財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，政府及非營利組織會計是財政管理的一項重要基礎(chǔ)工作?！稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)緊密圍繞財政中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，站在會計改革與發(fā)展全局高度，提出了“十四五”時期政府及非營利組織會計改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù),，為新階段政府及非營利組織會計改革工作指明了方向,，是做好今后一段時期政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度建設(shè)工作的行動綱領(lǐng)。

一,、“十三五”時期政府及非營利組織會計改革成果豐碩

“十三五”期間,，財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，立足中國國情,，堅持問題導(dǎo)向，積極,、穩(wěn)妥,、有序推進政府會計改革，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系并推動其全面有效實施,，同時不斷完善非營利組織及基金(資金)類會計標(biāo)準(zhǔn),，圓滿完成《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的各項任務(wù)，在服務(wù)財政中心工作和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面取得積極成效,。

(一)政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成,。

按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》的要求，在2015年出臺的《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上,，相繼印發(fā)了存貨,、投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、政府儲備物資,、負債、會計調(diào)整,、財務(wù)報表編制和列報,、政府和社會資本合作項目合同等10項具體準(zhǔn)則及2項具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南，1項統(tǒng)一適用于行政事業(yè)單位的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(以下簡稱《政府會計制度》),，7項行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的補充規(guī)定及11項新舊會計制度銜接規(guī)定,，3項政府會計準(zhǔn)則制度解釋以及事業(yè)單位成本核算基本指引,，構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，基本建立起一套與我國現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)的具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系,。此外,，積極參與國際公共部門會計準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提升我國在國際公共部門會計標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力,。

(二)政府會計準(zhǔn)則制度全面實施并取得積極成效,。

政府會計準(zhǔn)則制度自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施，實施工作總體有序,、平穩(wěn),、順利，并取得積極成效：一是更加準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況,，提高了部門決算編報質(zhì)量;二是更加完整反映政府財務(wù)狀況,，為政府財務(wù)報告編制奠定了核算基礎(chǔ);三是進一步摸清了政府資產(chǎn)負債“家底”，夯實了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的編制基礎(chǔ);四是準(zhǔn)確反映成本費用信息,，為預(yù)算單位推進成本核算,、完善績效管理提供了支撐;五是顯著提升了行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員的專業(yè)素質(zhì)，促進了單位財務(wù)管理水平的提升,。

在此過程中,，財政部通過印發(fā)實施通知、組織宣傳培訓(xùn),、聯(lián)合部門開展調(diào)研等方式,，多措并舉推動政府會計準(zhǔn)則制度貫徹實施;同時，建立健全政府會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家機制和工作聯(lián)系點單位機制,，促進準(zhǔn)則制度高質(zhì)量實施,。

(三)非營利組織和基金(資金)類會計標(biāo)準(zhǔn)更加健全。

為促進社會組織健康發(fā)展,，制定發(fā)布《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋》,，進一步明確民間非營利組織有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理;配合我國社會保障體系建設(shè)需要，修訂發(fā)布《社會保險基金會計制度》,，為更加準(zhǔn)確,、完整記錄“民生賬本”提供制度依據(jù);制定發(fā)布《住宅專項維修資金會計核算辦法》，進一步規(guī)范維修資金的會計核算,，促進維修資金的規(guī)范管理和安全有效使用;審核批準(zhǔn)印發(fā)《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會會計核算辦法》,，以規(guī)范北京冬奧組委的會計核算;對工會會計、土地儲備資金會計和職業(yè)年金基金會計執(zhí)行情況等進行深入調(diào)查研究,，為修訂完善相關(guān)會計標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ),。

二、“十四五”時期政府及非營利組織會計改革面臨的形勢和挑戰(zhàn)

政府及非營利組織會計是我國會計體系的重要組成部分,，建立健全并有效實施政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度是我國會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實施的重要內(nèi)容,。“十三五”時期,，政府及非營利組織會計改革取得積極進展，但隨著國家財稅體制改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,，政府及非營利組織會計改革面臨更多機遇和挑戰(zhàn),。

(一)財稅體制改革不斷深化，政府會計準(zhǔn)則制度體系建設(shè)與實施有待進一步加強,。

一是預(yù)算管理制度改革要求政府會計改革持續(xù)向深推進,。2021年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》,，就進一步深化預(yù)算管理制度改革,，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提出要求。意見指出,，要“推動預(yù)算單位深化政府會計改革,，全面有效實施政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)”,，這就需要進一步完善政府會計準(zhǔn)則制度體系,，扎實推進政府會計準(zhǔn)則制度全面有效實施，更好地為深化預(yù)算管理制度改革,、推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等工作奠定基礎(chǔ),。

二是深化國有資產(chǎn)管理對加強政府資產(chǎn)核算提出更高要求。近年來,，隨著國有資產(chǎn)報告工作的深入開展和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)制度的出臺,，對于準(zhǔn)確核算和完整反映政府資產(chǎn)“家底”信息提出更高要求。這就需要進一步推進交通,、水利和市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算,，確保增量和存量公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)“應(yīng)計盡計”;深入研究自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等傳統(tǒng)上僅按照實物量進行統(tǒng)計的資產(chǎn)的計量計價問題,，適時出臺相關(guān)會計準(zhǔn)則規(guī)范其會計處理,，為進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供支撐，不斷夯實政府財務(wù)報告和國有資產(chǎn)報告編制基礎(chǔ),。

三是全面實施預(yù)算績效管理對政府成本核算提出新要求,。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,，提出力爭用3—5年時間基本建成全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,。隨著全面預(yù)算績效管理的建立和實施,，政府成本核算問題亟待研究解決,。目前,，我國尚未建立一套完整的政府成本核算指引體系,，需要以事業(yè)單位成本核算指引體系建設(shè)為基礎(chǔ)，積極研究推進政府行政成本核算,。

四是財會監(jiān)督對政府會計準(zhǔn)則制度的建設(shè)與實施提出新要求,。會計準(zhǔn)則制度是財會監(jiān)督的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，更是黨和國家財經(jīng)紀(jì)律在會計領(lǐng)域的具體體現(xiàn),。健全完善政府會計準(zhǔn)則制度并推動其全面有效實施,，有利于貫徹落實財會監(jiān)督的相關(guān)要求，準(zhǔn)確反映財稅政策落實情況及政府財務(wù)狀況,，為更好發(fā)揮財會監(jiān)督效能提供制度保障,。

(二)社會組織改革與發(fā)展深入推進，對非營利組織會計改革提出迫切要求,。

一是《民間非營利組織會計制度》亟待修訂,。《民間非營利組織會計制度》(以下簡稱《民非制度》)自2005年1月1日實施以來,，對規(guī)范民非組織會計行為,、提高民非組織會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但是,，《民非制度》實施前我國社會組織數(shù)量不足29萬家,，截至2020年底其注冊數(shù)量已達89.4萬家。在數(shù)量增加的同時,，非營利組織的體量也在不斷增長,，業(yè)務(wù)模式也越來越靈活多樣，隨著非營利組織自身不斷發(fā)展壯大,，對加強和完善會計核算提出更高要求,。此外，隨著近年來《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《宗教事務(wù)條例》和《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律法規(guī)的出臺或修訂,，非營利組織各行業(yè)領(lǐng)域改革工作不斷推進,，客觀上也需要對《民非制度》做出針對性的調(diào)整，以更好地實現(xiàn)與相關(guān)上位法和各項改革措施的協(xié)調(diào),。

二是《工會會計制度》亟待修訂,。原《工會會計制度》自2009年印發(fā)以來，在加強工會預(yù)算管理,、規(guī)范工會核算工作,、提高工會會計信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工會事業(yè)的發(fā)展,，工會財務(wù)管理體制發(fā)生較大變化,，先后修訂或制定了多項涉及工會經(jīng)費收支管理、工會預(yù)決算管理等的制度辦法等，原制度已不能滿足工會會計核算的新要求,。另外,，在工會組織方面，不同層級的工會組織在業(yè)務(wù)類型和財務(wù)管理要求方面存在較大差異,，財政部門,、上級工會、工會主席,、工會會員也存在不同的信息需求,，這就要求對《工會會計制度》進行全面修訂，以適應(yīng)工會組織的發(fā)展和各方面會計信息需求,。

(三)社會保障制度及有關(guān)社會事業(yè)的改革與發(fā)展,，對基金(資金)會計信息質(zhì)量提出更高要求。

一是在養(yǎng)老保險制度改革方面,，我國已經(jīng)建立并實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。近年來職業(yè)年金基金相關(guān)管理政策不斷完善，基金規(guī)?？焖僭鲩L,，基金全面投入委托運營，原《社會保險基金會計制度》已經(jīng)不能完全適應(yīng)職業(yè)年金基金會計核算的需要,，亟需對相關(guān)會計處理規(guī)定作出針對性的調(diào)整,。

二是在醫(yī)療保障制度改革方面，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》明確指出,，“十四五”期間,，將持續(xù)健全完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底,，補充醫(yī)療保險,、商業(yè)健康保險、慈善捐贈,、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度,。同時，關(guān)于醫(yī)療保障的法規(guī)制度也在不斷健全和完善,，《醫(yī)療保障法(征求意見稿)》已向社會公開征求意見,。因此，亟需跟進醫(yī)療保障制度改革進程,，適時對《社會保險基金會計制度》進行修訂或作出補充規(guī)定,。

三是隨著土地儲備、住房公積金,、道路交通事故社會救助基金等改革及相關(guān)管理政策的調(diào)整和完善,，需要適時修訂完善《土地儲備資金會計核算辦法(試行)》《住房公積金會計核算辦法》，制定道路交通事故社會救助基金等會計核算辦法，以滿足相關(guān)社會事業(yè)改革與發(fā)展的需要,。

三,、“十四五”時期政府及非營利組織會計改革工作重點及具體舉措

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績、分析形勢的基礎(chǔ)上,，提出了繼續(xù)深化政府及非營利組織會計改革的目標(biāo)和任務(wù)，從健全完善政府會計準(zhǔn)則制度體系并推進全面有效實施,、修訂完善非營利組織會計制度,、進一步建立健全基金(資金)類會計標(biāo)準(zhǔn)等方面明確了“十四五”期間政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度體系建設(shè)的主要舉措。

(一)繼續(xù)健全完善政府會計準(zhǔn)則制度并推動其全面有效實施,。

1.全面系統(tǒng)梳理政府會計準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護機制,。立足當(dāng)前，著眼長遠,，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,，全面梳理現(xiàn)存的各類政府會計標(biāo)準(zhǔn)，及時清理已實質(zhì)失效或不再適用的政府會計標(biāo)準(zhǔn)文件,，確立政府會計準(zhǔn)則制度體系整體框架及各類會計標(biāo)準(zhǔn)的維護機制,，形成“建設(shè)—實施—修訂”的完整閉環(huán)，確保各類準(zhǔn)則制度內(nèi)容完整,、相互協(xié)調(diào),、功能明確、定位清晰,。在準(zhǔn)則制度體系框架下,，持續(xù)完善各類會計標(biāo)準(zhǔn)。

2.研究制定有關(guān)政府會計具體準(zhǔn)則,。在立足我國國情,、借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部門對自然資源資產(chǎn)和文物文化資產(chǎn)管理的規(guī)定和相關(guān)改革需要,，深入研究自然資源資產(chǎn),、文物文化資產(chǎn)的確認、計量和報告問題,，適時出臺相關(guān)具體會計準(zhǔn)則,，進一步規(guī)范會計科目和賬務(wù)處理，妥善處理存量資產(chǎn)的新舊會計政策銜接,，積極推進自然資源資產(chǎn),、文物文化資產(chǎn)入賬核算。進一步研究財務(wù)會計中政府收入的分類問題,，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則下各類收入的確認和計量問題,，適時制定出臺政府收入會計準(zhǔn)則。根據(jù)改革需要制定或修訂其他政府會計具體準(zhǔn)則。

3.研究制定行政事業(yè)單位成本核算具體指引,。在《事業(yè)單位成本核算基本指引》基礎(chǔ)上,，研究制定針對公立醫(yī)院、高等學(xué)校,、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)的成本核算具體指引,，就相關(guān)行業(yè)的成本核算對象、成本項目,、成本范圍,、成本歸集和分配方法、成本報告內(nèi)容等作出具體規(guī)定,，以提高成本核算指引的指導(dǎo)性和操作性,。會同有關(guān)行業(yè)主管部門扎實推進事業(yè)單位開展成本核算，推動有關(guān)各方加強對單位成本會計信息的分析應(yīng)用,。同時,，積極探索研究行政單位成本核算的相關(guān)問題，為準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費,，全面反映行政成本奠定基礎(chǔ),。

4.做好政府會計準(zhǔn)則制度解釋和咨詢工作。政府會計準(zhǔn)則制度解釋是及時回應(yīng)和解決政府會計準(zhǔn)則制度實施相關(guān)問題,、健全完善政府會計準(zhǔn)則制度體系的必要舉措,，根據(jù)工作需要每年至少發(fā)布1項。在制定政府會計準(zhǔn)則制度解釋時,，需要通過多種渠道,、廣泛收集整理政府會計準(zhǔn)則制度實施過程中的問題，分析研究后對影響面廣,、現(xiàn)有準(zhǔn)則制度尚未明確的問題及時作出具體規(guī)定,，以確保政府會計準(zhǔn)則制度平穩(wěn)有效實施。對于未納入政府會計準(zhǔn)則制度解釋的其他問題,，建立咨詢問題庫,，適時通過財政部網(wǎng)站“實施問答”欄目予以明確。同時,，積極做好日常電話咨詢問題和網(wǎng)民留言咨詢問題的答復(fù)工作,。

5.扎實推動公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算。針對存量公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬難的現(xiàn)實情況,，在深入開展調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》和其他相關(guān)政府會計準(zhǔn)則制度規(guī)定，會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知,，進一步明確核算范圍,、記賬主體、資產(chǎn)分類及明細核算,、存量資產(chǎn)初始入賬方法等,，積極推動交通、水利,、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施在“十四五”期間全部入賬核算,。

6.持續(xù)推動政府會計準(zhǔn)則制度全面有效實施。在總結(jié)政府會計準(zhǔn)則制度實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，進一步加強對準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和實務(wù)指導(dǎo),，著力解決會計人員學(xué)習(xí)不及時、理解有偏差,、操作不規(guī)范等問題,，切實提高政府會計準(zhǔn)則制度實施的全面和有效性,。一是加強培訓(xùn),。按年度設(shè)置培訓(xùn)計劃，通過線上培訓(xùn)等方式擴大培訓(xùn)范圍,，積極支持各級財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門開展政府會計準(zhǔn)則制度培訓(xùn)工作,。二是加強宣傳。以會計司有關(guān)負責(zé)人答記者問的形式及時對有關(guān)新準(zhǔn)則制度進行解讀,，加深會計人員對準(zhǔn)則制度的理解;總結(jié)提煉政府會計準(zhǔn)則制度實施過程中的典型案例和先進經(jīng)驗,，通過會計司官網(wǎng)、報刊雜志等媒體進行宣傳,，為部門單位加強政府會計工作提供參考和借鑒,。三是加強調(diào)研。通過書面調(diào)研,、實地調(diào)研等方式及時了解準(zhǔn)則制度實施過程中的問題,，根據(jù)實務(wù)需要適時發(fā)布有關(guān)應(yīng)用案例和實施問答，設(shè)置具體業(yè)務(wù)場景,，幫助會計人員正確理解,、使用會計準(zhǔn)則制度。四是加強指導(dǎo),。對于有關(guān)特殊行業(yè)因體制機制等問題影響政府會計準(zhǔn)則制度實施的,，會同有關(guān)行業(yè)主管部門進行針對性的指導(dǎo);對于縣級及以下單位存在的實施問題，積極指導(dǎo)地方財政部門通過預(yù)算管理一體化建設(shè)等手段幫助基層單位做好準(zhǔn)則制度實施工作,。

7.健全完善政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)與實施機制,。一是根據(jù)工作需要調(diào)整政府會計準(zhǔn)則委員會組成人員，適時編發(fā)簡報,，繼續(xù)發(fā)揮委員會在準(zhǔn)則制度建設(shè)和實施中的協(xié)調(diào)機制作用,。二是做好政府會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家選聘和日常管理,、評價工作，完善工作機制,，充分發(fā)揮咨詢專家的“智庫”作用,。三是調(diào)整充實政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)和實施工作聯(lián)系點單位，加強調(diào)研和互動,，充分發(fā)揮聯(lián)系點單位的輻射引領(lǐng)作用,。四是建立政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)和實施部門溝通聯(lián)系機制，合力推進準(zhǔn)則制度在各部門,、各行業(yè)領(lǐng)域全面有效實施,。五是加強與各地會計管理機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，積極指導(dǎo)各地做好準(zhǔn)則制度實施工作,。通過上述措施,，形成部門緊密協(xié)作、財政上下聯(lián)動,、單位點面結(jié)合,、社會廣泛參與的政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)與實施機制。

(二)適應(yīng)非營利組織改革發(fā)展需要,，修訂完善非營利組織會計制度,。

1.修訂《民間非營利組織會計制度》。在充分梳理相關(guān)法律法規(guī)要求,，聽取有關(guān)主管部門,、各類民非組織意見建議，借鑒國際先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步有序推進《民非制度》修訂和實施工作,。2021年組織召開《民非制度》修訂座談會，建立包括主管部門,、民非組織,、中介機構(gòu)和研究機構(gòu)等在內(nèi)的工作團隊，正式啟動修訂工作,。2022年充分開展調(diào)查研究,，通過組織研究課題、廣泛開展實地調(diào)研和組織座談等方式,，充分了解制度執(zhí)行情況和會計核算需求,，研究形成《民非制度》修訂征求意見稿。2023年就征求意見稿向社會公開征求意見,，根據(jù)反饋意見修改完善后修訂印發(fā)《民非制度》,，配套出臺制度新舊銜接規(guī)定，并做好宣傳培訓(xùn),、政策解讀等工作,。2024年會同有關(guān)主管部門做好修訂后《民非制度》的貫徹實施工作,，及時回應(yīng)執(zhí)行過程中的問題。

2.修訂《工會會計制度》,。結(jié)合工會組織財務(wù)管理體制改革要求,、工會會計實務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和會計信息使用需求，會同全國總工會對各級工會組織廣泛開展調(diào)研及座談,，確定《工會會計制度》的修訂方向及具體方案,，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)《工會會計制度》,。制定發(fā)布工會新舊會計制度的銜接規(guī)定,，選取部分工會開展新舊銜接模擬測試，確保新舊制度銜接順暢,、過渡平穩(wěn),。會同全國總工會印發(fā)貫徹實施《工會會計制度》的通知，指導(dǎo)各級工會組織扎實做好新制度實施的準(zhǔn)備工作,。加強對新制度的政策解讀和宣傳培訓(xùn),，積極指導(dǎo)各級財政部門和工會組織開展的培訓(xùn)工作，使各級工會財會干部盡快熟悉和掌握新制度,。持續(xù)跟蹤《工會會計制度》實施情況,，及時研究和回應(yīng)制度實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,。

(三)進一步建立健全基金(資金)類會計標(biāo)準(zhǔn),，滿足改革發(fā)展需要。

1.制定機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定,。結(jié)合職業(yè)年金基金相關(guān)管理政策規(guī)定,，在調(diào)查了解會計核算現(xiàn)狀及問題基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》,，同步做好政策解讀,。會同人社部門加強宣傳培訓(xùn)，確保新舊銜接有序進行,，推動規(guī)定有效實施,。持續(xù)跟蹤規(guī)定的執(zhí)行情況，及時研究和回應(yīng)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,。

2.適時研究修訂或制定相關(guān)基金(資金)會計核算辦法,。順應(yīng)醫(yī)療保障制度改革需要，適時對《社會保險基金會計制度》進行修訂或作出補充規(guī)定,，進一步明確新增險種,、新增業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)定。順應(yīng)土地儲備,、住房公積金,、道路交通事故社會救助基金等改革需要,，結(jié)合有關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)定，適時修訂完善《土地儲備資金會計核算辦法(試行)》《住房公積金會計核算辦法》,，制定道路交通事故社會救助基金等會計核算辦法,。在全面梳理現(xiàn)行基金(資金)類會計核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究探索建立我國統(tǒng)一的基金會計標(biāo)準(zhǔn)體系,。

四,、密切配合，確保“十四五”時期各項任務(wù)取得實效

(一)高度重視,，壓實政府及非營利組織主體責(zé)任,。

各級各類行政事業(yè)單位和非營利組織負責(zé)人要認真落實《中華人民共和國會計法》關(guān)于“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”的規(guī)定,，高度重視本單位的會計工作,，積極推進準(zhǔn)則制度全面有效貫徹落實。各單位要把建立高素質(zhì)的會計人員隊伍擺在重要位置,，要完善會計機構(gòu),、充實會計人員，支持,、鼓勵本單位會計人員參加培訓(xùn),，及時跟進、認真學(xué)習(xí)貫徹各項政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度,，提高會計人員的專業(yè)勝任能力,。要積極促進業(yè)財融合，加強會計核算與預(yù)算管理,、決算管理,、資產(chǎn)管理、政府采購,、合同管理和工資發(fā)放等數(shù)據(jù)的連接,，推動會計核算為單位管理提供信息支撐。要暢通信息傳遞渠道,，加強會計人員采集業(yè)務(wù)活動信息的準(zhǔn)確性和便捷性,，為資產(chǎn)成本確定、單位成本核算等提供數(shù)據(jù)支撐,。

(二)緊密協(xié)作,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用。

有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視本行業(yè)領(lǐng)域的會計工作,，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào),，積極配合財政部門開展準(zhǔn)則制度宣貫工作。要結(jié)合本行業(yè)特定業(yè)務(wù)場景探索多元化的宣傳培訓(xùn)模式,，及時總結(jié)行業(yè)內(nèi)的先進經(jīng)驗和做法并加以推廣,，推動會計人員深刻領(lǐng)會政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定,。要加強對本部門(單位)、本領(lǐng)域政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度實施情況的調(diào)查研究,，對于本部門(單位),、本領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的實施問題，根據(jù)問題類型及時回復(fù)或反饋財政部會計司進行研究,，協(xié)力推進政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度建設(shè),。

(三)上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各地財政部門的推動作用,。

會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施,，離不開各級財政部門特別是會計管理機構(gòu)的大力推動。省以下各級財政部門要采取切實措施,，向社會有關(guān)方面廣泛宣傳依法加強會計工作和遵循國家統(tǒng)一的會計制度的重要意義,，引導(dǎo)社會有關(guān)方面重視和支持會計工作。要多措并舉加強宣傳培訓(xùn),，及時宣講政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度的制定背景,、主要內(nèi)容等，加強師資力量培養(yǎng),，確保本地區(qū)準(zhǔn)則制度落地不留死角,、不走形變樣。要加強與同級相關(guān)主管部門和單位的溝通與協(xié)調(diào),，以聯(lián)系機制,、工作小組等形式，因地制宜提出在行業(yè)內(nèi)貫徹落實準(zhǔn)則制度的方案和舉措,，齊抓共管形成合力,。要加大調(diào)查研究和督查力度,，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)準(zhǔn)則制度實施存在的問題,，加強對各單位貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的督促指導(dǎo)。要加強與財政部會計司的溝通和聯(lián)系,，及時反映準(zhǔn)則制度實施情況及問題,。各地財政部門之間要加強經(jīng)驗交流與分享，互通有無,，共同推動會計準(zhǔn)則制度全面有效實施,。

(四)社會參與，營造會計準(zhǔn)則制度建設(shè)實施的良好氛圍,。

政府及非營利組織會計準(zhǔn)則制度高質(zhì)量建設(shè)和實施離不開社會各方面的參與和支持,。鼓勵社會各界積極參與準(zhǔn)則制度研究、征求意見,、模擬測試,、實施等各個階段,，積極反饋問題，提出政策建議,。鼓勵專家學(xué)者,、高等學(xué)校或研究機構(gòu)等加強前瞻性的學(xué)術(shù)研究,，突出問題導(dǎo)向,，為政府及非營利組織會計改革提供理論支持和政策儲備。鼓勵社會各界加強對實務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)和分享,，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用,。鼓勵各類專家利用工作平臺和各種機會宣傳準(zhǔn)則制度并推動其有效實施，營造準(zhǔn)則制度實施的良好氛圍,。

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