五）堅(jiān)持五個(gè)原則,。思路決定出路，深入研究當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況,、新問題,，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路,。一堅(jiān)持因村制宜原則,，謀思路,、選路子、上項(xiàng)目都將綜合考慮發(fā)展趨勢(shì),、現(xiàn)有基礎(chǔ),、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā),；

二堅(jiān)持創(chuàng)新思路原則,，不斷解放思想、拓寬視野,，用開放的視野,、整合的思維，大膽探索,、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,；

三堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn),；

四堅(jiān)持建管并重原則,，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流,、既能建得好又能管得好,。五堅(jiān)持遵守法律原則，合情合理,，合法合規(guī),。

（六）推進(jìn)八個(gè)轉(zhuǎn)型。牟定縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要八個(gè)轉(zhuǎn)型,，結(jié)合牟定實(shí)際,，一是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。因村制宜,、因地制宜,，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場(chǎng)、專業(yè)合作社,，協(xié)會(huì),，開展產(chǎn)、購,、銷,、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，增加集體收入,。二是轉(zhuǎn)型筑巢引鳳。對(duì)人員密集地處交通要道,、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村,，采取招商引資、招才引智,、出租租賃等方式，增加集體收入,。三是轉(zhuǎn)型資源開發(fā),。對(duì)具有水面、林地,、荒山,、荒溝、荒地,、等“三荒”資源的村,，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā),、公開發(fā)包,、對(duì)外出租等方式，增加集體收入,。四是資產(chǎn)盤活,。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍,、廠房,、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款,、結(jié)余積累等閑置資金,，通過承包、轉(zhuǎn)租,、拍賣,、資產(chǎn)對(duì)換、年限抵債或理財(cái),、投資,、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率,，增加集體收入,。五轉(zhuǎn)型是股份經(jīng)營。對(duì)集體資產(chǎn),、資金,、土地,、技術(shù)和信息等要素相對(duì)集中的村,，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營,、獲得股份利潤，增加集體收入,。六是轉(zhuǎn)型服務(wù)創(chuàng)收,。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活,，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社,、民間文藝團(tuán)體,、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息,、委托代理,、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn),、法律咨詢等各種微利有償服務(wù),，增加集體收入。七是轉(zhuǎn)型民俗旅游,。對(duì)具有民俗民間文化,、山水自然條件、歷史人文資源,、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的村,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵,，打造特色村落,，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園,、度假村,、紅色旅游、文化旅游,、生態(tài)旅游等項(xiàng)目,，增加集體收入。八是轉(zhuǎn)型聯(lián)合發(fā)展,。對(duì)資源豐富,、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村,，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展,，形成以強(qiáng)帶弱,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式,，共同發(fā)展,，增加集體收入。

【篇四】

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn),。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合,、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力,、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措,，也是我市如期完成脫貧摘帽的重要組成部分。為進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施,，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)氛圍,。找準(zhǔn)我市在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的困難和問題,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助推當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作,。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)要求,，市政協(xié)開展了對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研。本次調(diào)研由市政協(xié)副主席松建華帶隊(duì),，伍紹江副主席參加,，邀請(qǐng)了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo),，組織部分州市政協(xié)委員,，聯(lián)合市人民政府、市委組織部,、市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)局,、市畜牧局、市生物創(chuàng)新辦、市扶貧辦等單位參加,。調(diào)研組通過聽取匯報(bào),、實(shí)地查看、走訪座談等方式,，對(duì)全市的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,，深入到4個(gè)典型的村進(jìn)行走訪座談，針對(duì)存在的問題和困難提出意見和建議?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下,。

一、基本情況

近年來,，在香格里拉市委,、市政府的高度重視下，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作初顯成效,，在2016年,，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕197號(hào)）和《云南省財(cái)政廳關(guān)于做好2016年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（云財(cái)農(nóng)改〔2016〕5號(hào)）的要求，安排我市扶持資金1000萬元開展試點(diǎn)工作,。為全面做好香格里拉市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，成立了以市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的香格里拉市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并先后印發(fā)了《香格里拉市扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等相關(guān)文件,，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較為全面的認(rèn)識(shí),，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前和今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓好抓實(shí),。2016年共計(jì)投入扶持資金1800萬元（包括香格里拉市級(jí)各部門整合資金800萬元），2017年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金共計(jì)投入2000萬元（包括云南省級(jí)扶持資金1000萬元和滇滬合作項(xiàng)目資金1000萬元）,，在各級(jí)共同努力下我市計(jì)劃力爭到2020年全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村都有可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織,。主要做法：一是發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，全市62個(gè)行政村（社區(qū)）中,，49個(gè)行政村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)收益或?qū)嵤?qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目,，占79.03%,，13個(gè)行政村（社區(qū)）無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，占20.97%,。以股份合作項(xiàng)目來帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。二是積極爭取項(xiàng)目資金,，對(duì)部分無集體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）安排了2560萬元的項(xiàng)目資金，發(fā)放了800萬元的致富貸款,。三是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,，采取“公司+黨組織+農(nóng)戶”或“合作社+黨組織+農(nóng)戶”的活動(dòng)模式。四是通過發(fā)展壯大集體專業(yè)合作社,，積極爭取項(xiàng)目等來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作,。總之在市委市政府各級(jí)相關(guān)部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力下,，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)謀劃,、大力資金扶持,，多層次、多渠道,、多形式破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,，為我市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二,、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

近年來我市在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，各級(jí)各部門都做了大量的工作,，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，農(nóng)民增收取得了十分可喜的成績,。但一些好的政策還停留在文件層面,，缺乏有力的督查和切實(shí)的實(shí)施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作也還存在著許多困難和問題：

(一）缺乏發(fā)展思路,，沒有一個(gè)明晰思路,。通過調(diào)研座談的情況來看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足,，缺乏主動(dòng)性，不善于想辦法,，找路子,，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，絕大多數(shù)的村干部基本沒有思考，對(duì)上級(jí)撥付的扶持資金不知道如何利用,。家底摸不清,，不因地制宜,，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在小、散,、亂局面,。

(二）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后勁不足,。集體資源現(xiàn)狀制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，有些由于地處山區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市,，可利用土地資源較少,，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,。目前,，我市還有部分“空殼村”的存在，另外無集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊只能靠上級(jí)劃撥經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn),，同時(shí)也助長了“等,、靠、要”等思想,。

(三）困難多,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步難。目前我市鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少,。一直以來都是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策少,，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo),。

（四）管理弱，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難,。由于農(nóng)村懂市場(chǎng),、會(huì)經(jīng)營的管理人才缺乏，造成管理水平低,，運(yùn)作不規(guī)范,、監(jiān)管不到位。村級(jí)組織對(duì)集體“三資”缺乏有效的管理,，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒有長遠(yuǎn)