“報告”使用范圍很廣,，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓,、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。怎樣寫報告才更能起到其作用呢,？報告應該怎么制定呢？下面是小編帶來的優(yōu)秀報告范文,，希望大家能夠喜歡!
公路養(yǎng)護調研報告篇一
隆冬季節(jié),，帶給人們一絲寒意。正值此時,，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來的春風,，蕩盡了冬的寒意，像一股暖流沁入心脾,，溫暖著職工的心房,。
20xx年11月，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅持以“平穩(wěn)有序,、高效科學”的原則,，在公開、公平,、公正的環(huán)境里,，進行了以競爭上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革,，取得了較好的效果,，這種方式得到了各級領導認可和同志們的好評。
根據(jù)縣委的總體要求,，我段結合實際情況,，針對職工對改革在意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作,。多次召開了段務會,，職工代表大會進行專題研究，反復進行宣傳動員,，使廣大職工認識到改革的重要性,、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要,，是解決現(xiàn)實矛盾的需要,。為此次人事制度改革奠定了堅實的思想基礎。
1,、堅持因事設崗,，優(yōu)化組合的用人用工機制。段機關實行定編,、定崗,、定責的“三定”原則。股室負責人和機關管理,、工勤人員全部實行競聘上崗,，擇優(yōu)聘用；各基層養(yǎng)護站生產(chǎn)崗位人員,，實行雙向選擇,，優(yōu)化組合。
2,、堅持規(guī)范操作,，平穩(wěn)過渡原則，建立健全制度,。如制定自謀職業(yè),、離崗待退等職工分流處理辦法,、充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況，規(guī)范運作,，以確保改革的順利進行,。
在統(tǒng)一思想、提高認識,、轉變觀念的基礎上,，實行各股室負責人、機關管理,、工勤人員實行競聘上崗,；養(yǎng)護站員工實行優(yōu)化組合、雙向選擇,。在整個改革過程中,，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作,，公開,、公平、公正的競聘,，為改革順利實施提供了保障,，得到了全段職工的擁護，干部職工沒有異議,，就是落聘人員也無話可說。通過公開競聘21名同志走上了段機關管理人員崗位,。
沐浴著春風的人們,，積極投入到改革之中來，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一,、認識得到了提高,、觀念得到了轉變，真正達到了“以為爭位,，以位促為”的改革目標,；建立起了“競爭、高效,、科學”的用人機制,，極大地優(yōu)化了職工隊伍結構；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展營造了良好的工作氛圍,，提供了強有力的組織保障,，為養(yǎng)護體制的全面改革奠定了堅實的基礎。
公路養(yǎng)護調研報告篇二
1,、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里(省際通道,、烏蘭浩特至白城),、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山,、五岔溝-烏里雅斯太),、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(20xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里),、村道140條1278.411公里,，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%,、12.4%,、25.8%、和45.8%,。
截止20xx年底,，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達100%;全旗263個建制村(嘎查)和國營農牧場連隊,，其中已通公路的達252個,，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個自然屯,，已通公路的413個,，占全旗自然屯的78%。
2,、存在問題
(1)農村公路建設投資大,，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗,，財政收入十分有限,，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決,，影響工程進度,。
(2)##旗農村公路建設標準相對較低(多以砂土路為主)，并且橋涵等基礎設施相對薄弱,，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍,，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生,，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重,，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農村公路比重大,、等級低,、硬化里程少，橋涵設施不配套,，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象,。
(3)由于原材料價格逐年提高,，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高,。另外,，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地,，給公路建設帶來極大障礙,。
(4)配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金,。
(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣,，費用較大，困難較多,。
(6)由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大,，致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對緊缺,，外加,，前旗境內砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢,，已無法滿足現(xiàn)有工程建設質量要求,，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料,。
1,、計劃
##旗20xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里,，額爾格圖至圖木吉33公里,，哈拉黑至古跡25公里。
2,、存在問題
(1)國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大,。
(2)征占公路用地受到村民阻攔,，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持,。
(3)筑路材料缺乏,，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸,，額外增加了施工難度和造價,。
1、做好工程前期準備工作,，提高做好征占房屋和土地工作,，配套資金按時足額到位,。
2、健全組織機構,，完善工作制度,，嚴把施工設計質量關。
3,、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富,，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工,。
1,、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消,，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護,。
2,、基礎條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設備少,，機構陳舊,，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠,，按照公路里程、養(yǎng)路定員,、機械化程度等多方面考慮,，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班,，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求,，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
3,、養(yǎng)路取料難,。目前，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)(蘇木),、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導致養(yǎng)路取料困難,，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議,。
嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制,、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的主要問題有：
1,、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質投標的現(xiàn)象。
2,、招投標工作雖然按程序,、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求,，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符,。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度,、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度,、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用,。
1,、結合國家新農村建設，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處),、國營農牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃。
2,、由村民“一事一議”確定年度實施計劃,，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題,。
3,、計劃、配套資金和用地問題落實后,，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施,。
針對我旗農村公路養(yǎng)護存在的農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農村公路養(yǎng)護治理主體不明確,，責任不落實,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應的保障機制,，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革,，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構，對全旗農村公路實行規(guī)范化,、專業(yè)化養(yǎng)護,。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務,，切實提高公路養(yǎng)護水平,。
三是加大養(yǎng)護資金籌集力度,，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源,。
四,、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求,，為更有效的維護路產(chǎn)路權,，根據(jù)內蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關于下發(fā)“內蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制,。
五,、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理,，需在重點路段增設卸載點,，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建,，七分養(yǎng)”,，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展,，如何解決農村公路的管養(yǎng)問題,，地方政府及沿線群眾都應高度重視。
公路養(yǎng)護調研報告篇三
截止底,，我市農村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條，109.917公里,；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里；專用公路3條,，5.929公里,；村道578條，903.866公里,；二級公路7.694公里,，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里,。瀝青混凝土路面93.504公里,，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里,，碎石路面192.927公里,，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一,、農村公路建設情況
近年來,，我們把農村公路建設作為改變當?shù)孛婷病⒋龠M農民增收,、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。開始至今已建成茍段公路一期,、余平公路,、界湯公路、界阜公路,、咸興北路及天王路等縣級公路85公里,。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目,，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力,。
二、農村公路養(yǎng)護管理情況
5.929公里,，平均好路率為84%,，好路里程為5公里。村道
903.866公里,，平均好路率83.4%,，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
1,、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站,，人員編制20名，事業(yè)編制,，下設辦公室,、財務室、試驗資料室,、公路養(yǎng)護股,、路政股。人員工資為縣財政全額支付,。設站長1名,，支部書記1名，副站長2名,。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作,，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施,；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作,，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作,；檢查、驗收,、評比、考核農村公路養(yǎng)護質量,，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權保護,，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2,、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處,，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名,，其中所長1名,、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名,、公路專干1名,。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作,，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃,，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核,、評比,，并指導村級公路的路政管理工作。
3,、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養(yǎng)護員,，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員,。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下,，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè),；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實,，路基邊溝無積水,、無雜物、無損壞,，行道樹無缺損,；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權,，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的人和事,，及時制止并上報,。
三、目前農村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績,，五年建設了近1000多公里的農村道路,，但農村公路的網(wǎng)絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠,，不能完全適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求,。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。以來,，由于西寶高速改擴建,、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工,，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重,，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障,。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少,。
（三）養(yǎng)護管理機制不完善,。農村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市,、鎮(zhèn),、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
四,、加強農村公路建設,、養(yǎng)護管理的對策和建議
根據(jù)目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農村公路發(fā)展,，改善并提高農村公路路況,，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化,、制度化和規(guī)范化,，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設,、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制,，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全,，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度,，使農村公路管理在組織,、制度,、養(yǎng)護標準、考核,、資金保障等各方面規(guī)范化,、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標,。
又要注意路網(wǎng)輻射面,，讓更多數(shù)群眾受益，方便農民生產(chǎn)生活和促進農村經(jīng)濟發(fā)展,。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃,，加強與新農村規(guī)劃的銜接,。
（三）多方籌資，提供保障,。農村公路建設,，資金投入是保障，是重點,，也是難點,。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進,。要采取“五個一點”的方式籌集資金,，即向上級爭取一點、財政補助一點,、社會捐助一點,、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點,，廣泛籌集資金,。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設,。二是廣泛發(fā)動社會捐助,。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路,。三是認真抓好“一事一議”,。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者,。依據(jù)國家政策,，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
公路養(yǎng)護調研報告篇四
近年來,，隨著我省農村公路(包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道公路)的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施,，農村公路的數(shù)量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善,，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程,，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣,、地區(qū)差異較大,，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”,、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出,。今年，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔20__〕49號)的精神,，結合我省實際,，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體,、職責分工等進行了規(guī)范,，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎,。
為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理,，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式,，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題,。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制,、運行機制等有關問題研究的基礎上,，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江,、海鹽,、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗,，對群眾性養(yǎng)護,、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護,、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析,、研究和探討，形成本調研報告,。
一,、我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況
(一)農村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，截止20__年底止,，全省農村公路(縣,、鄉(xiāng),、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分,，其中：縣道23097公里,、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術等級分,，其中：一級公路1019公里,、二級公路3648公里、三級公路6935公里,、四級公路43895公里,、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里,、鄉(xiāng)道5703公里,、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里,、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里),，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里,、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里),，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里,、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里),。鋪裝路面公路里程合計62384公里,，占農村公路總里程的72.84，到2020__年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后,，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,，達到67000多公里。
(二)農村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀
20__年前我省各市,、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構,，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20__年養(yǎng)護體制改革后,，實現(xiàn)了兩合并,，即：所有市和絕大部縣(市)專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道,、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市,、縣(市)公路管理機構負責，部分市,、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構,。
目前,，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍,，基本上實行“條塊結合,，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng),，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上,，目前仍沿襲過去(兩合并前)專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式,。縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分,，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分,，地方財政預算安排一部分)。
(三)農村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制
目前,，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護和大中修工程)基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制,，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍(養(yǎng)護公司)進行養(yǎng)護,，公路管理機構負責行業(yè)管理,。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助(或以獎代補),。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊,，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所,，并有少量的機具設備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多,。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔,、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會,，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶,。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決,。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二,、三次季節(jié)性,、不定期的突擊養(yǎng)護(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)(特別山區(qū))采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分,，不足部分主要通過投工投勞解決,。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段,，而且養(yǎng)護質量較差,。
二、目前我省農村公路養(yǎng)護存在的主要問題
(一)農村公路路況總體水平較低,，區(qū)域間差異較大
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”,，致使農村公路基礎薄弱,，路況總體較差，公路等級普遍較低,，絕大部分為準四級或等外公路,。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多,，道路安全設施,、標志標線也不夠齊全。
(二)農村公路養(yǎng)護管理主體不明確,，責任不落實
《公路法》對縣道,、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定,。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確,，養(yǎng)護管理嚴重“缺位”,。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管,。農村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在,。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng),、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事,，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇,，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象,。而且,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出,。
(三)農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應的保障機制,，正常養(yǎng)護無法維持。
20__年公路養(yǎng)護體制改革后,，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費,、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入,，忽視養(yǎng)護管理的投入,，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位,。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負債累累,，根本無法籌出資金來養(yǎng)護,，導致村道失養(yǎng)情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后,，財政支付轉移用于農村公路養(yǎng)護的資金太少,，農村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如,，溫嶺市現(xiàn)有機動車保有量近26萬輛,，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加,，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資,，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護,，每公里年養(yǎng)護資金250.8元,。
(四)養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質量難以保證,，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制,。由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確,，農村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員,，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養(yǎng)任務,，養(yǎng)護質量難以保證。
三,、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀,，為解決農村公路養(yǎng)護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況,，推進社會主義新農村建設,，我們根據(jù)國辦發(fā)[20__]49號文件精神，結合我省實際,，擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》,，提出了我省農村公路養(yǎng)護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的,、新型的“統(tǒng)一領導,、分級管理、條塊結合,、以縣為主”的農村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制,，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化,、制度化和規(guī)范化,，確保農村公路路況良好、路產(chǎn)完整,、路權得到有效保護,。
(一)明確責任主體，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇,?？h級人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織,，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養(yǎng)護,、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養(yǎng)護管理生產(chǎn)專職人員,。
各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門,，應將農村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導,、考核,、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員,、增設相應的內設機構,。省級公路管理機構增設農村公路養(yǎng)護科，市級增設農村公路養(yǎng)護科(原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護科的可改稱為農村公路養(yǎng)護科),，縣級相應增設農村公路養(yǎng)護科,。農村公路養(yǎng)護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名,，切實履行農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督,、指導、管理職責,。
(二)建立穩(wěn)定,、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則,，積極組織籌措農村公路養(yǎng)護與管理資金,，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制,，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系,。由于農村公路量大面廣，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能,，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養(yǎng)護外,，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分,，縣財政列出專項資金承擔一部分,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會,、個人捐資等,。
(三)實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化,，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源,，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制,。
農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理,、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督,、行業(yè)管理,、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系,。推行招標養(yǎng)護,、委托養(yǎng)護,、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式,，建立健全養(yǎng)護市場,。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農村公路養(yǎng)護站,，集中負責該片區(qū)的農村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農村公路養(yǎng)護,，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)特點,，實行彈性養(yǎng)護制,，忙時干農活，閑時養(yǎng)村道,，不拘形式養(yǎng)好路,。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬,。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導,，并負責培訓農民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實施在村組,，受益在群眾。
(四)建立健全農村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制,。
建立和完善縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農村公路養(yǎng)護管理考核機制,。省里應抓緊出臺農村公路養(yǎng)護標準和管理辦法,，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級政府要將農村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制,。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制,，將撥付的資金與農村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同,，實行定期目標考核,，并將考核結果公示，根據(jù)考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費,，確保農村公路的養(yǎng)護質量,。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制,，加強農村公路養(yǎng)護管理,，取得了較好的成效,。
四、因地制宜,，采取多種養(yǎng)護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大,，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應搞全省“一刀切”,，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市,、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異,，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎管理相結合,、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站,、交調站,、村級組織等基層單位的作用，因地制宜,，積極探索適宜當?shù)厍闆r的管理方式,。
(一)農村公路的管養(yǎng)模式分析
根據(jù)國務院國辦發(fā)〔20__〕49號文精神，農村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領導,、分級管理,、條塊結合、以塊為主”的原則,，形成國家,、省、市(地),、縣四級交通行業(yè)管理,，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制,。農村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養(yǎng)既有直接實施者,，又有多個間接參與者,，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者,。農村公路養(yǎng)護管理按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同,，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護,、分段承包養(yǎng)護,、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護,。
1,、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護,。這曾經(jīng)是農村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式,。費稅改革前,，許多地方都規(guī)定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路,。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會,，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費,。主要適用于道路等級低,、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道,，尤其是路線長,、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路,。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農村勞動力資源豐富的長處,，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行,，“兩工”逐漸取消,，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進行農村道路養(yǎng)護的義務,，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護,。
2、分段承包養(yǎng)護,。分段承包到戶的農村公路養(yǎng)護方式,，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小,、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經(jīng)費,，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府,。該方式是專業(yè)化,、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小,、等級較低的一般農村道路,。養(yǎng)護內容也僅限于路基、路肩,、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護,。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本,，且小規(guī)模零星作業(yè)方式,，比較符合農村公路分布廣的特點,。
3、道班養(yǎng)護,。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責,，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導,，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構，如交管所或者交管站,，從事養(yǎng)護生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護,。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高,，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養(yǎng)護工程,。缺點在于養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能,，養(yǎng)護生產(chǎn)的效率較低,，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領導的養(yǎng)護機構多屬臨時性機構,，常常面臨資金困難,，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。
4,、專業(yè)公司養(yǎng)護,。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記,，具有獨立資金調配和人事權利,，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟實體,。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求,，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司,。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產(chǎn)分離,，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務管理脫離出來,，轉向合同管理,，公路養(yǎng)護質量高、效率高,。其缺點在于,，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū),，尚難以全面推廣,。且農村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式,，還存在以下問題：一是農村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立,。
(二)農村公路養(yǎng)護管理模式探討
根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析,，我們認為抓好農村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護,、分段承包養(yǎng)護,、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結合起來,，逐步建立起“機構精干,、體系完整、職能明確,、權責一致,、管理順暢、運轉協(xié)調,、行為規(guī)范,、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制,。
1,、實現(xiàn)養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護生產(chǎn)從管理機構中分離出來,，組建農村公路養(yǎng)護公司,，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關系,，對公司養(yǎng)護機構的人事,、用工等問題由企業(yè)自主進行。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的,，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離,。
2、在農村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候,，根據(jù)各地的特點和不同情況,，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護,、流動性養(yǎng)護相結合制度,，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶,、道班承包等,，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構對養(yǎng)護生產(chǎn)的管理要逐步實現(xiàn)合同管理。
3,、根據(jù)本地區(qū)農村公路的技術等級,、路面結構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準,，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術,、新材料、新工藝,、新方法,，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益,。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護方式的多樣性,，保證其足夠的靈活性,，以最大程度利用養(yǎng)護資金。
4,、積極培育農村公路養(yǎng)護市場,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養(yǎng)護市場,，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中,。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率,，將養(yǎng)護生產(chǎn)逐步推向社會,，適應市場化要求。
5,、積極籌措包括養(yǎng)路費,、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示,、招標和引入競爭機制,，提高農村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下,，實行公開招標和引入競爭機制,，實現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護施工,、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督,、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養(yǎng)護管理新體制,。
(三)農村公路養(yǎng)護的具體組織形式
1,、農村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式,，選擇有相應養(yǎng)護資質的單位實施,。農村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊,，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道,、村道公路，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用,，根據(jù)實際情況,，采取委托、個人(農戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式,，同時農村公路日常養(yǎng)護工作,，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業(yè)和增收,。
同時,，鼓勵干線公路、農村公路大,、中修工程捆綁招標,，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理,、施工,、監(jiān)理隊伍在農村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式,，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,，實行合同管理、計量支付,。
2,、在農村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究,、指導工作,，努力探索農村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理,、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況,、新問題。堅持“因地制宜,、大膽試驗”的原則,，指導總結好農村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng),、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究,，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性,。對各地探索的“分管分養(yǎng),、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng),、鄉(xiāng)管村養(yǎng),、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結提升,，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式,。
公路養(yǎng)護調研報告篇五
截止2011年底，我市農村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條,，109.917公里；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里,；專用公路3條，5.929公里,；村道578條,，903.866公里,；二級公路7.694公里,，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里,。瀝青混凝土路面93.504公里,，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里,，碎石路面192.927公里,，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里,。
近年來,，我們把農村公路建設作為改變當?shù)孛婷病⒋龠M農民增收,、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期,、余平公路,、界湯公路、界阜公路,、咸興北路及天王路等縣級公路85公里,。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力,。
我市農村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里,，平均好路率為77.3%，好路里程85公里,；鄉(xiāng)道14條84.161公里,，平均好路率為83%，好路里程70公里,；專用公路3條5.929公里,，平均好路率為84%，好路里程為5公里,。村道903.866公里,，平均好路率83.4%，好路里程754公里,。
（一）農村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
1,、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名,，事業(yè)編制,，下設辦公室、財務室,、試驗資料室,、公路養(yǎng)護股、路政股,。人員工資為縣財政全額支付,。設站長1名，支部書記1名,，副站長2名,。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃,，并按照批準的計劃組織實施,；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作,；檢查,、驗收、評比,、考核農村公路養(yǎng)護質量,，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作,。
2,、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處,，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名,，其中所長1名,、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名,、公路專干1名,。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作,，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃,，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核,、評比,，并指導村級公路的路政管理工作。
3,、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養(yǎng)護員,，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員,。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下,，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè),；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實,，路基邊溝無積水,、無雜物,、無損壞,，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作,，維護村級公路路產(chǎn)路權,，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時制止并上報,。
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績,，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡化程度和技術標準還不夠高,，自然村通村率還不夠,，不能完全適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重,。2009年以來,，由于西寶高速改擴建,、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工,，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重,，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
（二）建設,、養(yǎng)護資金不足,。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準,，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元,，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去,，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,，沒有正常固定的`養(yǎng)護經(jīng)費來源，農村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障,。目前超限運輸問題嚴重,，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少,。
（三）養(yǎng)護管理機制不完善,。農村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市,、鎮(zhèn),、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
根據(jù)目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀,，進一步加快農村公路發(fā)展,，改善并提高農村公路路況，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體,，建立健全農村公路建設,、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體,，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員,，加大管理的力度,，使農村公路管理在組織、制度,、養(yǎng)護標準,、考核,、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化,，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標,。
（二）科學規(guī)劃，因地制宜,。通村公路建設先易后難,，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在,，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準,，科學規(guī)劃,，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造,，用好資源,，節(jié)約資金；又要注意路網(wǎng)輻射面,，讓更多數(shù)群眾受益,，方便農民生產(chǎn)生活和促進農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求,，將農村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃,，加強與新農村規(guī)劃的銜接。
（三）多方籌資,，提供保障,。農村公路建設，資金投入是保障,，是重點,，也是難點。必須千方百計籌集資金,，保證農村公路建設有序地推進,。要采取“五個一點”的方式籌集資金,，即向上級爭取一點,、財政補助一點、社會捐助一點,、農民群眾自愿籌集一點,、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金,。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持,。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設,。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士,、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路,。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體,，是農村公路建設的最大受益者,。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施,。
公路養(yǎng)護調研報告篇六
在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中,，為把農村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展,，帶著農村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,，我們調研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山,、硯山,、廣南等縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調研,，重點是縣,、鄉(xiāng)對農村公路管養(yǎng)的政策、措施,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機構的建設發(fā)展,，農村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調查了解,，現(xiàn)形成本調研報告,。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀
(一)農村公路基本情況
截至2008年底,，全州農村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),，其中省道68公里、縣道3677.67公里,、鄉(xiāng)道5400.191公里,、村道12138.34公里、專用道517.621公里,。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1.現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)體制
我州共設置農村公路管養(yǎng)部門一處八段,，即文山州地方公路管理處，文山縣,、硯山縣,、丘北縣、西疇縣,、麻栗坡縣,、馬關縣,、廣南縣、富寧縣地方公路管理段,。長期以來,，我州的農村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農村公路路政管理,、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制,。
2.養(yǎng)護補助標準
2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(2007年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外),。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費,，為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。2008年養(yǎng)護體制改革實施后,，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里,、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里,。
3.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來,，我州農村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費,。由于我州財政困難,，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目,，屬補助性質所建,，修建標準低，配套設施不完善,，未進行過大中修,，抗災能力弱，導致歷年水毀較多,，養(yǎng)護成本不斷加大,，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為：2005年以前,，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達,，未下達到具體路線。2005年開始,，省公路局把農村公路納入了考核范圍,。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書,，確定養(yǎng)護管理指標,，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求,，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量,、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護,、一般養(yǎng)護,、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,，按線路,、里程及工作內容、工程數(shù)量下達指標,，按季度核撥到各縣,，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核,。
二,、現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
(一)農村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。
養(yǎng)護體制改革明確各級政府是農村公路管理養(yǎng)護責任主體,，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變,，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實,。
(二)管養(yǎng)分離不落實,。
農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調整,，縣地方公路管理段只承擔管理職能,，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發(fā)展需要,，探尋新的管養(yǎng)方式,，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),、村道村養(yǎng)”的責任主體,。
(三)未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一,，養(yǎng)護資金使用效率不高,。
依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本,，還存在人力物力不足的問題,，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”,。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調動養(yǎng)護積極性,，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難,，導致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護,。
雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里,、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高,，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農村公路養(yǎng)護大中修工程,，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量,，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,，沒有省補養(yǎng)路費(“7,，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準),，造成養(yǎng)護資金缺口較大,。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農村公路養(yǎng)護自我意識缺乏,。
縣鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng),、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,，當?shù)卣皇桥浜隙选＜又捎陂L期以來沒有調動群眾養(yǎng)護參與性,，導致群眾愛路護路意識較差,，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利,。
三,、深化農村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任,，把養(yǎng)護引入激勵機制,，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制,，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,，以充分調動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,，以科學發(fā)展的態(tài)度投入農村公路管養(yǎng)中,，有效破解“有路必管、管必規(guī)范,，有路必養(yǎng),、養(yǎng)必到位”這一難題,，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：
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公路養(yǎng)護調研報告篇七
1,、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里（省際通道,、__至__）、省道3條319.372公里（__,、__至__,、__-__）,、縣道10條347.661公里,、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里,，分別占全旗公路總里程的4.3%,、11.5%、12.4%,、25.8%,、和45.8%。
截止20__年底,，全旗21個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個,，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊,，其中已通公路的達252個,，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯,，已通公路的413個,，占全旗自然屯的78%。
2,、存在問題
（1）農村公路建設投資大,，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗,，財政收入十分有限,，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決,，影響工程進度,。
（2）__農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱,，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍,，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生,，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重,，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農村公路比重大、等級低,、硬化里程少,，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象,。
（3）由于原材料價格逐年提高,，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高,。另外,，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地,，給公路建設帶來極大障礙,。
（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金,。
（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣,，費用較大，困難較多,。
（6）由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大,，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺,，外加,，前旗境內砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢,，已無法滿足現(xiàn)有工程建設質量要求,，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料,。
二,、20__年公路建設情況
1、計劃
__20__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,，其中__至__牧場22公里,，__至__33公里，__至__25公里,。
2,、存在問題
（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大,。
（2）征占公路用地受到村民阻攔,，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持,。
（3）筑路材料缺乏,，個別項目或路段需購買,，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價,。
三,、提高農村公路建設質量的建議
1、做好工程前期準備工作,，提高做好征占房屋和土地工作,，配套資金按時足額到位。
2,、健全組織機構,，完善工作制度，嚴把施工設計質量關,。
3,、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富,，施工人員和設備配備齊全,，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。
四,、農村公路建設及養(yǎng)護資金問題
1,、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消,，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護,。
2,、基礎條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設備少,，機構陳舊,，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠,，按照公路里程、養(yǎng)路定員,、機械化程度等多方面考慮,，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班,，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求,，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
3,、養(yǎng)路取料難,。目前,，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）,、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包,，導致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議,。
五,、執(zhí)行國家各項制度方面
嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制,、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的'主要問題有：
1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質投標的現(xiàn)象,。
2,、招投標工作雖然按程序、按要求進行,，但其結果不能完全達到標準要求,，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,，先后推行了履約保證金制度,、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施,。對完善招投標工作起到一定的促進作用,。
六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1,、結合國家新農村建設,，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）,、國營農牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃,。
2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃,，籌集配套資金,，解決征用公路用地等問題。
3,、計劃,、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施,。
七,、農村公路養(yǎng)護的幾點建議
針對我旗農村公路養(yǎng)護存在的農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大,；農村公路養(yǎng)護治理主體不明確,，責任不落實,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足,，養(yǎng)護資金缺少來源,，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難,。提出如下建議：
一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革,，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構，對全旗農村公路實行規(guī)范化,、專業(yè)化養(yǎng)護,。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務,，切實提高公路養(yǎng)護水平,。
三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法,，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源,。
四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制,，遠遠不能滿足路政工作的實際需求,，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據(jù)內蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關于下發(fā)“內蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神,，需增設25-30名路政編制。
五,、由于沒有超載卸載點,，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點,，以更好的完善前旗路政工作,。
“三分建，七分養(yǎng)”,，公路建設是發(fā)展,，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養(yǎng)問題,，地方政府及沿線群眾都應高度重視,。
公路養(yǎng)護調研報告篇八
在學習、工作生活中,，報告使用的頻率越來越高,，報告包含標題、正文,、結尾等,。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā),？以下是小編整理的我縣農村公路養(yǎng)護管理的調研報告范文，歡迎大家分享,。
近幾年來,，我縣圍繞大交通、大通道建設,，堅持全方位發(fā)動,，大手筆投入，狠抓農村公路建設,，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路,，農村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質量有了較大幅度地提高,，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善,，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會主義新農村建設,。但由于我縣農村公路量大面廣,，加之已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位”等問題日益突出,。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求,，結合我縣實際，我局就農村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調查和研究,，形成了本調研報告,。
(一)農村公路現(xiàn)狀
截止到xx年底，我縣農村公路總里程為1654公里,，其中縣道255公里,、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里,、專用道48公里;擁有二級公路25公里,、三級公路6公里、四級公路1347公里,、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里,、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里,、專用道5公里),、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里),，簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里,、鄉(xiāng)道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里,、鄉(xiāng)道78公里,、村道267里,、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里,，占農村公路總里程的77%,。由于前期公路建設技術等級低，橋涵,、水溝,、擋土墻、路肩,、標志標牌等附屬設施配套不全,，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重,，對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大,，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差,，使用壽命降低,。
(二)農村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀
目前，我縣農村公路養(yǎng)護管理中,，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護,，設有專門的管理機構和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍,，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制,，走養(yǎng)護市場化的路子，實行分段承包一般養(yǎng)護或專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護,。對于村級公路的管養(yǎng),，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍,。
(一)路況總體水平較低，四級以下公路較多
近幾年來,，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設,，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使公路基礎薄弱,，路況總體較差,，公路等級普遍較低，絕大部分為四級以下公路,，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象,，道路安全設施,、標志標牌根本無法配置到位,。
(二)管理主體不明確，責任未落實
《公路法》對縣道,、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定,，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管,，由于經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管,。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體,，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認為鄉(xiāng),、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事,，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇,，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的'現(xiàn)象,。
(三)養(yǎng)護資金投入不足,，經(jīng)費無來源、無保障
村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體,，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源,，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護,。加之農村稅費改革后,，國家財政轉移支付用于農村公路養(yǎng)護的補助資金未明確，因而農村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口,。
(四)管理機制不健全,，養(yǎng)護質量難以保證
由于村級公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制無法建立,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)養(yǎng)護人員,，又無養(yǎng)護設備。加之近年來全縣建設項目增多,，人工工資和物價上漲增幅較大,，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此,，農村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少,，隨著農村公路養(yǎng)護水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護技術和機械操作人員嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養(yǎng)任務,，養(yǎng)護質量難以保證,。
鑒于我縣農村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”,、資金匱乏等問題,，改善農村公路路況，推進社會主義新農村建設,，必須探索建立一條符合我縣實際的,、新型的“統(tǒng)一領導、分級負責,、條塊結合,、民辦公助”的農村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農村公路路況良好,、路產(chǎn)完整,、路權得到有效保護。
(一)明確責任主體,，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇,。縣人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作領導小組,，由主管交通工作的副縣長任組長,，縣財政局、縣交通局等部門為成員,，領導小組下設辦公室,，辦公室設縣交通局，由縣交通局局長任辦公室主任,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織，應當認真履行上級政府制定的農村公路管理,、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,，明確相應的組織機構，并落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作專職人員,。
縣交通主管部門作為政府職能部門，應將農村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇,，加強指導,、考核、監(jiān)督。其所屬的公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門,，應落實人員,，設立農村公路管養(yǎng)科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立農村公路管養(yǎng)所,，分管公路的副職領導兼任所長,，另配1-2名工作人員開展日常工作。
(二)建立穩(wěn)定,、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織都應按照“鄉(xiāng)村自籌,、省縣補助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金,，建立由國家投入,、財政補助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制,，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系,。縣財政局負責籌集縣本級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金,，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后,，縣交通局提出使用方案，經(jīng)縣農村公路養(yǎng)護管理領導小組審核后,，由縣財政按計劃要求及時撥付到縣交通局,，再由縣交通局撥付到具體項目?？h審計局要加強對農村公路養(yǎng)護資金的審計,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(三)實行管養(yǎng)分離,，推進農村公路養(yǎng)護市場化
利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源,，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制,。農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理,、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督,、行業(yè)管理,、主體負責、承包人包干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系,。推行招標養(yǎng)護,、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護,、承包制養(yǎng)護等模式,，建立健全養(yǎng)護市場,。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化,。根據(jù)交通量和路面類型情況,，選擇日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護,、臨時性養(yǎng)護等模式,，對交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護，交通量較少的一般采用臨時性對外發(fā)包進行養(yǎng)護,，還可根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)特點,，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農活,，閑時養(yǎng)村道,，不拘形式養(yǎng)好路。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬,。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農民養(yǎng)護工,，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實施在村組，受益在群眾,。
(四)建立健全農村公路養(yǎng)護管理考核長效機制
建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村農村公路養(yǎng)護管理考核機制?？h政府應出臺農村公路養(yǎng)護標準和管理辦法,，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級政府要將農村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制,。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制,，將撥付的資金與農村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護質量和路政管理責任狀,，實行定期目標考核,，并將考核結果公示，根據(jù)考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費,，確保農村公路的養(yǎng)護質量,。
