“方”即方子,、方法,?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前,，即為“方案”,。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢,？以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了,，希望能夠幫助到大家。

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇一

深入學(xué)習(xí)貫徹x等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,，緊緊圍繞各級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,，牢固樹立安全發(fā)展,、生命至上理念，堅持預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治,、綜合治理，以防范遇制重特大事故為抓手,，把安全風(fēng)險管控置于隱患前,，把隱息排查治理置于事故前，著力減少重大風(fēng)險點（源）,，降低區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，構(gòu)建形成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，嚴(yán)格實施安全監(jiān)管執(zhí)法，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理,，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)措施和要求,，全力確保人民生命財產(chǎn)安全和全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

為加強(qiáng)對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的領(lǐng)導(dǎo),，x鎮(zhèn)政府成立防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室農(nóng)業(yè)園區(qū)安辦,，由農(nóng)業(yè)園區(qū)副主任楊小康兼辦公室主任,，張浩、劉傳寶為辦公室成員,，負(fù)責(zé)日常工作,。

（一）防范化解建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險。實施建筑施工安全專項治理工程,，督促企業(yè)編制并落實專項施工方案,，加強(qiáng)高風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險管控；加強(qiáng)園區(qū)危舊住房安全隱患排查,，重點對建筑年代較長,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老舊住房安全隱患全面排查,。配合做好高層建筑火災(zāi)防控,，加強(qiáng)建筑電氣設(shè)計圖紙審核，嚴(yán)控建筑電氣施工質(zhì)量,。全面開展城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路橋梁、污水和垃圾處理,、風(fēng)景管理區(qū)等城市公用設(shè)施運(yùn)行安全源頭治理,，配合做好高層建筑消防、電氣火災(zāi)專項整治,，開充分考慮各種風(fēng)險因素,，積極完善應(yīng)急預(yù)案，全力做好突發(fā)事件應(yīng)急保障,，確保城市運(yùn)行安全,。

（二）防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險。深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理和煙花爆竹安全專項整治,，嚴(yán)格風(fēng)險管控和隱患排查治理,。開展區(qū)域定量風(fēng)險評估、整體性安全評價,；督促企業(yè)建立危險化學(xué)品風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系和閉環(huán)管理制度,，經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所,，盯住爆炸品,、易燃液體、液化氣體,、有毒有害氣體,，依靠制度和技術(shù)手段，對重點設(shè)施,、重點場所,、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴(yán)格監(jiān)管,，有效管控,。開展專項檢查，督促?；髽I(yè)落實應(yīng)急救援主體責(zé)任,，依法依規(guī)建立專兼職應(yīng)急救援隊伍。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn),、運(yùn)輸,、儲存、銷售行為,，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營許可管理,。（三）防范化解消防安全風(fēng)險。加強(qiáng)對人員密集場所等重點行業(yè),、領(lǐng)域消防安全整治,，抓好電氣火災(zāi)綜合治理和重大火災(zāi)隱患整治，大力推廣智慧安全用電技術(shù),。

（四）防范化解人員密集場所安全風(fēng)險,。嚴(yán)格執(zhí)行大型群眾性活動安全許可制度,，落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確醫(yī)療救護(hù),、滅火,、應(yīng)急疏散等安全措施，嚴(yán)格控制參與人數(shù),。開展人員密集場所安全隱患排查治理,，制訂并實施人員密集場所人流管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠,、踩踏事故發(fā)生,。其他有關(guān)行業(yè)主管部門也要實施防范化解本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險是黨中央,、國務(wù)院和省、市,、區(qū)委、政府的重要決策部署,，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,、管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”責(zé)任制，要充分認(rèn)識防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要意義,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任,。要結(jié)合本轄區(qū)各自實際,，明確工作目標(biāo)、措施,、責(zé)任,，并逐一落到實處，最大限度消除各類安全隱患，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管,，大力推進(jìn)安全風(fēng)險管控。要充分發(fā)揮安全監(jiān)管檢查工作職能,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，強(qiáng)化對農(nóng)村道路交通、建筑工地,、非煤礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、消防,、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查,，確保安全生產(chǎn)各項要求落到實處。督促企業(yè)全面排查各類不安全因素和事故隱患,，實現(xiàn)隱患排查,、登記、評估,、報告,、監(jiān)控、治理,、銷賬全過程記錄和閉環(huán)管理,。

（三）詳細(xì)摸排，及時消除各類安全隱患,。要深入轄區(qū)農(nóng)村道路交通,、建筑工地、煙花爆竹,、民用爆炸物品、加油站等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)一線,、生產(chǎn)現(xiàn)場開展隱患排查整治。把防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作與安全生產(chǎn)大檢查,、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍踩[患排查治理,、“打非治違”,、防訊抗早,、地災(zāi)防范等工作緊密結(jié)合起來,，做到整體與重點相輔相成,、互促互進(jìn),，通過“安全生產(chǎn)大檢查”等行之有效的工作舉措保障防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的有序開展，通過防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作成效提升全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)整體工作水平,。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急值守,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置,。要科學(xué)安排應(yīng)急力量和物資,，嚴(yán)格落實重要時段領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。遇有突發(fā)事件，要嚴(yán)格按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,，迅速趕往現(xiàn)場,，并按規(guī)定快速準(zhǔn)確核實、上報突發(fā)事件信息,，做到快速反應(yīng),、合理決策、科學(xué)救援,，確保將突發(fā)事件損失和影響降至最低。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，夯實安全生產(chǎn)基層工作,。要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好工作宣傳,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳先進(jìn)典型，通報典型案例,，曝光安全隱患,，大力營造良好的工作氛圍。

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇二

防范化解重大風(fēng)險,，是黨中央作出的重大決策部署,，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關(guān)乎我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,。為打贏防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn),，按照今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風(fēng)險隱患梳理排查工作安排會會議部署，在對全區(qū)重大風(fēng)險隱患進(jìn)行初步梳理排查的基礎(chǔ)上,，特制定如下實施方案,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“增強(qiáng)憂患意識,、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置,，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識,，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維,，千方百計構(gòu)筑“托底,、守底、保底”的長效機(jī)制,，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行,、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),。

（一）主動防范,。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險隱患的能力,，加強(qiáng)風(fēng)險防范的頂層設(shè)計,，未雨綢繆,明確每個階段風(fēng)險管控的重點，把握住風(fēng)險化解的時間窗口,，采取積極有效措施主動作為,，防患于未然。

（二）系統(tǒng)應(yīng)對,。建立新型風(fēng)險管理體系,，將防范化解風(fēng)險作為系統(tǒng)性工程進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從事前,、事中,、事后的整體視角進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強(qiáng)風(fēng)險的評估,、預(yù)判和防范,，事中加強(qiáng)風(fēng)險的應(yīng)對與處置，事后加強(qiáng)風(fēng)險免疫和管理能力建設(shè),。

（三）標(biāo)本兼治,。針對各類風(fēng)險，既要從治標(biāo)上化解風(fēng)險,更要從治本上控制風(fēng)險,。堅持市場化改革取向,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在風(fēng)險管理、處置和分擔(dān)上的作用,，避免風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移或集聚,。立足抓常抓長，建立健全長效機(jī)制,。

（四）守住底線,。堅持底線思維，抓早抓小,，做到心中有數(shù),，不忽視任何一個風(fēng)險,，不放過任何一個隱患，充分估計風(fēng)險發(fā)生最壞的可能性,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和不犯顛覆性錯誤的底線,。

我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅克難的關(guān)鍵時期，面對外部環(huán)境和內(nèi)部條件復(fù)雜變化的風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期,，防范化解重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患是當(dāng)前全區(qū)工作的重要任務(wù),。結(jié)合前一階段全區(qū)重大風(fēng)險隱患梳理排查情況，當(dāng)前重點關(guān)注以下11個領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患,。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險,。主要包括:水、大氣,、土壤,、森林等環(huán)境質(zhì)量惡化風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風(fēng)險,，生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風(fēng)險，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險,。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局,，配合部門:區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)衛(wèi)計局)

（二）金融領(lǐng)域風(fēng)險,。主要包括:信用風(fēng)險、擔(dān)保鏈風(fēng)險,、地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險,、流動性風(fēng)險、非法集資風(fēng)險,、互聯(lián)網(wǎng)金融和各類交易場所風(fēng)險,。(牽頭部門:區(qū)金融辦，配合部門,，區(qū)公安分局,、區(qū)城建局、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)工商局)

（三）財政領(lǐng)域風(fēng)險,。主要包括:政府債務(wù)風(fēng)險、隱性債務(wù)風(fēng)險等政府性債務(wù)風(fēng)險,。(牽頭部門:區(qū)財政局,，配合部門:區(qū)發(fā)改局,、區(qū)審計局、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)金融辦)

（四）國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,。主要包括:高資產(chǎn)負(fù)債率風(fēng)險、流動性風(fēng)險,、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險,、各類帶息負(fù)債兌付風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險等,。(牽頭部門:區(qū)經(jīng)信局,，配合部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心)

（五）房地產(chǎn)市場風(fēng)險,。主要包括:房地產(chǎn)和土地價格過快上漲的風(fēng)險,。(牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局,、區(qū)發(fā)改局,、區(qū)稅務(wù)局)

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括：部分房地產(chǎn)開發(fā)商未交房,，橋梁,、隧道等建筑未達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。（區(qū)城建局牽頭,，配合部門:區(qū)科技局,、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局）

（七）社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風(fēng)險,。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險,、養(yǎng)老保險金領(lǐng)取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局,，配合部門:區(qū)財政局,、區(qū)審計局、區(qū)民政局,、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)體改中心,、區(qū)金融辦)

（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)性,、社會性風(fēng)險。主要包括:資源型產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能,、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程中面臨的各種經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局,，配合部門:區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)財政局,、區(qū)國土分局、區(qū)人社局,、區(qū)環(huán)保局,、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域風(fēng)險,。主要包括:大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌,、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“賣難”對于農(nóng)民增收的風(fēng)險，易地

扶貧

扶貧

（十）社會領(lǐng)域突發(fā)性事件風(fēng)險,。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn),、拆遷及移民安置,、宗教活動、公共衛(wèi)生,、食品安全,、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)性事件的風(fēng)險。(其中,，信訪維穩(wěn)牽頭部門：區(qū)信訪局,，配合部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,，區(qū)直各相關(guān)單位,；涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局,，配合部門:區(qū)人社局,、區(qū)城建局、區(qū)財政局,、區(qū)衛(wèi)計局,、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局,、區(qū)信訪局,；拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，配合部門:區(qū)國土分局,、區(qū)公安分局,、區(qū)扶貧辦,、區(qū)信訪局；宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局,，配合部門:區(qū)公安分局,；公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，配合部門:區(qū)食藥監(jiān)局,、區(qū)農(nóng)委,、區(qū)教育局、區(qū)公安分局,、區(qū)交通局,；食品安全牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，配合部門:區(qū)農(nóng)委,、區(qū)公安分局,、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局,、區(qū)衛(wèi)計局,、區(qū)教育局；網(wǎng)絡(luò)信息牽頭部門:區(qū)公安分局)

（十一）生產(chǎn)安全及自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險,。主要包括:采掘業(yè),、化工、道路交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)類風(fēng)險,，火災(zāi),、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害類風(fēng)險,。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦，區(qū)直各有關(guān)部門根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé),，按照既定的部署持續(xù)抓緊抓好）

建立健全防范化解重大風(fēng)險隱患的工作機(jī)制是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，是防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）,、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機(jī)制：

（一）風(fēng)險隱患排查機(jī)制,。堅持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險隱患，制定排查工作制度,，落實排查主體責(zé)任,。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查,、重點抽查,、跟蹤復(fù)查。列為重大風(fēng)險隱患的要建立工作臺賬,，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查,。

（二）風(fēng)險隱患評估機(jī)制,。構(gòu)建風(fēng)險隱患評估指標(biāo)體系，針對排查出的風(fēng)險隱患,，認(rèn)真分析事件本身的危險性,、相關(guān)利益群體、觸發(fā)因素,、可能造成的危害和社會影響程度等,，科學(xué)開展評估，確定風(fēng)險等級,，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性,。

（三）風(fēng)險隱患預(yù)警機(jī)制。對風(fēng)險隱患相關(guān)的信息資料進(jìn)行綜合分析,，監(jiān)控風(fēng)險因素的變動趨勢,，研判風(fēng)險狀態(tài)。建立風(fēng)險隱患預(yù)警等級體系,，提高風(fēng)險隱患預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性,，提前采取防控對策，防范風(fēng)險的發(fā)生,。

（四）風(fēng)險隱患處置機(jī)制,。根據(jù)對風(fēng)險隱患評估的等級，做好各方面的防范應(yīng)對準(zhǔn)備,，制定相應(yīng)的處置化解

方案

（五）重大風(fēng)險規(guī)避機(jī)制,。提高科學(xué)決策,、民主決策的水平，充分利用市場機(jī)制中分散決策優(yōu)勢,，發(fā)揮多元主體分擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢,，從經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的制度安排上規(guī)避重大風(fēng)險的形成,，避免各方面風(fēng)險不合理地向系統(tǒng)傳導(dǎo),、向政府積聚。

（一）調(diào)查研究階段(2018年7-8月),。對上述所列11個重點領(lǐng)域,，由各牽頭部門負(fù)責(zé),，相關(guān)部門配合，在前期梳理排查的基礎(chǔ)上,，深入開展調(diào)查研究,，分析風(fēng)險形勢，提供詳實數(shù)據(jù)和典型案例,，提出進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險隱患的思路與對策,。各牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草調(diào)研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室,。

（二）匯總報告階段(9-10月),。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府辦公室牽頭,，借鑒其他市,、縣（區(qū)）經(jīng)驗做法，組織相關(guān)部門,，發(fā)揮智庫作用,，借助第三方評估機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)防范化解重大風(fēng)險隱患的調(diào)研總報告,，為區(qū)政府決策提出對策建議,。

（三）形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎(chǔ)上,，立足于做好頂層設(shè)計,，著眼長遠(yuǎn)，從隱患排查,、風(fēng)險預(yù)警,、防范化解等各個方面研究制定我區(qū)防范化解重大風(fēng)險隱患的長效制，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭,，于年底前完成,。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）,、區(qū)直有關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識,，把防范化解重大風(fēng)險隱患工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署,，完善工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門防范化解重大風(fēng)險隱患的事宜,，使風(fēng)險排查常態(tài)化,、風(fēng)險識別具體化、風(fēng)險評估精細(xì)化,、風(fēng)險防控長效化,。

（二）明確防控責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）,、區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本地,、本部門防范化解重大風(fēng)險隱患的第一責(zé)任人，切實落實主體責(zé)任,，勇于擔(dān)當(dāng),、履職盡責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好,，不能把責(zé)任都推給上面,，更不能把責(zé)任都推到后面。對確需區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的重大風(fēng)險隱患,，要及時報告,。

（三）抓好督導(dǎo)檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用,，對所屬行業(yè),、領(lǐng)域主動開展督導(dǎo)檢查，加大協(xié)作,、指導(dǎo),、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患,，要納入?yún)^(qū)政府“13710”電子信息督辦系統(tǒng)抓好落實,。

（四）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）,、區(qū)直有關(guān)單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度,。發(fā)生風(fēng)險事件的，要倒查風(fēng)險管理和隱患排查工作情況,。對未建章立制的,，未按規(guī)定開展自查、檢查,、督查和風(fēng)險評估的,，未落實風(fēng)險處置準(zhǔn)備導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生或使事態(tài)擴(kuò)大的，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇三

為深刻吸取國內(nèi)外尾礦庫潰壩事故教訓(xùn),，有效防范化解我國尾礦庫安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、

四中全會

(一)工作原則,。

以人為本,、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，落實防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù),，在確保安全生產(chǎn)的前提下,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展。

落實責(zé)任,、形成合力,。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動,、部門協(xié)作,、高效有力的工作機(jī)制，推動工作有序開展,。

突出重點,、分步實施。按照安全風(fēng)險大小程度,，區(qū)分輕重緩急,，以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)為重點，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計劃,，穩(wěn)步推進(jìn),。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是,，根據(jù)地方特點,，采取適合本地實際的工作路徑推進(jìn)工作;堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況,，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施,。

(二)工作目標(biāo)。

自2020年起,，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,，全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”,。到2022年年底,，尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險管控責(zé)任全面落實;完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制,，安全風(fēng)險管控措施全面落實;尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制基本形成;堅決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故,。

(一)健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責(zé)任體系。

1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé),。實行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人,，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任,。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任,。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、立項審批,、用地審批、安全監(jiān)管,、林地草原征用,、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作,。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險分級監(jiān)管機(jī)制,，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體,。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人,，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé),。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，強(qiáng)化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé),，落實一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(二)強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入,，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量,。

1.嚴(yán)格實行總量控制,。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用,、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求,，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制,，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,。要實行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量,、名稱,、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告,，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫;確需配套新建尾礦庫的,，嚴(yán)格新建尾礦庫項目立項,、項目選址、河道保護(hù),、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局,、國土空間規(guī)劃,、河道保護(hù)、安全生產(chǎn),、水土保持,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn),。嚴(yán)格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里,、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建尾礦庫,，新建四等,、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫加高擴(kuò)容工程項目行政審批,，強(qiáng)化尾礦庫加高擴(kuò)容項目工程勘察,、安全評價、水土保持,、環(huán)境影響評價,、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作,，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn),。嚴(yán)禁審批“頭頂庫”,、運(yùn)行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項目。(發(fā)展改革委,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險,。

1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險,。地方各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則，對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估,，研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施,，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人,。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識、過程控制,、持續(xù)改進(jìn),、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。強(qiáng)化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估,，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施,，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人,，確保安全風(fēng)險管控措施有效實施,，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內(nèi)水位,，確保尾礦庫干灘長度,、安全超高、調(diào)洪庫容,、浸潤線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求,。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險,。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點對象,，在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理,。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,，要盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估,，及時查漏補(bǔ)缺,，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”,，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案,，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理,，原則上2021年年底前完成治理任務(wù),。“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估,。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū),、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場,、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所,。因公路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的,，由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理,。(發(fā)展改革委,、財政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行,。到2022年6月底前,，濕排尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線,、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控,，干式堆存尾礦庫要實現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺,，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺,。應(yīng)急管理部門牽頭會同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險會商研判機(jī)制,，針對臺風(fēng)、暴雨,、連續(xù)降雨等極端天氣,，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息,，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

4.完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制,。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩,、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案,、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng),，儲備必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備和物資，確保上壩道路,、通信,、供電及照明線路可靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班,、專人巡查和事故信息

報告

報告

(四)強(qiáng)化綜合施策，切實減少尾礦庫存量,。

1.加強(qiáng)尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理,。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法,，對已完成閉庫治理的尾礦庫,，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用,，不得重新用于排放尾礦,。運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫,、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期,，但延長期限不得超過6個月。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

尾礦庫企業(yè)要嚴(yán)格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求,，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的,，項目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù),。(發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用,。加大政策引導(dǎo)和支持力度,，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料,、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險,。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目,，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求,，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計實施,，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用,，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實施,，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點,，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查,，以“頭頂庫”,、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度,。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度,，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江,、黃河流域各省(自治區(qū),、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查,，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。對存在未批先建,、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計施工,、擅自加高壩體,、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù),、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè),，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締,、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對于未取得立項,、環(huán)保,、安全生產(chǎn)、水土保持,、用地等合法手續(xù)的尾礦庫,，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締,。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的,，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項目建設(shè),、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施,，并依法報原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報批或報備的,，依法予以處罰,。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河,、湖泊等排放尾礦的行為,。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、水利部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省級人民政府對本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)總責(zé),，要嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，精心組織安排,，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市,、縣級人民政府抓好落實,。應(yīng)急部牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合,，形成工作合力,。

(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用輿論宣傳渠道,，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度,，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識,，了解風(fēng)險知識,，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例,，營造良好輿論環(huán)境,，引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。

(三)加大資金投入,。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入,，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程的重要內(nèi)容,，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險,，特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度,。對治理“頭頂庫”成效顯著的地方,，國務(wù)院有關(guān)部門將研究給予必要支持。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。國務(wù)院安委會將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容,，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容,，確保各項工作任務(wù)落實落地，按期完成,，對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。要強(qiáng)化公眾參與，健全舉報獎勵制度,，暢通舉報渠道,，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇四

為了貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和河北省委,、省政府、省委教育工委,、省教育廳和邯鄲市委,、市政府關(guān)于堅持底線思維防范重大風(fēng)險的決策部署和指示精神，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，提供強(qiáng)大動力,，確保正常教育教學(xué)秩序，結(jié)合實際,，特制定本工作方案,。

指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央,、省市關(guān)于堅持底線思維,、化解防范風(fēng)險的決策部署和文件精神，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定給教育系統(tǒng)帶來的新情況新問題新挑戰(zhàn),，進(jìn)一步提高政治站位,，自覺踐行“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”,，堅持底線思維,，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判，以高度的政治責(zé)任感,、使命感和緊迫感識,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施,，提升預(yù)判應(yīng)對能力,，確保學(xué)校安全穩(wěn)定和正常的教育教學(xué)秩序，不斷提升師生的安全感和幸福指數(shù),，打造安全、和諧、文明,、綠美校園,，以優(yōu)異成績迎接建國70周年，為省市和社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。?

總體目標(biāo)：

一是達(dá)到“三個提高”：即全面提高師生的風(fēng)險防范意識,，全面提高學(xué)校重大風(fēng)險隱患防范能力,全面提高依法治校的管理水平。

二是實現(xiàn)“四個到位”：學(xué)生教育管理到位,；安全穩(wěn)定風(fēng)險和隱患排查處置到位,；輿情監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)管控到位；應(yīng)急突發(fā)事件處置到位,。

三是做到“八個嚴(yán)防”：即嚴(yán)防發(fā)生涉師涉生重大傷亡事件,，嚴(yán)防發(fā)生網(wǎng)上網(wǎng)下有悖中央精神的言論炒作事件，嚴(yán)防發(fā)生由師生利益導(dǎo)致非正常聚眾上訪事件,，嚴(yán)防發(fā)生暴力恐怖及重大治安案件,，嚴(yán)防發(fā)生游行集會示威請愿事件，嚴(yán)防發(fā)生師生宗教團(tuán)契及校園傳教布道事件,，嚴(yán)防發(fā)生在各敏感時間節(jié)點輿論炒作事件,，嚴(yán)防發(fā)生敵對勢力及宗教校園傳播滲透事件

工作原則：立足于“早發(fā)現(xiàn)、早化解,、早處置”,。對防范化解重大風(fēng)險工作做到思想上高度重視,、行動上反應(yīng)迅速,、措施上積極穩(wěn)妥、落實上不折不扣,。要按照“誰分管誰負(fù)責(zé),、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的要求,，把風(fēng)險防控責(zé)任落實到每個部門、每個領(lǐng)域,、每個環(huán)節(jié),、每個責(zé)任人，發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)從實作風(fēng),，確保各項措施落得實,、落到位。要建立周報,、月度,、季度、年度調(diào)度通報機(jī)制,，及時分析研究風(fēng)險防范化解新情況,，嚴(yán)密排查各類風(fēng)險隱患,，完善防控措施，把工作做深,、做細(xì),、做扎實，確保萬無一失,。

1.政治安全領(lǐng)域：社會熱點問題和重要時間節(jié)點負(fù)面輿情,，新疆三股勢力向高校滲透，邪教組織及人員進(jìn)校干擾破壞等,。

2.意識形態(tài)領(lǐng)域：高校思想政治工作“失靈”,，“雜音噪音”侵蝕高校意識形態(tài)陣地，校園網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域風(fēng)險網(wǎng)上錯誤思潮傳播,、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險,。

3.社會穩(wěn)定領(lǐng)域：校園傳教滲透，學(xué)生參加宗教組織舉辦的培訓(xùn)班,，因民族習(xí)俗差異引發(fā)的學(xué)生矛盾糾紛滋事,。

4.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：高校隱形債務(wù)風(fēng)險，建設(shè)項目工程欠款產(chǎn)生討債聚集上訪,。

5.公共安全領(lǐng)域：重大傳染病蔓延,，食品安全事件，大型群體性活動安全事件,，校車安全事故,、大學(xué)生傳銷、校園網(wǎng)貸,、校外住宿人身安全風(fēng)險.

6.外部環(huán)境領(lǐng)域：赴海外進(jìn)修講師,、海外孔子學(xué)院教師和志愿者，因公臨時出鏡經(jīng)教育團(tuán)組,、出國（境）留學(xué)生人身安全問題,。

7.科技領(lǐng)域：關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子風(fēng)險、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用帶來的倫理安全,、生命安全風(fēng)險,、科學(xué)技術(shù)失泄密風(fēng)險。

8.黨的建設(shè)領(lǐng)域：基層黨組織軟弱渙散,、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠,。

1.學(xué)校成立重大風(fēng)險隱患防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險化解防范工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實中央和省市政府,、教育主管部門有關(guān)工作部暑要求，推動落實責(zé)任制,，協(xié)商解決重大問題,。

組??長：黨委書記,、校長

常務(wù)副組長：主管安全穩(wěn)定的校黨委常委、副校長,；

主管學(xué)生工作的副校長

副組長：其他校級領(lǐng)導(dǎo)

成??員：各處室,、各教學(xué)教輔單位黨政主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,。辦公室設(shè)在黨政辦,，負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，溝通協(xié)調(diào)日常工作,，建立研判機(jī)制,，加強(qiáng)信息溝通，密切部門聯(lián)動,，形成工作合力,。

主??任：黨政辦主任

副主任：各行政處室、教輔單位主要負(fù)責(zé)人

各部門責(zé)任分工：

黨政辦負(fù)責(zé)全校重大風(fēng)險形勢研判,，不斷完善政策措施,，指導(dǎo)開展應(yīng)急處突演練;遇有重大風(fēng)險事件時，牽頭成立應(yīng)急組織做好應(yīng)急處置,。安全工作處負(fù)責(zé)反邪教,、校園日常管理、消防治安,、校園周邊環(huán)境治理等應(yīng)急事件的風(fēng)險防范等,。組織部負(fù)責(zé)全校黨建領(lǐng)域、中層干部隊伍的風(fēng)險防范,。人事處負(fù)責(zé)教職工工作動態(tài)風(fēng)險防范,。工會負(fù)責(zé)師德師風(fēng)方面風(fēng)險防范。宣傳部負(fù)責(zé)宗教,、意識形態(tài),、校園輿情、對外宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)工作,、教工思想狀況方面的風(fēng)險防范?？蒲刑庁?fù)責(zé)講學(xué),、學(xué)術(shù)報告、專家講座審核把關(guān)風(fēng)險防范,。學(xué)工部負(fù)責(zé)學(xué)生方面的風(fēng)險防范,。教務(wù)處、教育研究與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心負(fù)責(zé)課堂教學(xué),、實驗室,、實習(xí)實訓(xùn)領(lǐng)域的風(fēng)險防范,。實訓(xùn)中心負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范。對外文化交流中心負(fù)責(zé)涉外,、外籍教師,、留學(xué)生管理的風(fēng)險防范。后勤處負(fù)責(zé)學(xué)校食堂,、住宿,、食品、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的風(fēng)險防范,。其他單位負(fù)責(zé)本部門分管領(lǐng)域的風(fēng)險防范工作,。

2.各二級學(xué)院相應(yīng)成立重大風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定方案，壓實任務(wù),，精心組織,，狠抓落實。

（一）認(rèn)真排查風(fēng)險隱患

1.定期研判維穩(wěn)形勢,。學(xué)校黨政辦每周召開風(fēng)險研判碰頭會,，除常規(guī)性工作外，就目前面臨的風(fēng)險防范形勢進(jìn)行研判,，分析預(yù)測各類不穩(wěn)定問題的發(fā)展走勢及風(fēng)險隱患,，及時提出工作對策與建議。堅持每周報告制度,。

2.突出排查重點問題,。突出抓好六項重點問題的排查：

一是境內(nèi)外敵對勢力可能危害校園政治穩(wěn)定的活動苗頭；

二是可能引發(fā)過激行為的重大矛盾糾紛,；

三是學(xué)校周邊交通,、攤點擺放環(huán)境治理；

四是各類安全管理,。校內(nèi)的包括食堂,、宿舍、公共衛(wèi)生,、實驗室,、消防設(shè)施管理、實習(xí)實訓(xùn)管理,；學(xué)術(shù)交流中心,、實訓(xùn)中心、機(jī)房,、圖書館等重點場所安全管理,；師生重大群體集會活動,；校外的包括校外住宿、實習(xí)實訓(xùn),、國內(nèi)外進(jìn)修考察學(xué)習(xí)等,。

五是非法網(wǎng)貸校園貸，煽動破壞滋事活動和個別人的極端行為,；

六是網(wǎng)絡(luò)輿情的苗頭和隱患,。

3.及時做好調(diào)處化解工作。要著眼維穩(wěn)大局,，創(chuàng)新方法,，在及時掌握預(yù)警性、動態(tài)性情況方面下功夫,，把握主動權(quán)，把問題解決在萌芽狀態(tài),。

（二）深入開展校園及周邊綜合治理

1.嚴(yán)格校園日常管理

一是認(rèn)真落實消防安全工作,，全面檢查各類消防設(shè)施，更換消防設(shè)備,，檢修電器線路,，疏通消防通道，加強(qiáng)各類人員撲救技能訓(xùn)練,。

二是對重點部位進(jìn)行安全隱患排查治理,。如教學(xué)樓、逸夫樓,、圖書館,、機(jī)房、宿舍,、食堂等重點部位,。

三是加強(qiáng)食品安全、公共衛(wèi)生監(jiān)管,，防止食物中毒,。

四是加強(qiáng)門衛(wèi)管理，強(qiáng)化對進(jìn)出校園人員,、車輛管控,。

五是加強(qiáng)學(xué)校集體活動特別是外出實習(xí)實訓(xùn)活動的管理。

六是加強(qiáng)課堂教學(xué)的管理,。

七是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育,，加強(qiáng)危化品的管理,。

2.校園周邊綜合治理,。主動聯(lián)系協(xié)調(diào)轄區(qū)政府,、辦事處，國保,、公安,、城管、交警等部門優(yōu)化校園周邊環(huán)境治理,。

（三）嚴(yán)密防范滲透

1.嚴(yán)密防范敵對勢力向校園滲透,。要關(guān)注非政府組織、宗教組織針對校園活動情況,，要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)教學(xué),、學(xué)術(shù)交流、教研,、科研工作的管理,，防范利用上述活動實施傳教。密切關(guān)注學(xué)生思想動態(tài),，及時采取各種有效措施,，應(yīng)對境內(nèi)外敵對勢力對學(xué)生的思想滲透。

2.強(qiáng)化反邪教工作,。要嚴(yán)密防范"法輪功"等邪教組織對校園的滲透,。

（四）提高應(yīng)急處置能力

1.完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合學(xué)校實際,，以防范處置可能發(fā)生的群體性事件和意外情況為重點,，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力,。

2.落實措施,。對排查疏理出來的涉穩(wěn)問題和重點人員，明確包辦領(lǐng)導(dǎo)和分工責(zé)任,，對確定的重點人,、重點事，要掌握行蹤,，了解動態(tài),，掌握工作主動權(quán)。

3.及時妥善處置各類突發(fā)事件,。一旦發(fā)生突發(fā)事件,，各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要在15分鐘趕到現(xiàn)場,，準(zhǔn)確地判斷事件性質(zhì),，協(xié)調(diào)力量先期處置，并迅速上報，提供建議并全程參與,。

（五）打擊侵害校園的不法行為

1.摸清情況,。嚴(yán)格學(xué)生宿舍管理，對可能危害校園安全的人員,，包括臨時進(jìn)入學(xué)校人員要摸清情況,，掌握動向，并制定防范措施,，特別要防范別可疑人進(jìn)入校園滋事,。

2.提升自身防范能力。加強(qiáng)安全教育,，進(jìn)一步提高防火,、防盜、防范各類詐騙能力,。加強(qiáng)校園保安力量,，完善安全設(shè)施。全體教職工要學(xué)會自我保護(hù),，各單位要演練各類應(yīng)急預(yù)案,，一旦發(fā)生情況，能快速反應(yīng),，科學(xué)應(yīng)對，有效處置,。

1.高度重視,。各處室、各單位要充分認(rèn)識安全重大風(fēng)險防范工作極端重要性,，管好自己的人,，辦好自己的事，看好自己的門,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)憂患意識，克服麻痹思想,，及時傳達(dá)會議精神,，利用多種形式，加強(qiáng)系列安全教育,，不斷增強(qiáng)風(fēng)險防范的意識責(zé)任和能力,，營造有利于學(xué)校和諧發(fā)展的環(huán)境氛圍。

2.落實主體責(zé)任,。二級學(xué)院和各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是重大風(fēng)險防范工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)隊伍建設(shè),。建立檢查,、整改制度，開展演練活動,。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班,、值班、重大事件報告請示制度,，做好節(jié)日等重大時間節(jié)點安全穩(wěn)定工作,，做好重點部位“三防”工作。建立風(fēng)險防范工作臺賬,、完善相關(guān)檔案,，做好信息資料的收集、管理工作,，妥善處置應(yīng)急突發(fā)事件,。各單位要制定相應(yīng)的工作方案(方案紙質(zhì)版于4月4日報安全處監(jiān)控室（行政樓119房間），電子版發(fā)到?

[email?protected]

3.加強(qiáng)考核和責(zé)任追究,。進(jìn)一步完善綜合治理考核制度，將重大風(fēng)險防范列入年度考核內(nèi)容,，作為評獎評優(yōu)的重要依據(jù),。對思想懈怠、工作拖沓的單位和個人,，將嚴(yán)肅批評通報,。對工作不負(fù)責(zé)任、麻痹大意造成重大責(zé)任事故的嚴(yán)肅追責(zé),。

4.繼續(xù)實行校領(lǐng)導(dǎo)帶班,、中層值班和安全處24小時制度，所有中層干部手機(jī)24小時開機(jī),，保證通信暢通,，指揮暢通。中層干部外出嚴(yán)格履行請假手續(xù),。

5.建立每周報告制度,。全校各單位、各部門每周五上午10:00前上報《風(fēng)險防范排查表》到安全處監(jiān)控室,，學(xué)校黨政辦每周五下午分別向市教育局高職處,、法規(guī)處（電話:6269908、6269981）上報情況,。

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇五

為扎實做好重大風(fēng)險防范化解工作,，切實守好底線,，著力從源頭上防范、化解重大風(fēng)險和社會矛盾,，最大限度減少不穩(wěn)定因素,，促進(jìn)社會和諧，全力全方位打好打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，奮力確保經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定,，公路管理局研究決定開展為期1個月的風(fēng)險防范化解專項行動，結(jié)合我局實際,，特制定本工作方案,。

???堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持“標(biāo)本兼治,，綜合施策、懲防并舉,，注重預(yù)防”的方針,；深刻認(rèn)識防范化解重大風(fēng)險問題的重要性，弘揚(yáng)生命至上,、安全第一的思想,，針對安全生產(chǎn)規(guī)律和特點，緊緊盯住重點行業(yè),、重點領(lǐng)域,、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),、重點部位,、重點時段，超前預(yù)防各種安全風(fēng)險,，制定采取針對性的管控措施，全面排查治理事故隱患,，有效防范各類事故反彈,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，以防范遏制重特大事故為抓手,，把安全風(fēng)險管控置于隱患前,，把隱患排查治理置于事故前，著力減少重大風(fēng)險點（源）,，降低區(qū)域性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，構(gòu)建形成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，嚴(yán)格實施安全監(jiān)管執(zhí)法,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)措施和要求,，全力確保人民生命財產(chǎn)安全和全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,。

2.全面辨識管控安全風(fēng)險,，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。?

3.御底排查整治安全隱患,，重點監(jiān)管企業(yè)安全隱患自查自改自報率要達(dá)到100%,。

4.實現(xiàn)重特大事故零發(fā)生和事故總量、死亡人數(shù)及較大事故“三個下降”,。????

1.道路交通,。加大國省道路路面管控力度，嚴(yán)查,、嚴(yán)管,、嚴(yán)處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)重點車輛安全檢查,，減少各類交通事故發(fā)生,。

2.施工工地。重點查處違規(guī)施工,、違章作業(yè),、私搭亂建等違法違規(guī)行為。

3.特種設(shè)備,。重點圍繞壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備開展督查，加強(qiáng)施工工地,、料場等場所特種設(shè)備的隱患排查,。

4.移動污染源。加強(qiáng)工程機(jī)械車輛管理,，嚴(yán)格落實抑塵降塵措施,，規(guī)范車輛通行時間和路線，切實減少重污染機(jī)械,、車輛,。

5.面污染源。加強(qiáng)施工工地,、料場等污染防治檢查,，嚴(yán)格落實“7個百分百”要求,。

6.社會穩(wěn)定。做好社會穩(wěn)定排查工作,，深入開展矛盾糾紛排查行動,，從源頭防范化解突出矛盾糾紛，建立長效機(jī)制,，減少到省赴市進(jìn)京上訪及群體性事件發(fā)生,。

7.網(wǎng)絡(luò)輿情。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，切實加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，壓緊壓實工作責(zé)任，唱響主旋律,、筑牢主陣地,、打好主動仗，切實維護(hù)好全縣網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境,。強(qiáng)化新聞輿情風(fēng)險評估,，排查施工點風(fēng)險，對易被媒體關(guān)注的敏感問題進(jìn)行全面梳理,，制作臺賬并明確專職輿情責(zé)任人,。

8.

廉政

廉政

督導(dǎo)科室：局辦公室

責(zé)任單位：工程,、養(yǎng)護(hù)、路政

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險是黨中央,、國務(wù)院和省,、市、縣政府的決策部署,，局屬各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署,。成立以局黨總支書記,、局長靳民軍任組長，總支其他成員為副組長,，局屬各部門和局機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的防范化解重大風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室,，具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各部門也要成立以責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實強(qiáng)化工作保障,。

（二）加強(qiáng)組織實施,。局屬各部門要高度重視，結(jié)合各自實際,，突出重點,，制定針對性的工作實施方案，明確責(zé)任分工,，細(xì)化工作措施,。局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬各部門要按照職責(zé)要求和任務(wù)分工,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，注重協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保工作取得實效,。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。局屬各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好工作宣傳,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳先進(jìn)典型，通報典型案例,，曝光安全隱患,，大力營造良好的工作氛圍。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急值守,。局屬各部門要科學(xué)安排應(yīng)急力量和物資,，嚴(yán)格落實重要時段領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班制度。遇有突發(fā)事件,，要嚴(yán)格按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,，迅速趕往現(xiàn)場,，并按規(guī)定快速準(zhǔn)確核實、上報突發(fā)事件信息,，做到快速反應(yīng),、合理決策、科學(xué)救援,，確保將突發(fā)事件損失和影響降至最低,。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。局辦公室將采取明察暗訪形式對局屬各部門各項工作開展督導(dǎo)檢查,，加大對違法違規(guī)行為的處罰,、曝光力度。并將防范化解重大風(fēng)險工作納入年度行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容,，獎優(yōu)懲后,。??

防范化解重大風(fēng)險實施方案篇六

根據(jù)《***農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險實施意見》(***發(fā)〔2020〕196號)文件精神，按照《***打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)實施方案》(合字〔2020〕79號)文件安排部署,，***農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)改局、市場監(jiān)管局,、公安局,、財政局、金融服務(wù)中心,，決定從7月20日起至12月底,，在全縣范圍內(nèi)看開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動,，全面掌握我縣農(nóng)民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況,，及早發(fā)現(xiàn)非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪,，妥善化解非法集資風(fēng)險,。同時建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管,、公安,、財政、金融服務(wù)中心等部門或單位定期風(fēng)險排查和信息上報的機(jī)制,，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長效工作機(jī)制,，加大非法集資風(fēng)險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動,，維護(hù)我縣金融秩序和社會穩(wěn)定,。

此次風(fēng)險排查對象為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社。在往年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進(jìn)行排查,，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認(rèn)真調(diào)查核實。通過全面排查和重點調(diào)查,，摸清農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資案件的數(shù)量,、案件隱患、區(qū)域分布,、發(fā)案特點,、主要方式、風(fēng)險狀況,、危害后果等,，及時做好一線把關(guān)，力爭將非法集資風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài),。

堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),。縣人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮,，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議推動,、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門協(xié)同配合,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,。強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來,。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險線索及時上報業(yè)務(wù)主管部門,。

堅持穩(wěn)步推進(jìn)。依法,、有序,、穩(wěn)妥處置風(fēng)險，更要做好防范預(yù)警,，盡可能使非法集資不發(fā)生,、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小,，在苗頭時期,、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊,，強(qiáng)化跨區(qū)域,、跨部門協(xié)作配合，最大限度追贓挽損,，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險,，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,。

堅持疏堵結(jié)合,。依法將打擊農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資與保護(hù)合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結(jié)合,，對合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持,，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時,，要注意總結(jié)工作經(jīng)驗,，不斷完善制度和措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和宣傳教育,，全力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險防控和處置長效機(jī)制建設(shè),，從源頭上防范和控制非法集資風(fēng)險。

(一)加強(qiáng)摸清底數(shù),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門,，協(xié)同鎮(zhèn)街摸排農(nóng)民專業(yè)合作社,，特別是涉農(nóng)互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋,、無疏漏的排查網(wǎng)絡(luò),，確保不留死角。重點對以下行為進(jìn)行排查：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)定進(jìn)行登記,、備案,，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符,，未經(jīng)許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務(wù),。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社未進(jìn)行資金存管，違規(guī)設(shè)立使用賬戶,，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為;

3.農(nóng)民專業(yè)合作社通過報刊雜志,、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及傳單,、手機(jī)短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等,。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。全面加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社預(yù)警監(jiān)測,，建立社會化,、信息化、立體化的預(yù)警監(jiān)測體系,，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息共享,，通過金融機(jī)構(gòu)提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統(tǒng)籌整合人員信息,、經(jīng)營信息,、資金信息、輿情信息,、線下信息,，逐步形成上下左右聯(lián)動、線上線下結(jié)合,，集合情況采集分析和疑點識別，處理全流程的預(yù)警監(jiān)測體系,。鎮(zhèn)街履行屬地管理,、行政審批局履行行業(yè)一線把關(guān)、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格落實各項工作任務(wù),，建立統(tǒng)計報告制度,、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險情況,，形成監(jiān)測報告,，及時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風(fēng)險,。對農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險線索,，要加強(qiáng)會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意,、資金投向或用途,、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風(fēng)險,，最大限度維護(hù)投資人權(quán)益,。有違規(guī)集資現(xiàn)象的農(nóng)民專業(yè)合作社不得領(lǐng)用專用收據(jù)、不得參選評比各級示范社評定,、不得享受各類財政項目資金支持,。

(四)依法打擊犯罪。對農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資犯罪,，堅持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置,、分別偵查訴訟,、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責(zé)任，依法合規(guī),、公平公正地制定統(tǒng)一處置方案,，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合,，嚴(yán)厲打擊,、妥善處置，防止風(fēng)險蔓延擴(kuò)散,，實現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效果,、社會效果相統(tǒng)一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理,。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社,，嚴(yán)格堅持對內(nèi)不對外，入股不吸儲,，分紅不分息的原則,，限于合作社內(nèi)部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務(wù)管理,，加強(qiáng)開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導(dǎo)和審計監(jiān)督,。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用法治宣傳周,、普法教育,、風(fēng)險提示、廣告咨詢等媒體手段,，持續(xù)加大宣傳教育力度,，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求,，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境,。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓(xùn)，教育農(nóng)民群眾提高以農(nóng)民專業(yè)合作社為名義非法集資的風(fēng)險防范意識,。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)縣政府同意，建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,，邀請縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加，聯(lián)席會議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)展改革委員會,、公安局、市場監(jiān)管局,、財政局,、金融服務(wù)中心,、農(nóng)經(jīng)站等單位組成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并配合市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負(fù)責(zé)把關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社登記的業(yè)務(wù)范圍;市場監(jiān)管局做好超范圍經(jīng)營等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處;金融服務(wù)中心,、人民銀行督促金融機(jī)構(gòu)落實各類賬戶監(jiān)測管理;財政局負(fù)責(zé)享受各類財政項目資金的審查并提供經(jīng)費(fèi)保障;農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。

(二)建立長效機(jī)制,。形成“季度調(diào)查,、半年排查、年度核查”制度,。每季度對發(fā)現(xiàn)的非法集資線索進(jìn)行重點調(diào)查查,，糾正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測;每半年對合作社進(jìn)行一次全面排查,，發(fā)現(xiàn)合作運(yùn)行過程中的問題,，對涉嫌非法集資的將發(fā)現(xiàn)的信息列入異常名錄，建立工作臺賬,。年度核查，結(jié)合合作社年報,，對合作進(jìn)行全方位核查,，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責(zé)令其停止?fàn)I業(yè),，依法進(jìn)行取締,。

(三)及時信息報送。各鎮(zhèn)街,、各相關(guān)部門對本轄區(qū),、本行業(yè)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進(jìn)行全面的匯總分析，包括基本情況,、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題及處置措施,、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局郵箱。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報告縣委縣政府,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。