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民生的提案篇一

提案人：

去年末,，江北區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》,，重點(diǎn)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度,、農(nóng)村住房制度改革等突破口的“五改五進(jìn)”，作為《實(shí)施意見(jiàn)》的重要內(nèi)容,，為解決區(qū)內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題,，將開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)列入了議事日程。根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府工作部署,，市區(qū)信用聯(lián)社作為地方性農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)被列為農(nóng)村住房抵押貸款的試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu),，將配合政府落實(shí)此項(xiàng)工作。為了順利推進(jìn)此貸款的試點(diǎn)工作,，通過(guò)走訪有關(guān)街道,、基層農(nóng)村、農(nóng)戶,，就開(kāi)展農(nóng)民住房抵押貸款提出以下建議,。

一、“農(nóng)村住房抵押貸款”的基本模式

農(nóng)村住房抵押貸款以農(nóng)村住房所有權(quán)人為服務(wù)對(duì)象,，轄內(nèi)符合條件的自然人,，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資金需求,，以本人或第三人的農(nóng)村住房做抵押向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款,。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，并辦理抵押登記手續(xù),，由政府相關(guān)部門出具登記證明。申請(qǐng)人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn),。

二,、合作開(kāi)展農(nóng)村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區(qū)政府和市區(qū)聯(lián)社簽訂開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議,。

2,、建立江北區(qū)農(nóng)村住房管理中心，并在街道,、鎮(zhèn)設(shè)立分中心,，統(tǒng)籌管理農(nóng)村住房。

3,、農(nóng)民申請(qǐng)以其住房為抵押的貸款時(shí),，要將住房權(quán)證在街道、鎮(zhèn)的分中心辦理登記手續(xù),，并出具登記證明,。

4、貸款出現(xiàn)無(wú)法償還時(shí),，信用社向“農(nóng)村住房管理中心”提出回購(gòu)申請(qǐng),。其負(fù)責(zé)回購(gòu)，并與分中心協(xié)商處置該房產(chǎn),。

三,、貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制建議

1、政府應(yīng)明確相關(guān)政策。對(duì)用于貸款抵押的農(nóng)村住房,，需經(jīng)農(nóng)房所在地的集體土地所有權(quán)單位(村民委員會(huì))作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的承諾后，按照“地隨房走”的原則,，在辦理房產(chǎn)抵押登記之后,，允許集體土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。移民安置,、下山脫貧新村的農(nóng)房有流轉(zhuǎn)時(shí)限限制的,，在不改變農(nóng)房土地性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)房的土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn),。對(duì)屬于國(guó)有劃撥土地的抵押農(nóng)房,，在限制流轉(zhuǎn)的期限屆滿后流轉(zhuǎn)處置的，所變現(xiàn)的價(jià)款按規(guī)定交納土地出讓金后,，優(yōu)先償還貸款,。

2、貸款發(fā)放要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。為提高抵押農(nóng)房的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力,，在貸款方式上，可根據(jù)借款人資信狀況和抵押物變現(xiàn)條件等具體情況,，采取農(nóng)房抵押加同村村民保證的方式,。在推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款的步驟上采取先試點(diǎn)后推廣的做法，先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街道(鎮(zhèn)),、村選擇試點(diǎn),，待各項(xiàng)配套機(jī)制和管理辦法完善后，再向一般農(nóng)村地區(qū)推廣,。

3,、進(jìn)一步完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn),。區(qū)政府要建立農(nóng)房抵押貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,，每年安排一定的財(cái)政資金用于農(nóng)房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本,。對(duì)按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)房抵押貸款,，由區(qū)財(cái)政建立農(nóng)房抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，提高信用社辦理農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性,。

民生的提案篇二

民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，民辦幼兒園為社會(huì)提供了多層次的學(xué)前教育資源選擇,，在緩解幼兒入園難,、普及學(xué)前教育、彌補(bǔ)政府對(duì)學(xué)前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至x年底,，海南全省有公辦幼兒園171所，能提供6.4萬(wàn)個(gè)學(xué)位,，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的21.4%;民辦幼兒園1596所,，能提供23.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的78.6%,。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問(wèn)題的有效途徑,，其辦園質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r將直接影響我省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平。為促進(jìn)民辦幼教事業(yè)的發(fā)展,，我省出臺(tái)了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實(shí)<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)>的實(shí)施意見(jiàn)》,、《海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(-x年)》等重要文件，對(duì)扶持民辦幼兒教育做了重要部署,，也取得了一定成效,。但由于各級(jí)政府的長(zhǎng)期投入不足和監(jiān)管不到位，民辦幼兒園發(fā)展良莠不齊,，存在一些突出的問(wèn)題,。

(一)政策層面缺失?！督逃ā?、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架。近年來(lái)國(guó)家關(guān)于民辦教育的法規(guī)出臺(tái)了不少,，但限制的多,、鼓勵(lì)的少，規(guī)范的多,、扶持的少,。地方政府和教育部門未能充分認(rèn)識(shí)民辦幼兒園的意義和重要性，有關(guān)扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策舉措較少,。雖然我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃明確提出了民辦幼兒園在等級(jí)評(píng)定,、教師培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園具有同等地位,，在建設(shè)用地,、減免稅收、費(fèi)用收取方面享有優(yōu)惠,，但仍比較籠統(tǒng),，缺乏操作性的指標(biāo)和規(guī)范細(xì)則，不僅各地執(zhí)行這些政策時(shí)存在差異性,，也使得有些鼓勵(lì)優(yōu)惠措施難以落實(shí),。目前,，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規(guī)和政策措施。

(二)監(jiān)督管理不到位,。目前,，市縣教育管理部門對(duì)民辦幼兒園的管理基本上是政令式的，主要的工作內(nèi)容包括:轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級(jí)部門要求開(kāi)展取締未注冊(cè)園,、校車安全等專項(xiàng)整治工作;對(duì)注冊(cè)民辦幼兒園開(kāi)展年檢活動(dòng)等,。這種管理模式，對(duì)數(shù)量眾多,，發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園難以實(shí)現(xiàn)有效管理;對(duì)民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質(zhì)量,、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,，等級(jí)評(píng)估與指導(dǎo)等方面的監(jiān)管難以有效落實(shí)。

學(xué)前教育工作量大面廣,，管理難度大,，而當(dāng)前學(xué)前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設(shè)有獨(dú)立的學(xué)前教育行政管理部門,，缺乏有豐富幼教管理經(jīng)驗(yàn)的專職管理干部,，難以有效履行行政管理職能。

(三)經(jīng)費(fèi)投入不足,。長(zhǎng)期以來(lái),，我省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)低,，對(duì)民辦幼兒園的投入有限,。民辦幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于收費(fèi)及社會(huì)力量投資，這給民辦幼兒園的規(guī)模壯大和提高質(zhì)量帶來(lái)一定的困難,。近幾年,，在黨和國(guó)家重視學(xué)前教育發(fā)展和改革的大環(huán)境下，我省加大了對(duì)學(xué)前教育的投入,，x年4月我省出臺(tái)了《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》,，自x年起，通過(guò)爭(zhēng)取中央支持和省財(cái)政配套設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，對(duì)各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。與外省相比，獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量有限,，且覆蓋面不廣,，例如，x年省下達(dá)瓊海市民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金135萬(wàn)元,，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的幼兒園有12所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達(dá)澄邁縣民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金48萬(wàn)元，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的幼兒園有4所，僅占市普惠性民辦幼兒園的10%,。

(四)民辦幼兒園自身發(fā)展存在的問(wèn)題,。隨著我省學(xué)前教育的大力發(fā)展，社會(huì)資金投資學(xué)前教育的熱情高漲,，我省的民辦幼兒園數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì),，以海口市為例,，短短兩年內(nèi),，新批辦幼兒園達(dá)115所。根據(jù)現(xiàn)行《?？谑忻褶k教育促進(jìn)和管理辦法》要求,，民辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模不低于30人、校舍面積200平方米以上等,。但部分民辦幼兒園屬城區(qū)居民樓改造,，辦學(xué)條件受限，硬件設(shè)施不理想,、衛(wèi)生條件差,、膳食質(zhì)量低、教學(xué)隨意性強(qiáng),。進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口數(shù)量增加加劇了學(xué)前教育學(xué)位供需矛盾,，這為黑幼兒園的出現(xiàn)提供了土壤,。部分民辦園為了爭(zhēng)奪生源,，競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以低價(jià)與其他園競(jìng)爭(zhēng),，使其自身的膳食質(zhì)量,、保教質(zhì)量難以保證,。

師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸,，受辦園規(guī)模和資金限制,，少有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn);民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低,，大多1500-20xx元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險(xiǎn),。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視,，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,，再加上工作壓力大,，因而，跳槽,、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定,。

(一)完善促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的法規(guī)政策。建議認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究民辦幼兒園發(fā)展較好的先進(jìn)省份的做法,，從各方面不斷調(diào)整和充實(shí)扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī),，積極履行政府職責(zé)，堅(jiān)持以靈活的政策調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性,，以務(wù)實(shí)的措施引導(dǎo)辦學(xué)方向,，為民辦幼兒園的生存與發(fā)展構(gòu)筑良好空間。

(二)強(qiáng)化政府對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管責(zé)任,。市縣政府要合理規(guī)劃布局所轄區(qū)域內(nèi)的民辦幼兒園,，統(tǒng)一將民辦幼兒園的發(fā)展列入學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，明確民辦幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門,，規(guī)范登記注冊(cè)制度,，從入口處保障民辦幼兒園的基本質(zhì)量。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導(dǎo)機(jī)制,，配備專職的學(xué)前教育管理與指導(dǎo)人員，如每個(gè)教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)際情況,，組織開(kāi)展市縣幼兒園等級(jí)評(píng)定,，建立對(duì)民辦幼兒園管理與指導(dǎo)的常規(guī)流程，定期對(duì)本轄區(qū)民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查評(píng)估,，公開(kāi)公布評(píng)估結(jié)果和報(bào)告,，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)民辦園創(chuàng)建省市區(qū)級(jí)示范園、優(yōu)秀園,。

(三)設(shè)立扶持民辦幼兒園專項(xiàng)資金,。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格,、收費(fèi)合理的普惠性民辦幼兒園,，繼續(xù)做好一次性的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作，同時(shí)要求市縣部門也拿出一定數(shù)量的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，逐步增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量,、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的項(xiàng)目和擴(kuò)大覆蓋面。一是設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，對(duì)民辦幼兒園的優(yōu)秀創(chuàng)辦者,、優(yōu)秀園長(zhǎng)及教師給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);二是對(duì)現(xiàn)有辦園等級(jí)基礎(chǔ)上等級(jí)提升的民辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)?？荚u(píng)提升幼兒園等級(jí),，未入級(jí)升至三級(jí)園,、三級(jí)升至二級(jí)園,、二級(jí)升至一級(jí)園,、一級(jí)升至省級(jí)示范園的，經(jīng)各級(jí)主管部門審批通過(guò)后，分級(jí)予以一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。同時(shí)規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，專項(xiàng)用于幼兒園的建設(shè)、購(gòu)置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和改善辦園條件,，及時(shí)登記固定資產(chǎn),，規(guī)范管理;三是建議采取政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放教育劵,、捐贈(zèng)幼兒教具等方式對(duì)民辦園進(jìn)行補(bǔ)貼,。

(四)提升民辦幼兒園的師資力量。把民辦園的教師隊(duì)伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇,，要建立起民辦教師檔案,，使其工齡,、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉(zhuǎn)為公辦教師或在民辦園之間換崗時(shí)，保證其工齡、教齡、職稱的延續(xù)性。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師的免費(fèi)培訓(xùn)力度，建立保教人員準(zhǔn)入制度,，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

對(duì)民辦園在教師工資,、社保,、醫(yī)保等方面的投入進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)助，以減輕民辦幼兒園負(fù)擔(dān)并增加教師的收入和保障,，穩(wěn)定民辦園教師隊(duì)伍,。