在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西,，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。報(bào)告書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇報(bào)告呢,？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文,，僅供參考,，一起來(lái)看看吧

土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 土地市場(chǎng)調(diào)查篇一

加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 5月,，國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén),，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門(mén)”,、“點(diǎn)剎車(chē)”。作為國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場(chǎng)建設(shè)的培育與規(guī)范,，無(wú)疑象一只“無(wú)形之手”,，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中存在的不足,，有效運(yùn)用好土地市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”,，建立起市場(chǎng)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,，才能發(fā)揮出國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用,。

一、我縣土地市場(chǎng)建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū),，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來(lái),，為加快城市建設(shè)步伐,，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū),，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)北城區(qū)”的基本思路,，投入大量資金，對(duì)老城區(qū)道路,、通水,、排水,、綠地、路燈和各類(lèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造,，逐步建立了以紅旗大道,、李賀大道、錦屏大道,、濱河路,、紅旗廣場(chǎng)、北城區(qū)中心廣場(chǎng),、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場(chǎng)一園”的城市新格局,。，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌,，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入,，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能,，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取,，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入,、再升值，但由于土地市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范,，城市大量的土地掌握在用地者手中,，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子,，最終成為政府投資土地上的最大受益者,，作為投資者的

政府卻沒(méi)有得到應(yīng)得的回報(bào)，造成了國(guó)有土地資產(chǎn)的白白流失,。為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威,，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》文件下發(fā)后,，宜陽(yáng)縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》,，明確了征地是政府的專(zhuān)有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地,，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地,、統(tǒng)一管理?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃,，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置,、有效利用土地現(xiàn)狀的原則,，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,、地塊用途,，統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的,，由縣人民政府按照土地利用計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用,，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途,、數(shù)量制定征地方案,，每年分批次上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序,，對(duì)被

征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地,。政府統(tǒng)一征地,，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面,。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量,，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位,，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來(lái)宜投資建廠,，興辦企業(yè),。先后有洛陽(yáng)龍羽宜電有限公司、洛陽(yáng)恒基鋁業(yè)公司,、洛陽(yáng)熱電廠,、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶(hù)我縣，縣國(guó)土局服務(wù)國(guó)家,、省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝,，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的,，為我縣經(jīng)營(yíng)城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，我縣開(kāi)展了土地隱形市場(chǎng)的清理整頓,，縣國(guó)土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦,、公,、檢、法,、司,、城建、房管等部門(mén)的密切配合下,，對(duì)全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人,，依法進(jìn)行了收

繳土地出讓金和罰款的處理,。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬(wàn)元,，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道,。與此同時(shí)，縣國(guó)土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，大力推行土地有償使用制度,，在推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試,，努力建設(shè)土地有形市場(chǎng)，但因種種原因,，效果并不明顯,。

二、我縣土地市場(chǎng)的特點(diǎn)

政府對(duì)土地一級(jí)土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了高度壟斷

我縣在對(duì)建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后,，政府調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)的能力增加了,，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成,?！耙玫卣艺钡恼撸行Ф糁屏擞玫貑挝慌c村,、組私下交易,、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范,，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地,，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來(lái)調(diào)配，杜絕了違法用地,，減少了因用地問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生,。

土地市場(chǎng)機(jī)制不健全

隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺,，也增加了土地的需求量,。在土地市場(chǎng)的建設(shè)上，存在許多不足之處,，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的力量薄弱,，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置,、存量土地的數(shù)量,，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對(duì)舊城區(qū)存量土地的盤(pán)活,，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上,，缺乏行之有效的措施，三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制不健全,，沒(méi)有成立以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，對(duì)縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的用地,，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”,。政府手中的土地和資金不充足,，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控,，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn),。招拍掛出讓效果不明顯近年來(lái)，我縣雖然嘗試了對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán),，但由

于土地有形市場(chǎng)未建立,，各項(xiàng)土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的效果并不明顯,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積畝,，掛牌成交價(jià)萬(wàn)元，政府基本無(wú)收益,。相對(duì)于其他市縣來(lái)說(shuō),，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級(jí)市場(chǎng)出讓的土地及收益,，沒(méi)有集聚到政府手中,，也因此造成了土地市場(chǎng)的不穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)商對(duì)地價(jià)的水平,、土地成本,、土地供應(yīng)量,、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開(kāi)發(fā)商造成了可乘之機(jī),，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在,；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場(chǎng)秩序,，降低了政府應(yīng)有的威信,，還影響到投資商的信心。

三,、規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)的意義 有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)活動(dòng),，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場(chǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場(chǎng)所,，必須按照法律和法

規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場(chǎng)有利于政府對(duì)土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控,。特別是宜陽(yáng)縣耕地少,，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地,。因此,，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全,，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源,。

有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用 對(duì)投資者來(lái)說(shuō),，在規(guī)范管理的環(huán)境下,，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用,，絕不會(huì)粗放利用,，更不會(huì)讓它長(zhǎng)久閑置。特別是宜陽(yáng)縣正處于城市化,、工業(yè)化的進(jìn)程中,，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的,，建設(shè)用地的增加是不可避免的,。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過(guò)程,，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)土

地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國(guó)家受益,、企業(yè)和個(gè)人投資者受益,。有利于增加財(cái)政收入 相對(duì)于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣,，在1992年就開(kāi)始以拍賣(mài)的形式出讓土地使用權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了河南省土地拍賣(mài)的先河,，也因此獲得了巨大收益,。在敲響土地拍賣(mài)“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣(mài)出讓城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)萬(wàn)平方米,，收取土地出讓金2100萬(wàn)元,，先后用這筆資金開(kāi)通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店,，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢(qián)的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的甜頭,，走出了一條以地生財(cái),、聚財(cái)，以財(cái)建城,、建市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。

有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金 我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，政府的財(cái)政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。在土地市場(chǎng)方面,，大面

積供應(yīng)熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來(lái)越大,。所以,，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要,。土地資源的潛在價(jià)值,，是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)體現(xiàn)的，土地市場(chǎng)的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用,。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn),，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲,。同時(shí)，每宗地的投資者,，不僅僅投資購(gòu)買(mǎi)了土地使用權(quán),，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建,、搞經(jīng)營(yíng),，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無(wú)形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū),，在其周?chē)鷱氖嘛嬍?、娛?lè)等經(jīng)營(yíng)的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場(chǎng)繁榮區(qū),。據(jù)宜陽(yáng)縣城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估顯示,，我縣現(xiàn)有國(guó)有土地資產(chǎn)總值為億元，如果經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng),，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金,。

四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場(chǎng)的建議 規(guī)范的土地市場(chǎng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志,，只有規(guī)范有序的土地市場(chǎng),，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門(mén)有效地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控,。如果土地市場(chǎng)不規(guī)范,，市場(chǎng)秩序混亂，土地資產(chǎn)流失,，不僅削減了土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象,，影響社會(huì)穩(wěn)定,。所以，根據(jù)宜陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況,，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)：

建立以政府為主導(dǎo)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制

建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度,，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中,，要抓好以下三點(diǎn)：

一是成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購(gòu),、儲(chǔ)備和出讓工作,，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來(lái)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù),，統(tǒng)一歸政府調(diào)

配,。并通過(guò)招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤(pán)活土地資產(chǎn),，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)規(guī)范,、有序健康地發(fā)展。

二是加大對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金注入,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題,，要收購(gòu)?fù)恋? 2 下一頁(yè)

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土地是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源,，也是重要的資產(chǎn),，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái),，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化,，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展,，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題,。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少,，耕地后備資源不足,，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要,。

2002年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，新組建**縣國(guó)土資源局，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下,，我局圍繞中心，服務(wù)大局,，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度,，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定,，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一,、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái),，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化,，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題,。為此,，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法,，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中,，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府

壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求,，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小,，布局分散,，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺,，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償,、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重,，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床,。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第號(hào)令）等文件精神,，依法規(guī)范土地市場(chǎng),，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月,，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心,，隸屬**縣國(guó)土資源局，定編5人,，主要從事土地征收征用,、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備,、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作,。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收,、儲(chǔ)備,、經(jīng)營(yíng)和管理,，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”,。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》,、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障,。

（二）清理整治土地市場(chǎng),，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議,，下發(fā)相關(guān)通知,，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全,，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題,，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境,，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī),，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),，進(jìn)一步深化土地使用制度改

革,，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作,。自2003年以來(lái),，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度,，連續(xù)推出了一系列舉措,。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化,，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià),，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序,、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化,、規(guī)范化,；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理,、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》,，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓土地,。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持,。

（三）多形式并舉,，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知,，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果,。近年來(lái),，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情,、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位,。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē),、利用網(wǎng)絡(luò),、廣播電視、舉辦專(zhuān)欄板報(bào),、演講比賽,、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際,、貼近群眾,、貼近生活的形式，廣泛,、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性,、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展“地球日”,、“土地日”宣傳活動(dòng),，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源,，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí),，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的

土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 土地市場(chǎng)調(diào)查篇三

土地是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源,，也是重要的資產(chǎn),，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化,，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng),，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題,。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣,，人多地少，耕地后備資源不足,，加大土地使用制度改革力度,，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。xx年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，新組建**縣國(guó)土資源局,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下,，我局圍繞中心,，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重,，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定,，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效,。

一、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái),，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化,，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題,。為此,，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法,，在改造舊城,、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作,。

（一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求,，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果,。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，城市建設(shè)資金短缺,，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度,，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重,，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失,，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況,，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[xx]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神,，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷,。xx年8月,，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國(guó)土資源局,，定編5人,，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu),、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作,。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu),，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備,、經(jīng)營(yíng)和管理,，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭放水”,。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》,、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障,。

（二）清理整治土地市場(chǎng),，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

xx年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議,，下發(fā)相關(guān)通知,，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題,，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓,。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī),，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓,，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革,，明確劃撥供地范圍,，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。自xx年以來(lái),，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制,，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措,。結(jié)合我縣實(shí)際,，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則,；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià),，并就土地儲(chǔ)備范圍,、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化,、規(guī)范化,；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理,、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》,，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓土地,。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持,。

（三）多形式并舉,，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知,，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣,，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī),、土地國(guó)情,、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ),、出動(dòng)宣傳車(chē),、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視,、舉辦專(zhuān)欄板報(bào),、演講比賽、印發(fā)資料,、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際,、貼近群眾、貼近生活的形式,，廣泛,、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性,。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”,、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，明白土地是不可再生的資源,，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性,。這樣,，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部,、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍,。

（四）認(rèn)真履行職責(zé),，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

三、解決**土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地,，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律,，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題,，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作,。采取多種有效方式,，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度,，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng),、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍,。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度,。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo),、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度,。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正,、公平,。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃,、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作,；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng),。

四是要求縣財(cái)政部門(mén)提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金,，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行,。通過(guò)協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式）,，加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化,、合法化。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合,，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度,，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施,。

土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 土地市場(chǎng)調(diào)查篇四

建設(shè)的意義

（一）有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)活動(dòng),，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場(chǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場(chǎng)所,，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,。規(guī)范和有序的土地市場(chǎng)有利于政府對(duì)土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽(yáng)縣耕地少,，耕地后備資源又較為缺乏,，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此,，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道,，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源,。

（二）有利于節(jié)約土地資源,，實(shí)現(xiàn)集約利用

對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，在規(guī)范管理的環(huán)境下,，越是公平取得的資源包括土地,，越是會(huì)全力以赴地加以利用，絕不會(huì)粗放利用,，更不會(huì)讓它長(zhǎng)久閑置,。特別是宜陽(yáng)縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中,，耕地的減少伴隨著城市化,、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的,。工業(yè)化是消耗自然資源,、原材料的過(guò)程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是,，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí)，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國(guó)家受益,、企業(yè)和個(gè)人投資者受益,。

（三）有利于增加財(cái)政收入

相對(duì)于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣，在1992年就開(kāi)始以拍賣(mài)的形式出讓土地使用權(quán),，開(kāi)創(chuàng)了河南省土地拍賣(mài)的先河,，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣(mài)“第一鑼”后的兩年間,，方城縣拍賣(mài)出讓城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)8.4萬(wàn)平方米,，收取土地出讓金2100萬(wàn)元,，先后用這筆資金開(kāi)通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店,，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢(qián)的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的甜頭,，走出了一條以地生財(cái),、聚財(cái)，以財(cái)建城,、建市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。

（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金

我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，政府的財(cái)政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。在土地市場(chǎng)方面,，大面積供應(yīng)熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來(lái)越大,。所以,，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要,。土地資源的潛在價(jià)值,，是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)體現(xiàn)的，土地市場(chǎng)的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用,。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn),，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲,。同時(shí)，每宗地的投資者,，不僅僅投資購(gòu)買(mǎi)了土地使用權(quán),，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建,、搞經(jīng)營(yíng),，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無(wú)形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū),，在其周?chē)鷱氖嘛嬍?、娛?lè)等經(jīng)營(yíng)的投資者不計(jì)其數(shù),，逐漸形成了一個(gè)新的市場(chǎng)繁榮區(qū)。據(jù)宜陽(yáng)縣城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估顯示,，我縣現(xiàn)有國(guó)有土地資產(chǎn)總值為33.22億元,，如果經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金,。

四,、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場(chǎng)的建議

規(guī)范的土地市場(chǎng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場(chǎng),，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，才能使政府部門(mén)有效地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場(chǎng)不規(guī)范,，市場(chǎng)秩序混亂,，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量,，滋生～現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定,。所以,，根據(jù)宜陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)：

(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制

建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行,，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中,，要抓好以下三點(diǎn)：

一是成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購(gòu),、儲(chǔ)備和出讓工作,，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來(lái)，納入土地儲(chǔ)備庫(kù),，統(tǒng)一歸政府調(diào)配,。并通過(guò)招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤(pán)活土地資產(chǎn),，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)規(guī)范,、有序健康地發(fā)展。

二是加大對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金注入,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題,，要收購(gòu)?fù)恋兀仨氂幸欢ǖ馁Y金作支撐,。作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門(mén),，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款,，土地部門(mén)也可自籌資金,，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓土地收回投資,，政府也可增加收益,。

三是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度。土地儲(chǔ)備的目的是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng),，政府手中只有掌握大量的土地,，才能實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求,。對(duì)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備,，可以采取以下三種方式：一是實(shí)物儲(chǔ)備。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制,、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的土地,，以及政府應(yīng)依法收回、收購(gòu)的土地,，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備,，納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；二是規(guī)劃紅線儲(chǔ)備,。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求,，對(duì)劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)行紅線儲(chǔ)備，嚴(yán)格按規(guī)劃供地,。特別是對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地,，嚴(yán)格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲(chǔ)備,。對(duì)不急于收購(gòu)儲(chǔ)備或受財(cái)力限制一時(shí)無(wú)力進(jìn)行資金收購(gòu)的地塊,，采取信息儲(chǔ)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí),，有計(jì)劃的收回,、收購(gòu)、開(kāi)發(fā),、出讓,。

在儲(chǔ)備用地的同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心要在縣計(jì)劃,、城建,、財(cái)政等部門(mén)的配合下，加大土地開(kāi)發(fā)力度,，將儲(chǔ)備生地變?yōu)槭斓睾?，有?jì)劃的推向市場(chǎng),。通過(guò)政府部門(mén)一個(gè)“口子”向市場(chǎng)供地，強(qiáng)化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位,，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

（二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度

土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價(jià)水平的“晴雨表”，也是檢驗(yàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)運(yùn)作水平以及實(shí)力與資質(zhì)的試金石,，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用,。隨著土地市場(chǎng)建設(shè)的逐步深入，形成公開(kāi),、公平,、公正的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，由市場(chǎng)確定土地價(jià)格,，

土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 土地市場(chǎng)調(diào)查篇五

2004年5月,，國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī),，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門(mén)”,、“點(diǎn)剎車(chē)”。作為國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺(tái)的土地市場(chǎng)建設(shè)的培育與規(guī)范,，無(wú)疑象一只“無(wú)形之手”,，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)我縣在土地市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中存在的不足,，有效運(yùn)用好土地市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”,，建立起市場(chǎng)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,，才能發(fā)揮出國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用,。

一、我縣土地市場(chǎng)建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū),，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來(lái),，為加快城市建設(shè)步伐,，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū),，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)北城區(qū)”的基本思路,，投入大量資金，對(duì)老城區(qū)道路,、通水,、排水、綠地、路燈和各類(lèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造,，逐步建立了以紅旗大道,、李賀大道、錦屏大道,、濱河路,、紅旗廣場(chǎng)、北城區(qū)中心廣場(chǎng),、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場(chǎng)一園”的城市新格局。2002年,，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入,，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價(jià)水平明顯增高,。這部分升值的地價(jià)本應(yīng)由政府收取,，最終回歸社會(huì)用于城市建設(shè)再投入、再升值,，但由于土地市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范,，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值,，在土地使用制度改革中鉆空子,，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒(méi)有得到應(yīng)得的回報(bào),，造成了國(guó)有土地資產(chǎn)的白白流失,。

為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]15號(hào)）文件下發(fā)后,，宜陽(yáng)縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號(hào)），明確了征地是政府的專(zhuān)有權(quán)利,，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地,，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理,?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，按照合理配置,、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃,，確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地,。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的,，由縣人民政府按照土地利用計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置,、用途,、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)后,，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對(duì)被征地單位予以補(bǔ)償,，向用地單位供給土地,。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水,，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動(dòng)局面,。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地,，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位,，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來(lái)宜投資建廠,，興辦企業(yè),。先后有洛陽(yáng)龍羽宜電有限公司、洛陽(yáng)恒基鋁業(yè)公司,、洛陽(yáng)熱電廠,、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶(hù)我縣，縣國(guó)土局服務(wù)國(guó)家,、省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個(gè)，提供土地3000余畝,，達(dá)到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的,，為我縣經(jīng)營(yíng)城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，我縣開(kāi)展了土地隱形市場(chǎng)的清理整頓,，縣國(guó)土局在紀(jì)檢委,、糾風(fēng)辦,、公,、檢,、法、司,、城建,、房管等部門(mén)的密切配合下,，對(duì)全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理,。共查處土地隱形交易80余宗,，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬(wàn)元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道,。與此同時(shí)，縣國(guó)土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，大力推行土地有償使用制度,，在推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試,，努力建設(shè)土地有形市場(chǎng)，但因種種原因,，效果并不明顯,。

二、我縣土地市場(chǎng)的特點(diǎn)

（一）政府對(duì)土地一級(jí)土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了高度壟斷

我縣在對(duì)建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后,，政府調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)的能力增加了,，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成,?！耙玫卣艺钡恼撸行Ф糁屏擞玫貑挝慌c村,、組私下交易,、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范,，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地,，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來(lái)調(diào)配,，杜絕了違法用地,，減少了因用地問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。

（二）土地市場(chǎng)機(jī)制不健全

隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺,，也增加了土地的需求量,。在土地市場(chǎng)的建設(shè)上，存在許多不足之處,，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的力量薄弱,，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置,、存量土地的數(shù)量,，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對(duì)舊城區(qū)存量土地的盤(pán)活,，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上,，缺乏行之有效的措施，三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制不健全,，沒(méi)有成立以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，對(duì)縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的用地,，僅限于“預(yù)儲(chǔ)備”,。政府手中的土地和資金不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控,，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn),。

（三）招拍掛出讓效果不明顯

近年來(lái)，我縣雖然嘗試了對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán),，但由于土地有形市場(chǎng)未建立,，各項(xiàng)土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的效果并不明

顯,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝,，掛牌成交價(jià)132.88萬(wàn)元,，政府基本無(wú)收益。相對(duì)于其他市縣（區(qū)）來(lái)說(shuō),，明顯處于落后狀態(tài),。應(yīng)該在一級(jí)市場(chǎng)出讓的土地及收益，沒(méi)有集聚到政府手中,，也因此造成了土地市場(chǎng)的不穩(wěn)定,，開(kāi)發(fā)商對(duì)地價(jià)的水平、土地成本,、土地供應(yīng)量,、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低,，一方面給不法開(kāi)發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在,；另一方面,，在一定程度上擾亂了土地市場(chǎng)秩序，降低了政府應(yīng)有的威信,，還影響到投資商的信心,。

三、規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)的意義

（一）有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)活動(dòng),，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控,。土地市場(chǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場(chǎng)所,，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,。規(guī)范和有序的土地市場(chǎng)有利于政府對(duì)土地資源和社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽(yáng)縣耕地少,，耕地后備資源又較為缺乏,，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此,，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道,，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源,。

（二）有利于節(jié)約土地資源,，實(shí)現(xiàn)集約利用

對(duì)投資者來(lái)說(shuō),，在規(guī)范管理的環(huán)境下,，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì)全力以赴地加以利用,，絕不會(huì)粗放利用,，更不會(huì)讓它長(zhǎng)久閑置。特別是宜陽(yáng)縣正處于城市化,、工業(yè)化的進(jìn)程中,，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的,，建設(shè)用地的增加是不可避免的,。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過(guò)程,，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí),，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國(guó)家受益,、企業(yè)和個(gè)人投資者受益,。

（三）有利于增加財(cái)政收入

相對(duì)于各級(jí)財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣,，在1992年就開(kāi)始以拍賣(mài)的形式出讓土地使用權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了河南省土地拍賣(mài)的先河,，也因此獲得了巨大收益,。在敲響土地拍賣(mài)“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣(mài)出讓城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)8.4萬(wàn)平方米,，收取土地出讓金2100萬(wàn)元,，先后用這筆資金開(kāi)通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店,，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢(qián)的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的甜頭,，走出了一條以地生財(cái),、聚財(cái)，以財(cái)建城,、建市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。

（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金

我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，政府的財(cái)政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。在土地市場(chǎng)方面,，大面積供應(yīng)熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì)使宜陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來(lái)越大,。所以,，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要,。土地資源的潛在價(jià)值,，是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)體現(xiàn)的，土地市場(chǎng)的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用,。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn),，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲,。同時(shí),，每宗地的投資者，不僅僅投資購(gòu)買(mǎi)了土地使用權(quán),，更為重要的是,，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營(yíng),，這樣就在獲得土地使用權(quán)后,，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無(wú)形中又帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價(jià)明顯高于其他地區(qū),，在其周?chē)鷱氖嘛嬍?、娛?lè)等經(jīng)營(yíng)的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個(gè)新的市場(chǎng)繁榮區(qū),。據(jù)宜陽(yáng)縣城鎮(zhèn)國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估顯示,，我縣現(xiàn)有國(guó)有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng),，就會(huì)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金,。

四,、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場(chǎng)的建議

規(guī)范的土地市場(chǎng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志,，只有規(guī)范有序的土地市場(chǎng),，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，才能使政府部門(mén)有效地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控,。如果土地市場(chǎng)不規(guī)范,，市場(chǎng)秩序混亂，土地資產(chǎn)流失,，不僅削減了土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象,，影響社會(huì)穩(wěn)定,。所以，根據(jù)宜陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況,，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)：

(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制

建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,，是規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行,，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：

一是成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心,。該中心代表政府實(shí)施土地收購(gòu),、儲(chǔ)備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來(lái),，納入土地儲(chǔ)備庫(kù),，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過(guò)招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地,，從而盤(pán)活土地資產(chǎn),，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)規(guī)范、有序健康地發(fā)展,。

二是加大對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金注入。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題,，要收購(gòu)?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購(gòu)儲(chǔ)備的主導(dǎo)部門(mén),，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金,，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門(mén)也可自籌資金,，然后通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)出讓土地收回投資，政府也可增加收益,。

三是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)力度,。土地儲(chǔ)備的目的是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地,，才能實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置土地資源,，以供給引導(dǎo)需求。對(duì)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備,，可以采取以下三種方式：一是實(shí)物儲(chǔ)備,。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的土地,，以及政府應(yīng)依法收回,、收