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民生的提案篇一

提案人：

去年末,，江北區(qū)委,、區(qū)政府制定了《關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見》，重點實施以優(yōu)化土地使用制度,、農(nóng)村住房制度改革等突破口的“五改五進”,，作為《實施意見》的重要內(nèi)容，為解決區(qū)內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題,，將開展農(nóng)村住房抵押貸款試點列入了議事日程,。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署,，市區(qū)信用聯(lián)社作為地方性農(nóng)村合作金融機構(gòu)被列為農(nóng)村住房抵押貸款的試點金融機構(gòu),，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作,，通過走訪有關(guān)街道,、基層農(nóng)村、農(nóng)戶,，就開展農(nóng)民住房抵押貸款提出以下建議,。

一、“農(nóng)村住房抵押貸款”的基本模式

農(nóng)村住房抵押貸款以農(nóng)村住房所有權(quán)人為服務(wù)對象,，轄內(nèi)符合條件的自然人,，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營資金需求,，以本人或第三人的農(nóng)村住房做抵押向農(nóng)村信用社申請貸款,。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進行價值評估,，并辦理抵押登記手續(xù),，由政府相關(guān)部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn),。

二,、合作開展農(nóng)村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區(qū)政府和市區(qū)聯(lián)社簽訂開展農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議,。

2,、建立江北區(qū)農(nóng)村住房管理中心，并在街道,、鎮(zhèn)設(shè)立分中心,，統(tǒng)籌管理農(nóng)村住房。

3、農(nóng)民申請以其住房為抵押的貸款時,，要將住房權(quán)證在街道,、鎮(zhèn)的分中心辦理登記手續(xù)，并出具登記證明,。

4,、貸款出現(xiàn)無法償還時，信用社向“農(nóng)村住房管理中心”提出回購申請,。其負責(zé)回購,，并與分中心協(xié)商處置該房產(chǎn)。

三,、貸款的風(fēng)險控制建議

1,、政府應(yīng)明確相關(guān)政策。對用于貸款抵押的農(nóng)村住房,，需經(jīng)農(nóng)房所在地的集體土地所有權(quán)單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的承諾后,，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產(chǎn)抵押登記之后,，允許集體土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn),。移民安置、下山脫貧新村的農(nóng)房有流轉(zhuǎn)時限限制的,，在不改變農(nóng)房土地性質(zhì)的前提下,，允許農(nóng)房的土地使用權(quán)和房產(chǎn)在同村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。對屬于國有劃撥土地的抵押農(nóng)房,，在限制流轉(zhuǎn)的期限屆滿后流轉(zhuǎn)處置的,，所變現(xiàn)的價款按規(guī)定交納土地出讓金后，優(yōu)先償還貸款,。

2,、貸款發(fā)放要加強風(fēng)險評估。為提高抵押農(nóng)房的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力,，在貸款方式上,，可根據(jù)借款人資信狀況和抵押物變現(xiàn)條件等具體情況，采取農(nóng)房抵押加同村村民保證的方式,。在推進農(nóng)房抵押貸款的步驟上采取先試點后推廣的做法,，先在經(jīng)濟較為發(fā)達的街道(鎮(zhèn)),、村選擇試點,，待各項配套機制和管理辦法完善后，再向一般農(nóng)村地區(qū)推廣,。

3,、進一步完善農(nóng)村住房政策性保險制度，分散農(nóng)房抵押貸款風(fēng)險,。區(qū)政府要建立農(nóng)房抵押貸款財政貼息和風(fēng)險補償制度,，每年安排一定的財政資金用于農(nóng)房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本,。對按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險補償?shù)霓r(nóng)房抵押貸款,，由區(qū)財政建立農(nóng)房抵押貸款專項風(fēng)險補償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法和標準予以風(fēng)險補償,，提高信用社辦理農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性,。

民生的提案篇二

民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學(xué)前教育資源選擇,，在緩解幼兒入園難,、普及學(xué)前教育,、彌補政府對學(xué)前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計,，截至x年底,，海南全省有公辦幼兒園171所,，能提供6.4萬個學(xué)位，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的21.4%;民辦幼兒園1596所,，能提供23.5萬個學(xué)位，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的78.6%,。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑,，其辦園質(zhì)量和發(fā)展狀況將直接影響我省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平。為促進民辦幼教事業(yè)的發(fā)展,，我省出臺了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)>的實施意見》,、《海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(-x年)》等重要文件,，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署,，也取得了一定成效。但由于各級政府的長期投入不足和監(jiān)管不到位,，民辦幼兒園發(fā)展良莠不齊,，存在一些突出的問題。

(一)政策層面缺失,?！督逃ā?、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架。近年來國家關(guān)于民辦教育的法規(guī)出臺了不少,，但限制的多,、鼓勵的少，規(guī)范的多,、扶持的少,。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性，有關(guān)扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策舉措較少,。雖然我省學(xué)前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定,、教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位,，在建設(shè)用地,、減免稅收、費用收取方面享有優(yōu)惠,，但仍比較籠統(tǒng),，缺乏操作性的指標和規(guī)范細則，不僅各地執(zhí)行這些政策時存在差異性,，也使得有些鼓勵優(yōu)惠措施難以落實,。目前，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規(guī)和政策措施,。

(二)監(jiān)督管理不到位,。目前，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的,，主要的工作內(nèi)容包括:轉(zhuǎn)發(fā)上級管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級部門要求開展取締未注冊園,、校車安全等專項整治工作;對注冊民辦幼兒園開展年檢活動等。這種管理模式,，對數(shù)量眾多,，發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園難以實現(xiàn)有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質(zhì)量,、內(nèi)部財務(wù)管理,，等級評估與指導(dǎo)等方面的監(jiān)管難以有效落實。

學(xué)前教育工作量大面廣,，管理難度大,，而當前學(xué)前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設(shè)有獨立的學(xué)前教育行政管理部門,，缺乏有豐富幼教管理經(jīng)驗的專職管理干部,，難以有效履行行政管理職能。

(三)經(jīng)費投入不足,。長期以來,，我省財政性教育經(jīng)費總量中，學(xué)前教育經(jīng)費所占比例過低,，對民辦幼兒園的投入有限,。民辦幼兒園的建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費全部來源于收費及社會力量投資，這給民辦幼兒園的規(guī)模壯大和提高質(zhì)量帶來一定的困難,。近幾年,，在黨和國家重視學(xué)前教育發(fā)展和改革的大環(huán)境下，我省加大了對學(xué)前教育的投入,，x年4月我省出臺了《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》,，自x年起，通過爭取中央支持和省財政配套設(shè)立獎補資金,，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助,。與外省相比，獎補資金數(shù)量有限,，且覆蓋面不廣,，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發(fā)展獎補資金135萬元,，獲得獎補資金的幼兒園有12所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發(fā)展獎補資金48萬元，獲得獎補資金的幼兒園有4所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的10%,。

(四)民辦幼兒園自身發(fā)展存在的問題。隨著我省學(xué)前教育的大力發(fā)展,，社會資金投資學(xué)前教育的熱情高漲,，我省的民辦幼兒園數(shù)量呈明顯上升趨勢，以?？谑袨槔?，短短兩年內(nèi)，新批辦幼兒園達115所,。根據(jù)現(xiàn)行《?？谑忻褶k教育促進和管理辦法》要求，民辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模不低于30人,、校舍面積200平方米以上等,。但部分民辦幼兒園屬城區(qū)居民樓改造，辦學(xué)條件受限,，硬件設(shè)施不理想,、衛(wèi)生條件差、膳食質(zhì)量低,、教學(xué)隨意性強,。進城務(wù)工人員等流動人口數(shù)量增加加劇了學(xué)前教育學(xué)位供需矛盾,，這為黑幼兒園的出現(xiàn)提供了土壤。部分民辦園為了爭奪生源,，競相降低收費標準,，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質(zhì)量,、保教質(zhì)量難以保證,。

師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸，受辦園規(guī)模和資金限制,，少有達到國家規(guī)定的“兩教一?！睒藴?民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1500-20xx元/月,，部分民辦幼兒園未為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險,。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會少,，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值,，再加上工作壓力大，因而,，跳槽,、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，影響教師隊伍的穩(wěn)定,。

(一)完善促進民辦幼兒園發(fā)展的法規(guī)政策,。建議認真學(xué)習(xí)與研究民辦幼兒園發(fā)展較好的先進省份的做法，從各方面不斷調(diào)整和充實扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī),，積極履行政府職責(zé),，堅持以靈活的政策調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，以務(wù)實的措施引導(dǎo)辦學(xué)方向,，為民辦幼兒園的生存與發(fā)展構(gòu)筑良好空間,。

(二)強化政府對民辦幼兒園監(jiān)管責(zé)任。市縣政府要合理規(guī)劃布局所轄區(qū)域內(nèi)的民辦幼兒園,，統(tǒng)一將民辦幼兒園的發(fā)展列入學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,，明確民辦幼兒園的準入標準和監(jiān)管部門，規(guī)范登記注冊制度,，從入口處保障民辦幼兒園的基本質(zhì)量,。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導(dǎo)機制，配備專職的學(xué)前教育管理與指導(dǎo)人員,，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實際情況,，組織開展市縣幼兒園等級評定，建立對民辦幼兒園管理與指導(dǎo)的常規(guī)流程,，定期對本轄區(qū)民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量狀況進行檢查評估,，公開公布評估結(jié)果和報告,，引導(dǎo)支持鼓勵民辦園創(chuàng)建省市區(qū)級示范園、優(yōu)秀園,。

(三)設(shè)立扶持民辦幼兒園專項資金,。對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格,、收費合理的普惠性民辦幼兒園,，繼續(xù)做好一次性的獎勵補助工作,，同時要求市縣部門也拿出一定數(shù)量的獎補資金,，逐步增加獎補資金數(shù)量、獎補資金的項目和擴大覆蓋面,。一是設(shè)立專門的獎勵資金,，對民辦幼兒園的優(yōu)秀創(chuàng)辦者、優(yōu)秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現(xiàn)有辦園等級基礎(chǔ)上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補,?？荚u提升幼兒園等級，未入級升至三級園,、三級升至二級園,、二級升至一級園、一級升至省級示范園的,，經(jīng)各級主管部門審批通過后,，分級予以一定的獎補資金。同時規(guī)范使用獎補資金,，專項用于幼兒園的建設(shè),、購置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和改善辦園條件，及時登記固定資產(chǎn),，規(guī)范管理;三是建議采取政府購買服務(wù),、發(fā)放教育劵、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼,。

(四)提升民辦幼兒園的師資力量,。把民辦園的教師隊伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇，要建立起民辦教師檔案,，使其工齡,、教齡、職稱等納入正常軌道管理,，在其轉(zhuǎn)為公辦教師或在民辦園之間換崗時,，保證其工齡、教齡,、職稱的延續(xù)性,。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓(xùn)力度,，建立保教人員準入制度，提升教師隊伍的整體素質(zhì),。

對民辦園在教師工資,、社保、醫(yī)保等方面的投入進行適當比例的補助,，以減輕民辦幼兒園負擔并增加教師的收入和保障,，穩(wěn)定民辦園教師隊伍。