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老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇一

近幾年，在鄉(xiāng)黨委政府的重視下我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績,，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大的改變,。但是由于地域發(fā)展條件差，農(nóng)戶經(jīng)濟仍然相對滯后,。使得我鄉(xiāng)目前仍然存在有不少住房困難戶和危房戶,。為了進(jìn)一步掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村危房情況，最近,，我同有關(guān)人員深入到全鄉(xiāng)各村,，就危房現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

一,、基本現(xiàn)狀

通過一段時間的調(diào)研,，我鄉(xiāng)住房困難戶和危房戶的情況主要呈現(xiàn)出四個特點：

1、分布范圍廣,。從調(diào)查的情況看,，住房困難問題和危舊房問題在大多數(shù)村都還仍然存在,。

2、工作壓力大,。這些住房困難戶和危舊房問題大都比較嚴(yán)重,。而且在這些農(nóng)戶中，能夠自籌資金進(jìn)行新建住房或者修繕的并不多,。

3,、自建能力弱。從調(diào)查的情況看,，這些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟普遍困難,，都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣四種類型：大病致貧型,、身殘力缺型,、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨型,。

4,、改造時間緊。從調(diào)查的情況看,，由于家庭因素的影響,，大

多數(shù)住房困難戶對新建住房的要求比較迫切。而有部分危房戶的住房則頂多能再堅持1—3年,。如果今冬明春雪雨大,，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修或重建,，很可能造成倒塌,。將嚴(yán)重威脅極貧戶的生命財產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素,。

二,、建議及對策

解決住房困難和危房問題，既是現(xiàn)實的需要,，也是鄉(xiāng)黨委政府執(zhí)政為民具體體現(xiàn),。對此，應(yīng)切實采取措施,，把農(nóng)村住房困難戶和危房戶的問題徹底解決到位,，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1,、解決農(nóng)村住房困難和危房問題,，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃,。根據(jù)住房困難戶和危房戶的現(xiàn)狀,，解決住房困難和危房問題，不能一蹴而就,，必須循序漸進(jìn),，分步實施。在具體工作中,，要堅持三個原則：一是分期分批的原則,。對部分嚴(yán)重危房戶和住房特別困難的農(nóng)戶要納入首批計劃，優(yōu)先給予享受安置政策,。對短期內(nèi)無倒塌危險的危舊房農(nóng)戶,，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造,。二是以鄉(xiāng)為主的原則,。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶無房特危房問題的主體責(zé)任者，增強超前意識,，摸清底數(shù),，明確哪些該修,，哪些不該修,，制定好工作計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助,。三是量力而行的原則,。要確定好翻建和維修標(biāo)準(zhǔn)，切實保證該維修的不翻建,，該小修的不大修,。尤其是對重建戶，要嚴(yán)格把握修建標(biāo)準(zhǔn),，確保每個極貧戶都能及時住上放心房,。

2、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題,，必須廣辟渠道,，多元籌資，保證財力投入到位,。保證足夠的資金投入,，是解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱,，要把農(nóng)村極貧戶無房特危房問題徹底解決到位,，必須借助方方面面的力量,，堅持多條腿走路的辦法,，廣泛籌措資金,。一是縣鄉(xiāng)兩級補一塊?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)財力情況，列出預(yù)算計劃，擠出一定數(shù)額的資金,，專項用于解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題。二是農(nóng)民自籌一塊,。極貧戶通過親朋好友等社會關(guān)系,，自己拆借一部分資金。

3,、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題,，必須肯于讓利，積極扶持,，給予有力的政策支持,。具體就是要做到“免、補,、幫,、送”。免,，就是對解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題涉及到的土地使用,、房屋翻建、手續(xù)審批,、證照辦理等各種規(guī)費,，一律免收。補,，就是根據(jù)極貧戶房屋破損程度和家庭狀況的不同,，確定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補助金補到位,。幫,，就是以村為單位，通過一事一議等形式,，動員廣大村民,，組織義務(wù)幫工隊，解決極貧戶維修改造房屋的勞動力問題,。送,，就是對一些鰥寡孤獨極貧戶，要適當(dāng)放寬政策,，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng),。

4,、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須明確責(zé)任,，密切配合,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題,，既是一項為民謀利的好事,，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

5,、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題,，必須著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼

治,，建立長效保障機制,。農(nóng)村極貧戶無房特危房問題是一個動態(tài)的問題，解決一批,，又會出現(xiàn)一批,，要想徹底消除，必須從治本入手,，強化監(jiān)管,，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快極貧戶脫貧致富的步伐,。一要強化已改造房屋的后續(xù)管理,。從調(diào)查的情況看，有些極貧戶因外出打工等原因,，舉家搬遷,，對已經(jīng)修建完畢的.房屋進(jìn)行變賣或出租,，導(dǎo)致政府修建他賺錢問題的出現(xiàn),。因此，在解決今后的極貧戶無房特危房問題中,，要打破無論國家投資還是集體投資全歸極貧戶所有的現(xiàn)狀,，對極貧戶危房改造的資金、物資,，鄉(xiāng)村兩級要分別設(shè)置帳目,，與極貧戶簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理,，不許變賣,、抵押，更不允許用房屋還債,。如出現(xiàn)上述情況,，鄉(xiāng)村兩級有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類極貧戶今后將不予扶助,。二要強化現(xiàn)有危房治理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房特危房問題,，要經(jīng)常抓,，抓經(jīng)常。要明確專人負(fù)責(zé),，對本地的貧困戶房屋,，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋,，立即組織力量進(jìn)行解決,，避免積少成多。三要強化極貧戶的造血功能,。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題,，僅靠各級政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)極貧戶不等不靠,，自力更生,，積極尋找致富項目，拓寬致富門路,，增強造血功能,。如對那些家中有勞力的極貧戶，要鼓勵其外出打工賺錢,，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活,，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的極貧戶,，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項目,，多渠道增加收入。

通過我國在十六大,，十一五等重要會議中對“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問題的再三強調(diào),，可以看得出國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化,，推進(jìn)工業(yè)化,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展的重大措施,，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路,，是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲,。

一 調(diào)查背景和目的

我的家鄉(xiāng)曾是貧窮的一度令村民提及心酸的地方,，但是經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè),，如今卻是另一翻景象，這次,，我利用五一假期返鄉(xiāng)的時間,，對家鄉(xiāng)附近的村莊的物質(zhì)生活和精神生活做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后村莊的變化,，希望能對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點參考和借鑒作用,。

時間：2015年5月1日。

地點：河北省廊坊市固大廠縣北塢村,。

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進(jìn)行提問調(diào)查,，通過村里親戚朋友了解

內(nèi)容：對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過程中受益方面和存在大的問題

二 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

村子的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè),。主要的農(nóng)副產(chǎn)品有：小麥,、玉米，在養(yǎng)殖方面,，牛羊成為近年的主要牲畜,。自合村并組以來，該村堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，狠抓村域經(jīng)濟的快速發(fā)展,，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn),，牛羊肉已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源的經(jīng)濟支撐,。圍繞國家重點項目建設(shè)，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐,，千方百計增加農(nóng)民收入,，造就了一批有眼光、有技術(shù),、會經(jīng)營的農(nóng)民工隊伍,。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展,，農(nóng)民居住條件,、交通運輸條件大為改觀,。圍繞建設(shè)文明新村，科學(xué)制定居民點村莊規(guī)劃,，加強引導(dǎo)管理,，為農(nóng)民娛樂的“文化廣場“已成雛型。

三 基本情況和民主建設(shè)現(xiàn)狀

近年來,，隨著中央,、省,、市、區(qū),、鄉(xiāng)各級黨委,、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實，北塢村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

為3100元,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：北塢村一,、二村以糧食種植為主;三村以蔬菜種植為主;四村以林木種植為主。

(二),、有關(guān)農(nóng)村政策的落實情況

各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實,，全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路,、通電,、通水、通電視,、通電訊?，F(xiàn)北塢村建設(shè)有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農(nóng)村低保戶150人,，65周歲以上老黨員生活補貼8人,，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1824人,，參合率90%,。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

村“兩委”班子共4人，其中：村黨支部委員3人,，村民委員會委員2人;全村共有黨員40人,，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務(wù)公開,、財務(wù)公開,、政務(wù)公開，堅持民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，加強黨群,、干群關(guān)系,，努力調(diào)動村民的參與政務(wù),、事務(wù)的積極性。

四 建設(shè)新農(nóng)村存在的問題

格局尚未真正形成,，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏,、保鮮,、運輸、分割,、精深加工,、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重,。如我縣柑桔產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進(jìn)行深加工的企業(yè)，產(chǎn)品全部都是鮮銷,。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響,。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,，品牌不多,，不響，走出州外的品牌更少,，直接影響農(nóng)民增收,，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高,。

(二)受多種因素鉗制,，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價格增長過快,。走訪中,，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥,、種子等坑農(nóng)行為;部分農(nóng)戶還說,，只要把農(nóng)資價格降下來，國家給農(nóng)民的補貼才算“到手”,。據(jù)調(diào)查,，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為12.33元和17.38元,，分別比去年同期上張10.2%和23.4%;磷肥,、碳氨、尿素等,，與上年同期相比均有一定幅度的上漲,。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林,，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減,，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少,，加上牛羊飼養(yǎng)方法落后,，目前農(nóng)民山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長,。

趨勢：讀書上大學(xué)的人少了,，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上,，而相對減少了對孩子學(xué)習(xí)方面的投入,。村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，這種看輕知識,、缺乏知識的現(xiàn)象,，其負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。 村名腦中“墨水”還是少,，種田缺乏科學(xué)知識,。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學(xué)、不用科學(xué),、不信科學(xué)的現(xiàn)象,，有的人想科學(xué)種田還受到周圍人的嘲笑，認(rèn)為那是瞎折騰,?？茖W(xué)知識的缺乏嚴(yán)重制約著村莊的發(fā)展，制約著村民的“錢袋子”,。最近幾年,，有科學(xué)員下鄉(xiāng)講述科學(xué)種田的活動，聽者不是很多,，聽了的人大部分也沒有按照做,。

五 對新農(nóng)村建設(shè)中存在的個人建議

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1,、成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機制。

2,、明確部門責(zé)任,，強化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3,、作好建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序,。

(二)提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1,、轉(zhuǎn)變思想觀念,，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2,、加強科技培訓(xùn),，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范,，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新,。

4、落實優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新,。

(三)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情,，了解村民之所急需

(五)對城鄉(xiāng)要求一視同仁,，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化

六 社會調(diào)查感悟

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn),，我們在思想認(rèn)識上要有長期打算,，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵,，在工作展開上要有重點,，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動,，各部門上下協(xié)調(diào),，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇二

一是下決心“拔窮根”,，研究小屯撤并,。xx年，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，本著“撤并自然屯,、壯大中心村、建設(shè)小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)工作思路,，引導(dǎo)偏,、小、窮30戶以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并,，采取政府出資,，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶924平方米的新型移民小區(qū)，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷,，將其徹底“拔窮根”,。

二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設(shè),。xx年,，從保護(hù)資源,、節(jié)能環(huán)保,、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā),，著力研究紅磚的替代材料,。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料,。啟動20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點,，xx年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶,。

三是面向城鎮(zhèn)化,，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”。按照城鎮(zhèn)化方向,，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求,，采取每戶農(nóng)戶獎勵5000元，免費設(shè)計,，免收各種規(guī)費和建安稅的政策,，首先在濃河鎮(zhèn)富強村引導(dǎo)和扶持有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶建設(shè)了1棟50戶、3750平方米農(nóng)民集資樓,。通過引導(dǎo),，又先后啟動3個村4棟200余戶農(nóng)民集資樓建設(shè)，從上樓農(nóng)戶中整理出耕地,、養(yǎng)殖用地6.5萬畝,。

四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境,。在推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造的同時,，注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套建設(shè)。幾年來,，先后實施農(nóng)村改路368.4公里,，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設(shè)，通村通暢率達(dá)到93.9%,，82個行政村中有59個村實施了村內(nèi)道路硬化,，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個村屯；改廁1918戶,；改灶3268戶,；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村,，安裝路燈610盞,；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯69個,，栽植綠化樹340萬株,。通過泥草房改造及環(huán)境配套建設(shè)，使農(nóng)村貌煥然一新,。

三年來,，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶,，占總改造任務(wù)的35.8%,。

近日，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河,、富林,、祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷560份,，梳理出5個方面的共性問題,。

一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認(rèn)識,，特別是對推廣的稻草板,、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認(rèn)識不足,，思想還很保守,。

二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標(biāo)準(zhǔn),、要求和認(rèn)識上的不同,。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧,，對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認(rèn)可這樣一個過程,。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高,、建房標(biāo)準(zhǔn)要求高,，反而習(xí)慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對新型節(jié)能材料很少認(rèn)同和接受,，甚至對免燒磚也很少嘗試,。

三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮,，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府,、要支持的“等靠要”思想,。

四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善,，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用上,，需進(jìn)一步強化政策導(dǎo)向作用。

五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量,、技術(shù)指標(biāo),、建筑工藝還需進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，使其更符合農(nóng)民意愿和需要,。

xx縣是省級貧困縣,，也是省,、市偏遠(yuǎn)落后縣份的縮影,，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單力??；泥草房改造量大、面廣,，是當(dāng)前解決民生問題的關(guān)鍵,。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造,，任務(wù)十分艱巨,。

一是進(jìn)一步堅定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭,、抓出成效,。xx縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關(guān)注和認(rèn)可，并把這一縣級實踐行為上升為省,、市政府的重點工作,，出臺了意見、制定了規(guī)劃,，啟動了改造攻堅戰(zhàn),。國家建設(shè)部也先后兩次派人員和專家來通調(diào)研，xx縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣,。我們的實踐和在新型節(jié)能材料方面的應(yīng)用和示范,，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇,?；谶@樣的認(rèn)識,，我們更應(yīng)堅定信心和決心，一方面從擴大危改,、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目,，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助,、建設(shè)的安居工程等多渠道爭取資金,，爭取扶持；另一方面科學(xué)操作,，加大力度,，合力推進(jìn)，力爭用三至五年切實把農(nóng)村“危改”工作抓出頭,、抓出成效,。

二是進(jìn)一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策,。進(jìn)一步研究在農(nóng)行,、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設(shè)專項扶持貸款資金,，搭建農(nóng)民建房融資平臺,。進(jìn)一步完善農(nóng)村“危改”政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造,，可研究實行按建紅磚房,、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息,，以此擴大扶助面,，調(diào)動積極性，推進(jìn)“危改”速度,；在面上整體推進(jìn)中適當(dāng)提高對使用免燒磚,、稻草板建房的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以此推動新型節(jié)能材料應(yīng)用,。

三是進(jìn)一步加強規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展,。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施力度,，堅持“撤并自然屯，壯大中心村,，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路,，實行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復(fù)建設(shè),。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移,，騰挪原村莊占地用于復(fù)墾,，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。

四是進(jìn)一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計工藝,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，使其更人性化更適用。針對貧,、富不同群體或老齡化獨居,、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際,，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房,，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設(shè)計上更為人性化,、更為宜居,、更為適用；在防潮,、防寒上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量,。同時加強稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證,，讓老百姓認(rèn)可,、放心使用。

五是進(jìn)一步加強政策宣傳引導(dǎo),，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家,，服務(wù)農(nóng)村促發(fā)展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展,，進(jìn)一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度，強化農(nóng)民對“危改”政策的理解和認(rèn)識,，特別是增強廣大農(nóng)民對應(yīng)用新型節(jié)能建筑材料的認(rèn)可度,。通過政策的引導(dǎo)效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用,，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進(jìn),。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇三

在危舊房改造過程中，按照“政府主導(dǎo),，市場化運作”的思路,，堅持依法辦事和以人為本，保護(hù)與改造并舉,，公平與效益并重的原則,，通過“劃零為整、組合成群,、成片拆遷,、市場運作”等方式實施危舊房改造,，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”,、“多輪驅(qū)動”為特點的舊城改造模式,，取得明顯效果。表現(xiàn)在：一是群眾滿意度明顯提高,。目前**市二環(huán)以內(nèi),，低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%,，城市人均住房面積達(dá)到28平方米,。二是城市建設(shè)進(jìn)度加快。過去需要幾年完成的拆遷項目,，現(xiàn)在只要幾個月時間,。**市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補償協(xié)議，簽約率達(dá)96.74％,。三是拆遷糾紛明顯減少,。**市受理拆遷來信來訪數(shù)量，20xx年比20xx年下降53%,，20xx年比20xx年又下降43%,，今年上半年同比下降51.3%。

**市推行“模擬拆遷”,。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前,，先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進(jìn)行拆遷意愿調(diào)查，當(dāng)同意拆遷改造戶數(shù)達(dá)該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的,，實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜,，簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內(nèi)達(dá)到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上,，且擬拆遷房屋建筑面積達(dá)總面積85%以上的,，由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的,，終止模擬拆遷,，不再對該片區(qū)實施拆遷。**市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷,，作為模擬拆遷的首個試點,，在不到4個月的時間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作,。

針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”,，**市制定了一系列政策措施，保證其基本居住條件,。一是保底安置,，分段結(jié)算,。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米，他處無住房,，并持有低保證的被拆遷人,，按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置。45平方米以內(nèi)的差價款,，被拆遷人不再支付,；超過45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按實際成本價結(jié)算,；超過60平方米的,，由被拆遷人按市場價結(jié)算。二是幫貧助弱,，殘疾人享“優(yōu)惠”,。被拆遷人為殘疾人，在安置房樓層上給予適當(dāng)照顧,；持有低保證的殘疾人,，領(lǐng)取臨時安置補助費和搬家費時，比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加20％的獎勵,。三是廉租補貼,，優(yōu)先申請。

對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入,，申請經(jīng)**市住房保障中心廉租房辦公室審查批準(zhǔn)后,，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭,，增強房款支付力,。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶，**市住房置業(yè)擔(dān)保公司可為其提供申請住房抵押擔(dān)保,。五是入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)方便,，免轉(zhuǎn)校費,。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學(xué),、初中生入（轉(zhuǎn)）學(xué)問題,，各城區(qū)各中小學(xué)一律不得拒絕，不得收取任何費用,。

一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換享面積補差優(yōu)惠,。對于被拆遷房屋的拆遷補償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結(jié)算差價,，免收被拆遷人應(yīng)交公攤面積補差款,。二是適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn),。對于選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月,，對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算,；對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元,。三是增設(shè)物管費補貼,。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓，被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實,，要求對被拆迂人按90平方米計算,，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼,。四是鼓勵選擇貨幣補償安置,，滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶,，住宅在被拆遷房屋評估價基礎(chǔ)上給予30％的購房補貼,，非住宅給予20％的購房補貼。

為解決**市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、住戶相互攀比等問題,，**市先后制定了《**市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《**市城市房屋拆遷估價機構(gòu)備選庫管理辦法》,、《**市城市房屋拆迂估價機構(gòu)抽簽程序規(guī)定》,、《**市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件，從拆遷安置,、評估異議處理,、評估機構(gòu)抽簽、評標(biāo)專家管理,、陽光操作等方面,，統(tǒng)一拆遷補償相關(guān)政策，規(guī)范拆遷評估管理,，從政策和制度層面,，避免同一工程前后標(biāo)準(zhǔn)不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象,，堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞,，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延,。

改造重建,。對于具有一定歷史文化保護(hù)價值的房屋，按照城市規(guī)劃要求，采取部分拆遷的方式,，實施原地改造重建,，打造具有**特色的歷史文化旅游景觀或街區(qū)景點，傳承歷史文化,。三是自主搬遷,。對于需要改造的企事業(yè)單位房屋及零星地塊，由房屋產(chǎn)權(quán)人或土地使用權(quán)人自籌資金對其合法取得的土地使用權(quán)范圍內(nèi)及其整合相鄰地塊內(nèi)危舊房一并實施拆遷改造,，或由單位房屋產(chǎn)權(quán)人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實施原址重建,。

**市在危舊房改造過程中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，堅持促進(jìn)城市土地科學(xué)利用和優(yōu)化城市空間布局,，著力于增強城市功能，提升城市形象,，加強配套設(shè)施建設(shè),，注重“六個結(jié)合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點的功能提升相結(jié)合,；與市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結(jié)合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實施改造相結(jié)合,；與文化保護(hù)和街區(qū)特色景點打造相結(jié)合,；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結(jié)合。通過拆遷改造,，**市先后騰退出價值13.39億元,、近500畝土地用于城市公建配套設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇四

根據(jù)區(qū)委安排,，我到金清鎮(zhèn)西街居蹲點調(diào)研。期間,，通過上門走訪,、召開民主懇談會、與居民黨員,、干部,、群眾進(jìn)行面對面的溝通交流，了解到反映最強烈的問題是要求盡快對老街區(qū)塊進(jìn)行改造,。為此，我以西街居作為舊城改造的切入點,，邀同臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,、區(qū)規(guī)劃處等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員進(jìn)行深入調(diào)研、走居入戶,、實地踏看,，廣泛聽取各方意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

金清鎮(zhèn)是一個具有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)，位于臺州市東部,，瀕臨東海,，南與溫嶺市接壤，距離臺州市區(qū)20公里,，距臺州民航機場20公里,。據(jù)清光緒三年《黃巖縣志》載：“宋，朱子（朱熹）治水利鑄海涂鐵盤以鎮(zhèn)?？?，金為水母，混潮見金則清”,。故稱金清,。全鎮(zhèn)陸域面積80平方公里，島嶼15個,，總?cè)丝?0.07萬人,下轄65個行政村,、7個居，建成區(qū)面積5平方公里,，城區(qū)人口3.05萬人,。95年以來，先后被評為全國重點鎮(zhèn),、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn),、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家計委小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn),，省東海文化明珠,、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn),，是省級中心鎮(zhèn)和臺州市中心鎮(zhèn)。

改革開放20多年來,，金清鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)建設(shè)成就顯著,，城建框架已具雛形,。但是，新城中的老城區(qū)舊貌依然,，這與群眾日益增長的生活需求很不相適應(yīng),。因此，如何推進(jìn)金清鎮(zhèn)的舊城改造工作是一項值得認(rèn)真研究和解決的緊迫課題。

金清鎮(zhèn)舊城改造主要包含兩大塊,，一是以7個居委會為主的老街區(qū)塊（東老街,、東新街、中老街,、西新街,、南街、后街,、塘里街,、半邊街、和平街,、民主街）,，二是散落在城鎮(zhèn)周邊，目前已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一部分的城中村,。舊城改造涉及的房屋大多單間獨戶,，土地利用率低，違法用地,、違章建筑棚屋比較普遍,；樓房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建筑密度大,，舊城道路狹窄彎曲,，存在消防等諸多安全隱患；外來人口集聚,，出租房缺乏管理,，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生,、生活服務(wù),、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件較差,；部分城中村村民的群體意識還較強,，生活方式接近農(nóng)村，同城市居民的觀念與行為方式存在差異,，城市發(fā)展與人們的要求還有一定差距,。

以西街居為例，西街居位于金清鎮(zhèn)老街區(qū)塊中心位置,，北臨后街河,，西至民主街，東至東老街,，南面則以南街為界,，總用地面積3.77公頃（56.55畝）,，在冊人口有1148人。西街居是金清發(fā)源之地,，至今依然不失繁華的老街，是昔日金清商業(yè)繁榮景象的見證,，在老街的店鋪里,，有極少看到的在皖南和浙西古鎮(zhèn)的老街上常見的旅游商品及“古董”，店鋪里陳設(shè)和經(jīng)營的都是與現(xiàn)代生產(chǎn)生活切切相關(guān)的日用品和生產(chǎn)工具,、機械零件,，反映的是金清人今天的現(xiàn)實生活。這種人文與商業(yè)的充分結(jié)合,、融為一體,，形象地向人們展示了金清人“重商求實”的人文精神與歷史傳統(tǒng)，強烈地反映了金清的地方文化特色,。但與老街文化依舊繁榮相比,，老街自身發(fā)展已然步入了“老化時期”，并出現(xiàn)了嚴(yán)重生存的危機,。主要表現(xiàn)為：

1,、建筑質(zhì)量老化。西街居轄區(qū)內(nèi)共有房屋618間,，其中木結(jié)構(gòu)的老屋576間,，占93.2％。老木屋建筑普遍存在傾斜開裂,，柱椽木質(zhì)霉?fàn)€,、墻體風(fēng)化等問題，根據(jù)路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局農(nóng)房質(zhì)量普查的結(jié)果,，西街居共454戶的住房質(zhì)量情況是：13戶為較好,，61戶為一般，260戶為較差,，126戶為差,。質(zhì)量較差和差的住房合計占總戶數(shù)比例為85％，是臺風(fēng)季節(jié)的高危地區(qū)和高危人群,。

2,、火災(zāi)等安全隱患嚴(yán)重。供電線路多年失修,，存在線徑偏小,、用電超負(fù)、電線老化,、亂拉亂接和電器配件不規(guī)范的狀況,。雜物占道堆放,，隱患嚴(yán)重，燃?xì)庠罹叩染o靠板壁等易燃物品,，以及消防設(shè)施滯后,，消防車道難以貫通，造成火災(zāi)傷人事例時有發(fā)生,。據(jù)消防隊以來出警記錄顯示,，3年來共發(fā)生消防火災(zāi)事故7起，造成1人死亡,。

3,、配套設(shè)施滯后。主要表現(xiàn)為西街居內(nèi)部道路狹窄,，中老街,、半邊街、塘里街,，和平街等凈寬都在5米以下,，局部寬度不到3米，造成道路交通不通暢,。社區(qū)內(nèi)也缺乏垃圾收集點,，部分居民甚至把垃圾就近倒在河道里，間接造成河道污染,、水質(zhì)惡化,。社區(qū)的娛樂設(shè)施缺乏，群眾生活質(zhì)量不高,。

4,、不穩(wěn)定因素逐年上升。主要表現(xiàn)為外來人口增多,，治安管理難,。外來人口居住逐年大幅上升，據(jù)不完全統(tǒng)計,，轄區(qū)內(nèi)45間公房全部出租,，私房出租73間，占私房總數(shù)的12.7%,，而相應(yīng)的管理人員卻沒有增加,，治安案件逐年上升。群眾內(nèi)部矛盾增多,，突出表現(xiàn)為：鄰里為維修難的老屋（因傾斜,、倒塌、滲漏,、開裂等）糾紛不斷,，而居民自發(fā)的無序搭建造成鄰里利益沖突關(guān)系緊張,。西街居在籍住戶均為居民戶口，無法像農(nóng)民一樣得到異地新建宅基地指標(biāo),。因此,，隨著人口增加，原有住宅無法容納時,，少數(shù)居民便在原地拆翻建,。第二種情況是火災(zāi)后的原地重建。因房屋重建影響鄰里的住房導(dǎo)致關(guān)系緊張,。

舊城改造已經(jīng)成為困擾金清建設(shè)現(xiàn)代濱海小城市的一個難題。通過舊城改造,，對加快城市化進(jìn)程,、發(fā)展小城鎮(zhèn)有積極推動作用，主要是提高土地利用率,，解決建設(shè)用地緊張的矛盾，改善城市環(huán)境,，提高城市品位，符合金清發(fā)展的實際和發(fā)展的方向,。

(一)金清鎮(zhèn)舊城改造面臨天時,、地利、人和的優(yōu)勢

1,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城市化建設(shè)步代成為當(dāng)前各級政府的重要工作。隨著臺州市濱海工業(yè)新城建設(shè)和路橋區(qū)東部開發(fā)的啟動,，金清舊城的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟價值進(jìn)一步凸現(xiàn),，舊城改造當(dāng)前面臨著良好的機遇。

2,、古街新韻,、古鎮(zhèn)新城，舊城改造存在較高的商業(yè)和文化價值,。金清老街歷史悠久，現(xiàn)存的街道格局是十九世紀(jì)未到二十世紀(jì)初形成的,，主要街道呈“回”字型布局，它記述著金清城鎮(zhèn)工商業(yè)的興衰,。建設(shè)“臺州現(xiàn)代濱海小城市”,，要特別重視地方文化特色與歷史傳統(tǒng)的發(fā)掘，要充分尊重歷史,，尊重環(huán)境,。在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要特別強調(diào)：“越是傳統(tǒng)的,，就越是現(xiàn)代的,；越是地方的,，就越是世界的”。建設(shè)“臺州現(xiàn)代濱海小城市”并不是要建設(shè)一個“小臺州”,、“小路橋”，而是要建設(shè)一個既富有歷史傳統(tǒng)特色,，又富有現(xiàn)代時代氣息的大金清，通過舊城改造賦古街以新韻,，變古鎮(zhèn)為新城,，不斷提升金清的城市文化品位,，老街將成為金清旅游的亮點和經(jīng)濟新的增長點。

3,、當(dāng)?shù)厝罕娚钶^為富裕，建房愿望迫切,，為舊城改造提供了內(nèi)在動力。同時,，路橋“十里長街”的改造,，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，為金清推進(jìn)舊城改造工作提供的借鑒經(jīng)驗,。

（二）舊城改造存在的困難和問題

1、群眾的`小農(nóng)思想與建設(shè)高品位城市要求存在矛盾。據(jù)調(diào)查,，大部分群眾在舊城改造中，要求分宅基地進(jìn)行原拆原建或自主建房,。而舊城作為金清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的核心區(qū)，按照古街文化和新城建設(shè)規(guī)劃必須高起點,，建設(shè)必須高品位。而部分群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)性影響,，對住房注重數(shù)量而不注重質(zhì)量,，自主建房檔次較低,，與城市化建設(shè)不相協(xié)調(diào)。

2,、權(quán)屬和建筑類型復(fù)雜，對舊城改造拆遷安置政策出臺加大了難度,。如舊城房屋歷史久遠(yuǎn)，部分房屋產(chǎn)權(quán)不清晰,，會造成由于一戶而直接影響整體的改造進(jìn)程,。另外，在統(tǒng)一規(guī)劃整體改造中,，涉及到的個體和整體利益政策標(biāo)準(zhǔn)如何鑒定也將是個難題。

3,、資金瓶頸。實施舊城改造,，需要大量的資金,，單一由政府投入鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)不起。鎮(zhèn)政府作為舊城改造實施主體,，出臺規(guī)劃，在符合規(guī)劃要求的范圍內(nèi),，由群眾自籌資金組織進(jìn)行改造。

中共中央,、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,，中共浙江省委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》和浙江省人民政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》中對舊城改造工作都提出了明確的要求,。通過這次蹲點調(diào)研,，結(jié)合金清鎮(zhèn)舊城現(xiàn)狀，建議金清鎮(zhèn)的舊城改造的總體思路為“科學(xué)規(guī)劃,、政府引導(dǎo),、群眾自愿、分步實施”,。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃工作。規(guī)劃是龍頭,，必須做好規(guī)劃工作。金清舊城改造不同于一般的舊城改造,，它既有修舊如舊的老街古鎮(zhèn)改造,，又有接軌濱海小城市的現(xiàn)代新城改造。規(guī)劃必須高起點,，高標(biāo)準(zhǔn),。按照金清鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好各改造區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃,。規(guī)劃要做好延續(xù)性,，要面向現(xiàn)狀，做到可操作性，出臺規(guī)劃前做好調(diào)查摸底工作,，有必要搞清楚,，根據(jù)個人經(jīng)濟狀況和城市品味提升的要求，改造安置要安排多少各種類型的房屋,。特別是要科學(xué)安排加強老街改造,，一是要加強老街建筑風(fēng)貌與特色的保護(hù)與改造，對部份影響整體風(fēng)貌的建筑要進(jìn)行清理,，該拆除的拆除,，該整修的整修；二是對街道整體格局進(jìn)行保護(hù),，可以視情況恢復(fù)部分道路原來的石板路面,，繼續(xù)加大河道整治的力度，特別要注意選擇適當(dāng)?shù)牡囟?，?guī)劃建設(shè)與老街風(fēng)格相協(xié)調(diào)的入口廣場,，設(shè)置入口標(biāo)志，嚴(yán)格控制各類車輛進(jìn)入老街,；三是要加強對歷史街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制,，通過編制古街保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍,，制定保護(hù)辦法,，加強控制與管理。

（二）加強宣傳教育,，提高思想認(rèn)識,。舊城改造雖是一件惠及千家萬戶的好事，但由于該項工作涉及全體居民的切身利益,，工作難度肯定很大,。因此要通過宣傳教育，統(tǒng)一干部群眾思想,，使舊城改造工作變成群眾的自覺行動,，變“要我改”為“我要改”。通過宣傳教育,，使群眾認(rèn)識到,，金清的舊城改造，不是簡單的拆舊建新,，而是拆舊居建新城,，引導(dǎo)群眾從追求住房數(shù)量到居住環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。建議組織村居干部,、黨員,、居（村）民代表到外地舊城改造示范點取經(jīng),，尋找舊城改造的感受和動力。

(三)堅持群眾利益第一位,，做細(xì)調(diào)查研究工作,，出臺好政策。對于舊城改造,，我們既要信心百倍工作,，因為有群眾的大力支持，政府又有可借鑒的大量成功經(jīng)驗,。但舊城改造是群眾的一次利益大調(diào)整,，利益大調(diào)整勢必是矛盾大沖突時期，我們必須對此有清醒的認(rèn)識,，避免“情況不忘初心大”,。金清鎮(zhèn)要成立舊城改造指揮部，派專人負(fù)責(zé)這項工作,，組織有關(guān)人員進(jìn)行全面摸底調(diào)查,，為規(guī)劃設(shè)計及今后改造實施奠定基礎(chǔ)，做細(xì)調(diào)查研究文章,。

（四）結(jié)合實際,，選擇合適的改造方式。城鎮(zhèn)舊城改造,，大體上有兩種方式,，一是整體改造（大拆大建式），二是漸進(jìn)式的有機更新,。大拆大建雖然有利于一次性徹底解決基礎(chǔ)設(shè)施和安全隱患的問題,，卻往往導(dǎo)致文脈中斷、鄰里關(guān)系割裂,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇五

我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，加快城市化進(jìn)程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象,。

所謂“城中村”,，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍,，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制,，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變,，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”,。

近幾年來,，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展,，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊,，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分,，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”?！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂?，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制,?！俺侵写濉鞭r(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作,，其經(jīng)濟來源主要依靠第二,、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化,，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,。

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間,，但是,，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1,、土地利用粗放,，土地資產(chǎn)流失

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下,，房屋建筑占地面積大,，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地,、豬圈等,，房屋容積率低，土地利用十分粗放,。同時,，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有,，這樣,，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍,，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失,。

2、管理體制不順,，管理難度較大

“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍,，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū),，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村,。從管理體制上考察,，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突,，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”,，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道,、村,、鎮(zhèn)管理又不力。這樣,，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動,，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍,，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo),。

3、人口構(gòu)成多元,，社會治安堪憂

“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜,，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查,，“城中村”的`人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民）,，其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地,、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口,。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉,，“城中村”容易吸引外來人口,，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地,，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇六

城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設(shè),。至今仍然是落后的自然村落面貌,，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例,。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法,。我國也沒有相關(guān)系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造,，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā),。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在,。

梅州市興寧縣（市,、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組,，在冊戶數(shù)293戶,，人口1505人；全村總面積2,。37平方公里,，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.,，年降雨量約為1227.毫米,，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶,，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元,。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

1,、筑水泥路約2.公里,；

2、路燈3公里,；

3,、勝利小學(xué)球場。

對“城中村改造的意見:

1,、過程中讓村民自主開發(fā),。政府提供政策和資金支持。

2,、改造過程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理,。且相關(guān)稅費能得到減免。

3,、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地,。

4、支持“城中村”改造,。

(一)是以村民自愿開展改造為主,。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷,。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進(jìn)行改造和,。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌,，簡陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進(jìn)行城市化改造,。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權(quán),、知情權(quán)。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變,。

“城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式,。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作,、開發(fā)以后,，不能改變村容村貌，更可以從中獲利,。進(jìn)一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題,。以深圳大沖村為例，在二十年里,。政府先后征地16次,，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地,。通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租,，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋,。

(三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索,。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下,，集體土地在“三個不得”的原則下,，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途,，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益,，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討,、出租,、互換、股份合作的方式進(jìn)行開發(fā),。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了,。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題,。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式,。

工業(yè)園，所帶來的低成本務(wù)工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決,。據(jù)調(diào)查,，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里,。所以,，鯉負(fù)江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準(zhǔn)備,。將“城中村”改造為千凈,、漂亮、低廉的生活區(qū),，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管 理和約束,。

(五)是一項基礎(chǔ)性改造工積,，不是點利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項政府讓利,，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程,，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進(jìn)開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善,，生活來源得到解決,。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏,，們是ip部不能贏太多,。找到一個平衡的契合點。

(一)城中村地處城市中心,，被城市功能區(qū)所環(huán)繞,，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn),，只能選擇對城中村進(jìn)行改造,。

(二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民,。讓農(nóng)民進(jìn)城,。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范,，他們是否在城市受到公平正義的對待,。是和諧社會的基本判據(jù)。

(三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置,。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口,。隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們,，因素激增,，報告中說:他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會的不穩(wěn)定,。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”,。所以“城中村”改造勢在必行。

(四)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。整合上次源,、集約、節(jié)約的利用土地,。有非常重大的意義,。 在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用,，通過城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

(五)提高村民素質(zhì),，改變勝利村精神面貌的根本途徑,。

發(fā)展的問題。歸根結(jié)底就是人的問題,，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民,。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中,。除部分年青人通過上學(xué)當(dāng)兵走出傳統(tǒng)社會外,，仍然以強大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造,，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀,。

(一)采取政府主異，集中安置,。整體規(guī)劃,。整體開發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭,，多個職能部門共同參與,。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設(shè)用地。對農(nóng)民采取補償安置的方式,。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,，規(guī)劃部門進(jìn)行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,，由政府負(fù)責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓一將日常管理納入到城,管理中來,。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī),，操作得當(dāng),，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當(dāng)?shù)姆绞?。上有政策可依,，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤,。

2,、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā),。

3,、土地通過招面掛，政府從中獲利,。

弊:

1,、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多,。意見大，工作非常困難,。勝利村多次征地,，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富,。抵觸情緒較為嚴(yán)重,，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高,，且容易激化矛后,。

2、政府而要投入的資金多,。若通過該模式進(jìn)護(hù)村中村”改造,，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達(dá)萬元,。

3,改造工和成本高,，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地,，仍然會受到市場的影響,，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本,，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶,，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門。

(二)采取村民自建,、自主開發(fā),，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭,，村民參與,。組建開發(fā)公司，對集體土地進(jìn)行4體開發(fā),。村民在現(xiàn)有土地內(nèi),。選擇部分土地進(jìn)行核體安置，不改變土地性質(zhì),。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開,，政府加以規(guī)劃和控制,。

利:

1、村民自主開發(fā),，積極性高,，群眾阻力小。

2,、村民通過自主開發(fā)獲利,。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至,，可以找到一條致富之路,。

3、城中村改造后,?？梢晕写迕褡晕夜芾恚瑴p少管理成木,。

弊:

1,、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進(jìn)行公司組建以及后期的市場運作。現(xiàn)階段,，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販,，無論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗來看。他們都很難具備從組建公司,，到土地開發(fā),，再到后期的市場運作的能力。

2,、村民缺少足夠的資金,。農(nóng)民大都屬于貧困人群,。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達(dá)到,。

3,、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失,。

村民中普遍的存在兩種認(rèn)識,。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償,。二是認(rèn)為是一個賺錢的好機會,，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建,，以圖豐厚的回報,。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力,。出現(xiàn)問題后,，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心,。逐利性使他們力求自建自改,，們是可以預(yù)見自建過程決不是一帆風(fēng)順的。是一個涉及到各方利益博弈,。政策與實際摩擦的復(fù)雜過程,，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民,。

5,、背集體土地使用的政策,。

相關(guān)政策:

1,、運作集體土地上進(jìn)行開發(fā)的相關(guān)政策。

2,、給村民湊集基本資金,。

3、關(guān)稅費的減免,。

具體步驟:

1,、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae

2,、上部門將土地征收,。

3、a公司負(fù)責(zé)村民的補償安置,。

4,、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地,。

5、a公司按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā),，并按規(guī)劃部門要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

(三)引進(jìn)開發(fā)商。村民入股,，共同開發(fā),，多方共贏。

該模式是指,，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司,。村集體占一定股份。不參與管理,，對除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開發(fā)運作,。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地?？梢酝ㄟ^招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進(jìn)行安置和按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化,。

利:

1,、引進(jìn)開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題,。

2,、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題,。

3,、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善,。

弊:

1,、違背集體土地使用政策。

2,、部分村民通過“城中村’改造獲利過多,，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素,。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民,。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障,，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力,。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地,。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球,。

相關(guān)政策:

1,、征地拆遷政策。

2,、關(guān)稅費的減免,。

具體步驟:

1、引進(jìn)一個實力雄厚的開發(fā)商,，與村集體組成開發(fā)公司,，村集體占一定股份。不參與管理,。

2,、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買。即按征地政策對41民的原住房進(jìn)行評估后,，進(jìn)行補償,，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

3,、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設(shè)用地,。并通過招標(biāo)、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險”等名義將 土地劃撥給開發(fā)商,，或就在集休土地上進(jìn)行開發(fā),。以和憑的名義進(jìn)行銷件。政策采取“報建不批,、違建不究”的態(tài)度,。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房,，土地為集體土地性質(zhì),，村民按人口，分配居住面積,。多退少補,。

5,、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā),，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6,、村集體對改造后的安置區(qū)進(jìn)行管理,。

我們認(rèn)為，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項利民的公益性工程,，在“先行先試”的政策范舊內(nèi),，我們應(yīng)該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法,、新途徑,。在以上三種模式中， 第一種模式行政成本過高,，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障,。第 二種模式對村民的要求過商,。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新,，村民 的利益也得到更充分的保障,。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新。

總之,， 我們深刻的集訓(xùn)到,，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程,，更是 資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試" 4條政策的一次大膽償試,。在改造過程中，我們一定堅持解放思想,，實事求是,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī) 律,，大膽探索,，勇于創(chuàng)新。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇七

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象,，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中,，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善,、城市功能完善、城市形象提升,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作,。開發(fā)開放近30年,，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進(jìn),，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,，有“四不象”之說，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快,。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口,，以新碶,、大碶、霞浦,、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快,，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少,，但整體城市品位仍然不高,。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值,、加大了城市管理的難度,，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造,。

(一)基本情況,。“城中村”一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地,，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊,。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村),、南至泰山路(含千丈全村),、東至珠江路、西至富春江路,。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊,，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶),，其中“城中村”有15個,，戶籍人口26650人，13952戶,，外來人口81200人,。“城中村”在形成過程中雖然帶來各種問題和矛盾,，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價的居住房,，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入,。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮,，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村,、沿海村,，從而造成租賃市場火爆,，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來自地租,、房租,。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖?，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分,，具有一定的歷史文化價值,。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進(jìn)程中發(fā)揮獨特的作用,，但同時存在相當(dāng)多的問題，而且是問題多于作用,。

1,、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱,，受利益驅(qū)使,，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍,，多年來這些違章建筑一直存在,，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力,。

2,、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員,，居住環(huán)境不堪重負(fù),。“城中村”公廁不堪入目,，基本上沒有水沖洗,，大多沒有照明，甚至沒有門窗,?！俺侵写濉崩洹⒄緮?shù)量不夠,、質(zhì)量也不高,。“城中村”亂張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍,?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳,，大多難以入腳。

3,、管理難度大,。“城中村”中外來務(wù)工大多超過本地村民,，成分復(fù)雜,。“城中村”警力不力,，治安狀況差,，案件頻發(fā)。計生,、環(huán)衛(wèi),、市場管理等也都由村委會承擔(dān)，人手,、經(jīng)費都成問題,，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重,。

4,、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃,，使得村內(nèi)交通混亂,，應(yīng)急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅,。與此同時,，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”(如遼河路,、淮河路,、太河路等)，極大地影響了城市交通功能,?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要,。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化,，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城,、魅力之城,、幸福之城,，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”,?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化,，所以全域城市化的第一步,，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造,，否則全域城市化就無法談起,。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對外形象,。疏港高速沿線向家村,、大路村、備碶村形象極其不佳,，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口,，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重,，且規(guī)劃中濱海休閑公園,、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地,，如不加以改造也影響城市的整體形象,。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū),，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房,，街巷狹窄、地勢低洼,，過量的外來低收入人口聚居,，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患,，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套,，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生,、治安等人居環(huán)境,，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造,。

(一)我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢

1,、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村,、五星村,、鎮(zhèn)安村,、下史村、千丈村等5個村,，部分改造的有星陽村,、橫浦村、高潮村,、向村家,。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢,，但也有許多經(jīng)驗,，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利,，成效顯著,，值得借鑒。

2,、農(nóng)村股份制完善,。北侖區(qū)始于2019年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成,，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東,，應(yīng)當(dāng)說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列,。農(nóng)村股份制全面建立,，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份,，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善,，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造,。

3、全區(qū)綜合實力強大,。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列,，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣,?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆Α⑽锪?、財力,，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐,。

(二)我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難

1,、村民期望的問題,。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高,。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi)),，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價),，原建后拆,。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2,、政策時效的問題,。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象,。政策不調(diào)整不可能,，調(diào)整幅度過大,，又造成先前改造對象的心里不平衡,，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇,。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象,，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

3,、安置落實的問題,。我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補償或調(diào)產(chǎn)安置二類，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置,。問題是安置房都是先拆后建,，過渡期長的達(dá)到5-6年之久，而每個村民每月過渡補償費目前是300多元,，每戶不超過700元的過渡費無法租到象樣的房子,，何況村民還失去了原有的房租，收入減少,。安置房地點大多與原有居住地有一定距離,，村民也不滿意。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高,，問題還很多,，如高鳳新村、濱海錦園,，村民反映強烈,。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房,，如隆順村安置房,，而村民最好選擇樓梯房,。

4、資金缺口的問題,。據(jù)初步測算,，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對15個“城中村”全部改造,，收支相抵,，大約需虧損60億元，這給區(qū)級財政帶來很大的壓力,。即使是部分村采取整治辦法,，每戶需要2萬元，鎮(zhèn)安,、五星,、備碶、沿海,、永豐5個村按10318戶計算,，約需整治經(jīng)費2.1億元。

5,、社會輿論的問題,。目前整個社會輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷,，都一味指責(zé)當(dāng)?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔(dān)嚴(yán)重后果,，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開展工作,，一些群眾則漫天要價，各地最?！搬斪討簟睂映霾桓F,，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

6,、老年房等的問題,。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房,，而目前的隆順村則取消了老年安置房,，代之為房票、貨幣補貼,、人頭方式,，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區(qū),、街道上訪過,。另農(nóng)村祖堂(祖屋)也是一大問題,，“城中村”散落著大量祖堂(祖屋)，如隆順村就有大大小小祖堂(祖屋)28座,。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋),，就是現(xiàn)在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了,。

其它問題：“城中村”拆遷后,，大量外來務(wù)工人員失去廉價居住房，難以維持生計,，企業(yè)反映招工更難,。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達(dá)到1000名左右,，但因沒法安排宿舍,，很難招到新員工?！俺侵写濉备脑旌?，村民失去了原來租金來源，收入減少,，雖然拆遷能得到賠償,，但許多村民沒有理財觀念,，一夜暴富后結(jié)局各異,，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問題。

(一)保障百姓權(quán)益,?！俺侵写濉备脑炱鋵嵤抢麧櫾俜峙洌壳氨眮觥俺侵写濉备脑觳豢赡茏龅劫Y金平衡,，必要的投入是肯定的,，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點,。對于“城中村”村民關(guān)心的安置先行,、安置房質(zhì)量、貨幣安置價格,、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮,，制定政策要反復(fù)醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受,，然后才實施,。“城中村”改造是一項重大的民生工程,，要讓“城中村”的村民體會到政府溫暖,。

(二)著手統(tǒng)一運作,。“城中村”改造工作應(yīng)在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，采用部門分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行,，其中，征地,、拆遷,、配套建設(shè)按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭,，規(guī)劃,、國土、城管等部門配合,，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實施,。“城中村”改造中涉及城市道路等配套設(shè)施建設(shè)費用,，按原有支出渠道列支,。“城中村”改造所需資金由區(qū)財政負(fù)責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支,?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個中長期預(yù)算，分期實施,。

(三)進(jìn)行分類改造,。第一類：整體拆遷重建型，包括千丈,、星陽,、隆順、鳳洋(新涼亭),、橫浦(駱亞線北)5個村,，這類城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低,，交通瓶頸明顯,，嚴(yán)重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率,、提升城市核心區(qū)塊的整體形象,。第二類：周邊整治完善型，包括大路,、向家,、貝碶、小山和高潮5個村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可,，局部存在交通節(jié)點,，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌,。開發(fā)之后,，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌,，整體提升區(qū)塊形象,。建議此類區(qū)塊可通過村集體股份合作社統(tǒng)一開發(fā)店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象,，又起到增加村級集體經(jīng)濟收入和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用,。第三類：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安,、五星,、備碶、沿海,、永豐5個村,，以及鳳洋安置新村。這一類鎮(zhèn)安,、五星,、鳳洋大部、沿海局部安置新村,，都是在2019年以后新建的農(nóng)民住宅,，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善,，適當(dāng)整合即可,。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房,，也以內(nèi)部設(shè)施整修，完善基礎(chǔ)設(shè)施,、方便居民出行,、解決立面形象，按照新農(nóng)村示范村建設(shè)模式予以整治為主,。備碶地塊近期不符合開發(fā)條件,，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍,，建筑密度很高,，近期也不具備開發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境,。另外,，對老街區(qū)塊設(shè)想同步考慮城市設(shè)計,，盡可能按老街坊風(fēng)格實施改造，努力實現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機結(jié)合,，盡可能把它建設(shè)成為具有寧波“城隍廟(老外灘)”或上?！靶绿斓亍憋L(fēng)格的商業(yè)步行街區(qū)。

(四)做好持續(xù)發(fā)展,?！俺侵写濉备脑爝^程中，村級部分二產(chǎn),、三產(chǎn)用房也面臨拆遷,，集體經(jīng)濟有所影響;少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大,。為此,，應(yīng)充分考慮給予村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營企業(yè)工業(yè)用地補償,，以鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟,。

(五)處理關(guān)聯(lián)問題。大規(guī)模拆遷以后,，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決,，由無序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題,。

“城中村”改造說起難,，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事,，根本沒有什么靈丹妙方,，但如果不去推進(jìn)，那些“城中村”就永遠(yuǎn)存在,。實際證明,，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動,，改造成本越高,，改造難度和風(fēng)險越大。越早改，政府所支付的成本越低;越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一,。目前北侖“城中村”問題突出,，但也有優(yōu)勢，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運作下,，通過艱苦努力,，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇八

當(dāng)前,，城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題，而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題,，破解這道難題已勢在必行,。經(jīng)過近時期對我縣城中村的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

（一）土地利用粗放,，視覺環(huán)境較差,。我縣城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大,，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào),，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

（二）管理機制缺乏,，亂搭亂建盛行,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍,，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外,，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到,，街道管不好的問題,。同時，由于城市建設(shè)牽動土地升值,，村民受利益驅(qū)使,，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍,，破壞了城區(qū)土地市場秩序,。

（三）思想認(rèn)識不夠，拆遷難度加大,。我縣城中村人口多,，人員構(gòu)成復(fù)雜，道德素質(zhì)良莠不齊,，利益觀,、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位臵,、經(jīng)濟條件差異，導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難,，嚴(yán)重影響拆遷補償安臵協(xié)議的整體簽訂,；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議,；還有個別村民采取要挾,、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度,，影響了工作正常開展,。

（四）改造資金不足，整體推進(jìn)受阻,。據(jù)調(diào)查,，我縣城中村改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題,，加之先期投入過大,，改造開發(fā)資金嚴(yán)重短缺，成為目前制約我縣城中村改造整體推進(jìn)的.突出問題,。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了城中村改造,。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制,，集體資產(chǎn)歸全體村民所有,，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限,，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理,，涉及戶籍、土地,、財政制度和城中村管理體制,、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難,。

二,、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的城中村,，只要擁有農(nóng)村戶口,，無需參加勞動，每年可獲得幾百元,、甚至幾千元的收入,，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶,，戶均年租金收入達(dá)數(shù)千元,，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群體,。三是部分村民受利益驅(qū)使,，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出,。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時,，也制約了城中村整體改造步伐,。

（三）思想認(rèn)識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念

保守落后,。部分村民思想觀念難以融入,、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì),，提升城市形象的好事、實事,。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚,。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根,，擔(dān)心舊村改造或整體拆遷會使生活無著落,。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟損失得不到補償,，對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度,，甚至反對。

（一）在強化宣傳,、搞好發(fā)動中加快推進(jìn)城中村改造,。宣傳發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎(chǔ)性工作,。一要加大政策宣傳力度,。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄,、發(fā)放宣傳材料等多種形式,，引導(dǎo)黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念,，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性,。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實行全民參與,，使城中村改造宣傳發(fā)動工作縱向到底,、橫向到邊，實現(xiàn)公開,、公正,、透明，扎實有力推進(jìn)城中村改造,。

改一個區(qū)片,、一改一條街”的思路,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造,。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。注重科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批寫字樓,、商務(wù)樓,，打造精品商務(wù)街區(qū)，使城中村改造改出一批新居,、改出一批產(chǎn)業(yè),、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè),、城區(qū)居民就業(yè),，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè),。堅持布局合理,、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明的原則,，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色,，塑造景觀特點,。通過特色改造開發(fā)，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采,。

（三）在創(chuàng)新模式,、規(guī)范運作中加快推進(jìn)城中村改造。按照先建設(shè)安臵房,，后拆遷改造,，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式,。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式,。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安臵村民住宅外,，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán),，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售,。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式,。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下,，與村民簽訂拆遷安臵協(xié)議,，開發(fā)的住宅首先用來安臵被拆遷戶,，其他推向市場銷售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式,。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安臵,，凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而加快城中村拆遷安臵和實現(xiàn)土地收儲,，合理把握城中村改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤,、政府贏形象的“三贏”,。

（四）在落實責(zé)任、強化考核中加快推進(jìn)城中村改造,。

完成城中村改造任務(wù),，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在考核,。把城中村改造工作納入相關(guān)部門,、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，分解落實目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化量化工作考核指標(biāo),，列出時間表；把城中村改造考核情況作為街道干部考察,、任用的重要依據(jù),，作為各村干部年度考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu),、工資補貼等緊密掛鉤,，激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇九

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立廠礦區(qū)內(nèi),，使用年限久、房屋質(zhì)量差,、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房,。棚戶區(qū)改造是關(guān)系人民群眾切身利益的“民心工程”,，是實現(xiàn)“住有所居”的重要組成部分。近年來,，縣委,、縣政府高度重視保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)各有關(guān)單位和住戶對棚戶區(qū)改造的呼聲也十分強烈,。為此,，作為城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)行政主管部門,，我們圍繞我縣棚戶區(qū)改造專門組織進(jìn)行了調(diào)研。形成以下調(diào)研報告,。

我縣縣城棚戶區(qū)主要分布在老城區(qū),、工廠區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要有以下幾大片：

1,、迎賓街中部以南,、太行街以北(包括外貿(mào)公司、副食品公司,、食品公司、制帽廠等);

2,、東溝巷(鐵路指揮家屬院,、糖酒公司家屬院、運管所家屬院等);

3,、豐州路東側(cè)(包括運輸公司,、縣社家屬院等);

4、城西區(qū)化工廠,、電器廠,、針織廠等地段;

5、太行西街北側(cè)(包括老干局家屬院,、林業(yè)局家屬院,、果樹中心、蠶桑中心等),，以上區(qū)域占地面積約 平方米,，建筑面積 平方米，居民 戶,，人口 人,。

上述棚戶區(qū)，居住環(huán)境較差,，而土地利用率卻較低,，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，年久失修,，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患,。二是房屋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,。房屋戶均面積狹小，不成套,，大都沒有排水設(shè)施,，沒有集中供暖,，沒有衛(wèi)生間，生活條件相對簡陋,。三是環(huán)境較為惡劣,，大都居住在低洼地帶，排水不暢,、陰暗潮濕,、亂搭亂建、亂堆垃圾,，春天污水橫流,，夏天蚊蝸居肆虐，冬天積雪成山,，公廁均為旱廁,，環(huán)境非常惡劣。四是棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜,，生活水平較低,。這里出租房屋比比皆是、眾多的外來務(wù)工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區(qū),，使得這里的社會治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難,。

近年來，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展速度加快,，城市建設(shè)日新月異,。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大,。同時棚戶區(qū)的存在,，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào),，使大的城市人居環(huán)境大打折扣,，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行,。

(一)解決棚戶區(qū)居民住房問題,，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體,，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高,。他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難,，改善居住條件的愿望十分強烈,。通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠,，而且密切了黨群和干群關(guān)系,，增強了社會凝聚力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。

(二)進(jìn)行棚戶區(qū)改造,，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必須要求。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程是落實科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,，城市化發(fā)展水平，往往標(biāo)志著一個地區(qū)經(jīng)濟,、文化,、政治、教育,、科技,、信息等多方面所達(dá)到的狀況。根據(jù)有關(guān)資料,，山西省公布的20xx年城市化率為43.03%，而我縣僅為 %,，山西省城市化率要達(dá)到 %,，目前我縣縣城人口為3。5萬人,，要達(dá)到全省平均水平,，每年要新增城市人口聽寫5000人，按每戶3-4人計算,，需每年新建住房1000多套,。我縣縣城三面臨河，背靠丘陵,，新區(qū)開發(fā)受到一定制約和影響,。棚戶區(qū)土地利用率均低，據(jù)初步測算,，通過棚戶區(qū)改造,，可提高建筑容積率2-3倍，可進(jìn)一步盤活存量土地,，提高土地使用價值,，為城市發(fā)展列為廣闊的空間。同時,，棚戶區(qū)改造,，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提升了城市的形象和品位,。

(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑,。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房,，為小戶型、低價位的普通住房,，對象除解決回遷戶外,，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，直接增加了住戶有效供應(yīng),，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾,，穩(wěn)定住房價格,。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè),、建材業(yè),、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、擴大內(nèi)需,，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn),。

但具體實施中也還存在著一些困難和問題,，需進(jìn)一步研究并加以解決。

一是認(rèn)識問題,。改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿足其合理補償或安置的前提下,，能夠理解和支持棚戶區(qū)改造工作，但由于近年來我縣房屋拆遷補償采取的是“拆一還一”的辦法,，補償標(biāo)準(zhǔn)較高,，少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過高附加條件，影響改造工作的實施,。

二是拆遷難問題,。利用自用土地進(jìn)行限價商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀招標(biāo),，無地供應(yīng)方式,，拆遷工作如由開發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過程中不可預(yù)見因素較多,，且房屋銷售政府限價,，投資風(fēng)險較大,，開發(fā)商投資建設(shè)積極性不高。

(一)加強棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo),?？h保障性住方建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要建立聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項工作,。各建設(shè)單位要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實可行的棚戶區(qū)實施方案,，報領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)后嚴(yán)格實施,。各職能部門要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任,，對改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

(二)進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程,。建立聯(lián)席會議制度,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作,。政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，協(xié)同配合，明確職責(zé),。既要堅持政府主導(dǎo),，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與,，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。要發(fā)揮單位,、企業(yè)、個人等方面的積極性,，多渠道籌措改造資金,，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

(三)堅持政府引導(dǎo),，單位實施,，市場運作的機制。棚戶區(qū)改造要采取政府主導(dǎo),、市場運作的方式進(jìn)行,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū),、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措,，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求,。20xx年以來,，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作,，取得了一定的成績,，但也面臨諸多困難和問題。如何科學(xué)地開展“城中村”改造,，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程,，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程,，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”,，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題。

一,、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

在城中村,，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑,。我在走訪多個“城中村”過程中,，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在城市迅速擴張的過程中,，村莊被高樓大廈快速包圍，地價,、房價,、租價也水漲船高、大幅上漲,，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動,，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮,、屢禁不止,。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城中村的道路,、供水,、供電、電訊,、排水,、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道,、電線雜亂無章,，城市排污不暢,，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾亂堆,，衛(wèi)生死角多,，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

三,、環(huán)境衛(wèi)生惡劣

就在今年夏天,，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池,，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題,。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治,。碰上雨天,，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢,。碰上夏天,，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差,，環(huán)境容量超標(biāo),。“晴天蚊蠅亂舞,，雨天濁水橫流”,，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”,，成了城中村的現(xiàn)實寫照,。

四、安全隱患較多

我走訪中發(fā)現(xiàn),，到了中午晚上,，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊,。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄,，這也帶來了安全隱患,。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵,，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計,，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高,，衛(wèi)生環(huán)境較差,，極容易引發(fā)各類疾病,，存在公共安全隱患。

五,、治安形勢嚴(yán)峻

常年居住在城中村的居民,，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機,、電腦等盜竊案,。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋,，村民、外來人員,、居民混合居住,，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大,，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅,。

六、就業(yè)和教育問題突出

由于歷史原因,，城中村居民普遍文化程度不高,。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕,，在就業(yè)觀念上,，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事,，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面,，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢,，村民發(fā)展面臨許多困難,。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上,，基層組織調(diào)整難度較大,，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面,，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面,，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔(dān)部分經(jīng)濟發(fā)展的職能,，未能及時適應(yīng)城市化的要求,，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報告,。

一,、小店區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀

(一),、“城中村”基本情況

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村,，涉及7個街辦1個鄉(xiāng),，涉及城中村人口78963人，27222戶,，土地總面積101874.1畝,，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝,。

這些城中村普遍存在建筑安全,、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善,、治安混亂等問題,，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障,、就業(yè),、上學(xué)等方面無法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能,、形象的提升,，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符,，與人民群眾的迫切愿望差距較大,。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織,，基本無可整合閑置用地,，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大,，改造難度很大,。

(二)、“城中村”改造推進(jìn)情況

近年來,，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中,，提出“分步推進(jìn)、以點帶面,、量力而行,、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造,，同時，積極完善城中村改造政策,，研究制定出《城中村改造工作流程》,。一些局部改造項目已完成或正在實施,，部分村正在編制整村改造計劃。目前,，親賢,、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢,、楊家堡,、許東等9個村完成集體經(jīng)濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西,、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作,。

今年，我區(qū)將楊家堡,、許東,、鄭村、西攢,、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村,，王村、北張,、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村,。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造,。片區(qū)改造總投資約40億元,，建設(shè)總面積約110萬平方米，總占地274畝,，總拆遷面積60.5萬平米,，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個,、14個單位的公產(chǎn)房屋,。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除,。與368戶村民簽訂了協(xié)議,，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開,，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補償協(xié)議,，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作,。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有,，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶,，拆除房屋面積約2.3萬余平方米,，正按自行開發(fā),、滾動拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟改制工作,，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作,。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點推進(jìn)5個重點改造村的同時,，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展,。協(xié)助北營、王村,、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制,、申報及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導(dǎo)王村,、小馬開展集體經(jīng)濟改制工作,。

(三)、“城中村”改造模式的新探索

我區(qū)堅持“成熟一批,、改造一批,、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo),、市場運作,、重點突破、整村拆除”的思路,，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一,，政府主導(dǎo)，市場化運作模式,。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè),，通過招商引資與開發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造,。以楊家堡整村改造為代表,，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè),，享受城中村改造的優(yōu)惠政策,，實施“城中村”改造。

第二,，自主開發(fā),，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)自行運作資金,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、自主開發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表,，按照“滾動拆遷,、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑,、文化苑、百萬莊園,、長風(fēng)畫卷,、親賢世紀(jì)廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村,。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn),。

第三，項目帶動,，集中連片開發(fā)模式,。通過重點工程帶動，對重點工程,、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、一體開發(fā),。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè),。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。

二,、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一),、改造配套政策相對滯后

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市,、區(qū)相繼出臺了一些配套政策,，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對滯后,，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌,，雖經(jīng)多次研究討論,，但至今還未明確相關(guān)政策。

(二),、改造資金嚴(yán)重不足

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用,、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足,。因此,，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策,，目前,，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約,，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn),。

(三、)改造宣傳力度不強

目前,，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致,，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺,。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確,，精神領(lǐng)會的不夠透徹，操作步驟不明確,，無法做通,、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案,。

(四),、拆遷難度大

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作,，拆遷工作涉及面廣,，政策性強，群眾敏感性高,，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn),，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢,。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸,。

(五)、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)問題

各村在制定整村拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)時,，不能結(jié)合自身實際,，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行,。建議按片區(qū)分類制定補償標(biāo)準(zhǔn),，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標(biāo)準(zhǔn)，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民,。要實現(xiàn)上述情況,，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十一

城中村是指在城市發(fā)展過積中,。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設(shè),。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地,。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的,，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關(guān)系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造,，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越,。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)。因地制宜,。找出問匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市,、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部,。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶,，人口1505人；全村總面積2.37平方公里,，耕地面積418畝,。我村年平均氣溫為21，年降雨量約為1227毫米,，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候,。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元,。近年來,，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里,；

2,、路燈3公里,；

3、勝利小學(xué)球場,。

對“城中村改造的意見:

1,、過程中讓村民自主開發(fā),。政府提供政策和資金支持。

2,、改造過程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理,。且相關(guān)稅費能得到減免,。

3,、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。

4,、支持“城中村”改造,。

(一)是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造,。

“城中村“改造不同于征地拆遷,。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進(jìn)行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌,，簡陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比,，所以居民強烈的要求政府對其居住地進(jìn)行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權(quán),、知情權(quán),。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式,。通過城中村改造,，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后,，不能改變村容村貌,，更可以從中獲利。進(jìn)一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題,。以深圳大沖村為例,，在二十年里。政府先后征地16次,，村集體土地96%被征,，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租,，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問題,。這也是后面提到的廉租屋。

(三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索,。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題,，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下,，即不得改變土地性質(zhì),，不得改變土地in途,，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，允許通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)討,、出租、互換,、股份合作的方式進(jìn)行開發(fā),。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對的問越,，也是必須解決的問題,。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

低成本生活區(qū)指的足“城中村”改造后,，可以容納大最外來務(wù)工人員的安置和管理,。根據(jù)調(diào)查，附近工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)一般工人的工資在800-1000元,，熟練工人的工資在1200元左右,，除開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等幾個少數(shù)的廠區(qū)為工人規(guī)劃了住宿區(qū)外，其余企業(yè)并無安置r人的住宿地,，可以預(yù)見，隨著沿海地區(qū)的密集加工型企業(yè)的內(nèi)遷,，大最的密集型產(chǎn)業(yè)落戶到附近工業(yè)園,，所帶來的低成本務(wù)工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決,。據(jù)調(diào)查,，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里,。所以,，鯉負(fù)江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準(zhǔn)備,。將“城中村”改造為千凈,、漂亮、低廉的生活區(qū),，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問題,，更能通過村集體對其加以管理和約束。

(五)是一項基礎(chǔ)性改造工積,，不是點利性質(zhì)工積,。

“城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程,，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進(jìn)開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造,。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善,，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式,，大家多方共贏,，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點,。

(一)城中村地處城市中心,，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定,，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn),，只能選擇對城中村進(jìn)行改造。

(二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提,。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民,。讓農(nóng)民進(jìn)城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補,，城中村改造就是一個契機和示范,，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù),。

(三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置,。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展,，務(wù)工人員也會大量的涌入到江,，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增,，報告中說:他們是社會的弱勢群體,。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”,。所以“城中村”改造勢在必行,。

(四)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整合上次源,、集約,、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義,。在處于黃金地段的城中村中,，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益,。

(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑,。

發(fā)展的問題,。歸根結(jié)底就是人的問題,，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài),。在原村民的新生代中,。除部分年青人通過上學(xué)當(dāng)兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式,。只有通過城中村的改造,，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

(一)采取政府主異,，集中安置,。整體規(guī)劃。整體開發(fā),。

該種模式是指由政府牽頭,，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設(shè)用地,。對農(nóng)民采取補償安置的方式,。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，規(guī)劃部門進(jìn)行整體規(guī)劃后,。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,，由政府負(fù)責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓一將日常管理納入到城,管理中來,。

利：

1,、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當(dāng),，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當(dāng)?shù)姆绞?。上有政策可依,，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤,。

2,、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā),。

3,、土地通過招面掛，政府從中獲利,。

弊:

1,、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多,。意見大,，工作非常困難,。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉,，對征地工作作經(jīng)驗豐富,。抵觸情緒較為嚴(yán)重，若依征地拆遷方式征收土地,。所需付出的行政成木較高,，且容易激化矛后。

2,、政府而要投入的資金多,。若通過該模式進(jìn)護(hù)村中村”改造，市政府總共需要投入萬元,，僅前其一次性投入就達(dá)萬元,。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加,。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地,，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木,。必然易致該地區(qū)較高的生活成本,，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無法承受,。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門,。

(二)采取村民自建、自主開發(fā),，政府提供政策支持,。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與,。組建開發(fā)公司,，對集體土地進(jìn)行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi),。選擇部分土地進(jìn)行核體安置,，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地,，或仍然為集體土地,，進(jìn)行整體開，政府加以規(guī)劃和控制,。

利:

1,、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小,。

2,、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌,，甚至,，可以找到一條致富之路。

3,、城中村改造后,。可以委托村民自我管理,，減少管理成木,。

弊:

1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進(jìn)行公司組建以及后期的市場運作?，F(xiàn)階段,，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗來看,。他們都很難具備從組建公司,，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力,。

2,、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群,。根木無法獨立籌集到足夠的資金,，即使通過貸款也不可能達(dá)到。

3,、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理,，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認(rèn)識,。一是等i司于拆遷安置,，要求政府承諾各種條件和補償。二是認(rèn)為是一個賺錢的好機會,，尤其以部分年青人為主,，力主由村民自建,，以圖豐厚的回報,。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力,。出現(xiàn)問題后,，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心,。逐利性使他們力求自建自改,，們是可以預(yù)見自建過程決不是一帆風(fēng)順的,。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復(fù)雜過程,，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象,。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。

5,、背集體土地使用的政策,。

相關(guān)政策:

1、運作集體土地上進(jìn)行開發(fā)的相關(guān)政策,。

2,、給村民湊集基本資金。

3,、關(guān)稅費的減免,。

具體步驟:

1、由村支兩委牽頭,，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae

2,、上部門將土地征收。

3,、a公司負(fù)責(zé)村民的補償安置,。

4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地,。

5,、a公司按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

(三)引進(jìn)開發(fā)商,。村民入股，共同開發(fā),，多方共贏,。

該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司,。村集體占一定股份,。不參與管理，對除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開發(fā)運作,。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地,。可以通過招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,，再由開發(fā)商開發(fā)運作,，所得利潤需用來對村民進(jìn)行安置和按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化。

利:

1、引進(jìn)開發(fā)商,。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題,。

2、村民通過入股合作的方式獲利,，并解決了生活來源的問題,。

3、民不花一分錢住上新房,，整體環(huán)境得到改善,。

弊:

1、違背集體土地使用政策,。

2,、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡,，造成不穩(wěn)定因素,。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款,，生活來源并無保障,，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。

3,、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地,。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關(guān)政策:

1,、征地拆遷政策,。

2、關(guān)稅費的減免,。

具體步驟:

1,、引進(jìn)一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司,，村集體占一定股份,。不參與管理。

2,、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買,。即按征地政策對41民的原住房進(jìn)行評估后，進(jìn)行補償,，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾,。

3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設(shè)用地,。并通過招標(biāo),、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”,、“地質(zhì)災(zāi)害避險”等名義將土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開發(fā)。以和憑的名義進(jìn)行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度,。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。

5,、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進(jìn)行開發(fā)，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6、村集體對改造后的安置區(qū)進(jìn)行管理,。

我們認(rèn)為,，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項利民的公益性工程,，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應(yīng)該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑,。在以上三種模式中,，第一種模式行政成本過高,，且容易激化干群矛后,，村民的利益沒有得到更為充分的保障,。第二種模式對村民的要求過商,。不符合勝利村實際,。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新,，村民的利益也得到更充分的保障。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新。

總之，我們深刻的集訓(xùn)到,，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程,，更是資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試"4條政策的一次大膽償試,。在改造過程中，我們一定堅持解放思想,，實事求是,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，遵循客觀規(guī)律,，大膽探索，勇于創(chuàng)新,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十二

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象,，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中,，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點。“城中村”改造是市民人居環(huán)境改善,、城市功能完善,、城市形象提升,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作,。開發(fā)開放近30年,，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進(jìn),，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,，有“四不象”之說，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快,。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口,，以新碶、大碶、霞浦,、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快,，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少,，但整體城市品位仍然不高,。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值,、加大了城市管理的難度,，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造,。

一,、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地,，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū),，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村),、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路,、西至富春江路,。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口,，約2.6萬戶),，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人,，13952戶,，外來人口81200人,?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價的居住房,，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力,，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮,，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模,，如高塘村、沿海村,，從而造成租賃市場火爆,，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗,?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤,，北侖民俗是浙東文化的組成部分,，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題,?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進(jìn)程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當(dāng)多的問題,，而且是問題多于作用,。

1、違章建筑多,。由于“城中村”租房炙手可熱,，受利益驅(qū)使，亂搭建,、亂加蓋等違章建筑十分普遍,，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處,，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力,。

2、環(huán)境狀況差,。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員,，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明,，甚至沒有門窗,。“城中村”垃圾箱,、站數(shù)量不夠,、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。“城中村”道路狹窄,，通行困難,?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳,。

3,、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯?wù)工大多超過本地村民,，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā),。計生,、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔(dān),，人手,、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元,，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重,。

4、交通功能弱,。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃,，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無法通行,，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅,。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè),，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”(如遼河路,、淮河路、太河路等),，極大地影響了城市交通功能,。“城中村”的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件,。

二,、我區(qū)“城中村”改造的必要性

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化,，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城,、魅力之城,、幸福之城,，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”,?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化,，所以全域城市化的第一步,，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起,。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要,。

嚴(yán)重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村,、大路村,、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口,，規(guī)劃已限制20余年,，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園,、郵輪碼頭,、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象,。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要,。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房,，街巷狹窄,、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居,，居住者犯罪率高,，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套,，人居環(huán)境相對較差,，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境,，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng),，必須加以改造。

三,、我區(qū)“城中村”改造所面臨的優(yōu)勢及困難

(一)我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢

1,、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村,、五星村,、鎮(zhèn)安村,、下史村、千丈村等5個村,，部分改造的有星陽村,、橫浦村、高潮村,、向村家,。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢,，但也有許多經(jīng)驗,，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利,，成效顯著,，值得借鑒。

2,、農(nóng)村股份制完善,。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成,，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東,，應(yīng)當(dāng)說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列,。農(nóng)村股份制全面建立,，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份,，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的,，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造,。

3,、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列,，總體發(fā)展水平躋身全省前列,，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆?、物力、財力,，沒有實力則談不上“城中村”改造,，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

(二)我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難

1,、村民期望的問題,。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造,，但對改造的期望值都很高,。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi)),，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價),，原建后拆,。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2,、政策時效的問題,。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象,。政策不調(diào)整不可能,，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡,，從而引發(fā)矛盾,，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象,，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十三

棚戶區(qū)改造是新形勢下國家提出的解決低收入家庭住房困難問題的重要舉措，是一項關(guān)注民生,、惠及百姓的重要民心工程,。區(qū)委、區(qū)政府高度重視這一民生工作,，將棚戶區(qū)改造作為當(dāng)前工作的頭等大事來抓,，穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

（一）根據(jù)衡住保組字[20xx]1號文件和5月13日市房產(chǎn)局會議精神,，區(qū)20xx年城市棚戶區(qū)改造第一批計劃項目為2個,，一個被列入省20xx年城市棚戶區(qū)改造計劃項目，即棚戶區(qū),，計劃改造272戶,；另一個被列入我市本級20xx年城市棚戶區(qū)改造儲備項目，即東方里棚戶區(qū),，計劃改造93戶,。

1、省級考核項目棚戶區(qū)由東風(fēng)街道農(nóng)田里,、如意里和苗圃街道三個零星棚戶區(qū)構(gòu)成,。其中農(nóng)田里規(guī)劃用地18.4畝，拆遷房屋10223.6平方,，改造戶數(shù)95戶,；如意里規(guī)劃用地6.9畝,，拆遷房屋8976.05平方，改造戶數(shù)47戶,；規(guī)劃用地21.5畝,，拆遷房屋16972.3平方，改造戶數(shù)130戶,。農(nóng)田里和如意里項目緊臨大道東風(fēng)南路匝道兩側(cè),，項目緊臨大道苗圃一側(cè)，均對城市形象造成直接影響,。

2,、市級儲備項目東方里棚戶區(qū)規(guī)劃用地29.2畝，拆遷房屋4590平方,，改造戶數(shù)93戶,。該棚戶區(qū)住戶為省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司五分公司職工，所住房屋大部分為上世紀(jì)六十年代建的磚瓦平房,，房屋破舊不堪,，職工強烈要求改造。

3,、目前,，項目已由街道上戶征求住戶意見，絕大多數(shù)住戶愿意實施棚戶區(qū)改造,，同時,，區(qū)城建投積極與市國土、規(guī)劃部門銜接,，正在做規(guī)劃設(shè)計,，出具規(guī)劃條件。東方里棚戶區(qū)已經(jīng)在與住戶簽訂房屋拆遷協(xié)議,，部分房屋已經(jīng)拆除,。

（二）根據(jù)市住房保障辦公室的意見，原由集團住房建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)的團結(jié)里棚戶區(qū)項目改由區(qū)政府為主體負(fù)責(zé)實施,。該棚戶區(qū)項目擬占地15.7畝,，拆遷房屋6285.7平方，需要改造住戶113戶,。該項目主要是鐵路土地,，拆遷的多為鐵路職工住房，目前,，項目征收補償安置方案已經(jīng)制定,，動員大會已經(jīng)召開，現(xiàn)正在積極與住戶簽訂合同，已簽訂拆遷協(xié)議26戶,。

（三）苗圃地區(qū)鐵路住房密集,，房屋簡陋，配套設(shè)施缺乏,。出于統(tǒng)一規(guī)劃,、整體建設(shè)需要，我區(qū)擬考慮將與團結(jié)里棚戶區(qū)相連,、緊臨大道一側(cè)的路向里棚戶區(qū)納入團結(jié)里棚戶區(qū)一并改造,。路向里棚戶區(qū)占地38.9畝,，需拆遷房屋6663.2平方,，改造住戶94戶。該項目已與集團簽訂了土地協(xié)議,，解決了用地矛盾,，方便由區(qū)政府為主導(dǎo)整體推進(jìn)實施。

1,、提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。棚戶區(qū)改造是解決群眾居住環(huán)境,、消除安全隱患的重要手段,，是提升城市形象、落實群眾路線的具體體現(xiàn),。區(qū)委,、區(qū)政府高度重視，成立了全區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確責(zé)任街道負(fù)責(zé)房屋拆遷工作,，區(qū)城建投資公司負(fù)責(zé)安置房建設(shè)工作，區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),、計劃上報,，形成層層有責(zé)任，層層抓落實,。

2,、三個結(jié)合，改善環(huán)境,。堅持“三個結(jié)合”,，把棚戶區(qū)改造與解決大道遺留問題、完善城市功能和提升城市形象結(jié)合起來,，切實改善百姓住房環(huán)境和條件,。大道盡管已經(jīng)通車，但大道如意里一側(cè)住戶意見很大，房屋距離大道太近,，已影響到住戶的正常生活,，同時，大道匝道兩側(cè)房屋低矮破舊,，與城市形象極不相稱,，急需改造。區(qū)委,、區(qū)政府在研究棚戶區(qū)改造時,，充分考慮城市建設(shè)中的諸多因素，統(tǒng)籌安排,，合理配置,，既解決當(dāng)前的一些突出矛盾，又完善了城市功能,、提升了城市形象,。

3、加大力度,，做細(xì)工作,。棚戶區(qū)改造涉及群眾的切身利益，工作必須要做細(xì),，做到位,，要讓群眾真正感受到黨和政府在為老百姓謀福利、得實惠,。按照市住保辦的安排部署,，我區(qū)一方面由街道組織對棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，征求住戶意見,，登記住戶情況,，統(tǒng)計住房面積，為編制項目改造實施方案和資金測算方案奠定基礎(chǔ),；另一方面與規(guī)劃部門銜接,，確定用地紅線和規(guī)劃建設(shè)范圍，落實規(guī)劃設(shè)計條件,。

改造的推進(jìn)速度,。

2、用地規(guī)劃問題,。前期,，區(qū)政府對棚戶區(qū)項目進(jìn)行過仔細(xì)的調(diào)查研究，并征求過區(qū)國土和規(guī)劃部門的意見,，經(jīng)過慎重考慮后才上報,。但是,，市規(guī)劃局在劃定棚戶區(qū)項目范圍時，沒有征詢區(qū)政府和市住保辦意見,，就單方面確定了項目的規(guī)劃用地,。如果是符合棚戶區(qū)條件的還好實施，但如果與棚戶區(qū)改造相距甚遠(yuǎn),，就不便于區(qū)政府推動棚戶區(qū)改造工作,。如東方里棚戶區(qū)，我區(qū)政府上報的用地面積只有18畝,，但經(jīng)規(guī)劃部門調(diào)整后,，擴大至29.2畝，增加部分是集體土地,，且房屋多為3至4層,，住房面積嚴(yán)重超標(biāo)，不符合棚戶區(qū)政策,。建議最好還是維持原棚戶區(qū)上報面積為宜,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十四

去今兩年，佳木斯市老舊供熱管網(wǎng)改造力度加大,，這兩年老舊管網(wǎng)改造累計將超過140公里，超過前6年全市管網(wǎng)改造的總和,。

佳木斯市集中供熱始于1983年,，是全國開展最早的城市之一。由于歷史原因形成大量老舊供熱管網(wǎng),，既影響供熱質(zhì)量,，也威脅供熱安全，是近幾年困擾供熱的主要問題,。

近兩年,，市政府把如何讓百姓屋子熱起來作為政府惠民工程的重要課題，尤其是在加快推進(jìn)城市老舊供熱管網(wǎng)改造方面下了真功夫,。要求供熱企業(yè)必須承擔(dān)起社會責(zé)任,，要著眼于全市供熱大局和長遠(yuǎn)發(fā)展，集中資金加大管網(wǎng)改造投入,，利用兩到三年時間徹底解決佳木斯市老舊供熱管網(wǎng)影響供熱質(zhì)量的問題,。

據(jù)介紹，在20xx年投入6000多萬元,，完成老舊供熱管網(wǎng)改造34.5公里,，在收到較好效果的基礎(chǔ)上，20xx年,，佳木斯市管網(wǎng)改造力度繼續(xù)加大,。市政府在財力不足的情況下，克服困難，多方籌集資金,，制定了市政府和企業(yè)共同出資兩年完成全部老舊二次供熱管網(wǎng)的改造計劃,，下決心解決二次網(wǎng)改造難問題。

20xx年,，佳木斯市原計劃改造供熱管網(wǎng)40公里,，在推進(jìn)工程上不局限于計劃任務(wù)，盡可能增加改造量,，目前已完成改造約80公里,，至9月底，佳木斯市預(yù)計老舊供熱管網(wǎng)改造投資達(dá)到1.2億元,，可完成改造106公里,。去今兩年供熱老舊管網(wǎng)改造累計將超過140公里，超過前6年全市管網(wǎng)改造的總和;兩年管網(wǎng)改造受益用戶累計達(dá)到5萬多戶,，占全市熱用戶的三分之一,，讓百姓真正感受到了政府的重視和關(guān)懷。

與此同時,，為了解決分散小鍋爐房供熱不熱問題,，保障熱用戶權(quán)益，讓更多的市民過上一個溫暖的冬天,，佳木斯市政府將小區(qū)鍋爐并網(wǎng)作為城建整治工作的重點,。20xx年，佳木斯市計劃并網(wǎng)小鍋爐32臺,、49萬平方米,，目前已經(jīng)完成并網(wǎng)39臺、140余萬平方米,，預(yù)計供熱期前可完成小鍋爐并網(wǎng)面積超過150萬平方米,，將大幅超過年初制定的并網(wǎng)工作目標(biāo)。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十五

低洼棚戶區(qū)被拆遷居民戶均住房面積由改造前的28平方米提高到80平方米,，住房成套率由35.6%提高到100%,，城市人均住房面積達(dá)到28平方米。二是城市建設(shè)進(jìn)度加快,。過去需要幾年完成的拆遷項目,，現(xiàn)在只要幾個月時間。xx市紡專三瓦窯校區(qū)改造在58天內(nèi)有267戶簽訂補償協(xié)議,，簽約率達(dá)96.74％,。三是拆遷糾紛明顯減少。xx市受理拆遷來信來訪數(shù)量,，2007年比2006年下降53%,，2008年比2007年又下降43%,，今年上半年同比下降51.3%。

一,、增加公眾參與,，推行模擬拆遷。xx市推行“模擬拆遷”,。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前,，先對擬實施拆遷改造區(qū)域的住戶進(jìn)行拆遷意愿調(diào)查，當(dāng)同意拆遷改造戶數(shù)達(dá)該區(qū)域總戶數(shù)90%以上的,，實施單位與住戶協(xié)商拆補償安置事宜,，簽訂模擬拆遷補償安置協(xié)議。如果簽訂模擬拆遷協(xié)議的住戶在實施期限內(nèi)達(dá)到該區(qū)域總戶數(shù)85%以上,，且擬拆遷房屋建筑面積達(dá)總面積85%以上的,，由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證；如果逾期簽訂模擬拆遷協(xié)議戶數(shù)不足總戶數(shù)85%的,，終止模擬拆遷,，不再對該片區(qū)實施拆遷。xx市錦江區(qū)龍舟路1號院南光廠宿舍區(qū)拆遷,，作為模擬拆遷的首個試點,，在不到4個月的時間內(nèi)，就全面完成了375戶居民的搬遷工作,。

二,、幫扶弱勢群體，解決實際困難,。針對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困戶”，xx市制定了一系列政策措施,，保證其基本居住條件,。一是保底安置，分段結(jié)算,。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,，他處無住房，并持有低保證的被拆遷人,，按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置,。45平方米以內(nèi)的差價款，被拆遷人不再支付,；超過45平方米不足60平方米的,，由被拆迂人按實際成本價結(jié)算；超過60平方米的,，由被拆遷人按市場價結(jié)算,。二是幫貧助弱,，殘疾人享“優(yōu)惠”。被拆遷人為殘疾人,，在安置房樓層上給予適當(dāng)照顧,；持有低保證的殘疾人，領(lǐng)取臨時安置補助費和搬家費時,，比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加20％的獎勵,。三是廉租補貼，優(yōu)先申請,。對于符合發(fā)放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入,，申請經(jīng)xx市住房保障中心廉租房辦公室審查批準(zhǔn)后，一次性發(fā)放5年廉租住房租金補貼,。四是引入銀行按揭,，增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶,，xx市住房置業(yè)擔(dān)保公司可為其提供申請住房貸款抵押擔(dān)保,。五是入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)方便,，免轉(zhuǎn)校費,。市教育局與市房管局聯(lián)合出臺政策，規(guī)定危舊房改造工程涉及的小學(xué),、初中生入（轉(zhuǎn)）學(xué)問題,，各城區(qū)各中小學(xué)一律不得拒絕，不得收取任何費用,。

三,、關(guān)注改善民生，讓群眾得實惠,。一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換享面積補差優(yōu)惠,。對于被拆遷房屋的拆遷補償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積結(jié)算差價,，免收被拆遷人應(yīng)交公攤面積補差款,。二是適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對于選擇貨幣補償安置的,，一次性發(fā)放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月,，對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算；對一次性發(fā)放的停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由1.5個月增至3個月,。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元,。三是增設(shè)物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓,，被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實,，要求對被拆迂人按90平方米計算,，一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼,。四是鼓勵選擇貨幣補償安置,，滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w戶,，住宅在被拆遷房屋評估價基礎(chǔ)上給予30％的購房補貼,，非住宅給予20％的購房補貼。

四,、完善拆遷法規(guī),，規(guī)范拆遷評估。為解決xx市中心城區(qū)各區(qū)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、住戶相互攀比等問題,，xx市先后制定了《xx市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》、《xx市城市房屋拆遷估價機構(gòu)備選庫管理辦法》,、《xx市城市房屋拆迂估價機構(gòu)抽簽程序規(guī)定》,、《xx市城市房屋拆迂陽光操作規(guī)程》等12個配套文件，從拆遷安置,、評估異議處理,、評估機構(gòu)抽簽、評標(biāo)專家管理,、陽光操作等方面,，統(tǒng)一拆遷補償相關(guān)政策，規(guī)范拆遷評估管理,，從政策和制度層面,，避免同一工程前后標(biāo)準(zhǔn)不一致，杜絕“前緊后松”現(xiàn)象,，堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞,，增加了工作透明度，遏制了少數(shù)釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延,。

屋產(chǎn)權(quán)人與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合投資實施原址重建。

六,、突出科學(xué)規(guī)劃,，堅持六個結(jié)合。xx市在危舊房改造過程中,，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，堅持促進(jìn)城市土地科學(xué)利用和優(yōu)化城市空間布局，著力于增強城市功能,，提升城市形象,，加強配套設(shè)施建設(shè),，注重“六個結(jié)合”。即：與重要干道兩側(cè)及重要接點的功能提升相結(jié)合,；與市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,；與房地產(chǎn)開發(fā)及綜合整治相結(jié)合；與政府組織成片企業(yè)生活區(qū)改造和單位自行實施改造相結(jié)合,；與文化保護(hù)和街區(qū)特色景點打造相結(jié)合,；與妥善處理危舊房改造遺留問題相結(jié)合。通過拆遷改造,，xx市先后騰退出價值13.39億元,、近500畝土地用于城市公建配套設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件,。

老舊小區(qū)改造調(diào)研報告篇十六

城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)被城市建設(shè)用地包圍或半包圍,，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的地區(qū),。城中村對城市發(fā)展起了一定的歷史作用,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村問題越來越突出,，其在人居環(huán)境,、公共安全、社會治安等方面的負(fù)效應(yīng)正日益顯現(xiàn)和擴大,，越來越成為城市健康發(fā)展的瓶頸,。針對這些問題，筆者圍繞縣城的城中村情況進(jìn)行了深入調(diào)研,。結(jié)合調(diào)研情況,，就城中村改造問題談點看法。

（一）主要特點,。一是城中村面積大人口多,。縣城城中村有臘樹下,、劉家?guī)X,、財神廟、龍?zhí)洞?、北關(guān)村,、培才村、城南村,、李家灣,、豆腐村、塔背村,、新澄村,、柏樹村,、牛巷口村、小寶山等14個村,，面積約7平方公里,，占縣城建成區(qū)面積的三分之一多，人口約4萬人,，占縣城人口的四分之一多,。二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前,，我縣城市建成區(qū)內(nèi)的培才,、龍?zhí)丁⒈标P(guān),、上輦豆腐沖等許多城中村,，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè),，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民,。這就使得這些村（居）委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障,，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力,，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降,。三是社會保障待遇低,。20xx年以來，縣城建成區(qū)內(nèi)的村委改制為社區(qū),，但由于土地性質(zhì),、集體經(jīng)濟等改制不到位，既有別于農(nóng)民,，又不同于城市居民,，成為“種田無地、就業(yè)無崗,、社保無份”的邊緣群體,，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶,，有的還轉(zhuǎn)化為城市貧民,，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。四是群眾生存環(huán)境差,。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn),，大多數(shù)已成為危房，加之,，近年的私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋普遍存在質(zhì)量和安全隱患,；如20xx年至20xx年環(huán)城西路范圍的居民住宅面積比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通風(fēng)不暢,、屋內(nèi)潮濕等不利于生活的惡劣環(huán)境，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，致使四堆八亂嚴(yán)重、生活污水橫流,、垃圾隨意堆放,、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)房屋無序出租,，集生產(chǎn)加工,、銷售經(jīng)營、倉儲轉(zhuǎn)運,、生活居住于一處,，成為社會治安、工商管理的重點難點區(qū)域,。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施,，給群眾的教育、休閑,、娛樂,、購物造成不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的十七大提出的推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的要求極不同步,。

（二）改造歷程,。我縣的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的歷史,。采用了三種改造方式,。第一種改造方式是局部改造，以完善城市道路,、商業(yè)服務(wù)為主題,。通過在城市建成區(qū)范圍內(nèi)修建了城中路、歐陽海路,、迎賓路,、芙蓉路，并沿線增加部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，道路沿線部分村民開展小范圍的改造建設(shè),，如饒家村、肖家坳、百花村等,。這一方式的改造對于完善城市功能,，節(jié)約整合土地起到了積極作用；同時,，在改造過程中,，為失地農(nóng)民提供了部分街面商鋪，適度解決了部分村民的生活困難,。第二種改造方式為聯(lián)合大規(guī)模改造建設(shè),，以配套基礎(chǔ)設(shè)施為主題。這一方式由建成區(qū)向規(guī)劃區(qū)輻射,，主要是村（居）委同投資商聯(lián)合,，利用拆遷危舊房屋后的宅基地，建設(shè)回遷安置住宅和群眾集資住房,，通過回遷房屋差補價格和集資房收益來彌補回遷安置房屋的建設(shè)投資,，如饒家村、火田村等改造工程,。這一方式改造規(guī)模相對增大,，同時因地制宜地配套了綠化、休閑,、健身,、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施,，使村（居）民的生活質(zhì)量有了一定程度的提高,。第三種方式是統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)為主體改造,。由于縣城建設(shè)用地緊張,，土地價格的一度上漲，不少開發(fā)商開始瞄準(zhǔn)了城中村房子不值錢地值錢的利潤空間,，以原建筑面積一比二到三的比例拆舊換新,，改造了北關(guān)村、豆腐村,、培才村等部分城中村,，這種改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住環(huán)境,，而且也得到一定的經(jīng)濟收入,，從而改善了生活質(zhì)量。

（三）存在問題,。（1）關(guān)于改造的用地政策問題,。目前,，城中村改造的土地來源，是利用村（居）委集體建設(shè)用地,，取得的土地證不是集體用地,，就是劃撥用地，這種土地不能買賣,，也不能抵押，造成了這部分居民建房以后,，就再無資金從事經(jīng)營投資活動了,，生活上仍然緊張。（2）關(guān)于先安置后開發(fā)問題,?！跋炔疬w、先安置,、后開發(fā)”的原則,，從理論上可以講，但在實際操作中存在一定難度,。因為,，我區(qū)城中村改造建設(shè)的資金來源，主要依賴于整合節(jié)余土地的出讓收益,，要先拆遷安置必須先對土地進(jìn)行出讓,。其二，我縣建成區(qū)城中村（居）委的改造,，既要保障一定的安置用房,又要保證有一定的利潤空間,所以改造規(guī)劃多為小高層或高層,，要按照常規(guī)六層以下安置，七層以上作為經(jīng)營性開發(fā)建筑,，那么回遷安置和經(jīng)營開發(fā)是無法分開的,。（3）關(guān)于行政審批監(jiān)管問題。城中村改造中的政府審批程序,，分兩個過程,，一是社區(qū)負(fù)責(zé)以社會穩(wěn)定為主的前期準(zhǔn)備工作把關(guān)，主要是對村（居）民意愿,、拆遷補償辦法,、資金籌措渠道、回遷安置方法和拆遷糾紛調(diào)解等工作負(fù)責(zé),。二是由縣政府及其職能部門對立項,、規(guī)劃、用地為主要事項的行政審批?，F(xiàn)在行政審批程序繁,、環(huán)節(jié)多,、周期長、難度大,，一個改造項目的主要審批手續(xù),，從立項到辦結(jié)建設(shè)手續(xù)需要很長時間。（4）關(guān)于城中村改造的拆遷補償問題,。由于村（居）委區(qū)位,、村（居）民用地面積、違章建筑面積數(shù)量等因素,，使村（居）委的補償方式和標(biāo)準(zhǔn)五花八門,，由此在城中村之間、被拆遷戶之間產(chǎn)生了盲目攀比補償?shù)默F(xiàn)象,，這不僅擾亂了群眾思想,，也已經(jīng)影響到了城中村改造工作的進(jìn)一步深入，給社會穩(wěn)定留下了隱患,。

實行城中村改造是搶抓政策機遇,、借勢城市建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，也是推動我縣縣城提質(zhì)的一個重要載體,，對于提高縣城城市化水平,，構(gòu)建和諧桂陽，實現(xiàn)縣城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義,。

(一)實行城中村改造有利于加快我縣城市化進(jìn)程,。我縣縣城是全縣的政治、經(jīng)濟,、文化中心,，也是桂陽縣的一個對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象,，影響城市化水平的提高,。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展,。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題,，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市,，對于加快我縣城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用,。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力,。目前國家實行嚴(yán)格的土地政策,，我縣土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地,，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,，在這種情況下,，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地,，騰出更多建設(shè)用地,，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然,，因此科學(xué)合理的城中村改造,，將會大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間,，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平,。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量,。通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計和改造，會使原來的城中村融入縣城,，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,、建筑密度大，居住環(huán)境臟,、亂,、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣的問題,，改造后配套綠化,、休閑、健身,、環(huán)衛(wèi),、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施,這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們共享縣城發(fā)展帶來的成果,。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象,，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村,，拆平房建樓房,，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風(fēng)景扮靚縣城,，提升縣城品位,，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升,，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn),。這樣以來,，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資,、項目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用,。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。城市化發(fā)展也需要城中村在教育,、衛(wèi)生、城建,、治安等方面向社會化轉(zhuǎn)變,，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對城中村改造,，將其城市化,，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展必然選擇,，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看,，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造,，必然對社會,、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴(yán)重制約,。

總之,，對縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是千載難逢的歷史機遇,，是縣城建設(shè)擴容提質(zhì)的重要方面,，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧桂陽的客觀要求,，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化水平的提高和縣城又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會公平和建設(shè)節(jié)約型社會都具有十分重要的意義,。

為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程,，完善城市功能，提升城市品位,，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)我縣城市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出如下建議,。

（一）提高認(rèn)識,，深化理念。城中村改造是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容,。推進(jìn)城中村改造,，對于促進(jìn)我縣城市健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),，具有重要的現(xiàn)實意義,。在市場經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的背景下，政府職能經(jīng)歷了從建設(shè)城市到管理城市,、再到經(jīng)營城市的階段,。而城中村改造以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城市化進(jìn)程,、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),，是經(jīng)營城市的題中應(yīng)有之義。因此,，要加大行政推動力度,，加強宣傳教育，進(jìn)一步提高人民群眾對城中村改造重要意義的認(rèn)識,，切實消除村民思想顧慮。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化和提升經(jīng)營城市理念,，為城市化進(jìn)程的不斷加快打下牢固的思想基礎(chǔ),。

（二）制定目標(biāo)，加強規(guī)劃,。城中村改造是一項系統(tǒng)工程,。要統(tǒng)籌研究，根據(jù)縣城開發(fā)建設(shè)即期和中遠(yuǎn)期目標(biāo),，制訂計劃,，明確用五年時間完成核心建設(shè)區(qū)的改造任務(wù)，用若干年時間逐步完成縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的改造任務(wù),。其次要加強規(guī)劃,，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城市規(guī)劃法要求,，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃,、建設(shè)與管理體系，根據(jù)縣城總體規(guī)劃,、住房建設(shè)規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃,。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城中村所在地的道路交通,、給排水,、電力,、通訊、燃?xì)?、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),。要根據(jù)縣城總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合實際情況,，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶椋贫ㄟm宜城中村整治,、改造的技術(shù)規(guī)定,，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全,。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”,，提高規(guī)劃編制、實施過程中的公眾參與度,。

（三）分步實施,，突出重點。城中村改造是一項艱巨任務(wù),。要堅持從實際出發(fā),，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持,，做到條件成熟一個,，審批改造一個，真正成為民心工程,，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會和諧穩(wěn)定,。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村實際,，制定拆遷補償安置方案,，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設(shè)過程中形成新的城中村,。要加強調(diào)查研究,，制訂好城中村的改造方案和計劃。

（四）拓寬思路,，探索模式,。實施城中村改造，歸結(jié)起來,，主要有三種模式：一是政府投資改造,。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活,。其優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與推進(jìn),，能最大地實現(xiàn)土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高,，政府的財政資金有限,，難以做到平衡。二是引入市場主體開發(fā)帶動,，即市場化改造模式,。通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造,。其優(yōu)點在于可以緩解政府資金的壓力,，缺點是政府讓利于開發(fā)商，當(dāng)然這也是正常的“雙贏”做法,。三是村級集體和村民參與改造,，即半市場化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對象轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁歉脑鞂ο?、又是改造主體,，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體,、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實施改造,。這種模式既可減輕財政壓力，又能規(guī)避單純由市場主體開發(fā)帶來的缺陷,。城中村改造應(yīng)從實際出發(fā),，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配,，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”,。要努力探索多種改造模式的優(yōu)缺點,，在具體分析各個城中村特點、主要問題及形成機制的基礎(chǔ)上,，靈活采用改造模式,，實現(xiàn)“多贏”。政府要加強引導(dǎo),，鼓勵有條件的,、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。

（五）完善體制,，建立機制,。城中村改造要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)、突出重點,、分步實施”的原則有序進(jìn)行,。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對全縣城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。加強部門配合，形成合力,，縣,、規(guī)劃、國土資源,、建設(shè),、房管、,、城投,、交通、民政,、公安,、財政、勞動保障等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實提高認(rèn)識,，認(rèn)真履行職責(zé)。要以制度創(chuàng)新為動力,，充分運用法律手段,，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作,。根據(jù)我縣城中村的實際情況,，制定出臺縣城中村改造實施辦法，規(guī)范,、有序,、和諧推進(jìn)城中村改造工作。通過對拆遷,、補償安置,、供地、建設(shè),、管理等實行統(tǒng)一政策,，發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動政府、開發(fā)商,、村集體和村民等各方面的積極性,，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，確保村民在集體資產(chǎn),、土地,、住房、收入和勞動就業(yè)等方面的既得利益不下降,，生活水平有提高,，統(tǒng)籌兼顧國家、集體,、個人和投資者的利益,。

（六）重視改制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變,。城中村是一項社會工程,、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過程,，,，涉及戶籍、土地的變更,，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題,。要重視城中村改制問題，即城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制,。拆遷改造工作要與撤村建居,、村民戶籍轉(zhuǎn)變工作同步進(jìn)行。要發(fā)揮社區(qū)職能,，充分重視和加強對身份轉(zhuǎn)變后的原村民觀念改造和職業(yè)培訓(xùn),，使他們逐步實現(xiàn)觀念、心理,、風(fēng)俗,、習(xí)慣等社會文化和意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，真正融入城市生活,。