駐村幫扶是做好各項扶貧開發(fā)工作的重要保障,。扶貧開發(fā)工作包括許多具體內(nèi)容,僅靠文件要求,、會議布置,沒有面對面的溝通,、手把手的指導(dǎo),很難做得扎實,。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇駐扶貧村調(diào)研報告,,希望對同學(xué)們有所幫助,,僅供參考,。
駐扶貧村調(diào)研報告篇1
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,,深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點——__縣__鎮(zhèn)__村進行調(diào)研,,深入分析__的現(xiàn)狀、問題及下一步幫扶措施?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、__村發(fā)展的現(xiàn)狀
1,、基本村情現(xiàn)狀,。__村位于__縣__鎮(zhèn)北部,,距鎮(zhèn)政府約30公里,,距縣政府約88公里,,是典型的偏遠(yuǎn)高山村,。版圖面積約70平方公里,由過去的4個村和1個林場合并而成,,全村旱地4426畝,,水田325畝,,共有5個村民小組。__村村內(nèi)主要資源有閃長巖,、石煤、黑板石,、魔芋、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等。
2,、貧困人口現(xiàn)狀。__全村共340戶,,1339人,,其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,,實有勞動力825人,,貧困人口177戶673人,,貧困人口超過50%,。在貧困人口中五保戶20人,,低保戶86人??梢哉f,留在村里的大多是貧困戶,。根據(jù)走訪了解到的情況,除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外,,其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源,。
3、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ,。__村交通不便,,全村水泥路9公里,通組公路60余公里,,路面較差,遇到雨天,,大多數(shù)道路無法通車,。村民居住分散,,除2家房屋是新建的兩層小樓外,,其他農(nóng)戶房屋均是土坯房,,居住條件極差,。村內(nèi)無學(xué)校,孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué),,目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生,。村內(nèi)無衛(wèi)生室,,村民看病去30公里外的__鎮(zhèn),,因交通不便,,很多村民小病都是能忍則忍,。村黨員活動中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房,,辦公環(huán)境差,。因環(huán)境限制,該村電力資源短缺,,經(jīng)常晚上供電,停電的情況時有發(fā)生,。當(dāng)前沒有網(wǎng)絡(luò),,很多地方?jīng)]有手機信號,通訊極其不便,。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。村民主要經(jīng)濟來源以種煙、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主,2014年人均收入4242元,。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,在煙葉公司支持下,種植面積達(dá)到850畝,,有烤房22座。由于條件所限,,招商引資相對困難,。2012年引進一家石材加工廠,,因交通不便,,運輸成本高,目前處于停產(chǎn)狀態(tài),。
5,、基層組織現(xiàn)狀,。__村現(xiàn)有黨員22人,,村兩委班子5人,年齡結(jié)構(gòu)較為合理,,但村支書、村主任,、村會計3人長期不在本村居住,,村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,很少參與到村集體事物中來,,村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
二,、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況
1. 加強領(lǐng)導(dǎo),組建幫扶工作機構(gòu),。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動專題工作會議召開后,,市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長,,局班子成員,,各分局局長及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,迅速召開專題會議,,制定 “結(jié)窮親,、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實施方案,,同時成立了以黨組成員,、副局長歐陽華同志為隊長,,抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊,,為“精準(zhǔn)扶貧”活動的開展提供了組織保障,。
2,、走訪調(diào)研,,摸清村內(nèi)基本情況,。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪,,全面調(diào)研,。工作隊員共駐村180人次,,走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,先后4次與__鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討__村扶貧計劃,, 5次召開村民大會,,詳細(xì)了解__村的基本情況,并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔,。通過調(diào)查,在177戶貧困戶中,,有煙農(nóng)35戶,,全家在外打工6戶,,僅留老人在家23戶,,傷殘戶3戶,,老年戶3戶,。經(jīng)統(tǒng)計,需要重點幫扶的困難戶共96戶354人,,致貧的主要原因是勞動力不足,同時村民思想保守,、缺乏技術(shù)和資金。通過走訪調(diào)查,,確定了扶貧的重點對象,真正做到底數(shù)清,、問題清。在走訪過程中,,工作隊員積極宣傳黨的惠民政策,爭取村民對 “精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持,,為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
3,、明確職責(zé),全員參與結(jié)對幫扶,。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,結(jié)合貧困村的實際,,建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制,。我局縣級干部13人,幫扶13戶共計48人,,一般干部206人,,共計幫扶81戶306人,剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶,。任務(wù)確定后,通過春節(jié)慰問,、組織活動等方式,,組織干部職工分批前往__村,,走訪、慰問,、幫扶困難戶,為各戶脫貧致富出謀劃策,。其中在2015年春節(jié)前夕,,局黨組成員以及二級單位負(fù)責(zé)人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾,共計為該村177戶結(jié)對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品,,同時為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金,支持他們克服困難完成學(xué)業(yè),。
4、結(jié)合實際,,幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁,,產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑,。經(jīng)實地走訪,,該村蜜蜂養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱,但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動,,蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,,產(chǎn)量也較低,,多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元,。該村地處高山,,很適合獼猴桃生長,,已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,,其中20畝已掛果,年收入超過10萬元,。通過調(diào)查,后與村兩委溝通,,決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo),將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長點,予以重點扶持,,做到戶戶有產(chǎn)業(yè),,人人能脫貧,同時聯(lián)系龍頭企業(yè),,幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,,以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實現(xiàn)脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),,局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè),了解獼猴桃的種植,、加工、儲藏,、銷售、發(fā)展前景等情況,,幫助__村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,每斤2-3元,,每戶種植3-5畝,,可收入1-2萬元。力爭通過5年努力,,該村獼猴桃發(fā)展至500畝,收入達(dá)到200萬元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè),,我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語生物科技有限公司調(diào)研,,得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱,,第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元,,第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬元,。同時,,該產(chǎn)業(yè)對勞動力要求不高,,屬于“懶人”產(chǎn)業(yè),,老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通,,幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社,,與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,,年收入達(dá)到80萬元。
5,、籌措資金,啟動扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為加快__村脫貧步伐,,市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金,。年初,,局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元,,共募集到9萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂,。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo),,近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,,局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金,支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動中心,、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛(wèi)生室,、文化室)。目前已籌措10萬元資金,,計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木,并聘請陜西眉縣的技術(shù)人員,,定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo),。
6. 廣泛動員,,邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會責(zé)任,,我局積極動員企業(yè)參與共建,,借助企業(yè)的資金、市場,,幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通,,目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團,、十堰福堰鋼鐵公司,、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司,、湖北神農(nóng)蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到__村的扶貧工作中來,。其中,,湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術(shù)員前往__村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù),,葛洲壩公司十堰辦事處愿意為__村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。
三,、扶貧工作存在的問題
1、村民素質(zhì)不高,。在扶貧開發(fā)之中,,勞動力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素,。但__村村民文化素質(zhì)低,,思想保守,,給精準(zhǔn)扶貧增加了難度,。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外,,年輕人常年在外打工,,留守的多是老,、弱、病,、殘、小,,勞動能力有限,無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能。
2,、資金投入不足,。__是極度貧困的村莊,,需要建設(shè)的項目多,需要扶持的資金多,。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè),200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,,但前期每畝近3000元基地建設(shè)費用成了門檻,,村民缺乏資金投入,,只能望地興嘆,。目前政策扶貧資金有限,,村民自籌資金無來源,,幫建部門零基預(yù)算,,也無資金投入,。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大,、周期長,,市場風(fēng)險也很大,,村民無法承擔(dān)投入成本,資金制約成為扶貧的最大障礙,。
3、技術(shù)服務(wù)不夠,。__鎮(zhèn)黨委政府及__村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后發(fā)展了煙葉,、魔芋、獼猴桃,、蜜蜂養(yǎng)殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè),,只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位,發(fā)展較好,。可煙葉種植面積900畝已基本飽和,,無發(fā)展空間,。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,,村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,,因村民缺乏種植技術(shù),,辛苦一年,收入不及成本,,加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,結(jié)果村民都放棄了玄參種植,。村里還發(fā)展過蓮藕,、核桃,、魔芋等產(chǎn)業(yè),但都是原始的粗放經(jīng)營,,廣種薄收,陷入停滯狀態(tài),,根本問題是缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
4,、聯(lián)動幫扶不力。__村貧困面大,,返貧率高,每年因災(zāi),、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下,。加上缺項目,、缺資金、缺技術(shù),、缺人才,扶貧攻堅任務(wù)非常艱巨,。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團共同幫扶__村,我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到__村扶貧中來,。但總體感覺是企業(yè)積極性不高,特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團至今還沒有實質(zhì)性行動,,社會聯(lián)動幫扶的效果也不是太好,單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù),。
四,、今后扶貧的主要措施
1、結(jié)對幫扶增強干部責(zé)任,。今后認(rèn)真貫徹落實市委政府“結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神,扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動,,細(xì)化干部一對一幫扶的任務(wù),強化干部責(zé)任,。加強督導(dǎo)檢查,督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系,,有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責(zé)任追究制度,,確保減貧項目精準(zhǔn),,幫扶措施精準(zhǔn),,幫扶效果明顯,。
2、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施,。市質(zhì)監(jiān)局將動員社會各方面力量,通過多種渠道籌措資金,,幫助__村啟動 “一中心三室”建設(shè),,改善村兩委辦公條件,解決群眾看病難問題,。積極爭取政策扶貧資金,,協(xié)調(diào)相關(guān)單位,,逐步解決__道路交通,、供水、供電,、通信等設(shè)施問題,,從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件,。
3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入,。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),,幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè),,著力優(yōu)化品種,努力提升規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化,、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平,,盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。在此基礎(chǔ)上引進企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品的附加值,,提高質(zhì)量和效益,,增加村民收入,。幫助__村建立蜂蜜合作社,,通過合作社與龍頭企業(yè)合作,,發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),免費提供獼猴桃樹苗,,力爭在明年春季推廣種植200畝,。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,開辟獼猴桃銷售渠道,。
4,、聯(lián)動幫扶增進村企共建,。結(jié)合__村實際,,引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),通過村企合作,,互助互動,,借助企業(yè)的技術(shù),、資金,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,,降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場風(fēng)險,實現(xiàn)互利共贏,。計劃引進獼猴桃,、魔芋,、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用,。同時爭取市文明辦等有關(guān)部門,,大力開展結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)“十星級文明戶”)活動,,加快建設(shè)文明新村,。
5、遷移幫扶增快脫貧進程,。積極爭取政策支持,,以居住在高山、邊遠(yuǎn)以及水電路不通,、資源匱乏,、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點,,實行生態(tài)搬遷工程,,解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題,。目前該村已規(guī)劃兩個搬遷安置點,有18戶村民有搬遷意愿,。通過搬遷讓村民集中居住,,同時配套基礎(chǔ)設(shè)施,,從根本上改善生產(chǎn)生活條件,。
6、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞,。積極開展“雨露計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn),,以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點,鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓(xùn),,提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì),,為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn),,市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對該村在校高中生和大學(xué)生進行助學(xué)幫扶,,幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè),增強致富能力,,鞏固扶貧成果。
五,、扶貧工作的幾點建議
1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,,提升精準(zhǔn)扶貧效率,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,,一縣一業(yè),,一鄉(xiāng)一品的規(guī)?;N植,、養(yǎng)殖和經(jīng)營是農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的有效手段,。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜,、氣候各異,動植物品種多樣,,難以形成大規(guī)模的經(jīng)營,,但結(jié)合實際分片進行規(guī)劃,,以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村為單元,明確產(chǎn)業(yè)方向,,形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,,還是切實可行的。如__鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),,或__村及周邊幾個村,,都發(fā)展彌猴桃,形成規(guī)模,,集約化經(jīng)營,,這樣就可以降低生產(chǎn),、銷售成本,,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值,。因此,,建議市級統(tǒng)籌指導(dǎo),縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃,,分片區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通,、村級公益設(shè)施進行規(guī)劃,以提高扶貧效率,。
2,、加大資金捆綁力度,提升整體發(fā)展能力,。扶持資金數(shù)額決定扶貧計劃任務(wù)的落實,,沒有資金投入,任何規(guī)劃,、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,,難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)。現(xiàn)在__村到底能投入多少扶貧資金,、項目資金,,村集體和幫建單位都不清楚,計劃干多少事,,心中沒底,。建議根據(jù)市,、縣扶貧規(guī)劃,,將政策扶貧資金,、有關(guān)項目資金等計劃下達(dá)到鄉(xiāng),、下達(dá)到村,,加上幫建單位扶持資金、社會捐獻(xiàn)資金,、村級組織自籌資金等,,將所有資金捆綁使用,有計劃的謀劃,、規(guī)劃,,每年干幾件大事、實事,。
3,、加大科技培訓(xùn)力度,提升自我造血功能,。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后,,農(nóng)民急需的是科學(xué)種植,、養(yǎng)殖技術(shù),可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無法提供的,。當(dāng)前__村蜜蜂養(yǎng)殖,、彌猴桃種植,,需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人。建議市,、縣牽頭,,安排農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、科技等部門技術(shù)機構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè),,分門別類地組織在相應(yīng)片區(qū)開展相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn),村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農(nóng)戶參加,,以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì),。
4、加強村級組織建設(shè),,提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富,,村級組織,,特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。__村黨支部書記明平濤堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策,,帶領(lǐng)村民自力更生,新修公路,,發(fā)展產(chǎn)業(yè),收到一定的效果,。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作,,必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、挖掘工作,,力爭培養(yǎng)一批年青有為,、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手,,形成有凝聚力,、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團隊,帶動貧困村脫貧致富,。
5,、建立綜合協(xié)調(diào)機制,形成扶貧幫建合力,。精準(zhǔn)扶貧涉及多個單位,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級組織,、幫建單位、幫建企業(yè),、產(chǎn)業(yè)合作社等,結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,,甚至各有各的想法和計劃,。如果職責(zé)不清,任務(wù)不明,,各自為陣,,就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調(diào)機制,,明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體,分解具體任務(wù),,各司其職,各負(fù)其責(zé),,心往一處想,勁往一處使,,就會加速脫貧進程,收到事半功倍的效果,。
駐扶貧村調(diào)研報告篇2
20__年6月,自治區(qū)黨委__全委會議確定了“收縮戰(zhàn)線,,突出重點,到村入戶,,整村推進,三年解決44萬特困人口的溫飽問題,十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署,。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn),我州扶貧開發(fā)將開始新的進程,,今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開:一是鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平,。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技,、教育、文化,、衛(wèi)生的落后狀況,為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件,。也就是說,如何解決“鞏固”,、“提高”的問題,是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù),。以此為前提,20__年7月20日至30日,,在計委艾委員的帶領(lǐng)下,由州扶貧辦,、__縣、__縣,、__縣、__縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人,,前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研,。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素,,合理計劃安排,歷時11天,,對北疆__州、__州,、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研,。其中,重點對__縣移民搬遷工程,、__縣扶貧項目管理,、__縣扶貧資金管理、__縣噴灌項目、__縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、__縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研,。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持,,本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求,。調(diào)研組通過座談討論,、實地參觀,、現(xiàn)場交流等方式,對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研,,取得了很大收獲,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一,、調(diào)研基本情況
伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況,。
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位,,州直下轄八縣二市,,由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個,其中重點貧困縣兩個,,重點鄉(xiāng)19個,,重點村186個。到20__年底州直尚有貧困人口27806戶143549人,,占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是:經(jīng)過六年的努力奮斗,,到20__年末,按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn),,在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?;静襟E是突出重點、整村推進,、分批整體解決,。前四年為解決溫飽攻堅階段性,后兩年為鞏固階段,。20__年的任務(wù)是,力爭30%的低收入人口人均增收200元,,農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。
__州總面積2,、7萬平方公里,與哈薩克斯坦共和國接壤,,邊境線長達(dá)385公里。自治州下轄__市、__縣,、__縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū),。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其11個團場,。全州有35個民族,總?cè)丝?2,、89萬人,其中少數(shù)民族人口約占33%,。有區(qū)級重點貧困村6個,州級重點貧困村16個?,F(xiàn)有貧困人口545戶2426人,占貧困村總?cè)丝诘?6,、72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣為主,,采取點面結(jié)合,社會各方協(xié)同幫扶的辦法,,確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上,。
北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點
1,、各級黨委,、政府高度重視,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,,層層抓落實,。
北疆四地州一個共同點,,就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視,扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé),,地、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。地,、縣,、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任狀,。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,,對不能完成當(dāng)年扶貧開發(fā)任務(wù),、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困,、解決溫飽的單位和個人不予評選先進,。同時加強完善組織領(lǐng)導(dǎo),以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動,。按照“區(qū)負(fù)總責(zé),地州統(tǒng)攬,,縣抓落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接,,工作到村,,扶貧到戶”的總要求,,充實完善各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),并形成紀(jì)檢,、監(jiān)察,、財政,、審計,、扶貧,、計委多位一體的監(jiān)督體系,,定期檢查,,形成制度,長期堅持,,不使扶貧資金挪用、流失,、滯留、截留,,保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。
2,、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道,,千方百計增加貧困人口收入,。
如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開展生產(chǎn),,發(fā)揮自我動力,增產(chǎn)增收,,擺脫貧困,是扶貧工作的難點所在,。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”為突破口,提高貧困戶勞動技能,,增加人均收入,改善生活條件,,使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造,,整修院落,使其有圍墻,,有院門,修建牲畜棚圈和禽舍,。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊,、100只雞,有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢,。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜,,每家種6棵蘋果樹,,每家挖菜窖1口,、家庭水窖1口;每家的口糧田,60%種小麥,,40%種玉米,小麥作口糧,,玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝,,制作花氈、地毯,、花帽、刺繡等,。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu),,使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人,一名外出打工的創(chuàng)收人,,一名上學(xué)有成的讀書人,家庭成員都是家庭養(yǎng)殖,、種植的勤快人,。從而使貧困戶在初級起步階段,,就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動,,開展家庭種植業(yè),、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),,積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,,成為最現(xiàn)實,、最直接的增收方式,。
3,、突出重點,,切實抓好重點縣、鄉(xiāng),、村的扶貧開發(fā)工作,。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心,,以重點貧困縣,、貧困鄉(xiāng),、貧困村為重點,加大扶貧資金的投入和項目管理的力度,,是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自20__年至20__年,,__區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元,,為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖,、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,,加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,,取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,,又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢,積極爭取各類扶貧資金,,從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道,。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線,、突出重點“的要求,把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中,,他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象,簽定三年責(zé)任狀,,不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村,,由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金,幫助貧困戶打井,、牲畜改良、暖圈建設(shè)等,,解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4,、正確引導(dǎo),,積極鼓勵外出務(wù)工,,幫助貧困農(nóng)牧民增加收入,。
積極引導(dǎo)和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè),,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,,幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出,是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法,。__區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法,,增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動力的有利條件,,把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓,。伊犁州20__年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務(wù)工,,其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃,,走出伊犁到外地務(wù)工。通過勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,,而且直接增加了現(xiàn)金收入,同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變,,成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑,。
5,、加大培訓(xùn)力度,,依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益,。
伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”,每年培訓(xùn)120人,,由州教育局、財政局,、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實施,,工程實施6年,為貧困戶家庭子女勞動就業(yè),,務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時結(jié)合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓(xùn)”,,靈活多樣地開展“一事一訓(xùn)”,、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”,、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場培訓(xùn)”,、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動,,提高了培訓(xùn)的實效性和群眾的參與性。__區(qū)__縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略,,確立科技扶貧的主攻方向,堅持扶貧與扶志,、扶智,、扶本相結(jié)合,加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度,,提高貧困戶的素質(zhì),,為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6,、認(rèn)真落實各項扶貧優(yōu)惠政策,,減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。
__區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶,,實行“五減免,、一優(yōu)先”,,即:減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務(wù),、水費、教育基金,,優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃,購買母畜賒貨給貧困戶,增加牲畜飼養(yǎng)量,。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年,,移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”,,將學(xué)雜費和課本費合并收取,,初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過260元,小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過160元,浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策,2001-20__年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元,減免課本費,、學(xué)雜費190萬元,,減免義務(wù)工93039天,,減免集體提留124萬元,免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181,。4萬元,同時減免其他各種費用150萬元,。博州對特殊困難戶,縣財政從教育費附加中劃出部分資金,,用于中小學(xué)學(xué)雜費減免,。對貧困戶從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的,,免征5年農(nóng)牧業(yè)稅,,對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的,,免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補助,。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策,極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān),,為解決溫飽,,實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ),。
7、堅持“扶貧扶志,、扶勤扶能”的原則,建立運作激勵機制,。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,,在政策、步驟,、批此上區(qū)分不同情況,分類扶持,,不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,,要集中力量優(yōu)先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富,。對于無勞動能力、因殘疾,、因疾病致貧的,要納入社會民政救濟體系中去,。對于有勞動能力,但好逸惡勞,、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,,進行耐心教育和引導(dǎo),,經(jīng)教育不改的,,采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā),、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,,通過勤奮勞動,,自我脫貧,走向富裕的內(nèi)在動力和機制,,從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性,使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?,把動力變?yōu)榛盍Γ瑤砹素毨魪木駹顟B(tài),、思想觀念,、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化,。
二、主要收獲和啟示
1,、方法靈活,形式多樣,,不斷為扶貧工作注入活力
__區(qū)__縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源,堅持以市場為導(dǎo)向,,以產(chǎn)業(yè)化為方向,,以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強”為目標(biāo),,引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)資料方向匯集,,向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集,,__縣,、__縣作為國定貧困重點縣,,積極爭取大單位,、大企業(yè)開展扶貧幫困,,收到積極成效,。__縣由新疆石油管理局,、新疆電視臺,、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶,其中新疆石油管理局已向__縣幫扶各類物資達(dá)340萬元,。__縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進行幫扶,,幫扶資金及物資達(dá)204、6萬元,,建成噴灌農(nóng)田1萬畝,石油希望小學(xué)1所,,蜂蜜加工廠1座,。由于大單位、大企業(yè)的帶動,,社會各階層扶貧幫困積極性得到提高,,全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來,。
伊犁州因地制宜、因勢利導(dǎo),,在把握政策的前提下,采取靈活多樣的方式,,實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣,、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷,。采取“一戶一策”、“幾戶一策”,、插花安置、置換安置,、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃,、水源充足的優(yōu)勢,成片集中開墾4萬畝土地,,成立扶貧農(nóng)場,對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置,,有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題,。
2、用好政策,,用足用活政策
通過調(diào)研,可以感覺到,,北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法,,他們在正確把握扶貧政策的前提下,大膽采用一些行之有效的辦法,,以促進扶貧工作的有效開展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%,,作為全貼息小額信貸,專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn),。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”,、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會+貧困戶”,、“能人+貧困戶”等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸,,使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù),得到收入,,獲得生產(chǎn)資料方面的實物回報,實現(xiàn)自我滾動,、自我表現(xiàn)發(fā)展。__區(qū)根據(jù)實際情況,,在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”,使資金和項目發(fā)揮出最大效益,。
__縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè),推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”,。具體做法為:成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機構(gòu),。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位,,按照“一戶黨員戶或干部戶,、一戶富裕戶,、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個“五戶幫扶組”,。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保,共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任,,對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助,相互促進,,相互監(jiān)督,形成一種“黨員帶,,富戶促,,親幫親,,戶幫戶,利益相連,,風(fēng)險共擔(dān)”的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好,、收效最快的辦法。
3,、多措并舉,敢于創(chuàng)新
伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設(shè)貧困戶受益制度,,提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時,,都要最大限度地吸納貧困戶勞動力??h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包,、檢查、驗收時,,必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標(biāo),。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢,并幫助貧困戶學(xué)到一技之長,。為此他們積極實施五個100工程,具體為:以鄉(xiāng)為單位,,在貧困戶中選出500人,根據(jù)實際情況,,培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工,、100名修理工、100名理發(fā)師,、100名烹飪師,連續(xù)培訓(xùn)3年,。在培訓(xùn)中,無償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備,,學(xué)成后工具歸個人,。
__區(qū)在扶貧開發(fā)工作中,,提出并實施了科教式,、搬遷式、集中式,、股份合作制、五戶幫扶,、小額信貸等多種扶貧舉措,,不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施,,三年來,,通過多種措施,,全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題,,人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上,。
三,、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考
要深刻認(rèn)識和把握我州扶貧開發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實現(xiàn),我州扶貧開發(fā)已開始新的進程,,由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化,。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決,特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內(nèi),,扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段,但由于我州解決溫飽的水平低,,這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害,經(jīng)不起身患疾病,、經(jīng)不起市場波動,很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑,、暖而復(fù)寒,仍然是我們工作的重點對象,。
二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元,,到20__年底,,我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人,,集中在且末,、和靜,、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的重點區(qū)域,,呈集中連片的區(qū)域性分布,。
三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化,。解決溫飽問題任務(wù)單一,,而實現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合,集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度,。作為社會弱勢群體的貧困人口,,今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同,,增加收入的難度越來越大,。
四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化,。目前,,我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后,,低收入貧困人口思想觀念落后,,勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱,。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點,,既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點,,著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技,、教育,、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,,做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本,,提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,,為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),,創(chuàng)造更加和諧的條件,。
五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化,。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實施整村推進的扶貧方式,,以村為扶貧單元,通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進一步改善,,促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題,。我州20__年將有18個重點村進行整村推進驗收,。
六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化,。在扶貧資金總量不斷減少的情況下,我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模,,在提高效益上下功夫,。要克服片面追求脫貧數(shù)量,、收入指標(biāo)的傾向,,將收入與效益,、數(shù)量與質(zhì)量有機地統(tǒng)一起來,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,,提高扶貧開發(fā)的效益,讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效,,得到實際的利益,。
必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開發(fā)工作
統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關(guān)我州全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。“堅持以人為本,,樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”;強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”,,推進改革和發(fā)展,。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分,,本身就是解決貧富懸殊,、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施,。我州全面建設(shè)小康社會,,難點不在城市,,而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看,,全面建設(shè)小康社會,難點仍然在且末,、和靜,、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的重點區(qū)域,,該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出,。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題,,又不能盲目開發(fā),,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),確立科學(xué)的扶貧觀,,立足當(dāng)前,把握全局,,著眼長遠(yuǎn),,深化對扶貧開發(fā)的認(rèn)識,,自覺地把科學(xué)的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去,,在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn),,在工作部署上加以貫徹,,在扶貧工作中加以落實。
要與時俱進,,不斷改進和加強扶貧開發(fā)工作,。
扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果,提高貧困農(nóng)牧民收入水平,,既是今后長期而艱巨的任務(wù),也是當(dāng)前急需解決的難點問題,。結(jié)合我州實際,,當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個方面的工作,。
一是積極實施整村推進戰(zhàn)略,,堅持扶貧到村入戶,鞏固提高溫飽成果,。從20__年起,對全州34個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收,,條件成熟一批驗收一批,。
二是集中力量,,加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作,。要把且末,、和靜,、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點,,集中財力物力,采取綜合性措施,,給予大力扶持,。對于分布在不具備生存條件,,投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口,,實行移民搬遷扶貧,,做到搬得來,留得住,,能發(fā)展,,過得好。
三是積極拓寬增收渠道,,促進貧困人口持續(xù)快速增加收入,。一要貫徹中央提出的“多予,、少取,、搞活”的指導(dǎo)思想,,落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策,。二要抓住自治州實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機遇,,發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢,圍繞農(nóng)民增收,,加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,,實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上,,不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶,只要能帶動貧困戶,,與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制,給貧困戶帶來實惠,,扶貧貼息貸款都給予支持,。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、石油開發(fā),、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件,,把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓,,加強貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn),,引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工,落實以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規(guī)定,,就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程,拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道,。
四是加大科技扶貧力度,,增強脫貧致富能力,。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn),,推行培訓(xùn)合格享受扶貧項目制度,,保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力,。
五是改進資金項目管理,,加強監(jiān)督力度,。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度,。按照各有側(cè)重,,優(yōu)化配置,形成合力的原則,,統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金,發(fā)揮整體效益,。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫,簡化項目申報和審批程序,,杜絕項目申報的隨意性和盲目性,,提高資金效益和項目的科學(xué)性,。三要推廣“參與式”扶貧模式,組織貧困群眾參與項目的建設(shè)管理,,激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能,。四要嚴(yán)格實行報帳制,,全面推行公示制,。五要做好監(jiān)督工作,,聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員,,在做好幫扶工作的同時,,負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況,。六要實行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項目法人制。
六是整合社會扶貧資源,,確保社會扶貧工作扎實有效,。堅持“聯(lián)系到縣,,定點到鄉(xiāng),,幫扶到村,,受益到戶”的原則,,一要加強社會扶貧力量的整合配置,使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點,,形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力,。二要加強99個州直,、駐州幫扶單位工作的督促檢查,,促進工作深入開展,。
七是加強組織領(lǐng)導(dǎo),,完善扶貧開發(fā)工作機制,。進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),,上下貫通,,左右協(xié)調(diào),,形成合力,,整體推動”的扶貧開發(fā)工作機制,,強化各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃,、資金管理、社會扶貧,、監(jiān)督檢查,、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用,,形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制,。
駐扶貧村調(diào)研報告篇3
為完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機制,,創(chuàng)新財政精準(zhǔn)扶貧工作方式,我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式精準(zhǔn)扶貧的問題,,對國家新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——__鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進行了認(rèn)真調(diào)研,,并在新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中,選擇精準(zhǔn)扶貧方式進行了認(rèn)真思考,,謹(jǐn)借此文談點見解和建議。
一,、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
__鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,,地貌屬于中國西部高原山地,,總面積x平方公里,,總?cè)丝趚人,下轄x個行政村,,x個村民小組。全鎮(zhèn)有x所小學(xué),,教師x人,,學(xué)生x人,,鎮(zhèn)衛(wèi)生院x所,,村級衛(wèi)生室x個,,衛(wèi)生從業(yè)人員x人,。__鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷,、玉米,規(guī)模小,,價值低,,品種單一,。工礦業(yè)缺乏,,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。20__年,,全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值x萬元,,國民收入x元,,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x多萬元,,財政收入x萬元,,糧食總產(chǎn)量x噸,,人均糧食產(chǎn)量x斤,,人均純收入x元,。近年,,__鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,,探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式,20__年,,全鎮(zhèn)旅游收入總共x萬元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口x人,,低收入貧困人口x人,。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,,__等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,,主要勞動力大部分都外出務(wù)工,。為改變這部分人的生存環(huán)境,,縣委,、縣政府組織縣財政局,、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門,,竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,,尤其是在近幾年來,,相關(guān)部門組織實施的各項精準(zhǔn)扶貧項目取得了良好的社會,、經(jīng)濟,、生態(tài)效益,,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善,。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響,。__鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),海拔高,,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,,信息傳遞不靈,,基礎(chǔ)設(shè)施落后,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高,,農(nóng)民增收不快,,改變自然狀況的能力不強,使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中,。
2、受勞動力文化素質(zhì)的影響,。由于受經(jīng)濟,、地理,、人文,、傳統(tǒng)等因素的影響,,農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,尤其在偏僻落后得山村,,農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20__年人口普查,,我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為x年,,小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)x%,。20__年的調(diào)查顯示,在低收入人群中,,__鎮(zhèn)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低,,高中僅占x%,,小學(xué)及以下占x%,,在__的務(wù)農(nóng)勞動力中,,初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)x%。由于文化層次偏低,,小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴(yán)重,,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,,勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難,這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),,并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來,,這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一,。
3,、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限,,__鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),尤其在一類,、二類村,,第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足,。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,,商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小,,且收效不好,,質(zhì)量不高,,農(nóng)民收入渠道單一,。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),,唯有收效的是__上寨旅游業(yè),,但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,管理辦法不科學(xué),,管理方式不規(guī)范,,農(nóng)民市場意識不足,服務(wù)質(zhì)量不高,,其發(fā)展初步凸顯瓶頸,。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,,近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大,,但還處于在對點(上,、下__)的階段,,一時難以全面鋪開,。
4、受主勞多病的影響,。山區(qū)的農(nóng)業(yè),是一種沉重體力勞動的行業(yè),,主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,,造成返貧現(xiàn)象突出,。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順,、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康,。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響,,尤其是高、寒,、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上,人們?nèi)狈ψ罨镜谋=?,引起病?zāi),,有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限,,“小病拖,,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,,主宰幸福安康之神,因“病災(zāi)”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人,。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強,,而且,,對病蟲害的防治力度不足,、方法不科學(xué),,農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況,。近年,,氣候變暖逐漸明顯,,旱災(zāi)頻繁,,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象,。同時,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,,部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn),,發(fā)展經(jīng)濟作物種植,、養(yǎng)殖等造成暫時返貧,。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,拉錢負(fù)債的購置折耳根苗,、魔芋種,、良種肉牛等,,但因缺乏經(jīng)驗,,市場了解不足,加上經(jīng)營不當(dāng),,農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品,,目前,,這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,,甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,。
二,、主要難點
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難,,一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧,,需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍;主勞多病致富難,。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測,,由于經(jīng)濟條件所限,,農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有x戶,、x人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
__鎮(zhèn)海拔高,,農(nóng)田分布在高山上,全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,,經(jīng)濟林園面積狹小,。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難,。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響,,尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難,。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,,且多經(jīng)品種繁雜,,要形成產(chǎn)業(yè)格局,,需要大量的資金,、物資,,僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,,加速公路,、水利,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,居住在高寒,、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦,。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有x個自然村不通公路,,要修通這x公里路需投資x萬元以上;解決人畜飲水困難需投資x萬元以上,,且投入量大而產(chǎn)出率低,。
二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難,。由于受到打工經(jīng)濟的影響,,中青年農(nóng)民大多外出打工,,新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大,,從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響,,對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位,,生產(chǎn)經(jīng)營適得其反,,血本無歸形成的貧困,。
二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困,。對于這兩種致貧因素,難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),,既使配套了相應(yīng)政策也難以到位,。
(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié),,各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內(nèi),,這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政精準(zhǔn)扶貧資金項目難以實施,,生產(chǎn)生活條件得不到改善,,長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,。
(六)精準(zhǔn)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進行分批引導(dǎo),,確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平,,但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,,精準(zhǔn)扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠,,范圍不廣。
三,、思路與對策
經(jīng)過“八七”精準(zhǔn)扶貧攻堅,全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,,發(fā)生了新的變革,。主要表現(xiàn)在:精準(zhǔn)扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會參與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧方式已由救濟式精準(zhǔn)扶貧向開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展,。在重點貧困村,我們主張實施整村推進的精準(zhǔn)扶貧方式,。
(一)嚴(yán)肅政策,鎖定對象,,突出重點區(qū)域,。
新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作要進一步嚴(yán)格各項精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策,,突出精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的主體地位,。
一是要切實抓好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策的落實,,讓貧困農(nóng)民享受政策,得到實惠,,得到發(fā)展;
二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個重點村x個貧困對象為主戰(zhàn)場,,突出工作重點,明確工作對象和范圍;
三是認(rèn)真實施規(guī)劃與管理,。要進一步充實,、完善規(guī)劃,,維護規(guī)劃的法律性,、科學(xué)性,、嚴(yán)肅性,,要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下,,項目按照規(guī)劃做,,資金隨著規(guī)劃走”,。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn),,把握質(zhì)量,突出重點項目,。
第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),,抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,,應(yīng)著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,,通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到x畝以上;
二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),,鞏固引種成果,,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,,建立優(yōu)質(zhì)商品豬,、羊,、牛,、家禽等生產(chǎn)基地,推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。抓住西部開發(fā)的大好機遇,,積極培育養(yǎng)殖大戶,,在政策,、資金,、技術(shù),、信息,、服務(wù)等方面予以大力支持,,讓大戶引導(dǎo),、帶動貧困戶發(fā)展,,從而達(dá)到雙贏的效果;
三是因地制宜,,大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū),,應(yīng)立足于本地特色,面向市場,,挖掘本地土特新奇產(chǎn)品,,走小而精,、特而優(yōu)之路,使之成為農(nóng)民增收的一條新門路,。
第二,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施,。
一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu),、效益優(yōu)先的原則,,加快精準(zhǔn)扶貧公路建設(shè)步伐,,在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,提高村通公路的通達(dá)能力;
二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè),,解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,,鞏固建設(shè)成果,,確保一次建成,,永久受益。
第三,,大力推進旅游精準(zhǔn)扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,,充分利用上__村豐富的文化旅游資源,,積極探索文化旅游與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路,、新方法,。以下“銅鼓之鄉(xiāng)”__村,、“蘆笙之鄉(xiāng)”__村等人文景觀為依托,,擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位,,覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,,拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析,,宏觀決策,,做好精準(zhǔn)扶貧工作,。
第一,,要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi),、扼制返貧,,堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失,,確保人民生命財產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;二是精準(zhǔn)扶貧,、民政,、衛(wèi)生,、財政、水電等部門要密切配合,,做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查,確保原始記錄的真實性,、合理性,、合法性,,并且準(zhǔn)確及時的匯總相關(guān)資料,,并區(qū)分不同情況進行分類,為黨委,、政府科學(xué)決策,,出臺政策提供切實有效的依據(jù),,力爭做到貼近于現(xiàn)實,貼心于人民,。
第二,宏觀調(diào)控,,微觀政策,。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,注重方略。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況,,由政府主導(dǎo),“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、科學(xué)設(shè)計,、捆綁資金,、集中財力,、整體推進”;
二是配套政策宜實、宜細(xì),、宜操作,、宜落實,。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,,過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金,、加大投入,、一步到位,、不留后患;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,,社會幫扶相結(jié)合的政策措施,,注重扶智力、志氣,輔以適當(dāng)錢物,,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),特殊安排就業(yè),。
第三,,落實責(zé)任,,逐個擊破,。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境,。在實際工作中,
一是民政、財政,、精準(zhǔn)扶貧、土管,、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、公安等部門要密切配合,并各負(fù)其責(zé),,各司其職;
二是針對不同返貧對象,由政府主導(dǎo),、社會幫扶,、農(nóng)戶自籌,、親友饋贈,使之在一,、二年內(nèi)恢復(fù)原氣,,擠入解決溫飽的行列;
三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地,、用林等政策,,適當(dāng)免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園,,滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,,予以照顧,。共同營造全社會抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>
(四)創(chuàng)新思路,,完善機制,探索精準(zhǔn)扶貧新路子,。
第一,,拓寬思維,,進一步整合精準(zhǔn)扶貧力量。
一是大力實施農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧,。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量,,突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,,破.解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,,推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),形成良好的社會風(fēng)氣;
二是進一步明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任區(qū),。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù),、目標(biāo),、措施落實到人,把責(zé)任區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,,做到有領(lǐng)導(dǎo)抓,、有專人管,工作年初有計劃,、半年有檢查,、年底有總結(jié);
三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責(zé)任,,要積極鼓勵社會團體,、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,,通過各種行之有效的方式,,充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法,、好經(jīng)驗,、好典型,總結(jié)好,、完善好,、宣傳好,,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量,。
第二,,整村推進,,大力實施參與式精準(zhǔn)扶貧,。
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾,,增強人民群眾的自我發(fā)展意識,,把政府推動的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動,。實施到戶的項目,,都要由群眾自愿提出申請,,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事,,手續(xù)完備,,不留后患”。堅持群眾自力更生,,實行以工代賑,,驗收兌現(xiàn)。
二是把工作做到村做到戶,,把項目落實到戶,,把政策補助到村到戶,解決好重點鄉(xiāng),、村的交通,、水利,、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題,,為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ);
三是加強監(jiān)管,,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變,、管理渠道不亂,、集中投入、各記其功的要求,,項目資金實行專人,、專帳、專戶管理,,所有項目要公開,、公示,接受群眾監(jiān)督,,做到“項目到村,、任務(wù)到戶、登記造冊,、張榜公布”,。
第三,依托資源,,大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。
一是培育農(nóng)村能人,。引導(dǎo)一部分有頭腦,、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售,。政府要大力加強引導(dǎo),、扶持,提高中介組織的自我服務(wù),、自我管理的能力,,真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;
二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,,提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,,實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,,由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品,、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,,擴大加工規(guī)模,,由小規(guī)模,、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,,提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益,,努力形成“多元化競爭,多主體進入,,多渠道流通”的新格局,。
第四,在精準(zhǔn)扶貧項目的實施方式上,,改由容易造成監(jiān)管不力,、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),、各村實施的方式,,分清職責(zé),明確責(zé)任,,充分調(diào)動村,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性,,形成最大合力推進項目的有效實施,。
第五,在精準(zhǔn)扶貧資金投向上,,要堅持原則性與靈活性并重,,在保證對重點貧困村寨資金投入的同時,對不屬于重點村寨,,但確實需要財政精準(zhǔn)扶貧資金投入,,且群眾積極性高的項目要適當(dāng)安排資金投入。
第六,,精準(zhǔn)扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合,。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的,,應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動資金,,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,,直接解決其生活困難,。
駐扶貧村調(diào)研報告篇4
根據(jù)市政協(xié)工作安排,由__縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭,,對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研,,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū),是592個國定貧困縣之一,。全縣現(xiàn)有貧困村158個,,占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人,占全縣總?cè)丝诘?2.7%,。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來,,認(rèn)真貫徹落實中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署,圍繞“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,,狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)幫扶,,通過機制創(chuàng)新全力破 解扶貧攻堅難題,全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效,。
(一)明確目標(biāo)任務(wù),,強化組織保障
成立了由縣委書記任第一組長,縣長任組長,,縣委,、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》,,明確了從__年起,,每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《__縣推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》,、《__縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》,、《__縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《__縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》,、《__縣各鎮(zhèn),、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細(xì)則》等系列制度措施,指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作,。
(二)深入摸底調(diào)查,,逐一建檔立卡
根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制有關(guān)要求,按照縣為單位,、規(guī)模控制,、分級負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象,、找準(zhǔn)原因,、定準(zhǔn)類別的要求,逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底,全面掌握貧困村,、貧困戶的基本情況并建檔立卡,,為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)??h上成立了以分管副縣長為組長,,扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心,。在貧困戶識別過程中,,我縣探索推行的“戶申請、組評議,、村審查,、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實,、到村到戶,,嚴(yán)格程序、群眾評議,,公平公正,、三榜公示”的工作方法,得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價,。目前,,我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作,,為精準(zhǔn)監(jiān)測,、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ),。
(三)抓實精準(zhǔn)對接,,強化項目支撐
縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作,,捆綁涉農(nóng)項目資金,,集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上,,自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報,、部門踏核、縣上研定”的要求,,由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目,,分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查,初步確定年度擬實施的項目和投資額度,,經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局,、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項目計劃,,有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前,,全縣共整合縣發(fā)改,、國土、住建,、交通,、教育、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、扶貧,、電力,、通訊等部門資金1.79億元,確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效,。
(四)夯實綜合措施,,實施重點突破
1、完善規(guī)劃體系,。
為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo),,按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,,區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,,整村推進與到村到戶相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)扶貧,、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合,,扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶,扶貧資金到村到戶,,幫扶措施到村到戶,,幫扶責(zé)任到干部人頭),以解決貧困村,、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口,,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,建立了系統(tǒng)完善的縣,、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系,,確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。同時,以戶為基礎(chǔ),、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點,,為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施,,切實做到一村一策、一戶一法,。
2,、加快貧困戶搬遷。
縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,,明確在三年扶貧期間,,必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題,,縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作,,開展了危居貧困戶搬遷貸款工作,建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金,,擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模,,確保__年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。
3,、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),重點抓好茶芋藥果菜(茶葉,、魔芋,、中藥材、特色林果,、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬,、黃牛、白山羊,、烏骨雞,、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè),并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧,、電商扶貧相結(jié)合,,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,依托特色種養(yǎng)業(yè),,積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè),,大力發(fā)展旅游、電商,、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù),,做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目,、產(chǎn)品有銷路,、增收有門路,。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式,、定向式”的方法,,扎實開展修腳足浴、電子商務(wù),、民歌茶藝,、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶,,充實扶貧力量
我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法,,按照省、市,、縣派駐工作隊不重合的原則,,實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村,、工作隊駐村和干部包戶工作機制,,落實了71個貧困村駐村工作隊;目前,71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé),,實行定點,、定人、定時,、定責(zé)幫扶,,做到“一人駐村、單位全員幫扶”,,確保了每個貧困村都有幫扶單位,,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二,、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題
當(dāng)前,,在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題:
(一)認(rèn)識不到位,合力未形成
一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出“成績”,。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上,,開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間,到底扶誰,,怎樣扶尚未完全搞清楚,。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作,,縣上派的有工作隊,,自然由工作隊負(fù)責(zé),政府只催催進度,,過問過問就行了,,考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé),。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心,,感到落實,、實施難度大,,不愿投入精力抓落實,。扶貧工作隊則認(rèn)為,工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作,,希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合,對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力,、無信心,,感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成,。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差,,發(fā)展意識不強
1、多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,、思想保守,、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期,沒有發(fā)展動力,,安于現(xiàn)狀,。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn),社會各界捐資捐物,,使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想,。在入戶走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn),,少數(shù)貧困戶,,當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時,,則不假思索的說:“我現(xiàn)在是三無,,無錢、無勞力,、無技術(shù),,啥都搞不成,你們既是來扶貧的,,請你們給我安排低保”,。
2、就業(yè)觀念嚴(yán)重落后,。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺,,大錢賺不來的狀態(tài),。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例,一些貧困戶子女不參與,,認(rèn)為這項工作不體面,、名聲不好、不愿干,。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符,。
(三)資金投入滯后,到戶產(chǎn)業(yè)實施難
1,、投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小,。從__年精準(zhǔn)扶貧項目實施情況看,貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項目部分得到了落實實施,,而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項目支持外,,對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。
2,、扶貧到戶的扶持政策有待完善,。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力,,生產(chǎn)水平不相匹配,。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全,,導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上,,魔芋種植20畝以上等,,這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外,難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持,。
3,、精準(zhǔn)扶貧項目落實嚴(yán)重滯后。截止5月中旬,,貧困村項目計劃,、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村,,時間過半,,計劃未下達(dá),將會影響年度目標(biāo)的實現(xiàn),。
(四)社會參與度不高,,氛圍不濃
1、一些集體私營企業(yè),個體工商老板的社會責(zé)任感不強,,沒有主動參與社會扶貧的意識,,特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟,新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃,,認(rèn)為做這項公益活動時間跨度長,,見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn),。
2,、對社會扶貧的認(rèn)識模糊,認(rèn)為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容,,忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展,,增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分,,但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項目解決,而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺,,才是開展扶貧工作最大短板,。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。
三,、幾點建議
(一)要深化認(rèn)識,,增進共識,形成合力
1,、開展對縣,、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。
首先培訓(xùn)要開宗明義,,著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透,,無從下手的問題。其次是通過培訓(xùn)增進共識,。精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程,,一個工作隊是不可能解決問題的,它需要全縣各級各部門通力合作,,精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn),,要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生,。
2,、建立科學(xué)的考核激勵機制。
考核機制是推動工作的“方向標(biāo)”,。建議要制定更具操作力,,具體化的考核措施,實行考核積分制,增加扶貧減貧分值,,考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核,,同時,要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評,。
3,、要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo),、管理體系,。
鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,,全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)督促,,檢查落實工作,,避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題??h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn),、隊工作的指導(dǎo)意見和要求,直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,,避免向鎮(zhèn),、隊雙向發(fā)文,互相推諉的問題,,切實將鎮(zhèn),、隊、村,、受扶個體統(tǒng)起來,,形成合力。
(二)抓教育,,轉(zhuǎn)民風(fēng),,增信心
1、要重視宣傳動員工作,。
注重通過會議動員,、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策,,發(fā)動群眾,,使脫貧致富,建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動,,增強自我求變,,自我發(fā)展的志氣和信心。
2、要重視開化引導(dǎo)工作,。
抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道,,抓好開化引導(dǎo),強化扶“志”措施也十分重要,,因此,,在廣泛開展政策、法制,、樹立正確地人生觀,、價值觀教育的前提下,要采取靈活多樣的方式,,用本地的事,,身邊的人通過自身艱苦努力,創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導(dǎo),,同時,,要完善對優(yōu)撫對象的管理體制,探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶,,根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目,,培育其自食其力的能力。
3,、要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè),擇業(yè)觀念,。
要避免一方面在就業(yè)上急功近利,,那里門檻低,來錢快就去那,,不考慮安全,,不顧長遠(yuǎn),有的打了小半輩子工,,老了老了還沒學(xué)到一技之長,。另一方面擇業(yè)就業(yè),好高騖遠(yuǎn),,長期無法就業(yè)的問題長時間存在,。
(三)加大資金投入,盡早落實項目,,提高扶貧效
1,、建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。
當(dāng)前,,涉農(nóng)資金多頭下達(dá),零打碎敲、平均用力,、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在,,盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索,但受限于體制性障礙,,成效有限,,急需從更高的層面,更深的層次,,更廣的范圍加以解決,。因此,,要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度,,推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,,集中財力辦大事,,做大扶貧資金總量,,提高資金使用效益,。
2、建立金融扶貧引導(dǎo)機制,。
要出臺激勵措施,,在有效防范金融風(fēng)險的前提下,引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜,,加大對貧困戶的信貸支持,。
3,、要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機制,,夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任,打牢企業(yè),,“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條,,使貧困戶能夠從多渠道,廣范圍得到幫扶,。
4,、要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度,加快土地流轉(zhuǎn)步伐,,采取企業(yè)流轉(zhuǎn),,反租倒包形式,,根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶,引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?;较虬l(fā)展,逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局,,促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、效益提升。
5,、要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策,,明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn),針對貧困戶經(jīng)濟實力弱,,生產(chǎn)能力差,,管理水平低的現(xiàn)狀,建立小發(fā)展小補,,大發(fā)展大補的激勵扶持機制,,調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力,解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題,。
6,、要加大扶貧項目落實力度,盡早下達(dá)項目計劃,,確保年度目標(biāo)實現(xiàn),。鎮(zhèn)、村,、工作隊,,要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目,在抓好本年度項目實施的同時,,科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項目,并及時向扶貧局申報,,扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù),。各相關(guān)部門在項目申報時,要盡量保證貧困村項目需求,,確保貧困村建設(shè)項目落在實處,。
駐扶貧村調(diào)研報告篇5
開展精準(zhǔn)脫貧攻堅以來,市委,、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式,,探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準(zhǔn),、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子,。市政協(xié)圍繞市委,、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署,由主席會議成員帶隊,,分五個組深入各縣市區(qū)調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面形成
各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署,,加強政策引導(dǎo),搞好辦點示范,,狠抓檢查督辦,,深入推進“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,取得了初步成效,。
一是精選了一批市場主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場主體共4392個,涵蓋特色種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游、電商,、光伏等產(chǎn)業(yè),,通過聯(lián)戶帶動、入股分工,、托管代養(yǎng)等方式,,意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧,。如黃梅縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),,圍繞油茶、藍(lán)莓,、稻蝦連作,、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,,帶動60%以上貧困戶,、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,,計劃投資3.5億元,,流轉(zhuǎn)田地7500畝,打造生態(tài)休閑,、養(yǎng)殖加工,、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個,,面積1100畝,,投放蝦苗6萬斤,,與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議,每戶每年保底分紅3000元,。
二是探索了一批扶貧路徑,。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策,,抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計,,每一個產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如羅田縣實施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程,,利用3年時間,向養(yǎng)羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金,,支持1萬個貧困戶,,戶均年收入過1萬元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協(xié)議,政府按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬元貼息貸款,,每戶脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵賀根公司,賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫(yī)、技術(shù)服務(wù),,肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶按2:8的比例分成,據(jù)測算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè),、資金、區(qū)域、對象,、時限“五個精準(zhǔn)”,分別為養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”,、“1151”、“1148”,、“1138”工程,。各地還通過光伏領(lǐng)航、園區(qū)輻射,、合作帶動,、旅游聯(lián)動,、電商激活等辦法,采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”,、“專業(yè)大戶+貧困戶”,、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”,、“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”的幫扶聯(lián)接模式,,形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。
三是投入了一批發(fā)展資金,。
財政資金,、金融資金、社會資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧,,其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,,全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營權(quán),、村民住房財產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資,同時設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?;?,通過1:7至1:10的比例放大吸引金融資金。20__年以來,,全市農(nóng)商行已為4329個貧困戶發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。
四是促進了貧困戶穩(wěn)定脫貧,。
貧困戶通過入股、打工,、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收,,預(yù)計平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),建設(shè)3-5千瓦光伏電站,,每年就能實現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司,采取“流轉(zhuǎn)土地得租金,、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金,、訂單預(yù)購得訂金”的辦法,,調(diào)動了農(nóng)民的積極性,已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬畝,,貧困戶僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項中就可增收1160元,。
二、存在的問題
(一)政府層面:
一是資金整合難,。
盡管出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號文件,但缺乏具體操作辦法,,資金使用范圍仍受多種因素制約,縣級顧慮較多,,資金整合的路徑還不清晰,、阻力仍然很大。以羅田縣為例,,初步測算,,該縣落實三年脫貧計劃需整合資金40億元,20__年需整合17.76億元,,但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元,。
二是政策落地難。
有的地方政策設(shè)計“很豐滿”,但具體操作“很骨感”,。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性,決定雙方均怕?lián)L(fēng)險,,有的地方在政策設(shè)計上實際將風(fēng)險全部交給貧困戶一方,。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款,貼息貸款交給市場主體,,市場主體再幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),,這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險而無貸款意愿,金融機構(gòu)怕?lián)L(fēng)險而不敢向貧困戶直接融資,。有的地方政策落實“雷聲大,、雨點小”,貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場主體與貧困戶的對接難,。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場,找不到土地和勞動力,,另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源,,卻找不到市場和合適的產(chǎn)業(yè)門路,兩者之間“窗戶紙”沒有捅破,,“尋鍋補的”與“要補鍋”的無法鏈接,。
(二)市場主體層面:
一是一些市場主體帶動能力不強。
據(jù)初步統(tǒng)計,,參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%,。以英山縣為例,參與扶貧的市場主體97個,,其中省,、市級龍頭企業(yè)只有33個,大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問題,帶動能力較弱,。
二是少數(shù)市場主體動機不純,。
少數(shù)市場主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下,對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,,給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,,對貧困戶的分紅實際上是財政的貼息,沒有真正讓貧困戶得利,。
三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高,。
一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩,怕?lián)?zé)任,擔(dān)心拿了貼息貸款后,,要承擔(dān)包保責(zé)任,,貧困戶不脫貧就脫不了干系。
(三)銀行層面:
扶貧融資難問題非常突出,,原因在于:一方面扶貧貸款的風(fēng)險明顯高于其他涉農(nóng)貸款,,貧困戶評級授信面不廣,相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信,,銀行慎貸,、惜貸。另一方面政府風(fēng)險保障金不足,,象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,,浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,,但由于風(fēng)險保證金沒有上級專項支持,,全靠縣本級財政籌措,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下,,銀行通過提高門檻來降低風(fēng)險,比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例,,目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%,。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,,但該市農(nóng)商行授信金額4.65億,目前已發(fā)放貸款9648萬元,,不到授信金額的20%,。
(四)保險層面:
保險機構(gòu)對于“投入大,見效慢,,利潤薄”的三農(nóng)保險工作積極性低,,產(chǎn)品保障額度過低,保險責(zé)任過窄,,經(jīng)濟補償作用不明顯,,保險品種不多。如在特色種植業(yè),、種養(yǎng)業(yè)中,,現(xiàn)在僅有能繁母豬、能繁母牛,、奶牛等少量有政策支持的保險品種,。保險理賠程序復(fù)雜,,保險公司、農(nóng)戶對保險合同的解釋各說各話,,理賠困難,。
(五)貧困戶層面:
一是思想焦慮。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長,、見效慢,、風(fēng)險大,部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭,,“難”字擋路。一方面,,有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,,想有所作為,另一方面,,擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),,存在風(fēng)險。
二是能力不足,。
現(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶只會傳統(tǒng)的種植模式,,需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會。
三是認(rèn)識有誤區(qū),。
受以前各種惠農(nóng)政策,、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,,把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金,認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物,,有的“揣著口袋曬太陽,,等著政府送紅包”,少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重,、更難治愈的“志氣貧困”。
三,、幾點建議
(一)進一步深化對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識,。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,也是拔掉“窮根”,、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,,其帶動貧困人口數(shù)量多,脫貧效果好,,經(jīng)濟貢獻(xiàn)大,,在脫貧攻堅戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要動員社會各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,堅持市場導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、因戶擇業(yè)、依法自愿,、縣級實施的思路,,認(rèn)真貫徹落實市委《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》,確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實實在在的效果,。
(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場主體作為關(guān)鍵,。
要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體,。各地要依托優(yōu)勢資源,、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),堅持宜農(nóng)則農(nóng),,宜游則游,,宜林則林,宜工則工,,精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè),。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,大力推進“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長,、以長補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益,。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條,,著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立市場主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度,,建立市場主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫,搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對接平臺,。在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中,,采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、互換,、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地,,切實保護好農(nóng)民的利益,。對參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社進行信用評估和扶貧效益評估,建立黑紅名單,,加大失信成本,,保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名,,行坑農(nóng)害農(nóng)之實的不良商家,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)厲打擊,。
(三)大力突破金融保險瓶頸,。
金融機構(gòu)要針對扶貧貸款的特點,改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法,,降低貸款門檻,,實行特事特辦、快審快批,,加大無擔(dān)保、免抵押,、全貼息貸款力度,。建立風(fēng)險基金補償機制,靈活運用特許經(jīng)營項目收益權(quán),、集體土地承包經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計信貸新產(chǎn)品。加強基層金融服務(wù),,整合網(wǎng)格,、銀行機構(gòu)、保險公司,、擔(dān)保公司等多方資源,,在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式,,建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的市場主體,,改變農(nóng)戶無承擔(dān)風(fēng)險能力不愿貸、市場主體有一定承擔(dān)風(fēng)險能力而不能貸的狀況,。要加強對受災(zāi)的市場主體的金融扶持,,增加授信額度,落實恢復(fù)重建資金,,幫助市場主體度過難關(guān),。要認(rèn)真落實中國保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》,在普惠政策基礎(chǔ)上,,通過提高保障水平,、降低保險費率,、優(yōu)化理賠條件和實施差異化監(jiān)管等方式,突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施,,為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù),,增強貧困人口抗風(fēng)險能力,構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范屏障,。
(四)著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
認(rèn)真貫徹落實市委四屆十五次全會精神,按照“一抗四保”要求,,搶抓災(zāi)后重建機遇,,加快策劃一批水利項目和水毀設(shè)施修復(fù)項目。進一步加大資金整合力度,,集中農(nóng)業(yè),、水利、扶貧,、農(nóng)業(yè),、移民等項目資金,逐步完善道路交通,、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設(shè)的支持力度,打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最后一公里”,。
(五)加強對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo),。
一是要加強對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦。
重點督辦重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項目、市場主體落實情況,,督辦相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情況,,確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地。
二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型,。
大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場主體,,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播,、電視,、報紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,,推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場主體的成功模式,。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,,發(fā)揮其參政議政作用,。
三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。
基層組織要在市場主體與貧困戶對接中當(dāng)好橋梁紐帶,,既要幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),,打消他們的顧慮,增強他們的信心,,維護他們的權(quán)益,,又要協(xié)助市場主體與貧困戶簽訂協(xié)議,向上爭取政策扶持,,幫助落實貸款,,還要在發(fā)生利益糾紛時當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對部分貧困群眾存在的認(rèn)識偏差和思想疑慮,,基層組織要加大政策宣講力度,,有針對性地將各級黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬戶,,通過政策宣傳,,引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生,自主創(chuàng)業(yè)的意識,,祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想,。