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工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指南 工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化篇一

同志們：

這次會議是經(jīng)市安監(jiān)局黨組研究決定召開的，主要任務(wù)是總結(jié)推廣今年以來工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果和經(jīng)驗,，安排部署下一階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，開創(chuàng)我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的新局面。剛才,，與會人員現(xiàn)場觀摩了臨沂康發(fā)食品飲料有限公司,、平邑中聯(lián)水泥有限公司兩家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場，平邑縣安監(jiān)局,、蒙陰縣常路鎮(zhèn)政府和康發(fā)食品公司分別做了典型發(fā)言,。大家講的都很好，為我們開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開闊了思路,，提供了可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí),，相互借鑒,，共同把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展好。下面,，我就進(jìn)一步做好工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,，講三點意見：

一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的重要手段,；是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的一項基本建設(shè)工程；也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項帶有長期性,、前瞻性,、戰(zhàn)略性和根本性的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院和省高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。我們要充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重要作用和意義：

（一）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責(zé)任的重要途徑,。目前國家發(fā)布的各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn),，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求,。標(biāo)準(zhǔn)化工作從安全生產(chǎn)目標(biāo),、組織機構(gòu)和職責(zé)、安全投入,、技能培訓(xùn),、隱患排查治理等十三個方面提出了基礎(chǔ)建設(shè)的具體要求，按照這些內(nèi)容開展工作,，能夠督促企業(yè)及時,、有針對性地采取預(yù)防措施，從源頭上控制各種不安全因素,，最大限度地消除和降低事故發(fā)生概率,，掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

（二）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo),、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理,，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機制,。通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評,，將企業(yè)劃分為不同等級區(qū)別對待,，分級達(dá)標(biāo)，能夠客觀真實地反映出各地企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)不同安全生產(chǎn)水平,，為政府部門加強安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，是政府實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù),。

（三）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。在當(dāng)前工貿(mào)行業(yè)沒有行政許可的情形下,，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,，建立事故預(yù)警機制,，切實改變運動式的安全生產(chǎn)工作方法，對危險源做到可防可控,，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，大大減少習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，全面降低事故風(fēng)險,，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，是提高安全監(jiān)管水平的有力抓手,。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)、全面,、基礎(chǔ)和長期性的工作,，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性,，做到了用法規(guī)抓安全,，用制度保安全，對于無行政許可的工貿(mào)企業(yè),，有效解決了政府部門在安全生產(chǎn)工作中“管什么,，怎么管，誰去管”等一系列實際問題,，促進(jìn)了監(jiān)管手段改善和監(jiān)管效率提升,。

二、肯定成績,，正確判研,，堅定推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的信心和決心

今年以來，根據(jù)國家,、省開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體安排部署,，全市各級安監(jiān)部門廣泛發(fā)動,，分步實施，重點推進(jìn),，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作取得了階段性成效,。截止6月底，全市累計共有232家企業(yè)通過了三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收,。其中,，一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)5家，二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)8家,，三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)219家,。今年以來，全市共有335家企業(yè)提交三級標(biāo)準(zhǔn)化評審申請,，目前評審達(dá)標(biāo)197家,。在今年開局較晚的情況下，我市工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了良好開端,。圍繞工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全市各級安監(jiān)部門主要做了以下五個方面的工作。一是分解任務(wù),，落實責(zé)任,。年初市安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，向各縣區(qū)分解下達(dá)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù),，全市確定426家規(guī)模以上企業(yè)和774家小微企業(yè)在年底前全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),，鼓勵23家較大企業(yè)爭創(chuàng)二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。實施嚴(yán)格考核和激勵約束機制,，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與各縣區(qū)安監(jiān)局年度考評掛鉤,，確定年底嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。二是加強領(lǐng)導(dǎo),，強力推進(jìn),。蘭山、河?xùn)|,、平邑,、費縣、蒙陰,、臨沭等縣區(qū)政府及時召開標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作動員會,，成立以分管縣長為組長的工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)目標(biāo),，分解創(chuàng)建任務(wù),，分片包干，全力推進(jìn),。市局工商貿(mào)科認(rèn)真協(xié)調(diào)指導(dǎo),，在全市范圍內(nèi)遴選68人組建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，保證了各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)。三是創(chuàng)新思路,，借力破題,。針對工貿(mào)行業(yè)抓手不硬、基礎(chǔ)薄弱實際,，各縣區(qū)積極發(fā)揮主觀能動性,，聯(lián)合相關(guān)部門全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平邑縣,、蒙陰縣和費縣協(xié)調(diào)工商等部門對未在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)標(biāo)企業(yè)不予年審,，達(dá)標(biāo)工作成效明顯。四是以點帶面,，指導(dǎo)服務(wù),。蘭山區(qū)、沂南縣等縣區(qū)對納入年度標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計劃的重點企業(yè),，采取上門指導(dǎo)和專家服務(wù)等方式,，幫助企業(yè)狠抓隱患整治。平邑,、蒙陰兩縣協(xié)調(diào)縣財政撥出專項資金用于獎勵達(dá)標(biāo)企業(yè),。臨沭縣突出冶金、機械兩個行業(yè)為重點,，示范帶動成效顯著,。五是強化培訓(xùn)，注重效果,。今年市局聘請省級考評專家對各縣區(qū)工貿(mào)科和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員80余人進(jìn)行了工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)把考評質(zhì)量,，市局針對企業(yè)類型嚴(yán)格選擇專家進(jìn)行現(xiàn)場評審,，對16家現(xiàn)場考評達(dá)不到60分的企業(yè)不予通過評審，并督促縣區(qū)局跟蹤指導(dǎo),，整改隱患,。經(jīng)過全市各級安監(jiān)部門和企業(yè)的積極努力，全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)全面啟動,，正在穩(wěn)步推進(jìn),，為全面完成工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時,，我們還應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到,，我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還處于起步階段，距離完成工作任務(wù)還有一定差距,，工作中還有許多亟待完善的地方,，工作形勢不容樂觀,。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位。個別縣區(qū)還未真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義,，沒有將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上重要議事日程,，缺乏工作積極性，出現(xiàn)了上面熱下面冷的現(xiàn)象,。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時,、耗力、耗財,，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益,，又不是政府強制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度,。二是工作進(jìn)展不平衡,，完成目標(biāo)任務(wù)艱巨。截止目前,，有的縣區(qū)今年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)已經(jīng)過半,，有的縣才剛剛起步，有的仍未開展,。全市工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量不到規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的40%,，這給完成“到2013年底前規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)”的任務(wù)帶來較大壓力。三是持續(xù)改進(jìn)不落實,，水平提升不明顯,。一些企業(yè)僅做表面文章，在考評驗收時,，制度,、臺帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改,，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面,，沒有真正落實。部分達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè),，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理,，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長效機制,。針對以上存在的困難和問題,，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，采取更加有效的措施,，切實加快標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)步伐,。

三、攻堅破難,，扎實工作,，努力推動工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效

今年是工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的關(guān)鍵一年,，按照上級的部署安排，規(guī)模以上企業(yè)年底前要全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化,，時間緊,、任務(wù)重，各縣區(qū)要充分認(rèn)清形勢,，增強緊迫感和責(zé)任感,，采取更加有力的措施，狠抓工作落實,，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新的更大的進(jìn)展,。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實責(zé)任,，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。各縣區(qū)安監(jiān)局要積極爭取政府在政策和資金等方面的高度重視和大力支持，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入地方政府及有關(guān)部門,、企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，層層落實創(chuàng)建責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)上半年工作,，結(jié)合本縣區(qū)實際,，制定切實可行的創(chuàng)建方案，分步實施,，有序推進(jìn),，確保2015年底前實現(xiàn)所有工貿(mào)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。要加大考核力度,，市局今年將工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)指標(biāo)列入對縣區(qū)安監(jiān)局年度考核的重要內(nèi)容,，年底將予以獎懲兌現(xiàn)。同時,，市局將繼續(xù)采取周調(diào)度,、月通報制度，著力加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度,。各縣區(qū)也要將任務(wù)指標(biāo)落實到基層,，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性,，形成工作合力,。要加強人員配備，據(jù)我了解,，部分縣區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員不足,，影響了工作開展，牛局長在年初講過,，工貿(mào)企業(yè)是安監(jiān)工作的短板,，今年要以工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點和抓手,，盡快補上這個短板。對此,，各縣區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，選派精干人員具體負(fù)責(zé)、集中精力抓好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，參照平邑的做法，建立工作聯(lián)動機制,，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)安全許可,、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險和安全責(zé)任險費率浮動,、銀行信貸等內(nèi)容有效結(jié)合,，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)盡快開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

（二）夯實基礎(chǔ),，創(chuàng)新思路,，著力推進(jìn)工作任務(wù)落實。一要深化摸底排查,。各縣區(qū)要進(jìn)一步深入細(xì)致的開展好工貿(mào)企業(yè)調(diào)查摸底工作,，特別是要準(zhǔn)確的掌握規(guī)模以下和小微工貿(mào)企業(yè)的數(shù)量和基本情況，為下一步全面開展小微工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,，提供正確的基礎(chǔ)資料,。二要強化監(jiān)督指導(dǎo)。加強對擬達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，不定期到企業(yè)了解情況、宣傳輔導(dǎo),、答疑解惑,，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。實施專家指導(dǎo)服務(wù),，結(jié)合本縣區(qū)企業(yè)類型和專業(yè)技術(shù)特點,，組建專業(yè)輔導(dǎo)隊伍，對擬達(dá)標(biāo)企業(yè)開展一對一的指導(dǎo)服務(wù),，幫助企業(yè)完善基礎(chǔ)資料和整改現(xiàn)場隱患,，為企業(yè)順利達(dá)標(biāo)提供技術(shù)支持。三要抓好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與當(dāng)前重點工作的有機結(jié)合,。一是與“打非治違”專項行動有機結(jié)合,，對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)且存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”，依法從嚴(yán)從重處理,；二是與隱患排查治理專項行動有機結(jié)合,，做到整改措施、責(zé)任,、資金,、時限和預(yù)案“五到位”；三是與執(zhí)法檢查有機結(jié)合,，對評審發(fā)現(xiàn)的問題,，由科室跟進(jìn)下達(dá)整改指令，對未按期整改隱患的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,；四是與企業(yè)獎懲有機結(jié)合，對未按期達(dá)標(biāo)企業(yè),，取消各類先優(yōu)評選資格,；五是與落實建設(shè)項目“三同時”制度相結(jié)合。對未嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的不予進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考評,，防止出現(xiàn)新的安全欠帳,。

（三）強化評審規(guī)范，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量,。要加強對評審單位的日常管理和監(jiān)督指導(dǎo),，在確保評審進(jìn)度的前提下，切實提高評審質(zhì)量和水平,；要督促評審單位加強評審隊伍建設(shè),，進(jìn)一步壯大專家隊伍，提升評審業(yè)務(wù)水平,。強化動態(tài)監(jiān)管,，市安監(jiān)局將對標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)不定期進(jìn)行檢查、抽查,，對企業(yè)在考評過程中弄虛作假,、申請材料不真實或不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法規(guī)定的，將撤銷其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級,。各縣區(qū)安監(jiān)局要加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo),，做好前置審查和把關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,，確保成熟一家推薦一家,，并順利達(dá)標(biāo)通過。要組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”活動,，對已達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽檢,，督促企業(yè)進(jìn)一步鞏固提高安全管理水平，建立動態(tài)循環(huán),、持續(xù)改進(jìn)的工作機制,。

（四）強化典型示范和宣傳培訓(xùn)，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入開展,。各縣區(qū)要加強對典型企業(yè)的指導(dǎo)和幫助,，督促典型企業(yè)率先完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過召開現(xiàn)場會,、觀摩會的形式,，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶動作用，推動面上工作開展,。各縣區(qū)要加大對縣區(qū)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)力度,，著力解決思想認(rèn)識,、工作方法等方面的問題。要加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作,，通過各類新聞媒體,，廣泛宣傳國家,、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)政策措施,，認(rèn)真做好《總局等七部門關(guān)于推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》,、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的宣貫工作，切實提高企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性,。

同志們,，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑,，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展,。希望各縣區(qū)安監(jiān)局以這次現(xiàn)場會為工作新起點，以銳意進(jìn)取,、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的工作作風(fēng),，扎實有效地開展好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)水平再上新臺階，為實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，做出新的更大的貢獻(xiàn),。

謝謝大家！

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