“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃,，每完成一項任務(wù),，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。怎樣寫報告才更能起到其作用呢,？報告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文,，希望大家能夠喜歡!

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇一

隆冬季節(jié),，帶給人們一絲寒意。正值此時,，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來的春風,，蕩盡了冬的寒意,，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房,。

20xx年11月,，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅持以“平穩(wěn)有序,、高效科學(xué)”的原則,，在公開、公平,、公正的環(huán)境里,，進行了以競爭上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革,，取得了較好的效果,，這種方式得到了各級領(lǐng)導(dǎo)認可和同志們的好評。

根據(jù)縣委的總體要求,，我段結(jié)合實際情況,，針對職工對改革在意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作,。多次召開了段務(wù)會,，職工代表大會進行專題研究，反復(fù)進行宣傳動員,，使廣大職工認識到改革的重要性,、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要,，是解決現(xiàn)實矛盾的需要,。為此次人事制度改革奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

1,、堅持因事設(shè)崗，優(yōu)化組合的用人用工機制,。段機關(guān)實行定編,、定崗、定責的“三定”原則,。股室負責人和機關(guān)管理,、工勤人員全部實行競聘上崗，擇優(yōu)聘用,；各基層養(yǎng)護站生產(chǎn)崗位人員,，實行雙向選擇，優(yōu)化組合,。

2,、堅持規(guī)范操作,，平穩(wěn)過渡原則，建立健全制度,。如制定自謀職業(yè),、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況,，規(guī)范運作,，以確保改革的順利進行。

在統(tǒng)一思想,、提高認識,、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，實行各股室負責人,、機關(guān)管理,、工勤人員實行競聘上崗；養(yǎng)護站員工實行優(yōu)化組合,、雙向選擇,。在整個改革過程中，我們所有的程序都是透明的,，沒有任何暗箱操作,，公開、公平,、公正的競聘,，為改革順利實施提供了保障，得到了全段職工的擁護,，干部職工沒有異議,，就是落聘人員也無話可說。通過公開競聘21名同志走上了段機關(guān)管理人員崗位,。

沐浴著春風的人們,，積極投入到改革之中來，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一,、認識得到了提高,、觀念得到了轉(zhuǎn)變，真正達到了“以為爭位,，以位促為”的改革目標,；建立起了“競爭、高效,、科學(xué)”的用人機制,，極大地優(yōu)化了職工隊伍結(jié)構(gòu)；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展營造了良好的工作氛圍,，提供了強有力的組織保障,，為養(yǎng)護體制的全面改革奠定了堅實的基礎(chǔ),。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇二

1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里(省際通道,、烏蘭浩特至白城),、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山,、五岔溝-烏里雅斯太),、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(20xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里),、村道140條1278.411公里,，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%,、12.4%,、25.8%、和45.8%,。

截止20xx年底,，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達100%;全旗263個建制村(嘎查)和國營農(nóng)牧場連隊,，其中已通公路的達252個,，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個自然屯,，已通公路的413個,，占全旗自然屯的78%。

2,、存在問題

(1)農(nóng)村公路建設(shè)投資大,，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗,，財政收入十分有限,，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決,，影響工程進度,。

(2)##旗農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低(多以砂土路為主)，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差,，斷頭路十有發(fā)生,，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大,，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大,、等級低,、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套,，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象,。

(3)由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大,，致使公路建設(shè)成本提高,。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持,，拒絕征用承包土地,，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

(4)配套資金比例較大,，地方財政困難無力投入建設(shè)資金,。

(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大,，困難較多,。

(6)由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料(中砂,、砂礫等)相對緊缺,，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限,，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢,，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝代替原有筑路材料,。

1、計劃

##旗20xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,，其中索倫至索倫牧場22公里,，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里,。

2,、存在問題

(1)國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大,。

(2)征占公路用地受到村民阻攔,，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持,。

(3)筑路材料缺乏,，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價,。

1,、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作,，配套資金按時足額到位,。

2、健全組織機構(gòu),，完善工作制度,，嚴把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。

3,、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富,，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工,。

1,、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消,，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護,。

2,、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少,，機構(gòu)陳舊,，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠,，按照公路里程、養(yǎng)路定員,、機械化程度等多方面考慮,，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班,，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求,，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。

3,、養(yǎng)路取料難,。目前，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)(蘇木),、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議,。

嚴格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機制,、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現(xiàn)象,。

2,、招投標工作雖然按程序、按要求進行,，但其結(jié)果不能完全達到標準要求,，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設(shè)備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,，先后推行了履約保證金制度,、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施,。對完善招投標工作起到一定的促進作用,。

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè),，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實施規(guī)劃,。

2,、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金,，解決征用公路用地等問題,。

3、計劃,、配套資金和用地問題落實后,，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確,，責任不落實,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制,，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革,，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu),，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法,，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務(wù),，切實提高公路養(yǎng)護水平。

三是加大養(yǎng)護資金籌集力度,，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法,，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。

四,、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制,，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán),，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神,，需增設(shè)25-30名路政編制。

五,、由于沒有超載卸載點,，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設(shè)卸載點,，以更好的完善前旗路政工作,。

“三分建，七分養(yǎng)”,，公路建設(shè)是發(fā)展,，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題,，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視,。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇三

截止底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條,，109.917公里；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里,；專用公路3條，5.929公里,；村道578條,，903.866公里；二級公路7.694公里,，三級公路78.884公里,，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里,，水泥混凝土路面682.588公里,，瀝青碎石路面7.922公里,，碎石路面192.927公里，土路121.261公里,，其他材料鋪筑路面5.671公里,。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來,，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當?shù)孛婷?、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。開始至今已建成茍段公路一期,、余平公路,、界湯公路、界阜公路,、咸興北路及天王路等縣級公路85公里,。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項目,，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力,。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況

5.929公里,，平均好路率為84%,，好路里程為5公里。村道

903.866公里,，平均好路率83.4%,，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置情況

1,、縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站,，人員編制20名，事業(yè)編制,，下設(shè)辦公室,、財務(wù)室、試驗資料室,、公路養(yǎng)護股,、路政股。人員工資為縣財政全額支付,。設(shè)站長1名,，支部書記1名，副站長2名,。其職責是：承擔全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃,，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作,，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作,；檢查、驗收,、評比,、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護,，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作,。

2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處,，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,。人員編制3名，其中所長1名,、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任,，副所長1名、公路專干1名,。其職責是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo),，具體負責落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃,，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查,、考核、評比,，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作,。

3、村級公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護員,，第一責任人為村委會主任,。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員,。其職責是：在農(nóng)村公路管理站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè),；提高養(yǎng)護質(zhì)量,，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水,、無雜物,、無損壞，行道樹無缺損,；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作,，維護村級公路路產(chǎn)路權(quán),，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時制止并上報,。

三,、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理上存在的主要問題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路,，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標準還不夠高,，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求,。

（一）大項目建設(shè)損毀公路嚴重,。以來，由于西寶高速改擴建,、西寶客專,、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重,，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。

公路養(yǎng)護資金得不到有效保障,。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少,。

（三）養(yǎng)護管理機制不完善,。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市,、鎮(zhèn),、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

四,、加強農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護管理的對策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展,，改善并提高農(nóng)村公路路況,，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化,、制度化和規(guī)范化,，我們提出如下建議：

（一）明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護管理體制

進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全,，配齊養(yǎng)護人員,，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織,、制度,、養(yǎng)護標準、考核,、資金保障等各方面規(guī)范化,、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標,。

又要注意路網(wǎng)輻射面,，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,，將農(nóng)村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接,。

（三）多方籌資,，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè),，資金投入是保障,，是重點，也是難點,。必須千方百計籌集資金,，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金,，即向上級爭取一點,、財政補助一點、社會捐助一點,、農(nóng)民群眾自愿籌集一點,、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金,。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持,。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動社會捐助,。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士,、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”,。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體,，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策,，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進公路建設(shè)順利進行的重要措施,。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇四

近年來,，隨著我省農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實施,，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高,，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大,，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全,，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出,。今年,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20__〕49號)的精神，結(jié)合我省實際,，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》,，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范,，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各種關(guān)系,、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎(chǔ),。

為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平,，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式,，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調(diào)研課題,。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制,、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上,，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江,、海鹽,、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗,，對群眾性養(yǎng)護,、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護,、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析,、研究和探討，形成本調(diào)研報告,。

一,、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計,，截止20__年底止，全省農(nóng)村公路(縣,、鄉(xiāng),、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分,，其中：縣道23097公里,、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分,，其中：一級公路1019公里,、二級公路3648公里、三級公路6935公里,、四級公路43895公里,、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里,、鄉(xiāng)道5703公里,、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里,、鄉(xiāng)道655公里,、村道3294公里)，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里,、鄉(xiāng)道3589公里,、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里,、鄉(xiāng)道5926公里,、村道17185里)。鋪裝路面公路里程合計62384公里,，占農(nóng)村公路總里程的72.84,，到2020__年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,，達到67000多公里,。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

20__年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構(gòu),，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作,，20__年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并,，即：所有市和絕大部縣(市)專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構(gòu)合并,，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣(市)公路管理機構(gòu)負責,，部分市,、縣(市)公路管理機構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

目前,，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中,，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結(jié)合,，以縣為主”,。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,，一直未納入交通公路部門管理范圍,。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合并前)專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式,?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分,，地方財政預(yù)算安排一部分),。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制

目前，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護和大中修工程)基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制,，走養(yǎng)護市場化的路子,，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍(養(yǎng)護公司)進行養(yǎng)護，公路管理機構(gòu)負責行業(yè)管理,。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,，公路管理機構(gòu)負責行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助(或以獎代補)。

我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊,，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修,。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多,。

模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔,、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會,，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶,。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決,。

模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性,、不定期的突擊養(yǎng)護(保潔和少量的維修),。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)(特別山區(qū))采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分主要通過投工投勞解決,。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段,，而且養(yǎng)護質(zhì)量較差,。

二、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路路況總體水平較低,，區(qū)域間差異較大

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”,，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱,，路況總體較差，公路等級普遍較低,，絕大部分為準四級或等外公路,。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多,，道路安全設(shè)施,、標志標線也不夠齊全。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體不明確,，責任不落實

《公路法》對縣道,、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定,。由于村道公路至今未有明確定義,、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重“缺位”,。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構(gòu)負責,，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但因經(jīng)費無著落,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在,。在地方政府方面,，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng),、村道路建好以后,，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng),、村道路的現(xiàn)象。而且,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足,，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持,。

20__年公路養(yǎng)護體制改革后,，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決,。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入,，忽視養(yǎng)護管理的投入,，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位,。

村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負債累累,，根本無法籌出資金來養(yǎng)護,，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴重。加之農(nóng)村費稅改革后,，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金太少,，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如,，溫嶺市現(xiàn)有機動車保有量近26萬輛,，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加,，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資,，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護,，每公里年養(yǎng)護資金250.8元,。

(四)養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制,。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確,，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制,。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護人員,，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證,。

三,、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制

鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”,，改善并提高農(nóng)村公路路況,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國辦發(fā)[20__]49號文件精神,，結(jié)合我省實際,，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制建設(shè)的目標是：用三年左右時間,，基本建立符合我省實際的,、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,、條塊結(jié)合,、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好,、路產(chǎn)完整,、路權(quán)得到有效保護。

(一)明確責任主體,，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇,。縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體,。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織,，應(yīng)當切實認真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護,、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu),，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理生產(chǎn)專職人員。

各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門,，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇,，加強指導(dǎo)、考核,、監(jiān)督,。其所屬的各級公路管理機構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門，應(yīng)落實人員,、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。省級公路管理機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科(原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護科),，縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科,。農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機構(gòu)增加15-25名，省市級公路管理機構(gòu)增加15-25名,，切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督,、指導(dǎo)、管理職責,。

(二)建立穩(wěn)定,、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則,，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金,，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制,，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系,。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能,，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護外,，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補助一部分,，縣財政列出專項資金承擔一部分,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會,、個人捐資等,。

(三)實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源,，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護運行機制,。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理,、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制,，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理,、主體負責、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系,。推行招標養(yǎng)護,、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護,、承包養(yǎng)護等模式,，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護,。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站,，集中負責該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護,，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活,，閑時養(yǎng)村道,，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬,。公路部門負責做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負責培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工,，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實施在村組，受益在群眾,。

(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制,。

建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制,。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù),?？h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負責此項工作,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制,。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤,，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同,，實行定期目標考核,，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費,，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量,。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,，取得了較好的成效,。

四、因地制宜,，采取多種養(yǎng)護管理模式

由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大,，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”,，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市,、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異,，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合,、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站,、交調(diào)站,、村級組織等基層單位的作用，因地制宜,，積極探索適宜當?shù)厍闆r的管理方式,。

(一)農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析

根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔20__〕49號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,，形成國家,、省、市(地),、縣四級交通行業(yè)管理,，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制,。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實施者,，又有多個間接參與者,，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同,，基本可以分為四種,，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護,、道班養(yǎng)護,、專業(yè)公司養(yǎng)護。

1,、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護,。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式,。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工,，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護農(nóng)村公路,。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力,，市(縣)交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費,。主要適用于道路等級低、交通量小,、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道,，尤其是路線長、人口密度低,、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路,。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,。但隨著費稅改革的實行,，“兩工”逐漸取消，從政策上講,，村民已經(jīng)沒有進行農(nóng)村道路養(yǎng)護的義務(wù),，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。

2,、分段承包養(yǎng)護,。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式，一般是根據(jù)路段等級,、交通量大小,、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經(jīng)費，然后以招投標的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責任書,。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府,。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式,，主要用于交通量小,、等級較低的一般農(nóng)村道路,。養(yǎng)護內(nèi)容也僅限于路基、路肩,、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護,。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本,，且小規(guī)模零星作業(yè)方式,，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。

3,、道班養(yǎng)護,。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責,，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo),，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構(gòu)，如交管所或者交管站,，從事養(yǎng)護生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護,。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質(zhì)量較高,，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護工程,。缺點在于養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能,，養(yǎng)護生產(chǎn)的效率較低,，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護機構(gòu)多屬臨時性機構(gòu),，常常面臨資金困難,，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。

4,、專業(yè)公司養(yǎng)護,。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊登記,，具有獨立資金調(diào)配和人事權(quán)利,，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟實體,。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求,，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司,。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產(chǎn)分離,，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來，轉(zhuǎn)向合同管理,，公路養(yǎng)護質(zhì)量高,、效率高。其缺點在于,，由于農(nóng)村公路分布相對分散,，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣,。且農(nóng)村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式,，還存在以下問題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立,。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式探討

根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析,，我們認為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護,、分段承包養(yǎng)護,、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結(jié)合起來,，逐步建立起“機構(gòu)精干、體系完整,、職能明確,、權(quán)責一致、管理順暢,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范、有效監(jiān)督,、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制,。

1、實現(xiàn)養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)的分離或部分分離,。把公路養(yǎng)護生產(chǎn)從管理機構(gòu)中分離出來,，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理,。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系,，對公司養(yǎng)護機構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行,。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的,，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離。

2,、在農(nóng)村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候,，根據(jù)各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護,、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度,，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶,、道班承包等,，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護生產(chǎn)的管理要逐步實現(xiàn)合同管理,。

3,、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點,，制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標準,，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新方法，降低養(yǎng)護成本,，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益,。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護方式的多樣性,，保證其足夠的靈活性,，以最大程度利用養(yǎng)護資金。

4,、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護市場,，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中,。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率,，將養(yǎng)護生產(chǎn)逐步推向社會,，適應(yīng)市場化要求。

5,、積極籌措包括養(yǎng)路費,、財政轉(zhuǎn)移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示,、招標和引入競爭機制,，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下,，實行公開招標和引入競爭機制,，實現(xiàn)業(yè)主,、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督,、相互協(xié)調(diào),、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新體制。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護的具體組織形式

1,、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的組織形式,，由縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標等市場化運作方式,，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的單位實施,。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構(gòu)負責。對自然條件特殊,，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道,、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用,，根據(jù)實際情況,，采取委托、個人(農(nóng)戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式,，同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作,，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收,。

同時,，鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大,、中修工程捆綁招標,，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司,，充分發(fā)揮專業(yè)管理,、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用,。鼓勵通過競爭方式,，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理,、計量支付,。

2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后,，要加強對新體制的研究,、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程,、日常養(yǎng)護管理,、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況,、新問題。堅持“因地制宜,、大膽試驗”的原則,，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng),、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究,，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng),、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性,。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng),、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng),、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng),、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升,，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇五

截止2011年底,，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條，109.917公里,；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里；專用公路3條,，5.929公里,；村道578條，903.866公里,；二級公路7.694公里,，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里,。瀝青混凝土路面93.504公里,，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里,，碎石路面192.927公里,，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里,。

近年來,，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當?shù)孛婷病⒋龠M農(nóng)民增收,、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓,。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路,、界湯公路,、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里,。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）,、興小路建設(shè)項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力,。

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里,，平均好路率為77.3%，好路里程85公里,；鄉(xiāng)道14條84.161公里,，平均好路率為83%，好路里程70公里,；專用公路3條5.929公里,，平均好路率為84%，好路里程為5公里,。村道903.866公里,，平均好路率83.4%，好路里程754公里,。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置情況

1,、縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名,，事業(yè)編制,，下設(shè)辦公室、財務(wù)室,、試驗資料室,、公路養(yǎng)護股、路政股,。人員工資為縣財政全額支付,。設(shè)站長1名,，支部書記1名,，副站長2名。其職責是：承擔全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃,，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作,，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作,；檢查,、驗收、評比,、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量,，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作,。

2,、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,。人員編制3名,，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任,，副所長1名,、公路專干1名。其職責是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo),，具體負責落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作,，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查,、考核,、評比，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作,。

3,、村級公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任,。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農(nóng)村公路管理站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下,，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質(zhì)量,，確保路面路肩平整堅實,，路基邊溝無積水、無雜物,、無損壞,，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作,，維護村級公路路產(chǎn)路權(quán),，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時制止并上報,。

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績,，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路,，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠,，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求,。

（一）大項目建設(shè)損毀公路嚴重。2009年以來,，由于西寶高速改擴建,、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工,，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重,，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。

（二）建設(shè),、養(yǎng)護資金不足,。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會議上提出加大補助標準,，目前的補助標準只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元,，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去,，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,，沒有正常固定的`養(yǎng)護經(jīng)費來源，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障,。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少,。

（三）養(yǎng)護管理機制不完善,。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市,、鎮(zhèn),、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀,，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展,，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責任主體,，建立健全農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護管理體制

進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體,，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員,，加大管理的力度,，使農(nóng)村公路管理在組織、制度,、養(yǎng)護標準,、考核、資金保障等各方面規(guī)范化,、制度化,，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

（二）科學(xué)規(guī)劃,，因地制宜,。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先,，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在，我們重點要以“通暢”為目標,，以“通客車”為標準,，科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造,，用好資源，節(jié)約資金,；又要注意路網(wǎng)輻射面,，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,，將農(nóng)村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接,。

（三）多方籌資,，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè),，資金投入是保障,，是重點，也是難點,。必須千方百計籌集資金,，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點,、財政補助一點,、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點,、就地取材節(jié)省一點,，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持,。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè),。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士,、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路,。三是認真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體,，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者,。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進公路建設(shè)順利進行的重要措施,。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇六

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中,，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山,、硯山,、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研,，重點是縣,、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調(diào)查了解,，現(xiàn)形成本調(diào)研報告,。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至2008年底,，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),，其中省道68公里、縣道3677.67公里,、鄉(xiāng)道5400.191公里,、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,，即文山州地方公路管理處,，文山縣、硯山縣,、丘北縣,、西疇縣,、麻栗坡縣,、馬關(guān)縣、廣南縣,、富寧縣地方公路管理段,。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責任主體,，負責農(nóng)村公路路政管理,、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護補助標準

2007年以前,，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(2007年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外),。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費,。2008年養(yǎng)護體制改革實施后,，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里,、村道1000元/年公里,。

3.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門,、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費,。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限,。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目,，屬補助性質(zhì)所建，修建標準低,，配套設(shè)施不完善,，未進行過大中修，抗災(zāi)能力弱,，導(dǎo)致歷年水毀較多,，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題,。

投入使用情況為：2005年以前,，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。2005年開始,，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍,。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書,，確定養(yǎng)護管理指標,，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求,，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量,、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護,、一般養(yǎng)護,、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,，按線路,、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標,，按季度核撥到各縣,，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核,。

二,、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。

養(yǎng)護體制改革明確各級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,，這在責任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變,，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實,。

(二)管養(yǎng)分離不落實,。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整,，縣地方公路管理段只承擔管理職能,，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,，探尋新的管養(yǎng)方式,，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),、村道村養(yǎng)”的責任主體,。

(三)未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一,，養(yǎng)護資金使用效率不高,。

依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式,，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題,，管理上難以面面俱到,，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性,，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題,。

(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難,，導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護,。

雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里,、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高,，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預(yù)期效果,。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,，沒有省補養(yǎng)路費(“7，3.5,，1”工程以省統(tǒng)計里程為準),，造成養(yǎng)護資金缺口較大。

(五)縣,、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏,。

縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),、村道村養(yǎng)”的真正含義,，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性,，導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道,、村道的養(yǎng)護極為不利,。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題,，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任,，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源,，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制,，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,，以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,，有效破解“有路必管、管必規(guī)范,，有路必養(yǎng),、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：

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公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇七

1,、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、__至__）,、省道3條319.372公里（__,、__至__、__-__）,、縣道10條347.661公里,、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里,，分別占全旗公路總里程的4.3%,、11.5%、12.4%,、25.8%,、和45.8%。

截止20__年底,，全旗21個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個,，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊,，其中已通公路的達252個,，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯,，已通公路的413個,，占全旗自然屯的78%。

2,、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大,，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗,，財政收入十分有限,，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決,，影響工程進度,。

（2）__農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低（多以砂土路為主）,，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍,，公路抵御自然災(zāi)害能力差,，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重,，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大,，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低,、硬化里程少,，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象,。

（3）由于原材料價格逐年提高,，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設(shè)成本提高,。另外,，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地,，給公路建設(shè)帶來極大障礙,。

（4）配套資金比例較大,，地方財政困難無力投入建設(shè)資金,。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大,，困難較多,。

（6）由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂,、砂礫等）相對緊缺,，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限,，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢,，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝代替原有筑路材料,。

二、20__年公路建設(shè)情況

1,、計劃

__20__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,，其中__至__牧場22公里，__至__33公里,，__至__25公里,。

2,、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大,。

（2）征占公路用地受到村民阻攔,，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持,。

（3）筑路材料缺乏,，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸,，額外增加了施工難度和造價,。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1,、做好工程前期準備工作,，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位,。

2,、健全組織機構(gòu)，完善工作制度,，嚴把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān),。

3、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富,，施工人員和設(shè)備配備齊全,，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四,、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護資金問題

1,、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消,，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護,。

2,、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少,，機構(gòu)陳舊,，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠,，按照公路里程、養(yǎng)路定員,、機械化程度等多方面考慮,，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處,，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求,，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行,。

3、養(yǎng)路取料難,。目前,，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）,、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包,，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議,。

五,、執(zhí)行國家各項制度方面

嚴格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機制,、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的'主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現(xiàn)象,。

2,、招投標工作雖然按程序、按要求進行,，但其結(jié)果不能完全達到標準要求,，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設(shè)備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,，先后推行了履約保證金制度,、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施,。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六,、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機制的探討

1,、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃,，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）,、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實施規(guī)劃。

2,、由村民“一事一議”確定年度實施計劃,，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題,。

3,、計劃,、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七,、農(nóng)村公路養(yǎng)護的幾點建議

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低,，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確,，責任不落實,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足,，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難,。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革,，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化,、專業(yè)化養(yǎng)護,。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務(wù),，切實提高公路養(yǎng)護水平,。

三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法,，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源,。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制,，遠遠不能滿足路政工作的實際需求,，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神,，需增設(shè)25-30名路政編制,。

五、由于沒有超載卸載點,，所以對超載超限車輛無法治理,，需在重點路段增設(shè)卸載點，以更好的完善前旗路政工作,。

“三分建,，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展,，公路養(yǎng)護也是發(fā)展,，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

公路養(yǎng)護調(diào)研報告篇八

在學(xué)習(xí),、工作生活中,，報告使用的頻率越來越高，報告包含標題,、正文,、結(jié)尾等。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā),？以下是小編整理的我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告范文,，歡迎大家分享。

近幾年來,，我縣圍繞大交通,、大通道建設(shè)，堅持全方位發(fā)動,，大手筆投入,，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路,，農(nóng)村公路(包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善,，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣,，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低,、安保設(shè)施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位”等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求,，結(jié)合我縣實際,，我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調(diào)查和研究，形成了本調(diào)研報告,。

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止到xx年底,，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里,、鄉(xiāng)道275公里,、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里,、三級公路6公里、四級公路1347公里,、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里,、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里),、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里,、專用道11公里)，簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里,、鄉(xiāng)道9公里),，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里,、村道267里,、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里,，占農(nóng)村公路總里程的77%,。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級低，橋涵,、水溝,、擋土墻、路肩,、標志標牌等附屬設(shè)施配套不全,，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重,，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大,，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差,，使用壽命降低,。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中,，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護,，設(shè)有專門的管理機構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍,，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制,，走養(yǎng)護市場化的路子，實行分段承包一般養(yǎng)護或?qū)I(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護,。對于村級公路的管養(yǎng),，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍,。

(一)路況總體水平較低,，四級以下公路較多

近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè),，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位”,，致使公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低,，絕大部分為四級以下公路,，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多,，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象,，道路安全設(shè)施、標志標牌根本無法配置到位,。

(二)管理主體不明確,，責任未落實

《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定,，即縣道縣管,、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管,，由于經(jīng)費無著落,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體,，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定,，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認為鄉(xiāng),、村道路建好以后,，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇,，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng),、村道路的'現(xiàn)象。

(三)養(yǎng)護資金投入不足,，經(jīng)費無來源,、無保障

村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源,，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累,，根本無法籌出資金來養(yǎng)護。加之農(nóng)村稅費改革后,，國家財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金未明確,，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口。

(四)管理機制不健全,，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證

由于村級公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確,，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制無法建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護人員,，又無養(yǎng)護設(shè)備,。加之近年來全縣建設(shè)項目增多,，人工工資和物價上漲增幅較大,，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低,。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少,，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的提高,，專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)和機械操作人員嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù),，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證,。

鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”,、資金匱乏等問題,，改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，必須探索建立一條符合我縣實際的,、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責,、條塊結(jié)合,、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好,、路產(chǎn)完整,、路權(quán)得到有效保護。

(一)明確責任主體,，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇,。縣人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管交通工作的副縣長任組長,，縣財政局、縣交通局等部門為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)縣交通局，由縣交通局局長任辦公室主任,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織，應(yīng)當認真履行上級政府制定的農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,，明確相應(yīng)的組織機構(gòu),，并落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作專職人員。

縣交通主管部門作為政府職能部門,，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇,，加強指導(dǎo)、考核,、監(jiān)督,。其所屬的公路管理機構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門，應(yīng)落實人員,，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)科,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)所，分管公路的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任所長,，另配1-2名工作人員開展日常工作,。

(二)建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織都應(yīng)按照“鄉(xiāng)村自籌,、省縣補助”的原則,，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由國家投入,、財政補助,、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系,?？h財政局負責籌集縣本級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后,，縣交通局提出使用方案,，經(jīng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由縣財政按計劃要求及時撥付到縣交通局,，再由縣交通局撥付到具體項目,。縣審計局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的審計,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。

(三)實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源,，逐步建立科學(xué),、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理,、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制,，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理,、主體負責,、承包人包干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系,。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護,、合同養(yǎng)護,、承包制養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場,。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護,。養(yǎng)護形式可多樣化。根據(jù)交通量和路面類型情況,，選擇日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護,、臨時性養(yǎng)護等模式,，對交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護，交通量較少的一般采用臨時性對外發(fā)包進行養(yǎng)護,，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活,，閑時養(yǎng)村道,，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬,。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負責培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工,，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實施在村組，受益在群眾,。

(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制

建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制?？h政府應(yīng)出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和管理辦法,，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負責此項工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制,。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制,，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護質(zhì)量和路政管理責任狀,，實行定期目標考核,，并將考核結(jié)果公示,，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量,。