無論是個人還是組織,，都需要設(shè)定明確的目標(biāo),，并制定相應(yīng)的方案來實現(xiàn)這些目標(biāo)。通過制定方案,，我們可以有計劃地推進(jìn)工作,，逐步實現(xiàn)目標(biāo),，提高工作效率和質(zhì)量。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,，我們一起來了解一下吧,。

社區(qū)治理實施方案篇一

本預(yù)案根據(jù)國院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《新冠肺聚集性疫情處置指南(修訂版)》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔20xx〕75號)、國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔20xx〕92號等編制,。

1.發(fā)現(xiàn)高危人員,。村“兩委”(網(wǎng)格員）對返鄉(xiāng)人員信息登記摸排，發(fā)現(xiàn)高危人員(14天內(nèi)到過有疫情發(fā)生地或感染者的密接者,、次密接者)，立即安排專人陪同前往縣（市,、區(qū)）定點醫(yī)院做核酸檢測,，并送至留觀室等候。

2.迅速轉(zhuǎn)運感染者,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府,、村“兩委”發(fā)現(xiàn)疫情后立即上報縣（市、區(qū)）疫情應(yīng)急指揮部,，2小時內(nèi)轉(zhuǎn)運感染者,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會積極協(xié)助做好轉(zhuǎn)運服務(wù),。

3.實施封閉管控,。對于發(fā)現(xiàn)確診病例或無癥狀感染者的村立

即實施封閉管控，所有村（居）民居家醫(yī)學(xué)觀察,。規(guī)范設(shè)置進(jìn)村檢疫點,，實行交通管制,，實行24小時值守，嚴(yán)格落實查證,、測溫,、驗碼、掃碼,、詢問,、登記、消毒等措施,，實行“只進(jìn)不出”,。封控措施可根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果擴展到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）內(nèi)其他村。

4.開展流調(diào)溯源,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村“兩委”和村醫(yī)積極配合、流調(diào)工作,，協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查,、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作,，迅速查找密接者和次密接者,。配合做好對密接者、次密接者的'轉(zhuǎn)運隔離管控及醫(yī)學(xué)觀察工作,。

5.實行分區(qū)管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”按照封控區(qū),、管控區(qū),、防范區(qū)劃分，實行分區(qū)管理,。封控區(qū)實行“區(qū)域封閉,、足不出戶、服務(wù)上門”;管控區(qū)實行“人不出區(qū),、嚴(yán)禁聚集”;防范區(qū)實行“強化社會面管控,，嚴(yán)格限制人員聚集”。

6.實施全員核酸篩查,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村“兩委”組織開展發(fā)生疫情的村、疫點,、疫區(qū)等封閉管控范圍內(nèi)人員全員核酸檢測,，設(shè)置樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置核酸采樣檢測隊伍,，分區(qū)域,、分時段有序開展,。必要時組織開展多輪核酸篩查，排除潛在風(fēng)險,。

7.開展環(huán)境消殺,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”對確診病例或無癥狀感染者的發(fā)現(xiàn)點,、居住點,、公共場所及其他可能受污染的交通工具和重點場所等涉及的行動軌跡進(jìn)行全鏈條、徹底消殺,。對疫區(qū)生活垃圾應(yīng)當(dāng)消毒并外運集中處理,，對隔離人員產(chǎn)生垃圾集中消毒、封存并由相關(guān)部門處理,。同時,，對城鄉(xiāng)接合部、隔離場所周邊農(nóng)村地區(qū)等易出現(xiàn)疫情傳播的重點公共場所,，加大消毒消殺,。重點場所消毒前應(yīng)開展環(huán)境采樣和核酸檢測。

8.限制人員聚集,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村“兩委”立即取消村內(nèi)自發(fā)組織的群眾性聚集性活動，停辦壩壩宴,、農(nóng)貿(mào)集市,、廟會等公眾活動，關(guān)閉超市,、農(nóng)家樂,、民宿、麻將館,、茶館,、棋牌室、村文化活動室等重點場所,，嚴(yán)防人員聚集。

9.加強督導(dǎo)檢查,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村“兩委”發(fā)揮村干部、黨員和志愿者作用,，建立巡邏制度,，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌,、每日上門等方式,，督促居民保持良好衛(wèi)生習(xí)慣,，強化落實單人單間隔離、核酸檢測,、體溫檢測等措施,，降低疫情傳播風(fēng)險。

10.加強生活物資保障,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、村“兩委”做好封控區(qū)人員生活物資供應(yīng)和配送工作。對農(nóng)村孤寡老人,、無人照看殘疾人,，及時安排專人照顧日常生活。

11.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村“兩委”建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)先鋒隊，幫助開展莊稼收種,、瓜果采收,、畜禽喂養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展,。

12.強化防控宣傳。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府,、村“兩委”提高應(yīng)急廣播,、村村響宣傳頻次與力度，時刻提醒群眾嚴(yán)格遵守各項防控措施,，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成主動就醫(yī),、出現(xiàn)異常及時報告的意識，做好個人與家庭成員的健康監(jiān)測,。

13.強化輿論引導(dǎo),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”引導(dǎo)村民群眾相信政府,、相信科學(xué),，堅定疫情防控必勝信心。不信謠,、不傳謠,、不造謠，不在網(wǎng)上發(fā)表不利于疫情防控的不實信息,，有問題合理合法反映,。

省級衛(wèi)生健康行政部門組織專家，結(jié)合全省實際情況和農(nóng)村地區(qū)疫情形勢,，對疫情進(jìn)行分析研判,，動態(tài)調(diào)整防控策略與措施,，并綜合評估適時提出終止應(yīng)急預(yù)案的`建議。

本預(yù)案根據(jù)疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新,、修訂和補充,。

社區(qū)治理實施方案篇二

朝農(nóng)街道辦事處地處西湖區(qū)朝陽新城，目前管轄10個社區(qū)居委會,，面積4.8平方公里,，常住人口：2.8萬人，近幾年,，因朝陽新城的快速發(fā)展,，新建樓盤多，且大部分樓盤已完工并交付使用,，業(yè)主正在陸續(xù)入住,，現(xiàn)都由新光、五坊,、天琴灣西苑,、天琴灣東苑、隆泰苑,、向陽社區(qū)代管新建樓盤,，共管轄新建樓盤14個，總住戶1萬4千余戶,。為深入貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)[20xx]13號），根據(jù)民政部《關(guān)于做好20xx年全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的通知》精神,，結(jié)合我街道實際,，以“推進(jìn)社區(qū)分類治理實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)施策”為主題，大力推進(jìn)街道社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新,。為確保我街道實驗?zāi)繕?biāo)如期完成,，現(xiàn)制訂如下實施方案：

認(rèn)真落實中發(fā)[20xx]13號文件精神，以強化黨建工作為引領(lǐng),，以擴大居民參與為基礎(chǔ),，以解決問題為導(dǎo)向，以居民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),，以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為重點,，以深化居民自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新體制機制為保障,，以營造和諧溫馨社區(qū)氛圍為追求，切實推動社會治理重心向基層下移,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，為建設(shè)美麗幸福西湖提供有力保證,。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保方向。推進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè),，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

2.堅持以人為本,，服務(wù)居民,。堅持黨的群眾路線，相信群眾,、團結(jié)群眾,、發(fā)動群眾、依靠群眾,，把服務(wù)居民,、造福居民作為社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點；依靠居民,，依法有序組織居民參與社區(qū)治理,，實現(xiàn)人人參與、人人盡力,、人人共享,。

3.堅持改革創(chuàng)新，依法治理,。強化問題導(dǎo)向和底線思維,，積極推進(jìn)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,。

4.堅持因地制宜，突出特色,。結(jié)合自身資源,、條件和人文特色，制定針對性工作思路和推進(jìn)策略,，形成既有共性又有特色的街道社區(qū)分類治理模式,。

5.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重心向下,。動員協(xié)調(diào)各方力量,、各個層次、各項工作，統(tǒng)籌結(jié)合,，共建共享共進(jìn),。把眼光、資源,、管理,、服務(wù)向下，真正做到基層“吹哨”,、部門“報到”,。

推進(jìn)社區(qū)分類治理，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)施策,。

根據(jù)朝農(nóng)街道的實際,，結(jié)合社區(qū)房屋結(jié)構(gòu)、人口密度,、環(huán)境設(shè)施及居民結(jié)構(gòu)等要素,，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化分類，根據(jù)不同類型社區(qū)的優(yōu)勢,、短板和特征,，充分考慮不同類型社區(qū)居民特點及需求差異，制定針對性治理方案和措施,，配套個性化治理方式和方法,，尤其在社區(qū)治理資源配置、社區(qū)服務(wù)供給,、社區(qū)居民自治等方面實施共性差異化相結(jié)合治理,，提高社區(qū)治理的精細(xì)化程度和精準(zhǔn)化水平。通過二年探索實踐,，將“精細(xì)化治理,、精準(zhǔn)化服務(wù)”理念融入社區(qū)治理全過程，著力打造社區(qū)分類治理西湖模式,，為中西部地區(qū)乃至全國城市社區(qū)探索實施分類治理提供有益參考和借鑒,。

（一）推行社區(qū)科學(xué)分類

組織開展社區(qū)情況專題摸底調(diào)查活動，對全街道10個社區(qū)進(jìn)行全面摸底和梳理,。在此基礎(chǔ)上,，充分考慮人口、地域,、文化,、設(shè)施等社區(qū)基本要素，依據(jù)人口密度,、居民構(gòu)成,、小區(qū)特征,、物業(yè)模式等差異情況，將全街道10個社區(qū)分為以下三種類型,。

1.超高密度開放式老舊社區(qū)

涼傘樹社區(qū),、紅苗社區(qū)、灌嬰路社區(qū),、五坊社區(qū)、新光社區(qū),。主要特點：社區(qū)內(nèi)無65歲以上老年人占比大于20%;“4050”下崗人員多,，居民交往密切，相互熟悉,，對社區(qū)有較高的認(rèn)同感和歸屬感;社區(qū)具有濃厚的文化地域特色,。

存在的主要問題：生活環(huán)境臟亂差，房屋老化,、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,，物業(yè)管理缺位，人員復(fù)雜,、利益訴求多樣,，居家養(yǎng)老需求、困難人員生活保障需求等“剛性”需求不斷增加,，社區(qū)資源處于“僧多粥少”的境地,。

2.中低密度封閉式商品房社區(qū)

天琴灣東苑社區(qū)、天琴灣西苑社區(qū),。主要特點：社區(qū)內(nèi)封閉式商品房小區(qū)居民占社區(qū)居民總數(shù)的50%以上,，人口密度每平方公里在5000至10000人之間，各類群體分布比較均衡,，65歲以上老年人占比10%左右,，失業(yè)率低于2%，居民平均收入水平位于中等以上,，主要分布于新城區(qū),，大部分有專業(yè)的物業(yè)公司管理，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善,，生活環(huán)境優(yōu)美,。

存在的主要問題：鄰里關(guān)系較為冷漠，居民與物業(yè)公司矛盾沖突不斷,業(yè)委會難以獲得大多數(shù)業(yè)主的認(rèn)同,，物業(yè)公司提供服務(wù)得不到很好的監(jiān)督整改,；街道和居委會對小區(qū)的治理，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和指導(dǎo)作用;職能部門對小區(qū)的管理各自為政,，與居民,、居委會、業(yè)委會未建立有效的銜接溝通機制;一些小區(qū)日常生活并不便利。

3.低密度回遷式安置片區(qū)

隆泰苑社區(qū),、向陽社區(qū),、悅湖社區(qū)。主要特點：是典型的城市化進(jìn)程中興起的居民區(qū),，一種是農(nóng)場社區(qū)居民集中安置區(qū),，土地被征用，由本場建成安置小區(qū)集中居??；另一種是保障房小區(qū)，提供給保障房申請家庭,。地段主要集中于新城區(qū),；人口密度每平方公里一般在5000人以下，65歲以上老年人占比大于10%,，失業(yè)率大于4,5%,。

存在的主要問題：人戶分離現(xiàn)象普遍，空心化程度較高,；居民之間關(guān)系疏離,，對社區(qū)缺乏歸屬感，公共事務(wù)沒人管理,；社區(qū)配套設(shè)施缺失,，社區(qū)建設(shè)層次相對較低；擁有非市場化專業(yè)化的物業(yè)管理,，社區(qū)自治水平低下,，人居觀念落后，農(nóng)民變居民的進(jìn)度緩慢,，平房進(jìn)樓房適應(yīng)能力不夠,；精神生活貧乏，麻將室,、棋牌室,、茶室散布小區(qū)，甚至黃賭毒偶有發(fā)生,。

（二）推進(jìn)多元主體,、更好服務(wù)轄區(qū)居民

實施社區(qū)“大黨委”工程。在所有社區(qū)全面推行“雙向服務(wù),、全域融合”的社區(qū)“大黨委”,。

在堅持黨組織隸屬關(guān)系不變的前提下，打破原有以條為主,、條塊分割的封閉式黨建模式,，在橫向創(chuàng)建以社區(qū)“大黨委”為組織核心,，非公經(jīng)濟組織和社會組織、駐區(qū)單位黨組織和群團組織等共同參與的`組織設(shè)置新架構(gòu),；在縱向理順街道綜合黨委—社區(qū)“大黨委”—網(wǎng)格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織全覆蓋,，推動街道社區(qū)黨建,、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)動,、組織聯(lián)席、資源聯(lián)享,、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦,、民事聯(lián)商,，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動,、多領(lǐng)域融合,，著力提高城市基層黨建整體效應(yīng)，促進(jìn)基層治理水平提升,。

實行社區(qū)公共資源優(yōu)化整合,。探索“一委一站多居”扁平化社區(qū)管理體制，針對人口密度較高的超高密度開放式老舊社區(qū),，整合現(xiàn)有鄰近的兩個社區(qū)的場地資源,，集中設(shè)置一個區(qū)域化中心社區(qū)工作站，專職從事社區(qū)公共事務(wù)服務(wù),；剩余的原居委會的社區(qū)服務(wù)和辦公用房,，用于居委會開展居民自治和服務(wù)場所，并對社區(qū)人財物進(jìn)一步合理調(diào)配,，達(dá)到資源共享,、優(yōu)勢互補的效果。

探索“全崗?fù)ā鄙鐓^(qū)綜合服務(wù)模式,。對社區(qū)工作人員開展全科業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立工作運行機制，制定“首問接待”等制度,，打破社區(qū)專職工作條線壁壘,，實行“全天候接待、全方位受理,、全過程負(fù)責(zé)”,，讓居民群眾始終“找得到人,、辦得了事”。

在所有社區(qū)逐步實現(xiàn)“1+5+x”社區(qū)鄰里中心全覆蓋,。20xx年在蘭宮路社區(qū)尚水花園小區(qū)建設(shè)一個“1+5+x”社區(qū)鄰里中心,。圍繞生活便捷化目標(biāo)，逐步構(gòu)建“15分鐘+24小時”生活服務(wù)圈,，以黨建為統(tǒng)領(lǐng),，配套教育、醫(yī)療,、助老,、商業(yè)、文體5類基本服務(wù)形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài),；使“鄰里中心”成為營造社區(qū)文化,、薈萃社區(qū)精神、增進(jìn)鄰里和睦的客廳,；成為匯聚生活服務(wù),、為老服務(wù)、健康服務(wù)以及其他服務(wù)的綜合體,。

實施“老舊小區(qū)環(huán)境提升”工程,。針對超高密度開放式老舊社區(qū)存在的環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施老舊缺失問題,，優(yōu)先將該類社區(qū)納入到政府為民辦實事項目,，每年投入資金實施一批社區(qū)環(huán)境改造項目，積極推進(jìn)微改造,、美麗樓院打造,。達(dá)到“路平道凈、線齊物整,、燈亮墻美”,，改善居民生活環(huán)境。

（一）前期準(zhǔn)備階段（20xx年3月）

1.制定實施方案,。在對全街道10個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底并廣泛聽取街道,、社區(qū)意見基礎(chǔ)上，根據(jù)西湖區(qū)民政局申報要求,，結(jié)合實際,，制定《朝農(nóng)街道開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作實施方案》,。

2.組織調(diào)研學(xué)習(xí),。組織有關(guān)人員赴國內(nèi)社區(qū)治理先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，注重借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法,，結(jié)合實際,，完善推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的政策措施,。

3.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。建立街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作,。

（二）深入實踐階段（20xx年4月-20xx年12月）

1.開展試點（20xx年4－12月）。結(jié)合社區(qū)分類,，選取2個社區(qū)進(jìn)行分類治理試點,，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。

2.全面實施（20xx年1－12月）,?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，在街道10個社區(qū)全面推行分類治理,。

（三）總結(jié)推廣階段（20xx年1月-20xx年3月）

對三年實驗成果進(jìn)行全面總結(jié)評估,，對發(fā)現(xiàn)的瓶頸和短板提出針對性舉措，予以完善,，在總結(jié)中推動實驗成果落地,；對照實驗各項任務(wù)要求，固強補弱,，確保成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn),。成立朝農(nóng)街道社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由街道辦事處書記總負(fù)責(zé),，街道主任任組長,，班子成員任副組長，街道各科室等為成員,，辦公室設(shè)在街道社會事務(wù)辦,，辦公室主任由街道分管民政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各社區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，結(jié)合實際制定符合社區(qū)特色的方案,，強化組織指導(dǎo)，切實抓好任務(wù)落實,，確保實驗任務(wù)有序推進(jìn),、如期完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理和服務(wù)創(chuàng)新各項工作,。把此項工作納入朝農(nóng)街道辦事處的重要議事日程,，定期召開創(chuàng)建工作專題會，研究討論實驗任務(wù)推進(jìn)情況,；各成員科室要結(jié)合各自職責(zé),，密切協(xié)作,，分工配合，共同推進(jìn)此項工作,。

（二）保障資金,，加大投入。積極推進(jìn)社區(qū)治理理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新；獎勵社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作中的優(yōu)秀“社區(qū)帶頭人”,、“居民領(lǐng)袖”,、社會組織負(fù)責(zé)人等先進(jìn)個人，扶持社區(qū)治理重點項目,，建立長效激勵機制,，全面提升朝農(nóng)街道社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新水平，確保工作順利開展,。

（三）加強督查,，推進(jìn)工作。加強工作督查,，將社區(qū)治理工作納入年度綜合目標(biāo)考核范圍,，社區(qū)治理工作、共建共商共管共治工作納入社區(qū)書記每年述職內(nèi)容,。各社區(qū)每季度向街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報工作開展情況,，及時總結(jié)經(jīng)驗，街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取定期和不定期的方式,，對各社區(qū)開展社區(qū)治理工作進(jìn)行抽查和督查,。

社區(qū)治理實施方案篇三

為實現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)方式,，實現(xiàn)社會管理全覆蓋,。社區(qū)按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理,、界定清晰,、責(zé)任明確的原則，根據(jù)社區(qū)的實際情況開展網(wǎng)格化管理工作,，具體安排如下：

通過健全網(wǎng)格化管理責(zé)任制,，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、網(wǎng)格化,、精細(xì)化和科學(xué)化。

按照條塊結(jié)合,、屬地管理為主的原則,，在社區(qū)內(nèi)形成“橫向到邊,、縱向到底”的管理網(wǎng)格，構(gòu)建“縱橫交錯,、分片包干,、全面覆蓋、分級管理,、層層履責(zé),、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，建立一崗多職,，一專多能的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，以及權(quán)職明確，任務(wù)清晰,，流程規(guī)范,，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。

按照“地理布局,、任務(wù)相當(dāng),、方便管理、界定清晰”的要求,，依據(jù)社區(qū)實際情況,，將社區(qū)劃分7個網(wǎng)格。由網(wǎng)格員和社區(qū)民警牽頭,，聯(lián)絡(luò)各小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人,，通過由物業(yè)提供服務(wù)，社區(qū)輔助的方式為居民提供各項服務(wù),。

按照網(wǎng)格化管理模式，街道掛點領(lǐng)導(dǎo)徐凱為組長,，社區(qū)主任為副組長,，社區(qū)工作人員為成員的社區(qū)網(wǎng)格化管理小組。負(fù)責(zé)對網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理工作,，總體實施及各網(wǎng)格綜合事務(wù)的調(diào)處,。構(gòu)建了“組長——副組長（社區(qū)組長）——網(wǎng)格員——小區(qū)物業(yè)——樓棟長”管理機制。在科學(xué)合理的網(wǎng)格化管理實施方案的基礎(chǔ)上,，落實責(zé)任制,，確保讓各項工作有條不紊的`順利開展。根據(jù)轄區(qū)特點,，每個小組統(tǒng)一歸組長調(diào)度,，由組長下發(fā)工作安排，副組長安排每日的工作,，即“小組組員向副組長負(fù)責(zé),、副組長向組長負(fù)責(zé)”從而實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫隙,、全覆蓋。

根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員劃分,，明確各人工作職責(zé)及任務(wù),。

(一)組長職責(zé)

組長負(fù)責(zé)各職能職責(zé)，制定維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案,，并組織實施,，向副組長傳達(dá)街道相關(guān)文件，向副組長安排相關(guān)具體實施方法,，召開會議,，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題,，并對下一步工作進(jìn)行部署和安排,。

(二)副組長（社區(qū)組長）職責(zé)

副組長負(fù)責(zé)落實社區(qū)工作安排，開展社區(qū)各項工作,，依據(jù)維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案,，科學(xué)合理安排。對各網(wǎng)格員反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決,，解決不了,，及時上報組長研究解決。

(三)民警職責(zé)

(1)收集掌握信息,。社區(qū)民警要建立一本社情民意手冊,，記錄轄區(qū)當(dāng)中的社情、民情和警情,。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩(wěn)定,、治安等方面的動態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供第一手資料,。

(2)加強人口管理,。社區(qū)民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊,、暫住人口登記手冊,、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線,，特別是加強暫住流動及重點人口的管控,，對暫住人口實行集中清、普遍建,、分類管,，做到底數(shù)清、情況明，對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人能及時發(fā)現(xiàn),、有效控制,。

(3)組織治安防控。帶領(lǐng)社區(qū)巡邏隊加強巡邏,，樹立超前防范的意識,，針對社區(qū)當(dāng)中治安復(fù)雜部位和區(qū)域，挖掘社區(qū)防范資源,，將社區(qū)各方面力量有效組織起來,，開展群防群治工作，預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生,，確保轄區(qū)治安秩序良好,。

(4)抓好陣地控制。對社區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場所與地段,、特種行業(yè),、企事業(yè)單位和要害部位及居民，實行屬地治安管理,，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好保衛(wèi)工作,，預(yù)防、減少違法犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生,。

網(wǎng)格員按要求通訊工具保持24小時暢通,，發(fā)現(xiàn)問題由社區(qū)組長第一時間與街道掛點組長通報。各網(wǎng)格間信息互通形成聯(lián)動機制,，某一網(wǎng)格發(fā)生情況相鄰網(wǎng)格在接到通知后,，第一時間趕到協(xié)助處理。在通信管制期間,，無線通信無法使用情況下,，根據(jù)實際情況，派專人負(fù)責(zé)信息報送工作,。

社區(qū)治理實施方案篇四

以“深化重點工程保平安,、服務(wù)保障項目攻堅年”為主題，宣傳中央及省市縣加強社會管理的方針政策和創(chuàng)新舉措,，宣傳基層綜治及平安建設(shè)的可喜成績和典型經(jīng)驗，宣傳重點工程保平安的重要意義和舉措,，進(jìn)一步調(diào)動基層人民群眾參與社會管理,、平安建設(shè)以及重點工程保平安的主動性、積極性,，為興隆鎮(zhèn)重點工程建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境,。

我村成立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由村治保主任為組長，村治安協(xié)管員任成員的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,。

(一)重點工程保平安方面

1,、傳達(dá)上級重點工程保平安會議精神，學(xué)習(xí)上級重點工程保平安的文件內(nèi)容,。

2,、宣傳重點工程保平安的重要意義及相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定,。

3,、展示本村在重點工程保平安方面取得的成果和經(jīng)驗。

(二)綜治及平安建設(shè)方面

1,、黨的十八大關(guān)于社會管理的典型經(jīng)驗,、體制機制和方法手段，加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理,、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體服務(wù)管理工作的經(jīng)驗,。

2、注重加強和改善民生,，建立和完善黨政主導(dǎo)的維護群眾公益機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,，限度預(yù)防和化解各類社會矛盾。

3,、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,，加強社會治安重點地區(qū)排查整治，健全社會治安防控體系,、增強群眾安全感的工作情況,。

4、號召村民積極參與見義勇為,、維護社會治安的先進(jìn)人物和感人事跡,。

社區(qū)治理實施方案篇五

為了積極推動社區(qū)衛(wèi)生工服務(wù)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì),、快捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),。結(jié)合上級精神經(jīng)中心辦公會研究決定,，制定本管理辦法。

1,、執(zhí)行主任負(fù)責(zé)制：行政主任為服務(wù)中心的法定代表人,，書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚帶領(lǐng)中心工作人員遵守國家法律、法規(guī),、執(zhí)行黨的路線,，方針和政策,，落實黨的各項政策，保證政令暢通,，圓滿完成上級交給的各項任務(wù),。

2、社區(qū)服務(wù)站必須服從中心管理,，遵守中心的各項規(guī)章制度和決定,。

3、為了強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理,，完善服務(wù)功能,，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理力度，經(jīng)研究決定由副主任陳力同志分管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,，下設(shè)辦公室,，由劉文輝同志任主任，書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生各項工作,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人由中心主任提名,，中心辦公會討論通過后，該負(fù)責(zé)人將主持該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的全面工作,。

4,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須服從中心的直接領(lǐng)導(dǎo)，抓好本站的二級管理：書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,，樹立行業(yè)新風(fēng)并做到文明行醫(yī)：遵守醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程,，履行醫(yī)務(wù)人員的工作職責(zé)；不得夸大或隱瞞病情,，做到依法行醫(yī),；加強業(yè)務(wù)知識技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量,，保障病人的身心健康,；加強醫(yī)療服務(wù)理念教育，突出以人為本的宗旨,，改善服務(wù)態(tài)度,。圓滿完成中心交給的公共衛(wèi)生任務(wù)及醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)。

1,、為了進(jìn)一步加強城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)和發(fā)展,，根據(jù)書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn),，書院街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心直轄園林路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、書院街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、玉泉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2,、服務(wù)站性質(zhì)：非營利性,，屬中心派出機構(gòu)，由中心統(tǒng)一管理,。

3,、科室設(shè)置：科室面積不少于120平方米，設(shè)立全科診斷室,、注射室,、觀察室、治療室,，藥房等,，有條件可設(shè)婦檢室、換藥室,。有符合為社會服務(wù)的器械,、設(shè)備、通訊工具等,。

4,、人員：各社區(qū)服務(wù)站配備6名工作人員，最低要求5名專業(yè)技術(shù)人員,，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有1名主治醫(yī)師擔(dān)任負(fù)責(zé)人,，（特殊情況除外）并做到三證齊全，即《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書》畢業(yè)證,。

5、制度齊全：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站工作制度,、全科醫(yī)生管理制度,，書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚全科護士管理制度，財務(wù)管理制度,、人員崗位責(zé)任制,、醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程、物價公開,、巡診制度,、患者監(jiān)督崗位制度、服務(wù)功能齊全,、減免項目分開等,。

全面落實完成局社區(qū)辦、中心制定的20xx年工作計劃,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宗旨是以人為本,、以健康為中心,，主要從事預(yù)防、醫(yī)療,、保艦健康教育,、計劃生育指導(dǎo)、飲食衛(wèi)生,、職業(yè)心理學(xué)常見病,，多發(fā)并診斷明確的慢性病的治療護理和康復(fù)。走進(jìn)社區(qū),、服務(wù)社區(qū),、建立健全各類疾病檔案及老年保艦書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚老年宣傳活動。對慢性病防治如高壓并心腦血管并糖尿并老年性癡呆癥等及腫瘤,、慢阻肺,、輕癥精神病人及恢復(fù)的傷殘人員，孕產(chǎn)婦等要建立專案管理,，根據(jù)社區(qū)慢性病管理要求定期上門訪視,。盡心盡力、盡職盡責(zé)搞好雙向?qū)Ｔ\和院前急救,，開設(shè)家庭病床等,。

1、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員,，必須遵守國家法律,、法規(guī)、行業(yè)條例,、衛(wèi)生體制改革辦法,、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實施細(xì)則及各項規(guī)章制度。

2,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員必須持證上崗,，全面服從該站站長的分配、安排,，聽從指揮,，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。如違者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長有權(quán)辭退,，中心在本年度內(nèi)不安排工作,，作待崗處理。

3,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)必須按照（孝南區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目考核評分標(biāo)準(zhǔn)）書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚的各項標(biāo)準(zhǔn),，建立健全各項檔案和各項制度。定期舉辦健康教育和各種宣傳義診活動,。按照中心各站區(qū)域圖全面開展建檔工作,，并按確定的慢性病檔案管理,，同時將檔案全部輸入微機管理，形成活動檔案,。

4,、各衛(wèi)生服務(wù)站的藥品由孝感市中藥材公司統(tǒng)一配送，各站自把價格關(guān),、質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁私自采購藥品,，如發(fā)現(xiàn)一起,，除沒收藥品外，并處罰款200元,。統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票,，由中心統(tǒng)一結(jié)算。

5,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)收全部進(jìn)入中心帳戶,，實行統(tǒng)一管理，書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚各站單獨核算,，根據(jù)各站的位置不同,，經(jīng)營成本不同，業(yè)務(wù)收入不同等情況,，實行績效工資制度,。帳目日清月結(jié)。違者發(fā)現(xiàn)一次罰款200元,，發(fā)現(xiàn)三次以上或有病友舉報作貪污公款處理,。

6、根據(jù)各社區(qū)歷年業(yè)務(wù)收入情況,，制定任務(wù)：

﹙1﹚書院街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站需完成33萬元業(yè)務(wù)收入,，門診人次要達(dá)到14600人次/年，完成該社區(qū)5500人的個人健康檔案,，管理慢性病人550人,，完成五大保健等860人的工作。

﹙2﹚園林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站需完成29萬元業(yè)務(wù)收入,，門診人次要達(dá)到12775人次/年,，完成該社區(qū)6000人的個人健康檔案，管理慢性病人600人,，完成五大保健等1300人的工作,。

﹙3﹚城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站需完成26萬元業(yè)務(wù)收入，門診人次達(dá)到12775人次/年,，完成該社區(qū)5800人的個人健康檔案,，管理慢性病人450人,，完成五大保健等750人的工作。

﹙4﹚玉泉路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站需完成6,。5萬元業(yè)務(wù)收入,，書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚門診人次達(dá)到3650人次/年，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案,，管理慢性病人300人,，完成五大保健等700人的工作。

﹙5﹚宇濟社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站需完成10萬元的業(yè)務(wù)收入,，門診人次達(dá)到4745人次/年,，完成該社區(qū)3000人的個人健康檔案，管理慢性病人320人,，完成五大保健等600人的工作,。

7、各衛(wèi)生服務(wù)站的工資由責(zé)任人根據(jù)社區(qū)實際情況和人員工作量的大小發(fā)放,，要體現(xiàn)公平,、公正、獎勤罰賴的原則,。服務(wù)站站長根據(jù)工作需要有業(yè)流水1%的開支權(quán),。同時站長享受科主任津貼待遇。

8,、中心有權(quán)定期或不定期對各站進(jìn)行檢查和指導(dǎo),，督促各社區(qū)衛(wèi)書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚生服務(wù)站工作。如不服從中心管理辦法或不能完成中心下達(dá)的任務(wù),，中心隨時更換該站站長及該站工作人員的工作,。

9、中心及社區(qū)服務(wù)站工作人員在醫(yī)療過程中違反醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程或人為責(zé)任過錯（如用藥不當(dāng),，齊量不對,，配藥配錯，醫(yī)護人員擅自離崗等）造成的醫(yī)療糾紛,，醫(yī)療事故等由該服務(wù)站相關(guān)責(zé)任人全部承擔(dān),，中心不承擔(dān)任何經(jīng)濟陪償及法律責(zé)任，對不可預(yù)見的醫(yī)療意外發(fā)生的費用采取風(fēng)險共擔(dān),，該服務(wù)站承擔(dān)40%,，中心承擔(dān)40%，其它服務(wù)站共同承擔(dān)20%,。

積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的公共衛(wèi)生補貼,，工資分配、獎書院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作管理方案﹙社區(qū)部﹚勵等激勵機制和工作考核機制：

（1）各站完成中心下達(dá)的任務(wù)后，中心確保20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員20xx年檔案工資100%,，因各站人員長年無休息,，按每人每月8天計算，每天補助40元,。超額部分中心,、站按1：9進(jìn)行獎勵。

﹙2﹚對工作認(rèn)真,，服務(wù)熱情,，各項檔案健全，獲得上級主管部門好評的服務(wù)站和個人,，中心將給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（3）在國家投入逐步加大的情況下,，逐步落實公共衛(wèi)生考核經(jīng)費，按各站實際工作量經(jīng)中心考核后﹙參照11年方案﹚給予發(fā)放,。

為規(guī)范小區(qū)管理，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù),，我公司將采取一系列的管理措施,，確保小區(qū)品質(zhì)。

物業(yè)公司本著“科學(xué)規(guī)范,、竭誠高效,、安全文明、持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)量方針,，堅持“以人為本”的服務(wù)管理念,，對小區(qū)物業(yè)實施科學(xué)的管理、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，并在現(xiàn)有管理經(jīng)驗及管理資源的基礎(chǔ)上,，不斷調(diào)整更新，導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念,，使廣大業(yè)主及使用人能真切地感受高品位的物業(yè)和高品質(zhì)的管理所帶來的超值享受,。我公司將按照河北省及唐山市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（并高于此標(biāo)準(zhǔn)），確保業(yè)主及使用人綜合滿意率達(dá)到90%以上,。

為實現(xiàn)即定管理目標(biāo),，追求最佳的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益,，在物業(yè)管理過程中將始終把握以下原則：

（一）服務(wù)第一,、管理從嚴(yán)的原則

“服務(wù)第一”是物業(yè)管理的'宗旨，因此管理中要繼續(xù)秉承“以人為本”的管理理念,，從業(yè)主及使用人的需求出發(fā),，強化服務(wù)機能，豐富服務(wù)內(nèi)涵,，提供優(yōu)質(zhì),、周到,、及時的服務(wù)?！肮芾韽膰?yán)”是服務(wù)的保障和基礎(chǔ),，包括對物業(yè)的維護管理、員工的管理以及對業(yè)主及使用人不適當(dāng)行為的管理和勸阻,，建立嚴(yán)格,、周全的管理制度，實施依法管理,、從嚴(yán)管理,、科學(xué)管理以確保物業(yè)管理服務(wù)收到應(yīng)有的成效。

（二）專業(yè)管理與業(yè)主自治管理相結(jié)合的原則

在日常管理中,，要充分發(fā)揮兩個積極性,，即物業(yè)管理公司的積極性和業(yè)主使用人的積極性。物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)尊重并按照廣大業(yè)主及使用人的要求,，通過服務(wù)中心對小區(qū)實施專業(yè)化的管理,，同時努力爭取業(yè)主及使用人的.支持配合，使其能正確使用和維護物業(yè),，并自覺遵守業(yè)主公約,，共同創(chuàng)建文明的辦公環(huán)境。

（三）物管為主,、多種經(jīng)營的原則

在搞好日常管理和常規(guī)服務(wù)的同時,，從物業(yè)的實際出發(fā)，開展一系列服務(wù)性的多種經(jīng)營,，既滿足廣大業(yè)主及使用人的不同需求,，又增強物業(yè)公司的造血功能，增加經(jīng)濟積累,，以利于更好地為業(yè)主及使用人服務(wù),。

（二）成立物業(yè)服務(wù)中心，配備專業(yè)管理人員,，實施專業(yè)化管理,；

（六）依照市場化、企業(yè)化的運作方式,，提供全方位服務(wù),，開展多元化經(jīng)營。

社區(qū)治理實施方案篇六

按照市委組織部要求,，為了進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理工作,，加快推進(jìn)街道社區(qū)社會管理體制和服務(wù)機制創(chuàng)新，不斷提升管理服務(wù)水平，經(jīng)區(qū)委7月25日常委會議研究,，決定以**社區(qū)為單位,，探索創(chuàng)新社會管理新模式。現(xiàn)就加強和改進(jìn)**社區(qū)社會管理試點工作制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，積極探索加強社會管理服務(wù)的新模式,、新途徑、新方法,，全面提高街道社區(qū)社會管理服務(wù)科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化水平,。

二,、目標(biāo)任務(wù)

（一）解決遺留問題，實現(xiàn)管理規(guī)范化,。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設(shè)的經(jīng)濟適用房之一,，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米,，住戶1552戶,，人口5340人,。由于歷史遺留問題,，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決,。

1,、依法完成業(yè)主委員會換屆。由北街辦負(fù)責(zé),，加強物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳工作,，引導(dǎo)小區(qū)居民提高自我管理能力，指導(dǎo)安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會換屆工作,。

2,、移交公用配套設(shè)施。由住建局負(fù)責(zé),，北街辦配合,，對小區(qū)內(nèi)供熱、供水,、排污等設(shè)施進(jìn)行全面摸底,，對管理服務(wù)樓、供熱站東側(cè)房屋等國有資產(chǎn)，以及相關(guān)賬務(wù),、資料全部移交北街辦管理,；對公廁、自行車房,、地下停車庫等公用設(shè)施設(shè)備,，移交新成立的業(yè)主委員會，并按程序交付物業(yè)公司管理使用,。

3,、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負(fù)責(zé),，住建局配合,，指導(dǎo)業(yè)主委員會按照《物業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定，按照公開,、市場化運作的原則,，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對小區(qū)物業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理,。

4,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由北街辦負(fù)責(zé),，住建局,、城管局、園林局,、環(huán)衛(wèi)局,、文廣局、公安分局,、供排水公司,、供熱辦、體育事業(yè)管理服務(wù)中心配合,，全面加強**安居小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對供熱、供水,、體育,、安保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔,、安全有序,，各項基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn),、生活和文體需求,。

（二）建設(shè)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”平臺,，實現(xiàn)管理信息化。建設(shè)以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng),、“民情通”呼叫服務(wù)系統(tǒng),、干部績效評價考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng),、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設(shè),、精神文明、司法綜治,、群團組織,、計劃生育、社會保障,、文化體育,、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務(wù)）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”,，實現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能,、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務(wù)功能、“規(guī)范化”基礎(chǔ)信息分類匯總功能,、“動態(tài)化”數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析功能,、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學(xué)化”干部績效考評功能）。

1,、由北街辦負(fù)責(zé),，區(qū)委組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按期實施**社區(qū)“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設(shè)工作,。

2,、由財政局負(fù)責(zé)，為“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”建設(shè)提供必要的財力支持,。

3,、由民政局負(fù)責(zé),，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場所和經(jīng)費問題,。

4、由北街辦負(fù)責(zé),，區(qū)委政法委指導(dǎo)協(xié)調(diào),，建設(shè)社區(qū)治安防控體系。

5,、由北街辦負(fù)責(zé),，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”。

6,、由北街辦負(fù)責(zé),，與電信部門聯(lián)系開設(shè)“民情通”熱線電話,。

（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室，實現(xiàn)管理人文化,。近年來,，國家、省,、市,、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)多次到社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，特別是20春節(jié)前夕,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié),。為了體現(xiàn)黨和政府對社區(qū)工作的關(guān)心和支持,、對基層群眾的關(guān)懷和關(guān)注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效,，建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室,。

1、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé),，搜集整理溫總理在慶陽調(diào)研期間相關(guān)影像資料,，制作“溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。

2,、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé),，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料,，制作**社區(qū)工作專題片,。

3、由文廣局負(fù)責(zé),，北街辦配合,，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設(shè)備等,，規(guī)范文藝團體活動,，活躍居民文化生活。

（四）加強為民服務(wù)體系建設(shè),，實現(xiàn)管理精細(xì)化,。建立以夯實基礎(chǔ)陣地、搭建平臺載體,、解決民生問題,、文明便捷服務(wù)為主要內(nèi)容的為民服務(wù)體系建設(shè)，為居民群眾提供全覆蓋,、全天候,、全方位的.精細(xì)化服務(wù),。

1、由組織部,、民政局負(fù)責(zé),，北街辦配合，加強基層政權(quán)建設(shè),，制定社區(qū)黨組織和居委會換屆方案,，指導(dǎo)**社區(qū)順利完成換屆工作。

2,、由北街辦負(fù)責(zé),，對黨的建設(shè)、精神文明,、計劃生育,、民生保障等工作進(jìn)行科學(xué)整合，完善便民服務(wù)大廳,，為居民群眾提供“一站式”服務(wù),。

3、由城管局負(fù)責(zé),，對小區(qū)營業(yè)門店門頭招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，對小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進(jìn)行專項整治,。

4,、由公安分局負(fù)責(zé)，加強對小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治,，努力打造安全文明的宜居小區(qū),。

5、由北街辦負(fù)責(zé),，環(huán)衛(wèi)局配合,，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，對小區(qū)公廁進(jìn)行維修,，指導(dǎo)物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,。

三、實施步驟

**社區(qū)社會管理服務(wù)工作,，從2012年8月1日開始,，到2012年10月31日結(jié)束,，共分三個階段進(jìn)行,。

（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）,。學(xué)習(xí)市,、區(qū)關(guān)于社會管理創(chuàng)新方面的相關(guān)精神,，了解開展社區(qū)社會服務(wù)管理試點的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中,，做好思想動員工作,，為試點工作順利開展奠定基礎(chǔ)。成立組織機構(gòu),，各責(zé)任單位結(jié)合實際研究制定各自《實施方案》,，明確工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）全面實施,，深入推進(jìn)（9月1日至10月20日）,。召開**社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，安排部署工作,，明確責(zé)任分工,，推進(jìn)各項工作任務(wù)落實。

（三）總結(jié)驗收,，整章建制（10月21日至10月31日）,。對社區(qū)社會管理服務(wù)工作進(jìn)行全面總結(jié)驗收，查缺補漏,。建立完善各項規(guī)章制度,，形成一套科學(xué)合理的社區(qū)社會管理服務(wù)運行機制。

四,、保障措施

1,、加強輿論宣傳，營造良好氛圍,。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員,，通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語,、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)、簡報等多種形式,，大力宣傳社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的重要意義,，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進(jìn),。

2,、加強配合協(xié)作，推動工作落實,。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要高度重視試點工作,，根據(jù)部門職責(zé)，全力參與,、配合搞好**社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點工作,，按期完成各項工作任務(wù),。

3、加強督促檢查,，嚴(yán)格考核獎懲,。要圍繞社區(qū)社會服務(wù)管理試點工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求,，開展經(jīng)常性督促檢查,，隨時掌握工作進(jìn)展和人員到崗情況，對工作不負(fù)責(zé)任,，推諉扯皮,，影響整體工作進(jìn)展的責(zé)任單位及相關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處理。

社區(qū)治理實施方案篇七

一、達(dá)安城,、新?？道飪蓚€小區(qū)的基本情況

達(dá)安城小區(qū)和新福康里小區(qū)原來都是石庫門舊式里弄,，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū),。據(jù)我們的調(diào)查，達(dá)安城小區(qū)住宅共58414平方米,，業(yè)主579戶,，新福康里小區(qū)住宅10.8萬平方米,，有主業(yè)1246戶,。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權(quán)，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后,，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）,。目前,，達(dá)安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員,，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會,，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后,，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達(dá)安物業(yè)管理有限公司,，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關(guān)系,。兩個小區(qū)相同的是,，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關(guān)聯(lián),。目前從整體上而言,，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關(guān)系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的,，但有不滿意的地方,，達(dá)安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞,。

二、城市社區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革

我們知道,，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的,，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進(jìn)入居住區(qū)的,，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權(quán)人,。房屋的產(chǎn)權(quán)屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地被賦予了準(zhǔn)政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來）,，這些準(zhǔn)政府機構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有,、處置和受益權(quán)，同時也程度不同地替政府承擔(dān)著部分社會福利功能,。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義,，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補,，要么由單位組織統(tǒng)一負(fù)擔(dān),，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此,，物業(yè)公司不僅視自己為當(dāng)然的管理者,，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供,，是他們代表政府為居民提供了福利,。在物業(yè)眼里，居民是一個準(zhǔn)公共福利的享受者,，是物業(yè)管理照顧的對象,。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響,，但反過來,，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大,。如果居民希望保留樓前更多的綠地,，希望減少油煙、噪音污染,，希望建造自行車棚等,，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權(quán)單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁,。事實很清楚,，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反,。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關(guān)系,，雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不對等,，居民無權(quán)約束物業(yè),，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束,。還需要指出的一點是,，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔(dān)了社區(qū)管理的部分職責(zé),，主要是房屋的拆建,、修葺等，另外一部分管理職能,，如垃圾清掃清理,、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等,，是由政府機構(gòu)（街道及有關(guān)部門）或準(zhǔn)政府機構(gòu)（居委會）來承擔(dān)的,。

在達(dá)安城和新福康里兩個新式小區(qū)，我們看到,，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化,，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權(quán)已通過購買歸屬到個人或家庭,。這樣一來,，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的,，他們是購買了房屋的社會集團或個人,。于是,，一種對等的市場關(guān)系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權(quán)人,，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化,、清潔等社會服務(wù),，物業(yè)公司則以提供服務(wù)作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存,。這個市場關(guān)系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”,，更準(zhǔn)確地說，是趨向于各自權(quán)利義務(wù)的對等配置,。業(yè)主的選擇權(quán)被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化,，這個條例明確承認(rèn)，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會,，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權(quán)利,。這種居住者的選擇權(quán)，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關(guān)系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方,，成為平等主體之間的橫向關(guān)系,。這樣的關(guān)系意味著，物業(yè)從一個準(zhǔn)政府式的,、有權(quán)力的社會管理者,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕摹⑻峁┕芾矸?wù)的社會單位,。這意味著從前的管理和被管理關(guān)系轉(zhuǎn)變成簽約關(guān)系,，各方具有權(quán)利義務(wù)的對等、從而可能相互約束的地位,。很明顯,，這是一項權(quán)利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權(quán)利配置的規(guī)則,，并在其基礎(chǔ)上造就著新的社會關(guān)系,。

三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源,、商品和勞務(wù)――而言,，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化,，是一些社會管理責(zé)任的開始轉(zhuǎn)移,，從政府、房管部門,、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責(zé)任方去了,，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因,，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責(zé)任,。由居住者量多、分散且時間不一致,，所以居住者需要通過一定的授權(quán)方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權(quán),、公共事務(wù)的決策權(quán)的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會,，他們代表居民,，試圖通過競聘選擇權(quán)參與對管理市場資源、勞務(wù)供給等有價商品即價值的分配,。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體,。

從達(dá)安城和新福康里兩個小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式,，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織,，在產(chǎn)生和授權(quán)方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu),、權(quán)利行使依據(jù),、權(quán)利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面,，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同,。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權(quán)利與業(yè)主有直接的利益關(guān)系,，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權(quán)都非常慎重,，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權(quán)利嚴(yán)格來自其所代表的業(yè)主們的授權(quán),，其工作成效（權(quán)利行使的當(dāng)與不當(dāng),、職責(zé)履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換,，這與行政組織自上而下的權(quán)力產(chǎn)生和評價方式正好相反,。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會制,，嚴(yán)格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權(quán)力,，他的個人意見也不能影響其它成員的投票,，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負(fù)責(zé)制差異巨大,。

業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物,，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權(quán)利,，但這種社會權(quán)利的目標(biāo)在社會財產(chǎn)的管理方面,，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權(quán)人（居民）的利益，達(dá)到維護其產(chǎn)權(quán)利益的目的,。與過去不同的是,，這類公民組織試圖進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，承擔(dān)公民財產(chǎn)管理的責(zé)任,，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司,、街道,、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責(zé),。

更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組

織的出現(xiàn),，除了增強居民自治意識,，減輕政府的社區(qū)管理責(zé)任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間,，產(chǎn)生新的公共利益,。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益,、集體利益）是相對立的,，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益,、集體利益的新型社會空間,，即建立在自我利益基礎(chǔ)上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合,，它具有非個人性,、非國家性、非政府性,。舉個達(dá)安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗,，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益,。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了,，它們同樣是“私利”,，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享,。從表面上看,，這些主張與增進(jìn)自己的私利有關(guān)，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則,；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致,，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當(dāng)保護,。

四,、居民參與社區(qū)事務(wù)的方式變化――從身份到契約

新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預(yù)示著新的社會關(guān)系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū),，居民總隸屬于一個單位,，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份,，他行使社區(qū)管理權(quán)也是基于身份向其單位組織提出,。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務(wù)的方式的完全不同了,，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權(quán),，居民通過契約授權(quán)給業(yè)委會行使其業(yè)主的權(quán)利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權(quán),。由于契約關(guān)系,，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化,，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源,，但競爭的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別,、地位,、以及和政府關(guān)系的遠(yuǎn)近。這樣,，對于物業(yè)管理市場資源的分配,，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點,，又成為物業(yè)公司負(fù)責(zé)（代理）對象改變的原因,，過去它們僅向自己的上級負(fù)責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓?fù)責(zé),。這意味著,，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會關(guān)系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動,，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主,、選擇,、對等、參與,、公共授權(quán),、公民責(zé)任、行動的法律依據(jù)等,，他們改變了以往一切依賴組織的習(xí)慣,。正如19世紀(jì)英國法制史學(xué)家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進(jìn)步社會的運動,，到此處為止,，是一個從身份到契約的運動?！鄙鐓^(qū)居民通過契約,，發(fā)展出了對于共同事務(wù)的處理（管理和控制）責(zé)任以及運用這種責(zé)任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益,，強化了公民基于合約基礎(chǔ)建立的信任,、監(jiān)督和自我控制關(guān)系，這是一種典型意義上的公民自治,，是朝向法治社會的基礎(chǔ)性變遷,。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應(yīng)扮演的角色

雖然前面的分析,，表明了在新式的達(dá)安城和新?？道镄^(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關(guān)系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權(quán),，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū),，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司,，我們深感疑慮和擔(dān)心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”,，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴(yán)重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔(dān)心不是多余的,。在我們的調(diào)查中,，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方,，物業(yè)公司與政府組織或準(zhǔn)政府組織之間具有某種相關(guān),。

我們認(rèn)為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關(guān)系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下,，作為地方政府（包括居委會這樣的準(zhǔn)政府組織）要在產(chǎn)權(quán)沖突中堅持保護和支持原則,，尊重法律,，尊重當(dāng)事人契約，而不是相反,。比如,，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中,，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權(quán),，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權(quán)利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權(quán)威,，破壞了確定性,，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生,。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成,，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力,。如果這種爭議是在某個政府機構(gòu)和社會組織之間展開,，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大,、擴散和升級,，不僅損害了行政的權(quán)威和效率，而且對建立社會合作有負(fù)面影響,，它激勵的是社會對政府的依賴,，而不是社會的自我依賴、約束,、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展,。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用,，那么所有的物業(yè)公司都會想方設(shè)法采取各種行動,，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權(quán)的情況下,，無論物業(yè)卸責(zé)問題多么嚴(yán)重,，也不可能讓它付出代價，反過來,，政府還要付出相當(dāng)精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量,。結(jié)果是政府的不當(dāng)干預(yù)，保護了不進(jìn)取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源,，增加了政府從事社會管理的負(fù)擔(dān)和協(xié)調(diào)成本,。

黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序,、文明祥和的新型社會”,，在我區(qū)達(dá)安城,、新福康里等新式社區(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關(guān)系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎(chǔ),，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進(jìn)一步發(fā)展出社會契約,，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進(jìn)步。但是這種契約關(guān)系仍然很脆弱,，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓,，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎(chǔ)性關(guān)系的變化,，并支持,、保護它們的發(fā)展，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理,。這樣,，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展,。

作者：李克垣（中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士,，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）

地址：上海市奉賢路68弄48號

郵編：200041

信箱：xiang104@

社區(qū)治理實施方案篇八

為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu),，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定,，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力,，的服務(wù)社區(qū),，探索和建立各方參與、功能完善,、自己管理,、自己服務(wù)的多元化社區(qū)，結(jié)合實際情況,，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案,。

深入貫徹落實黨的十九大精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核,，以創(chuàng)新治理機制為保障,，構(gòu)建“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組織齊抓共管,、居民共同參與”的社會治理合力,，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理,，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū),，全面提升社區(qū)社會治理以及服務(wù)水平,，努力把幸福社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善,、與時俱進(jìn),、文明祥和的“文化共同體、精神共同體,、生活共同體”,。

爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式,，在體系建設(shè)上,，實現(xiàn)理順社區(qū)關(guān)系，強化社區(qū)功能,，由單一主體治理到多元主體共治共管,，形成社區(qū)負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與的新型工作格局,。在組織架構(gòu)上，實現(xiàn)管理體制全覆蓋,，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治,，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上,，打造幸福社區(qū)特色品牌,，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面達(dá)到國家和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，逐步擴大幸福社區(qū)的影響力和輻射力,，切實提升社區(qū)為民服務(wù)水平和社區(qū)品牌效應(yīng)。

主要包括7個方面,，具體為：

1,、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；

2,、社區(qū)安全與綜合治理,；

3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防,；

4,、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；

5,、社區(qū)文化和精神文明建設(shè),；

6,、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等

7,、其它涉及社區(qū)居民社會生活,、居民切身利益的事務(wù)。

（一）構(gòu)建“五位一體”，實現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變

“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位,、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民為補充的參與社區(qū)治理的組織體系,。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系,，形成一個多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，動員社會各主體為社區(qū)治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策,，補充社區(qū)治理力量的不足,，各方為社區(qū)建設(shè)分擔(dān)事務(wù)和責(zé)任。在“五位一體”多元共治過程中,，黨組織,、社區(qū)、企事業(yè)單位,、社區(qū)社會組織,、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商,、合作,、整合、互動,、監(jiān)督,、創(chuàng)新的方式，達(dá)到由全社會來共同參與治理社區(qū)事務(wù),。社區(qū)黨組織要總攬全局,、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變理念,，主動適度放權(quán),；社區(qū)社會組織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化,；社區(qū)居民在社區(qū)的引導(dǎo)下參與社區(qū),，實現(xiàn)自治。同時,，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會議制度,，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務(wù),，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關(guān)系的持續(xù)良性發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)對有關(guān)事務(wù)的善治,。

（二）創(chuàng)新“四個機制”,，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變

在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設(shè)計,，創(chuàng)新“四個機制”,，調(diào)動社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來,，優(yōu)勢互補,，協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變,。

立社區(qū)文化聯(lián)合會,；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會,；引進(jìn)與老百姓生活密切相關(guān)的家政,、養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)團隊，將其組織化,、項目化,、信息化，常態(tài)化,，服務(wù)社會治理,；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會組織參與社會治理、反映訴求,、規(guī)范行為,、提供公共服務(wù)的作用，使社區(qū)逐步從一些社會事務(wù)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域退出來,，讓渡給社區(qū)社會組織,，由社區(qū)社會組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務(wù)的治理中發(fā)揮應(yīng)有的`積極作用,。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度,，輸送社區(qū)工作者參加上級社工知識培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)工作者通過自學(xué)取得社工專業(yè)資格證,，著力打造社工專業(yè)團隊,，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦,、運作幸福驛站等社區(qū)服務(wù)項目,，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進(jìn)居民自治,，幫助居委會提升自治能力,；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站,、社區(qū)圖書室,、日間照料、老年學(xué)校等服務(wù)設(shè)施交給社區(qū)居民使用,，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務(wù)項目中,。居委會要加強與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作，相互配合,，推動社區(qū)融合,，形成社區(qū)、社團,、社工三社互動的社區(qū)治理機制,。

二是三方（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會,、物業(yè)公司）聯(lián)動機制,。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適時調(diào)整“三方”步調(diào),，形成社區(qū)治理合力,。在日化家屬區(qū)、東風(fēng)大樓等“三無小區(qū)”（無物管,、無主管部門,、無人防物防的院落、樓棟）引導(dǎo)成立業(yè)主委員會,，由業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理小區(qū),，以點帶面，逐步做到全覆蓋,，真正實現(xiàn)業(yè)主委員會的自治管理,、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會的社區(qū)管理相結(jié)合,。各主體之間做到相互協(xié)調(diào),、相互配合、相互補充,、聯(lián)合把社區(qū)治理好,、服務(wù)好、建設(shè)好,。

渠道,、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中,。

四是三長（網(wǎng)格長,、樓棟長,、單元長）引領(lǐng)機制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長,、樓棟長,、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當(dāng)中，與居民彼此間相互信任,，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作,；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理,、文化治理、化解矛盾,、協(xié)調(diào)利益,、服務(wù)群眾、凝聚人心,、排憂解難等社區(qū)事務(wù)中的引領(lǐng)作用,，帶動和達(dá)到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關(guān)照空巢老人等社區(qū)事務(wù)中,，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

（三）落實“三項保障”，實現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變

一是保障“四個制度”的落實,，即保障居民代表大會制度,，居民協(xié)商議事制度，居民評議制度,、居務(wù)公開制度的落實,。進(jìn)一步改進(jìn)完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”,，開展“自治家園”建設(shè),，對社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會,、居民協(xié)商議事會進(jìn)行協(xié)商,、決策、公開,。

二是保障“四個權(quán)利”的落實,，即保障知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)的落實。進(jìn)一步暢通民意訴求渠道,，利用好社區(qū)說事室,，為居民群眾當(dāng)家作主提供平臺,，引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的方式表達(dá)個人意愿,，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突,。

三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的落實,。探索成立樓棟自管委員會等自治組織,，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主,，居民的問題居民自己解決,。社區(qū)居委會不再大包大攬，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自己管理,、自己教育,、自己服務(wù)、自己監(jiān)督,，提升社區(qū)治理的能力,，推進(jìn)社區(qū)的文明進(jìn)步，真正實現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變,。

（四）樹立“兩個理念”,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。

善社區(qū)治理方式方法,，深入居民群眾,，問需于民，問計于民,，問效于民,，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決,，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護,。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上,，特別是站在社區(qū)弱勢群體的立場上去想問題解決問題,，使社區(qū)治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益,，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果,，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),。

二是樹立多元參與治理的理念,，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念,，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風(fēng)”“獨家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài),，樹立多元參與理念,；以多種方式聽取、采納居民意見,，尊重民意,，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關(guān)系,，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解,，減少社會矛盾和沖突。同時,，社區(qū)應(yīng)開放決策，將一部分權(quán)力讓渡給社區(qū)居民,，讓居民參與決策,，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動和協(xié)同,，讓居民充分利用自己的權(quán)力,，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念,，以主人翁的姿態(tài)積極主動地參與到社會治理事務(wù)中去,，發(fā)揮集體和個人的智慧，向社區(qū)獻(xiàn)計獻(xiàn)策,，建設(shè)美好家園,，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習(xí)慣,，以促進(jìn)多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展,。

（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變,。

社區(qū)居委會要按照社會主義核心價值觀的核心要求,，結(jié)合本社區(qū)特點，牢牢把握“崇文厚德興業(yè),、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂,，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求,、一種夢想,。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè),，進(jìn)一步完善和規(guī)范服務(wù),、活動功能平臺,，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院,、主要路巷,、特色古樹設(shè)計文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性,，賦予文化內(nèi)涵,。以弘揚家庭美德，傳承文明家風(fēng),，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的,，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動,，培育好的家風(fēng),、民風(fēng)，評選不同年齡段,、不同層次的夫妻關(guān)愛,、孝老愛親、教子有方,、勤儉持家,、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風(fēng)尚,，鄰里風(fēng)氣,；通過召開居民會議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式,，來弘揚社區(qū)精神,，把這種精神形成一種理念，入心入腦,，讓社區(qū)全體居民認(rèn)同,、認(rèn)可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價值追求,。

具體分為三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年3月至5月）

組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動,，通過召開會議，制作宣傳展板,、懸掛橫幅,，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義,、要求,、內(nèi)容，做到家喻戶曉,，人人皆知,，營造良好的社會輿論氛圍,。

（二）探索治理階段（20xx年6月至20xx年6月）

要集中時間和人員，按照本方案的要求,，構(gòu)建“五位一體”組織體系,，制定運作治理的工作制度；量力而行,，循序漸進(jìn),，開展社區(qū)事務(wù)的治理活動；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源,，分內(nèi)容逐步進(jìn)行治理：

1,、開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，運作幸福驛站項目,，孵化和培育讀書,、養(yǎng)老等社團組織；

2,、整合社區(qū)文體隊伍,，成立社區(qū)文體聯(lián)合會；

3,、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會,；

4,、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會、樓棟自管委員會實現(xiàn)樓院自治,。

5,、開展尋找最美家庭、最美居民活動,，弘揚傳統(tǒng)美德,。

社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時召開總結(jié)會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難,。

（三）鞏固提高階段（20xx年7月至20xx年3月）

進(jìn)一步建立健全各項制度,，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果,，推進(jìn)社區(qū)治理活動規(guī)范化,、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實效,。

為加強社區(qū)在社會治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力,，成立社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長,，社區(qū)副書記,、主任吳金萍任副組長,，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心，黨委委員王琴任辦公室主任,。