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國有糧食企業(yè)改制方案解讀篇一

市糧食流通體制改革的意見，結(jié)合我市國有糧食企業(yè)的實際,，制定本實施方案,。

以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，根據(jù)國家、省市深化糧食流通體制改革精神,，全面深化國有糧食企業(yè)改革,，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，從根本上改革和轉(zhuǎn)變糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制,，推進國有糧食企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)重組,，真正實現(xiàn)政企分開，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要的糧食流通體制,。

一是先解除職工與企業(yè)勞動關(guān)系,，后企業(yè)合并原則。先解除國有糧食企業(yè)現(xiàn)有在冊職工與企業(yè)的勞動關(guān)系（特殊群體人員除外）,，對企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)進行重組,，后對糧庫進行合并。

二是依法操作原則,。堅持公開,、公平、公正原則,，依據(jù)國家,、省市相關(guān)政策規(guī)定，按照改革方案依法按程序平穩(wěn)操作,。

三是確保穩(wěn)定原則,。從職工切身利益著想，依法維護職工合法權(quán)益,，做到既要改革到位,，又要保持社會穩(wěn)定。

（一）徹底轉(zhuǎn)變國有糧食企業(yè)運行機制和管理體制,，建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,，提升企業(yè)綜合競爭力。

（二）對市第一糧庫以外的21戶糧庫,，按照區(qū)域,、規(guī)模保留4戶,。

（三）建立地方儲備糧制度，落實省,、市下達我市的地方儲備糧計劃,，確保糧食安全。

（四）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式,，搞活糧食流通,，建立與農(nóng)民穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。

（五）積極培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。培育和發(fā)展農(nóng),、工、科,、貿(mào)一體化或糧食生產(chǎn),、收購、加工,、銷售一體化的經(jīng)濟實體,。建立糧食產(chǎn)銷基地和深加工基地，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸,、向社會糧油消費領(lǐng)域延伸,。

（一）關(guān)于國有糧食企業(yè)體制改革問題

1、保留軍供站為國有獨資的糧食企業(yè),。負責軍糧的采購和供應(yīng)工作，確保軍糧的優(yōu)質(zhì)供應(yīng),。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制和有效的激勵機制，提高企業(yè)的管理和服務(wù)水平,。

2,、市第一糧庫在農(nóng)發(fā)行清收貸款的基礎(chǔ)上，實施股份制改革,，改革方案另行制定,。

3、在妥善處理糧食財務(wù)掛帳的基礎(chǔ)上,，對21戶糧庫的資產(chǎn),、債務(wù)和權(quán)益合并到保留的4戶糧庫，進行資產(chǎn)和債務(wù)重組,。對被合并的17戶糧庫,、糧油供應(yīng)公司和糧油貿(mào)易公司實物資產(chǎn)實行整體出售。

（二）關(guān)于職工安置問題

1,、按海政辦發(fā)〔2005〕49號文件《轉(zhuǎn)發(fā)鞍山市勞動和社會保障局等6部門關(guān)于國有企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置的實施辦法的通知》規(guī)定,，解除現(xiàn)有在冊職工與企業(yè)勞動關(guān)系,，按相關(guān)部門核定的補償金標準，一次性支付經(jīng)濟補償金,，既按2005年全系統(tǒng)在冊職工（扣除內(nèi)養(yǎng)人員）平均工資769元/月,，計算職工工齡補償金；對企業(yè)內(nèi)養(yǎng)人員,、工傷,、軍轉(zhuǎn)干部等特殊群體人員依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，或在職工自愿的前提下,，與企業(yè)解除勞動關(guān)系,，實行一次性支付經(jīng)濟補償金辦法。

2,、未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員,，相關(guān)待遇按有關(guān)政策執(zhí)行。

3,、離休人員原有政策待遇不變,，退休人員按現(xiàn)行政策參加住院統(tǒng)籌定點管理醫(yī)療保險。

4,、對于與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工,，轉(zhuǎn)制企業(yè)優(yōu)先安置上崗就業(yè)。

5,、糧食局組建糧改職工托管辦公室,，負責內(nèi)養(yǎng)人員及離退休職工的事務(wù)性工作管理。

6,、企業(yè)內(nèi)養(yǎng)人員生活費及相關(guān)待遇由市財政列入年度預算,。

（三）關(guān)于企業(yè)歷史財務(wù)掛帳問題

1、我市國有糧食購銷企業(yè)1992年3月31日之前清理認定的糧食財務(wù)掛帳,，已按有關(guān)規(guī)定消化,。對1992年4月1日到1998年5月31日期間發(fā)生，經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛帳,，按中央過渡期延長五年的政策,，安排財政預算，落實財政應(yīng)負擔的利息,。

2,、我市糧食企業(yè)1998年6月1日到放開糧食收購價格，實行市場化改革之前,，對經(jīng)審計認定的政策性財務(wù)掛帳,，全部從企業(yè)剝離，由糧食局集中管理,，利息由糧食風險基金列支,。對政策性之外的各類掛帳,，按照債隨資產(chǎn)走的原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,，妥善落實銀行貸款債務(wù)和還本付息來源,。

（四）關(guān)于職工安置資金籌集問題

職工安置所需資金由市財政負責解決，出售國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)收益全部繳入市財政,。

市政府成立糧食企業(yè)體制改革領(lǐng)導小組

（一）切實加強對國有糧食企業(yè)體制改革工作的領(lǐng)導,。糧食局要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照糧食流通體制改革的總體要求,，研究制定國有糧食企業(yè)改革的具體操作方案,。要精心組織，周密部署,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，嚴格依法操作，做到積極穩(wěn)妥,、合理合法,、公開透明。妥善安置職工,保持穩(wěn)定,。

（二）各有關(guān)部門要積極支持和配合糧食企業(yè)的體制改革,，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持糧食企業(yè)快速發(fā)展,。農(nóng)發(fā)行按相關(guān)政策對保留糧食企業(yè)給予扶持,。稅務(wù)部門對保留糧食企業(yè)，參照執(zhí)行國家對困難的國有糧食購銷企業(yè)減免3年土地使用稅和房產(chǎn)稅,，以及免征糧食增值稅等優(yōu)惠政策,。

（三）糧食局要加強對國有糧食企業(yè)改革工作的分類指導、跟蹤檢查和經(jīng)驗總結(jié),。及時研究和解決改革中出現(xiàn)的具體問題,，加強企業(yè)思想政治工作,，妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保證國有糧食企業(yè)改革的順利進行.

國有糧食企業(yè)改制方案解讀篇二

近年來,，社會各界對深化國有企業(yè)改革的呼聲漸高,，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場競爭,，實現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值,，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務(wù)，經(jīng)營管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn),。

在國有糧食企業(yè)的工作中,，如何使企業(yè)的經(jīng)濟活動與黨的方針政策保持一致,，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產(chǎn)的保值增值,，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制起著主導作用,。做好國有糧食企業(yè)的改革工作，進一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營和體制機制,，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟活動中經(jīng)營行為,，充分調(diào)動他們的工作積極性，將任務(wù)落實到每一個工作環(huán)節(jié)中,，從而推動企業(yè)依法,、高效、健康發(fā)展,，使生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益達到最好的狀態(tài),，確保國有糧食企業(yè)資產(chǎn)運營的安全和高效具有十分重要的意義。

某區(qū)改革前有6家國有糧食企業(yè),，即區(qū)中心儲備庫,、糧油儲運公司、城區(qū)軍糧供應(yīng)站（軍供站）及3個街道的基層糧站,，其中只有中心儲備庫有自有倉容2萬噸,，6家企業(yè)總?cè)藬?shù)70余人。這些企業(yè)儲備管理著區(qū)級地方儲備原糧,、應(yīng)急大米和食用油,，工作的到位與否，直接關(guān)系著全區(qū)糧食安全保障,。在長期的發(fā)展過程中,，國有糧食企業(yè)主要存在以下問題：

? （一）隊伍老化突出。企業(yè)普遍存在“老人,、老糧,、老賬”等突出問題，企業(yè)員工平均年齡53歲以上,，45歲以下的僅8人,，每家企業(yè)實際只有一名負責人，管理薄弱,，且隨著退休人員的逐年增加,，人員減少和老化趨勢日益嚴重。

? （二）自主經(jīng)營困難,。由于糧食購銷政策性強,，利潤薄，風險大，受近年糧價波動大以及糧食企業(yè)經(jīng)營不善,、人員老化等因素的影響,，企業(yè)糧食購銷業(yè)務(wù)不僅難開展，也不敢開展,，企業(yè)自營購銷業(yè)務(wù)已基本處于停滯狀態(tài),，企業(yè)市場經(jīng)營收益缺失，無形中為政府增加財政負擔,。

? （三）收入渠道縮減,。由于購銷開展難，企業(yè)糧食經(jīng)營盈利能力低,，尤其是因僅中心儲備庫有自有倉容,，儲備糧任務(wù)和補貼逐漸向其集中，其他的糧食企業(yè)收入慢慢轉(zhuǎn)向主要依靠舊倉庫物業(yè)出租的租金和自有資金外借利息生成,，收入渠道明顯縮減,。

? （四）中心儲備庫儲管力量薄弱。中心儲備庫儲備糧儲量占全區(qū)的9成,。但因企業(yè)前幾年的購銷經(jīng)營中發(fā)生經(jīng)營事故,，造成負債，導致企業(yè)職工與系統(tǒng)其他企業(yè)相比,，收入低,、差距大，承儲任務(wù),、責任重,，職工工作積極性差，抵觸情緒大,，同時面臨著倉庫管保員陸續(xù)退休,，隊伍老化、管理弱化等問題,。由于職工收入低,，也難以將其他企業(yè)人員調(diào)整充實進中心儲備庫，無形中給地方儲備糧油的安全管理埋下隱患,。

為了落實好糧食政策,，確保地方儲備糧油有人管理、安全管理,，促進糧食企業(yè)健康發(fā)展,，糧食主管部門對國有糧食企業(yè)進行機構(gòu)改革如下,。

（一）整合企業(yè)機構(gòu),，明確工作職責。以確保儲備糧安全為前提，合理調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理體制,，整合國有資產(chǎn)資源,，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合的思路是：保留中心儲備糧庫,、糧油儲運公司,、城區(qū)軍糧供應(yīng)站，整合東海,、北峰,、城東3個糧站為城區(qū)中心糧站。明確各個新單位機構(gòu),、職責：

1.中心儲備糧庫,。國有政策性糧食購銷企業(yè)性質(zhì)不變，受托負責所屬國有資產(chǎn)日常經(jīng)營管理,，承擔區(qū)級糧食政策性任務(wù),，主要承儲管理區(qū)地方性糧油儲備。核定人員編制,，明確內(nèi)設(shè)科室黨組織負責人由主任兼任,。

2.糧油儲運公司、城區(qū)軍糧供應(yīng)站,。企業(yè)政策性糧食購銷經(jīng)營性質(zhì)不變,，兩個單位保留原狀，合署辦公,，受托負責所屬國有資產(chǎn)日常經(jīng)營管理,，承擔應(yīng)急糧油儲備任務(wù)及調(diào)配供應(yīng)工作。人員及工資福利在兩個單位內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,。軍供站保留獨立法人資格,，獨立核算。

3.城區(qū)中心糧食管理站,。歸并三個街道糧食管理站,，組建城區(qū)中心糧食管理站，企業(yè)政策性糧食購銷經(jīng)營性質(zhì)保持不變,。撤銷三個糧站的管理班子,，組建一套經(jīng)營管理班子，受托負責整合后所屬國有資產(chǎn)日常經(jīng)營管理,，承擔應(yīng)急糧油儲備任務(wù)及調(diào)配供應(yīng)工作,。

（二）明確重點任務(wù)，調(diào)整收入標準,。根據(jù)區(qū)國有糧食企業(yè)工資規(guī)定,，中心儲備糧庫職工工資與企業(yè)標準一樣，但因經(jīng)營事故發(fā)生后，其物業(yè)租金收入全部用于歸還經(jīng)營欠款,，因此,，與其他企業(yè)相比，職工收入差距大,，致使中心儲備糧庫存在人員老化,、企業(yè)財務(wù)狀況差、職工收入低,、集中承儲區(qū)級地方儲備糧任務(wù)重責任大的狀況,，為充分調(diào)動職工保糧工作積極性和增強責任心，并便于調(diào)入人員充實管理力量,，區(qū)糧食管理部門按不低于區(qū)糧食企業(yè)職工人均收入水平的標準,，調(diào)整提高中心儲備糧庫職工效益工資。

具體舉措：一是為了解決中心儲備糧庫人員老化,、任務(wù)重,、收入低的矛盾，充分調(diào)動職工工作積極性和增強責任心,，中心儲備庫決定調(diào)整職工效益工資,，設(shè)立儲備糧“安全管理獎”，以縮小與其他糧食企業(yè)員工的收入差距,，即按儲運公司（含軍供站）及其他三個糧站年計提效益工資的平均額為上限設(shè)立獎勵金,，獎勵金標準的核定實行一定兩年。根據(jù)年度工作情況,，當中心儲備糧庫在完成主管部門下達的年度任務(wù)情況下,，先按照在崗人員人均定額標準發(fā)放獎勵金，其余獎金由主管部門視情況給予核撥,。二是充分考慮儲糧損耗是困擾糧食承儲企業(yè)的難點問題,，特別是近幾年糧蟲變種多、抗藥性強而造成的蟲害損耗,，對老舊倉庫管理是愈來愈難以控制,，經(jīng)與其他縣區(qū)糧庫橫向?qū)Ρ龋瑩p耗一般在1％-3％,，中心儲備糧庫近年儲糧損耗也在1.5%左右,。糧食主管部門設(shè)定中心儲備糧庫儲糧定額損耗控制在稻谷1.5%、小麥1.3%以內(nèi),，對超定額損耗部份或非不可抗力因素造成儲備糧管理損失,，則從“安全管理獎”中沖抵，沖抵后不足部份,，依序?qū)ζ髽I(yè)崗位工資實行下浮沖抵,。三是為量化考核儲備糧工作落實情況,，主管部門根據(jù)地方儲備糧油安全管理按照糧油倉儲管理相關(guān)規(guī)定、糧食企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等有關(guān)細則制定《中心儲備糧庫倉儲管理考評辦法》,，做好量化考核工作。

（三）強化廉潔自律,，助推企業(yè)發(fā)展,。糧食主管部門吸取前幾年經(jīng)營事故的教訓，充分重視國有企業(yè)廉潔自律教育,，推動國有糧食企業(yè)的廉潔經(jīng)營與糧食儲存管理工作相結(jié)合,，避免因個人思想腐化導致影響企業(yè)管理的健康發(fā)展，把廉潔從業(yè)思想建設(shè)和企業(yè)的日常業(yè)務(wù)工作協(xié)同推進,，使企業(yè)的發(fā)展聚力量,、添后勁、促發(fā)展,。一是在區(qū)屬國有企業(yè)改革和重組后,，設(shè)立區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，通過財務(wù),、審計等手段加強國有資產(chǎn)的管理和保值增值監(jiān)督工作,，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)保值增值指標體系,，制訂考核標準,，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

二是將廉潔自律作為國有糧食企業(yè)文化精神建設(shè)的重要內(nèi)含,，把落實廉潔教育工作作為國有糧食企業(yè)文化的重要舉措,，推進國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理更好開展，有利于引導企業(yè)經(jīng)營行為朝著正確的價值觀發(fā)展,，使全體干部職工緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營任務(wù)開展各項工作,，杜絕經(jīng)營事故的再次發(fā)生。三是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,。規(guī)范管理糧食企業(yè)經(jīng)營行為,，明確各國有糧食企業(yè)，狠抓儲備糧日常管理工作,，做好每年度的儲備糧輪換計劃,，合理安排糧食進出庫時間，確保區(qū)級儲備糧數(shù)量真實,、質(zhì)量安全,；落實儲備糧集中管理，將區(qū)級儲備糧集中到中心儲備糧庫進行儲存管理,，實現(xiàn)儲備,、經(jīng)營分開,。同時，加強財務(wù)監(jiān)督,，落實企業(yè)財務(wù)內(nèi)部審計制度,，加強同財政、審計部門的配合,，不定期開展針對糧食企業(yè)的財務(wù)檢查,、審計檢查工作；健立儲備糧管理激勵機制,，在中心儲備糧庫設(shè)立儲備糧“管理安全獎”,，一方面提高企業(yè)職工收入，穩(wěn)定職工情緒,，調(diào)動職工保糧積極性,；另一方面增強管理安全意識，確保地方儲備糧安全管理,。

國有糧食企業(yè)改革近五來來,，各企業(yè)能緊密圍繞區(qū)級儲備糧倉儲、輪換,、應(yīng)急糧油和軍供等經(jīng)營工作實際,，較好完成每年初制定的各項經(jīng)營指標，較好地完成了上級安排的各項任務(wù),，隨著人員招錄工作的完成,，人員結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營管理都慢慢走上正軌，企業(yè)利潤和職工收入有較大改觀,，員工的儲糧和經(jīng)營積極性有較增強,。

但國有糧食企業(yè)長期以政策性儲糧管理為主要任務(wù)，缺乏對市場購銷經(jīng)營管理和糧食市場價格變動規(guī)律上的經(jīng)驗把控,，加之先前的經(jīng)營事故,，企業(yè)受挫的經(jīng)營能力和積極性正在恢復。如何在確保在完成儲備糧管理工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,，使企業(yè)能較好地融入市場競爭中,，還需我們在思想上更加解放，制度上更加完善,，可通過探索成立國有控股,、企業(yè)人員參股的股份制企業(yè)，進一步完善明確經(jīng)營風險和經(jīng)營事故的區(qū)別和責任認定等配套措施,，推動國有糧食企業(yè)在市場競爭中更加健康地發(fā)展,。結(jié)語國有糧食企業(yè)在糧食統(tǒng)銷時期有著十分嚴密而完備的體制、機制,，糧食統(tǒng)銷市場化后,，這種體制和機制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律,，加之糧食問題慢慢走離社會的重點視角，糧食體制功能逐漸弱化,，糧食安全隱患有所凸顯,，這應(yīng)引起我們的重視，盡快探求更加完備的解決辦法,。

國有糧食企業(yè)改制方案解讀篇三

我區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作,，圍繞國家的糧改政策和有關(guān)要求穩(wěn)步推進，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,，認真執(zhí)行省,、市,、區(qū)的糧改工作部署,，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)（軍糧供應(yīng)站除外）的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，積極推進我區(qū)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)退出和職工身份轉(zhuǎn)換,，推進國有糧食購銷企業(yè)改革和附營企業(yè)進行民營化改革的進程。在省,、市糧食局的指導和區(qū)委,、區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導下，局黨政領(lǐng)導班子認真分析形勢,，針對糧食企業(yè)的實際,，采取總體設(shè)計、規(guī)范運作,、分步實施,、平穩(wěn)推進的方法，認真把握政策,，維護國家,、集體、職工三者利益,，抓好領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)、檢查,、監(jiān)督工作,，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難,，各項工作進展順利,。

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ),，加快國有糧食企業(yè)改革。改革目標：以市場為導向,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施,，在確保糧食安全和社會穩(wěn)定的前提下,，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力,，實現(xiàn)扭虧為盈。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售,，國有資產(chǎn)退出,，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換,，現(xiàn)金安置職工,，實行民營化改制。

㈠,、摸清企業(yè)家底

摸清底子是開展工作的基礎(chǔ),。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產(chǎn)認定,，對企業(yè)涉及的資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù),，堅持從審計和評估摸清家底入手,，摸清兩方面的情況。

1,、人員構(gòu)成情況

__區(qū)糧食系統(tǒng)有軍糧供應(yīng)站（此次改革不涉及）,、收儲經(jīng)營總公司及6戶附營企業(yè)：食用油脂廠、面粉廠,、廣告公司,、飼料公司、編織袋廠,，糧貿(mào)公司共8戶企業(yè),。

全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人）,，應(yīng)置換身份273人,，各企業(yè)人員組成情況為：收儲公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人）,，應(yīng)置換身份143人,；油脂廠職工總數(shù):47人,，其中退休14人，應(yīng)置換身份33人,；面粉廠職工總數(shù):79人,，其中退休職工30人，應(yīng)置換身份49人,；廣告公司職工總數(shù):10人,，應(yīng)置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人,，其中退休3人（含內(nèi)退1人）,，應(yīng)置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人,，其中退休9人（含內(nèi)退6人）,，應(yīng)置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人）,，應(yīng)置換身份5人,。

2,、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)

7戶企業(yè)共有資產(chǎn)7653.5萬元,，其中流動資產(chǎn)5401.5萬元，固定資產(chǎn)2165.1萬元,，其他資產(chǎn)95萬元,，負債8560.6萬元，資產(chǎn)負債率達112%,。

(二)制定改革方案,。

20__年5月，我局成立了糧食系統(tǒng)企業(yè)改革領(lǐng)導小組,，在弄清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上,，糧改領(lǐng)導小組認真領(lǐng)會上級糧改政策的精神實質(zhì)，準確把握政策界限,，結(jié)合企業(yè)實際,，因地制宜，因企施策,，采取多種形式進行改革,。經(jīng)過充分討論，反復研究,，分別制定《__縣糧食收儲經(jīng)營總公司改革方案》,、《__縣塑料編織袋廠改革方案》、《__縣食用油脂廠改革方案》,、《__縣糧貿(mào)公司改革方案》,、《__縣面粉制品有限責任公司改革方案》,、《__縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《__縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于20__年4月,、12月對收儲經(jīng)營總公司,、面粉廠、糧貿(mào)公司,、編織袋廠,、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業(yè)職工身份全部終止,，明確了收儲企業(yè)以出讓部分國有資產(chǎn),，現(xiàn)金安置職工，清償債務(wù),，創(chuàng)建國有糧食獨資公司的形式進行改革,。其余4戶附營企業(yè)資產(chǎn)實行公開拍賣，現(xiàn)金安置職工,，清償債務(wù)的形式進行改革,。并根據(jù)各企業(yè)實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業(yè)啟動金,，每年工齡814元安置補償金,，面粉廠、糧貿(mào)公司,、編織袋廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金,，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業(yè)啟動金,，每年工齡500元安置補償金,。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業(yè)改革得以順利進行,，我局糧改領(lǐng)導小組對改革所需費用進行詳細測算,，7戶企業(yè)改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業(yè)職工身份人員273人,，需安置資金552萬元,；內(nèi)部退養(yǎng)職工50人，在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金,、醫(yī)療保險金和大病保險,、失業(yè)保險，所需費用為353.9萬元,，需支付撫恤,、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應(yīng)一次性繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險費用為559.3萬元,，需支付撫恤,、喪葬費為140.7萬元；應(yīng)支付107名退休職工未領(lǐng)安家費和建房費73.9萬元,；應(yīng)退22名職工現(xiàn)金入股股金21.1萬元,；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應(yīng)支付改革前欠養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費143.7萬元,；清償其它債權(quán)單位和個人欠款42.8萬元,。

（四）盤活資產(chǎn)，籌措改革成本,，妥善安置職工,。

妥善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。而安置的關(guān)鍵在于錢從哪里來,，人往哪里去。在改革過程中,，我局黨政領(lǐng)導千方百計籌措安置資金,，并從以下幾方面入手籌集資金：1、清收舊帳,。一是清收職工往來借款及經(jīng)營過程中的賒帳欠款,。二是對企業(yè)原有債權(quán)進行清償。2,、變現(xiàn)資產(chǎn),。一是企業(yè)整體出售,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,；二是對職工原有宿舍進行產(chǎn)權(quán)出讓收入；三是對企業(yè)現(xiàn)有其他可變現(xiàn)資產(chǎn)進行公開拍賣,；四是盤活資產(chǎn)收入,。通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經(jīng)營總公司資產(chǎn)變現(xiàn)收入513.5萬元,，油脂廠資產(chǎn)收入30萬元,，編織袋廠資產(chǎn)收入60萬元，糧貿(mào)公司變現(xiàn)收入22萬元,；辦公樓拆遷補償款125萬元

至20__年10月止,，用變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工273人，共支付資金750.5萬元,，其中：支付安置金552萬元,，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元,，補交改革前欠交養(yǎng)老保險金101.4萬元,、清退職工股金21.1萬元。并結(jié)合企業(yè)實際,，對男年滿50周歲工齡30年,，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù),。辦理提前退養(yǎng)手續(xù)13人,目前通過清收舊帳和變現(xiàn)資產(chǎn)籌集改革成本750.5萬元,，尚缺口資金1200.3萬元，,。（五）成立企業(yè)離退休人員托管中心,，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作,，經(jīng)報區(qū)人民政府同意,，我局成立糧食局企業(yè)離退休人員托管中心。收儲經(jīng)營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進入中心管理,，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進行,，實現(xiàn)對離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標,，落實老同志的“兩個待遇”,。

根據(jù)我局改革目標和改革所需資金測算，現(xiàn)企業(yè)改革資金缺口1200.3萬元,，資金組成情況如下：

（一）,、退休職工209人應(yīng)一次性繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金和大病保險,、失業(yè)保險,，所需費用為559.3萬元，需支付撫恤,、喪葬費124萬元,，應(yīng)支付未領(lǐng)取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元,；

（二）,、內(nèi)部退養(yǎng)的50名職工在內(nèi)退期間需發(fā)放生活費及應(yīng)繳基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險金和大病保險,、失業(yè)保險,、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤,、喪葬費為39.7萬元,，合計393.6萬元,；

（三）、“三項保險”欠費問題,。由于各企業(yè)沒有能力繳納“三項保險”,，到目前為止拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險共計85.1萬元,。致使職工的保險權(quán)利得不到保障，終止國有企業(yè)身份的職工不能辦理個人社保續(xù)保手續(xù),，患病職工得不到及時治療,。

為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活流通,，使企業(yè)輕裝上陣,，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一,、由于企業(yè)欠費,，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保,，這些職工一天比一天老,，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障,，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素,，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。

二,、內(nèi)部退休人員中有一部分按照當時__市的政策,，已經(jīng)達到退休條件，但是退休審批權(quán)上劃到省上以后,，由于省上不承認__市制定的關(guān)于糧食系統(tǒng)的特殊工種政策,，致使一部分人無法辦理退休，增加企業(yè)負擔,，希望市糧食局幫助協(xié)調(diào)解決,。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝,，按照現(xiàn)在的搬遷補償價格，應(yīng)補償飼料公司580萬元,，望市糧食局幫助協(xié)調(diào),。

國有糧食企業(yè)改制方案解讀篇四

局屬各單位：

為盡快解決我市國有糧食企業(yè)改革遺留問題，徹底完成企業(yè)改革任務(wù),，在充分征求市財政,、國資、市總工會、勞動及經(jīng)委等部門意見后,，根據(jù)市政府關(guān)于我市國有糧食企業(yè)改革的批示精神,，提出如下實施方案。

（一）彌補歷史陳欠,。利用市政府協(xié)調(diào)籌借的x萬元資金,，全額支付x年改制時拖欠經(jīng)濟補償金和其它歷史陳欠，全額支付企業(yè)生活區(qū)移交費用,，建立離退休人員移交社區(qū),、內(nèi)退人員進中心的正常運作機制并支付相應(yīng)費用。以此建立實施企業(yè)重組的良好環(huán)境,。

（二）實施企業(yè)重組,。根據(jù)目前糧食市場形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，除保留部分國有性質(zhì)的糧食購銷企業(yè)以行使應(yīng)對突發(fā)事件,、穩(wěn)定市場,、平抑糧價，維護國家糧食安全的職能外,，其余企業(yè)實施關(guān)閉和破產(chǎn),。保留企業(yè)實行減員增效，解聘職工按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定解除勞動合同,，并全額支付相關(guān)費用,。以此建立符合國家規(guī)定職能的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）徹底解決問題,。受首批暫借資金額的限制,，剩余的問題主要是剩下的退休人員移交社區(qū)的費用、內(nèi)退人員未來3年的生活費用,、五金及社保繳費基數(shù)等上漲帶來的不可預見費,，待下一步通過逐步變現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)等方式予以解決。

（一）召開動員會,，宣講政策,，布置任務(wù)。各企業(yè)按要求上報各自的實施方案及續(xù)聘職工的計劃,。此項工作11月27日前完成,。

（二）補發(fā)x年拖欠的經(jīng)濟補償金。各企業(yè)按照x年改制時標準加上適當利息計算拖欠的經(jīng)濟補償（主營企業(yè)5.85%×6年,，附營企業(yè)5.85%×5年）,，并為每一名職工建立一張存單，將該資金直接拔付給職工本人,。此項工作11月28日前完成,。

（三）向工會或全體職工說明情況,，制定減員增效的方案。除三家關(guān)閉的附營企業(yè)外,，其余保留建制的企業(yè)都必須向工會或職工宣講此次減員增效的原因,，并詳細介紹本企業(yè)的減員增效方案。此項工作11月29日前完成,。

（四）發(fā)放精簡分流經(jīng)濟補償金及離退休人員統(tǒng)籌外工資一次性補償金,。對于不再聘用的職工和離退休人員，各企業(yè)應(yīng)按標準發(fā)放經(jīng)經(jīng)濟補償金,，這部分資金也直接拔付到職工本人賬戶,。重新聘用人員退返該部分經(jīng)濟補償金，上繳至中心,。此項工作12月15日完成,。

（五）解決后續(xù)遺留問題。

（1）三家附營企業(yè)退休人員移交社區(qū),、內(nèi)退人員進“中心”工作,，由“中心”承擔。所有手續(xù)必須在2010年元月20日前交接完畢,。這三家附營企業(yè)的關(guān)閉手續(xù)應(yīng)在2010年春節(jié)前完成,。

（2）生活移交工作，由各企業(yè)自行辦理,，資金按需拔付,。所有移交工作力爭在x年元月20前完成。

（3）局黨組統(tǒng)籌安排各關(guān)閉企業(yè)領(lǐng)導班子及軍轉(zhuǎn)干部,，此項工作在改制完成后進行,。

（六）三庫破產(chǎn)工作

根據(jù)局黨組意見，三庫破產(chǎn)后擬由市軍供站摘牌,，此前應(yīng)將現(xiàn)存放在該庫的政策性糧食及相應(yīng)貸款劃轉(zhuǎn)至市軍供站,。三庫職工安置費用及標準比照市屬糧食企業(yè)。為保證工作順利開展,，市局擬報請市政府成立由市政府牽頭,、相關(guān)單位參加的“三庫破產(chǎn)領(lǐng)導小組”。此項工作12月上旬啟動,。

（一）經(jīng)濟補償金

1.x年改革拖欠的簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議未領(lǐng)取的經(jīng)濟補償金標準為每滿一年工齡發(fā)給x元,，現(xiàn)一次性全額補發(fā)，并支付相應(yīng)利息,。

2.本次企業(yè)重組精簡人員,，按《勞動合同法》規(guī)定，一次性支付x年改革至本次解除勞動合同基準日期間的經(jīng)濟補償金,。測算辦法：月工資低于x元以上的,，x元*x年至今工作年限；月工資高于x元以上的,，按本人實際*x年至今工作年限,。

特別說明：按政策規(guī)定，xxxx年至今的經(jīng)濟補償金應(yīng)按職工本人前12個月平均工資計算,，我系統(tǒng)大部分職工按上述標準遠遠達不到x元/月,，但考慮我系統(tǒng)某些企業(yè)x年以來還存在拖欠職工工資、公積金等情況,，經(jīng)政府批準決定按x元/年標準給予補償,，這xxx元/年的補償標準包含xxxx改制以來各類歷史拖欠等。

（二）一次性統(tǒng)籌外費用

1.標準：退休職工本人月統(tǒng)籌外費用低于x元的,，一次性補償x元,；本人月統(tǒng)籌外費用高于150的，按照退休職工本人月統(tǒng)籌外費用×x個月,，一次性結(jié)清,。

2.全系統(tǒng)自x年元月一日起，對新產(chǎn)生的退休職工將不再執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)籌外工資制度,。

（三）工傷,、病殘的職工按其傷殘標準依法予以補償。

（四）對達到國家規(guī)定退休年齡的在聘和內(nèi)退人員依法辦理退休手續(xù),，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇,。

（五）參加（接續(xù)）醫(yī)療保險按相關(guān)規(guī)定辦理

（六）退休人員

1.退休人員的醫(yī)療保險待遇問題。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按人均3萬元的標準為退休人員一次性繳納基本醫(yī)療保險費和醫(yī)療救助金（大病醫(yī)療救助金）后,，建立退休人員個人賬戶,、統(tǒng)籌基金和救助基金，享受醫(yī)保待遇,。

2.退休人員移交社區(qū)管理,。費用按x元/人計算。

（七）拖欠醫(yī)藥費：參加醫(yī)保前拖欠的職工醫(yī)藥費,，按規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門審核后予以報銷,。

（八）生活區(qū)移交：按照合移交號等文件規(guī)定，移交生活區(qū)并支付相關(guān)費用,。

為確保解決改革遺留問題的資金?？顚Ｓ谩⑹褂靡?guī)范,，建議：由“改革領(lǐng)導小組辦公室”負責監(jiān)管先期x萬資金的收存,、支付并審核用途，根據(jù)各單位申報的資金使用計劃轉(zhuǎn)報市財政局分步撥付,。

（一）為保障遺留問題的順利解決,，各企業(yè)應(yīng)及時成立“解決遺留問題領(lǐng)導小組”,，各企業(yè)法人代表為該領(lǐng)導小組的第一責任人。

（二）充分做好宣傳發(fā)動工作,。各企業(yè)要將有關(guān)解決遺留問題的原則,、相關(guān)政策向職工進行宣講，并積極主動聽取廣大職工的意見,。

（三）在充分聽取廣大職工意見的基礎(chǔ)上,，精心制定合法、規(guī)范的操作方案,，并依法操作,。同時方案的基礎(chǔ)上制定各單位應(yīng)分別查找信訪維穩(wěn)風險點，制定風險評估報告及應(yīng)對方案,。

（四）關(guān)閉和破產(chǎn)企業(yè),，嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容及程序做好清算工作,，確保國有資產(chǎn)不流失,。

（五）企業(yè)領(lǐng)導班子應(yīng)恪盡職守，勇挑重擔,。此次遺留問題解決完成后,，市局將根據(jù)每個企業(yè)領(lǐng)導班子成員在此項工作中的表現(xiàn)，對各企業(yè)領(lǐng)導班子重新進行調(diào)整,。

國有糧食企業(yè)改制方案解讀篇五

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署,，面向市場，轉(zhuǎn)換機制,，加快實行政企分開,、政事分開，推進兼并重組,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，提高企業(yè)的市場競爭能力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體,，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用,，確保全縣糧食安全。

到20xx年1月底,，基本完成全縣國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革,，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完成全縣國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù),。

（一）工作原則,。

1、堅持因企制宜的原則,。根據(jù)省,、市國有糧食購銷企業(yè)改革的要求,，結(jié)合本縣實際,，因企制宜，確定改革形式,。

2,、堅持以人為本的原則。正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作,，確保改革順利進行,。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則,。根據(jù)清理財務(wù)掛帳和清產(chǎn)核資情況,，統(tǒng)籌兼顧，合理制定補償標準,，確保改革公開,、公平、公正,。

（二）工作重點,。

1、搞好職工身份置換,，精減糧食購銷企業(yè)富余人員,，理順企業(yè)勞動關(guān)系。同時,，積極創(chuàng)造條件,，搞好職工再就業(yè)。

2,、搞好資產(chǎn)重組界定,，建立起能充分發(fā)揮調(diào)控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應(yīng)體系,。

3,、用足用好相關(guān)政策，消化歷史包袱,，減輕企業(yè)負擔,，使企業(yè)順利走向市場,。

4、建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和新的用人,、用工,、分配制度，促進購銷企業(yè)面向市場,，主動服務(wù),。

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業(yè)改革于今年7月份開始,，20xx年1月底前完成,。

（二）方法步驟。

1,、改革形式,。根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定,，在對全縣糧食購銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，逐一確定符合企業(yè)實際的改革形式?？h保留1—2個國有獨資企業(yè)承擔儲備糧和軍糧供應(yīng),。對糧所實行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模,。

2,、職工分流安置方案。糧食購銷企業(yè)要結(jié)合實際,，依法制定科學,、合理、可行的職工分流安置方案,，并召開職工代表大會,，廣泛征求職工意見，于20xx年1月底前全部完成職工身份置換,。

3,、清產(chǎn)核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資,，10月底完成,。

4、經(jīng)濟補償金,。企業(yè)補償金按照企業(yè)自籌為主,、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5,、妥善安置分流富余人員,。堅持以人為本，多措并舉,，妥善做好安置分流富余人員工作,，確保平穩(wěn)安置、順利分流,。用足用好社保,、退休、內(nèi)退,、病退等政策,，保持職工社保關(guān)系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。對安置的職工要依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益,。

6,、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業(yè)要依法辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù),，建立新的企業(yè)經(jīng)營機制,，深化內(nèi)部改革?？h糧食管理部門要加強對國有獨資企業(yè)國有資本的管理和監(jiān)督,，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán),，在辦理評估備案,、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù),。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險和安置職工,。對破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地,，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（二）對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入,，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間,，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費,，可納入企業(yè)當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的,，改制時要清償補繳,。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定,，辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食購銷企業(yè),，要按信貸管理原則,，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的,，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系。

（六）企業(yè)改革中需要支付的審核,、評估,、驗資、咨詢,、登記,、簽證等費用，除國家規(guī)費外,，屬政府部門收取的,，按最低標準收取。

各級各有關(guān)部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革,，周密部署,，精心組織，確保改革順利進行,。為加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導,，縣政府成立國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業(yè)改革工作進行指導,、監(jiān)督和協(xié)調(diào),。發(fā)展計劃、財政,、國有資產(chǎn)管理,、審計、勞動和社會保障,、國土資源,、體改、工商,、稅務(wù),、農(nóng)發(fā)行,、糧食等部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想,，密切配合,，各負其責，確保國有糧食購銷企業(yè)改革的.順利進行,。