報告,，漢語詞語,，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。報告書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇報告呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來看一看吧。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇一

在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下,，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn),，是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑,。為貫徹落實黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村土地政策,，及時了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學合理的流轉(zhuǎn)機制,，縣委農(nóng)工委,、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實地調(diào)研相結(jié)合的方式,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，全縣25.63萬畝耕地中,，目前土地實際流轉(zhuǎn)面積達6410畝，占耕地總面積的2.5%,，涉及農(nóng)戶9640戶,，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%。從分布情況看,，新集鎮(zhèn),、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn),、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大,，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達1694畝,。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換,、出租、轉(zhuǎn)包,、入股,。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%,；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%,；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝,，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%,。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份,，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份,，占22.3%；有合同未經(jīng)鑒證的1523份,，占15.8%,；無合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%,。通過實施土地流轉(zhuǎn),，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。一是促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn),，流轉(zhuǎn)土地600畝,，種植百合、劍蘭等花卉,。目前,，全縣花卉栽培面積達到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬只,。漢兒莊,、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝,，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到2240萬棒,，年產(chǎn)鮮菇600萬公斤。二是推動了一批農(nóng)業(yè)重點項目實施,。通過土地流轉(zhuǎn),，解決了農(nóng)業(yè)重點項目用地問題,，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘,、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目順利推進,。三是促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費入股,，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式,，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元,。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同,，并回收入社社員產(chǎn)品,，按照綠色、有機,、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植,，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元。

土地流轉(zhuǎn)的特點：1,、自發(fā)為主,。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達5880畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的7%,；2、本村為主,。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn),。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的.土地面積為4359畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%,；3,、短期為主,。土地流轉(zhuǎn)中,，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定,，出租的期限一般都在5－10年左右,。

存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%,。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝,，占耕地面積的6.1%,，涉及農(nóng)戶1733戶,，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝,，占耕地面積的5.7%,，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%,。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段,；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看,，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議,，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證,。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理,，手續(xù)不完備，時間一長,，難免產(chǎn)生各種糾紛,；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主,，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,，經(jīng)營粗放，從土地上獲得的收益較低,，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性,；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫,，一般采取每年結(jié)算的方式,，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝,，涉及農(nóng)戶830多戶,。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地,，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途,，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不夠,。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響,，部分農(nóng)民對土地的依賴性較強，習慣于耕種自己的一畝三分地,，視之為“保命田”,，認為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多,，即使種糧效益很低,，也不愿意放棄土地。另外,，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認識不足,，片面認為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán),，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn),，不用干部管”，對實施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織,。這些片面認識在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程,。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯,，這些村以山地為主,，土地分散在溝溝岔岔，零散細碎,，不易實現(xiàn)流轉(zhuǎn),。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進行土地流轉(zhuǎn),。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不夠,。我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動力,，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè),。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人,。鐵礦開發(fā)見效快，效益好,，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上,，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目見效慢，風險大,，人們往往不愿意在這方面投資,，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個原因。五是農(nóng)村社會保障體系不健全,。由于目前農(nóng)民醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備,，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。

一是加大土地法律政策的宣傳力度,。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》,、十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī),，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性,。

二是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施,。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助,扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營,并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持,，從資金,、項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜,。

三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶,，培養(yǎng)和扶持種田能手,，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)村個體,、私營經(jīng)濟,，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，農(nóng)民可入股分紅,，也可進企業(yè)當雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位,；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，學習借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責任公司,、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗作法,，進一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時積極加強土地流轉(zhuǎn)試點,，總結(jié)成功經(jīng)驗,，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

四是鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏,。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力的主要集散地,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進農(nóng)村人口,、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚,，促進農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平,，為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位,，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二,、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力,，減少農(nóng)業(yè)人口。實施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工,、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。

五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多,，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨戶分散居住,，居住地和承包地都比較零散,。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮,，加強農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建,，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田,，改變土地零星,、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,。

六是完善農(nóng)村社會保障體系,。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇二

近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時,，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn),、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生,。特別是20xx年，縣委,、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署,，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶,，采取公司租賃,、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,，按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，強化引導(dǎo),，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營,。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收,，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),，承包方以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn),。3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,；

（五）在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地,；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占,、截留,、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書,。委托書應(yīng)當載明委托的.事項、權(quán)限和期限等,，并有委托人的簽名或蓋章,。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地,。

畝,，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝,，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝,，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝,；500畝以上的地塊24宗合計29271畝,。20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊19宗合計19190畝,。

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,。

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),?？h政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策,。為推進土地流轉(zhuǎn)速度,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，根據(jù)（洛發(fā)【20xx】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》,，明確了今年工作的目標任務(wù),，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金,，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上,、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持,，每畝一次性給予補貼100元,。對及時成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),，并順利開展工作,、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵,?！?/p>

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度,。在流轉(zhuǎn)形式上,，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式,，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營,；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,，將土地資源有效整合,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,。

四是規(guī)范程序,，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h,、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會,，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況,，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。20xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片,、程序規(guī)范”等特點,。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝,。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司與車村鎮(zhèn)天橋溝村,、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,，用于種植玫瑰,、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村,、水磨村,、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹,、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè),；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝,，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè),；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝,，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇三

近期,，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織部分省,、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)研，并赴xx市考察學習?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的大量轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極大地提高了土地利用率,、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入,、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，其主要表現(xiàn)在：

(一)龍頭企業(yè)帶動，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力,。目前,，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉(zhuǎn)土地面積18萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的45%,，在輻射帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用,。

洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè),，該公司以每畝每年斤糧食、1000元錢租金租用xx區(qū)花園村130余畝閑置土地50年,，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植,，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金,，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資,。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白,，產(chǎn)品遠銷美國,、加拿大等地,，供不應(yīng)求,。

洛陽伊眾清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝,，直接帶動千人以上人員就業(yè),，帶動xx縣2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境,。目前該企業(yè)正籌備包裝上市,，如上市成功，能帶動全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富,。

xx縣新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊,、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設(shè)一個集年出欄20萬頭種豬,、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司,。

(二)各類專業(yè)合作社帶動，促進土地,、技術(shù),、信息等生產(chǎn)要素的合理利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道,。近幾年,，全市通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地9.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的24%,。xx市緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民,、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植,，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍,。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外,，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。xx縣慧林源蔬菜合作社,，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金,，采取反租倒包的形式，將農(nóng)民的土地反租回來,，建蔬菜大棚,，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包,，實行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗,、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理,、統(tǒng)一收購包裝,、統(tǒng)一價格商標銷售，承包戶效益明顯,。

(三)種植專業(yè)大戶承包,，強化了種植水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。目前通過種植大戶流轉(zhuǎn)的土地有5.6萬畝左右,，占總流轉(zhuǎn)面積的14%。如xx縣煙草種植專業(yè)戶肖長信,，通過村委以反租倒包的形式,，以每畝租金250元承包xx縣蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。xx市城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤,，經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同,，流轉(zhuǎn)了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物,，年純收入20萬元左右,。

(四)政府有效引導(dǎo)，促進資源合理配置,。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地,，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營,，這類形式的土地流轉(zhuǎn)3萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%。如xx市郊的龍門山,、宜陽香鹿山生態(tài)園,、周山、上清宮等森林公園,、xx縣陸渾庫區(qū)生態(tài)園,、孟津小浪底森林公園建設(shè)等均屬此類流轉(zhuǎn)形式。

(一)傳統(tǒng)思想觀念束縛導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率低,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚,，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄,，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障,，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃,。加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升,，農(nóng)民把土地看得更加珍貴,，即使外出務(wù)工、經(jīng)商,，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有8.4%,，低于全省平均水平12-13%,，低于鄭州10%,、信陽35%等,，與浙江、上海,、江蘇,、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大,。

(二)流轉(zhuǎn)機制不健全服務(wù)缺位,。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息,、服務(wù)的機構(gòu),，流轉(zhuǎn)的長效機制沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位,。一些農(nóng)戶有強烈的流轉(zhuǎn)愿望,，卻找不到合適的承租人;一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作,。如洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種,，目前只有1個投產(chǎn)，剩余的11個品種需用地1000余畝,，產(chǎn)品的技術(shù),、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地,，生產(chǎn)無法開展,。

(三)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后,，既無管理機構(gòu),，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確,。從調(diào)查情況看,，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包,、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn),，大多是口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下,，雙方利益無法受到法律保護,，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患,。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn),。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小,、數(shù)量少,，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠遠不夠,，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%,，還沒有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小,，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn),。

(一)成立規(guī)范的運作機構(gòu)，建立有效的規(guī)章制度和運作機制,。xx市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，農(nóng)業(yè)、國土,、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù),。如xx市xx區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定出臺了《xx區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》、《xx區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦法》,，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)手續(xù)(包括土地流轉(zhuǎn)申報,、評估、登記,、備案,、審批、流轉(zhuǎn)合同簽訂,、鑒證,、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)解與仲裁等),。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。并在鄉(xiāng),、村兩級分別建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu),，構(gòu)成了區(qū)、鄉(xiāng),、村三級抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局,，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強有力的組織保障。

(二)充分維護好農(nóng)民切身利益,，多方宣傳引導(dǎo)推介,。xx市利用廣播、電視,、板報等多種形式,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過典型案例引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”,，分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng),、經(jīng)濟收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮,。如xx市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自20先行試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，成立土地流轉(zhuǎn)中心,，承擔起宣傳,、引導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和相應(yīng)的中介職責;效果很好,，農(nóng)戶滿意,，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面,。

(一)盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和糾紛調(diào)處機制,。嚴格按照《xx市人民政府關(guān)于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的通知》精神，縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備必要的辦公設(shè)備和工作人員,，建立流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò);盡快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市,、區(qū))級仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,，縣(市、區(qū))應(yīng)為仲裁委員會的日常工作提供相應(yīng)的條件,，加強仲裁庭建設(shè),，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

(二)制定完善各項制度,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作,。嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)程序,、土地流轉(zhuǎn)備案,、登記、檔案管理,、流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待等制度,，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民的長期合法權(quán)益,。

(三)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度,，充分發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。調(diào)研中我們了解到,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的高低與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)息息相關(guān),，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好經(jīng)濟效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動,，因此,，要想推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，必須培育,、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,。我們建議，市委,、市政府應(yīng)在有關(guān)企業(yè)扶持政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜,，各縣(市)區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地,，扶持、引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)做大做強,，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖,、種植技能的地區(qū)，如洛寧,、宜陽的養(yǎng)牛,，偃師的葡萄種植等，建議當?shù)乜h,、鄉(xiāng)政府積極扶持,，當好當?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶,，帶動土地的集中流轉(zhuǎn),，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,，實現(xiàn)雙贏,。

(四)鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合,。土地的適度規(guī)模經(jīng)營,、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合,，每個參與合作社的農(nóng)戶作為專業(yè)合作社的主體,，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本,，同時,，合作社與每個農(nóng)戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術(shù)指導(dǎo),，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量,，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨立面對市場的壓力和困境,，切實地維護了種植戶的切身利益,。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農(nóng)戶面對大市場的難題,，同時又能有效地促進土地的集中整合,，推動土地集約利用。

(五)加大宣傳力度,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好氛圍,。通過大力宣傳報道土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好典型,，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn),、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮,，樹立正確的觀念,，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力,，加快規(guī)?；?jīng)營。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇四

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索,、實踐,，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗,。為了進一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查,。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，839個村,，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負擔人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,，承包耕地116.6萬畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,，占承包數(shù)的19%,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝,，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個,，占總村數(shù)的98%。

2,、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林,、漆河、盤塘,、楓樹,、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地;二是勞動力進城經(jīng)商,，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地,。這些原因雖然各有不同,，但有一個共同點，都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此，不愿放棄承包權(quán),，只愿出讓使用權(quán),。

3、土地流轉(zhuǎn)形式,。從調(diào)查了解到的情況看,，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居，只享受惠農(nóng)補貼,，不參與產(chǎn)品分配,，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定,。他們都是雙方交涉議定,，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%,。二是轉(zhuǎn)包,。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議,，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%,。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換,，兌換條件及補償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達成協(xié)議,，原承包關(guān)系不變,。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃,。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn),。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%,。

4,、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善,。這種土地流轉(zhuǎn)機制,，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑,。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展,。這種流轉(zhuǎn)機制,，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工,、經(jīng)商,、從事二、三產(chǎn)業(yè)等,。目前**縣這類人員約占10萬人以上,，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后,，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉,、果蔬等,。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益,。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門,，開闊視野,，不僅增加了收入，還學會了一定的技能,，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路,，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,，利用當?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè),、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

在調(diào)查了解中,，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不清,，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律,、法規(guī)和政策制度滯后,，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,，程序上隨心所欲,，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚,，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),，多為口頭協(xié)議,，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下,，土地穩(wěn)定性差,，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛,，無法調(diào)處,，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出,。

針對**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,，我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當作一個重要問題進行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學習,，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì),，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿,、依法、有序”,。

二是運作要規(guī)范,。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理,，確保土地流轉(zhuǎn)真實性,、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,，包括土地流轉(zhuǎn)申報,、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂,、鑒證,、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法,。

三是保障要落實,。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè),，進一步明確土地執(zhí)法主體,、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障,，做到有人員,、有位置、有責任,、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。

四是服務(wù)要到位,。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時,，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格,、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇五

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石,。當前,，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。

一,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點,。

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑,，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,，又從根本上保護了農(nóng)民利益,，取得了農(nóng)民得實惠、村集體增收入,、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化,。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務(wù),，避免土地撂荒,。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn),，其動機都是為了增加收入,。可以說二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬,。免征農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高,，流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地,。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村,、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行,，擴展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣,。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn),。當初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包,、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的,，現(xiàn)在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看,，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收,，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！薄?/p>

二,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題,。

從調(diào)研的情況來看，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路,、新舉措,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象,。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學,，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認識不到位,，觀念滯后,，流轉(zhuǎn)水平低，進程較緩慢,。舊習慣根深蒂固,，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工,、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙,。農(nóng)民的“兩不”,，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占,，占了也白占”的心理普遍存在,，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán),。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風險壓力大,，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少,，勞動力充足的現(xiàn)實,，謀劃將土地集中起來經(jīng)營，把勞力從土地中解放出來,，再輸出去打工賺錢的好辦法,。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強,、經(jīng)營管理水平高的大戶,，計劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同,，畝年租金700元,。但是，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設(shè)施溫棚的建設(shè)時,，卻遭到部分村民的強烈反對,，反對的理由是：“手中有糧,，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,、流轉(zhuǎn)效率低,，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難,。

目前,，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成,，以親朋鄰里間為主,，只有口頭約定，沒有書面合同,，即使有書面合同,，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差,，在某些方面不具有法律效力,，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款,、標的不明確,，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等,。有的曲線炒作地皮,，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善,。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動,、產(chǎn)業(yè)支持,，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小,，社會保障跟不上,。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人,、婦女根本就沒有進城務(wù)工的機會,，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療,、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期,，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯,、看病、上學,、養(yǎng)老問題,，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營,，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出,。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低,。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿恿α坎蛔?。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是,，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差,，經(jīng)濟效益低,。在發(fā)達省份，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,，促進了土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,，取得了很好的效果,。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足,。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少,，規(guī)模生產(chǎn)難形成,。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地,，放棄承包土地又擔心生活沒有保障,，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費,。小規(guī)模生產(chǎn),，農(nóng)民收益難增加,。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進,。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”,、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰,、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標不清晰,，政策不具體,，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則,。對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因,。七是自然條件差,，農(nóng)業(yè)收益低，風險大,，制約流轉(zhuǎn),。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，造成土地流轉(zhuǎn)也難,。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響,，加之近期的金融風暴,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風險很大,，企業(yè)、大戶顧慮多,，制約土地流轉(zhuǎn),。八是開發(fā)業(yè)主引進難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇,，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險,。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多,。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低,，科技含量不高;有的項目選擇不準,，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模,，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題,，以經(jīng)濟效益為中心,，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán),，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上,，依靠各方面的優(yōu)勢組合,，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),。積極開發(fā)非耕地和低效益地,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要,。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用,，著力市場信息,、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接,，建設(shè)一批有特色,、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好,、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇,。

四,、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議。

一是加強政府引導(dǎo),，著力政策推進,。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要,。第一,，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍,。出臺專門文件,，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策,，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮,。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策,，特別明確土地開發(fā)利用政策,，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障,、環(huán)境,、信貸、服務(wù)方面政策,。第二,，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目,。按照區(qū)域化,、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,，進行規(guī)模經(jīng)營,、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資,。第三,，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工,，專門機構(gòu)管理,，一條龍服務(wù),。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見,，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn),。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、出租,、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳,。要讓基層干部和群眾認識到,，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn),，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解,，放心流轉(zhuǎn),。

同時，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識,，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,，運作土地的能力。二是堅持政策原則,，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn),。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調(diào)整,，或打亂重新分配的做法要糾正,，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法,、自愿,、有償、規(guī)范”的原則,，不能刮風,、不能下指標,、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿,，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民,。

當前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難,，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留,、扣繳收益,，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,，及時辦理合同變更,、解除、簽證工作,，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合,，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用,。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間,，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股,，推動土地流轉(zhuǎn)進程,。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補,。對達到一定規(guī)模,、帶動能力強,、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村,、隊,，給與集體或主要負責人相應(yīng)的獎勵，提高他們的積極性,。四是構(gòu)筑流體,，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù),。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主,。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織,。從事土地信息收集,、整理、廣告,、政策咨詢,、信用擔保，開展土地資產(chǎn)評估,、物資供應(yīng)服務(wù),。形成縱橫聯(lián)合、政策配套,、信息共享,、服務(wù)高效的配套體系。再次,，建立市場規(guī)則,，維護公開、公平,、公正的`競爭秩序,，防止下流轉(zhuǎn)指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生,?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資,。從各地實踐來看，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心,、土地信托服務(wù)站,、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式,。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應(yīng)注意幾點：首先,，要合理地評估托管土地的價值;其次,，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次,，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量,、土地評估,、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規(guī)范管理,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益,。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂,。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策,，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,，要做好深入細致的工作,，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整,、互換,、置換等辦法解決?！边_成流轉(zhuǎn)意向,，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記,。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說,，土地既是必需的生產(chǎn)資料,，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此,，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,。工作中要注意對法律、政策的把握,，尊重農(nóng)民的意愿,，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資,，引項目為突破口,，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性,。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項目,、經(jīng)營管理好,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,，雙方主動性都很高,，矛盾糾紛也少，責權(quán)利明確,。

今后,，可以考慮適當加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息,、補貼等形式,，爭取一批有實力、科技含量高,、附加值大、競爭能力強,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目,，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益,。認真貫徹《土地法》,、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法,、有償,、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,，尤其是口頭合同,，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責,、權(quán),、利，保護雙方的利益,。同時,，要針對當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性,、預(yù)見性地在合同中留有余地,，確保出現(xiàn)新情況以后,，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格,，可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價格,，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價格,，又不能使地價被低估,，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境,。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托,，負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解,，對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案,。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,，降低交易成本。九是因地制宜,，分類指導(dǎo),。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力,、地勢高低,、灌溉條件、農(nóng)戶習慣等因素,，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈,，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目,，制定具體政策,、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持,，分期分批逐步實施,，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革,，條件會比較充分，包括宅基地換社保,，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題,。

所以土地政策不可能“一刀切”,，必須符合各地的經(jīng)濟情況,。十是強化金融信貸支持,。金融部門應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù),，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險支持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點,，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強,、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù),。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志,，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、營銷業(yè)、儲藏,、保鮮,、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次,，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前,、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，抓住西部大開發(fā)機遇,，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū),，以東部資金、技術(shù),、設(shè)備,、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),，擴大規(guī)模,，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè),。四是開發(fā)旅游資源,，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出,。十二是堅持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn),。以項目開發(fā)為著眼點,，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎(chǔ),，競爭承包;使用權(quán)為紐帶,，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,，互相調(diào)換,，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,，關(guān)鍵是從實際出發(fā),，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，經(jīng)濟雙贏,。

共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構(gòu),，強化職能,。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設(shè),明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督,。目前,，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),，加快土地仲裁立法進程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的,、適合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系,。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層,，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),，從編制、經(jīng)費上給予保證,，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛,。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善,，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能,?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、研究新情況,、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,，使之行為規(guī)范,，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo),、實施,、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍,、原則,，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序,，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo),、簽證,、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊,，促進土地的順利流轉(zhuǎn),。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責,，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案,。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包,、農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能,，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位,，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理,。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究,、分析、匯報,，密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除,、重訂和使用權(quán)的確認工作,。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案,，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛,。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社,、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、征地制度改革等試點工作。最近幾年,，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,，從多方面來評價，這項工作都是有益的,。

xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確,、具體,、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié)、完善,。從政府的角度考慮,，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè),。二是加強具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題,，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題,。可以考慮從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法,，讓農(nóng)民享受到土地征收,、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益,。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度,，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡,、不同收入,、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系,，通過多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題,。十五是加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升土地價值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。改善土地生產(chǎn)條件,，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，大力改造中低產(chǎn)田土,，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,。二是以生態(tài)建設(shè)為中心,，治理水土流失，防治污染,。三是加強以道路,、電信、電網(wǎng),、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),，增強綜合開發(fā)利用能力,。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標,。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署,，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位,，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視,，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年,，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然,。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開,。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢，今年,，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘,，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義。因此,，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”,。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇六

最近,，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研,。總體上看,，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,，但存在的問題不容忽視，必須加大力度,，規(guī)范管理,，促進我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

近年來,，我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,，取得了較好的成績,。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達98.37萬畝,，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％,；出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達到9.07萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化,、經(jīng)營主體多元化,、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之,，其余依次是入股和拍賣,。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的,、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,，一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%,。二是租賃,。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,，耕地租賃不能超過承包期,，"四荒"資源及林地租賃可達到30年，甚至更長,。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%,。三是"股份制"。也有叫股田制,。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行按股分紅,；勞力參與生產(chǎn),，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入,。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社,。全村24個組中20個組，450戶農(nóng)戶,、1600余畝連片耕地加入合作社,。

2、經(jīng)營主體多元化,。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體,。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家,，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝,，糧食加工企業(yè)3家,，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社,，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元,。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、瓜果,、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝,，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，初步形成了股份制企業(yè)和個體,、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局,。據(jù)初步調(diào)查,，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達10萬多戶,，涉及的農(nóng)戶達到8萬之多,。

3、地區(qū)之間的差異化,。表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展越活躍,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營的形式越多,，效益越高,。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯,。從全市五縣市來看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達15.4萬畝,，占農(nóng)用地總面積的6.16%,；相對最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,，相差5個百分點,。其次是流轉(zhuǎn)的價格相差較大。由于受地域,、用途,、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價格差異很大,。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價格達到200元/畝·年,；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,，上下相差6倍多,。流轉(zhuǎn)林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,，上下相差10倍,。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價格高,。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯,。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛,，受讓主體更加多樣化,，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè),、市場服務(wù)業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高,，有的高達800元/畝,。

經(jīng)調(diào)查分析，當前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個因素,。

1,、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強,。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守,。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩耐恋亻L期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同,。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強,。長期以來,，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大,、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會保障乏力,。一些進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔心崗位和社會保障不穩(wěn),，把土地作為今后生活的退路,。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,，也不敢放棄土地,。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年,，收入十分可觀,，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種,，對放下土地仍有顧慮,。

林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，但受多方面影響,，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo),、規(guī)范與監(jiān)管,，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

3,、層次較低,、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低",。一是土地流轉(zhuǎn)比重低,。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地,、林地,、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%,、11.1%和6.5%,，流轉(zhuǎn)的土地真正進入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右,，遠落后于江浙等東部先進地區(qū),。二是流轉(zhuǎn)層次低。當前,，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包,、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,，為流轉(zhuǎn)總量的3%,。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性,、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性,、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低,。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥,，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,，分散在新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,。

4,、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢,。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,。全市仍有相當部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通,、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營,。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家,、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性,。部分村級組織隨意調(diào)整土地,，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào),，五年一大調(diào),，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶,、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程,。

1,、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,，鼓勵多形式流轉(zhuǎn)土地,。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時，可以采取轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、出租、互換,、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進行,。要大膽創(chuàng)新、學習借鑒各地先進經(jīng)驗,，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式,。如保豐公司采取的以土地入股,、以現(xiàn)金抵租、以實物抵租,、公司免費租種早稻,，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn),。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式,。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進行合作生產(chǎn)，連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式,。打破行政區(qū)域,，鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進行土地流轉(zhuǎn),，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式,。同時探索有效的流轉(zhuǎn)辦法,。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方,；鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等,?？傊灰?三個有利于",、符合"三個不得"原則,，就要不拘形式，不論性質(zhì),，大膽闖,、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子,。

2,、加強管理，推動流轉(zhuǎn)有序進行,。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局,。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園,、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點,，形成"村為點、鎮(zhèn)為線,、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局,。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益,。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作，力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作,；同時,，加快推進集體林權(quán)制度改革。嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報批程序,，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制,。加強土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,，依法保護流轉(zhuǎn)雙方利益,，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。

3,、扶持引導(dǎo),，促進土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,，制定并落實好土地流轉(zhuǎn)中用電,、用地、稅收等優(yōu)惠政策,。一是加大財政扶持力度,。各級財政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),，壯大規(guī)模經(jīng)營主體,，培育重點產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟組織,。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達到一定規(guī)模給予一次性獎勵,。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行目標考核,，重點培育一批農(nóng)村土地股份合作社,。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押貸款。對業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持,。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理,、服務(wù)的非永久性建筑物,，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源,。進一步整合各部門的涉農(nóng)資金,，促進涉農(nóng)項目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶,、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,，優(yōu)先安排土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,。按市場化規(guī)則有效配置土地,，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估機制，評估使用權(quán)市場價格,，實現(xiàn)公平交易,。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價格等信息庫，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),，降低流轉(zhuǎn)交易成本,，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營項目,、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,，打造全省、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對接服務(wù)品牌,。真正做到流而有向,、流而增效、流而有序,、流而無憂,，流出活力。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇七

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,，我們立即組織了專門力量,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、 基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份,，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村,，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）,。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%,，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,。

二、主要做法

（一）高度重視,，在強化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實,。我縣把推進土地流轉(zhuǎn),、實行合作化規(guī)模 ,。

合作社“三位一體”運作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社,，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社,，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式,。圍繞十大特色經(jīng)濟,，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年,，我縣依托x生物,、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),，組建了萬壽菊,、水稻、馬鈴薯種植合作社,，落實萬壽菊,、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上,。六是實施大戶引帶推進模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達到x畝以上,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上,。

（四）突出重點，在強化服務(wù)上抓落實,。一是強化宣傳發(fā)動,。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單,、召開各級推進會議等常規(guī)措施外,，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策,、擁護政策的同時,，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營,、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強化科技培訓(xùn),。聘請農(nóng)墾專家,，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,，達到每戶1份,。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村,，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),、特色作物栽培等專題培訓(xùn),，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次,。三是強化機構(gòu)建設(shè),。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅、電腦,、打印機,、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版,；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄,。四是強化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時,，支持有文化,、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn),。

三,、主要成效

產(chǎn)成本，增加了收入,。另一方面,，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入,。土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟,。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中,。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場,、農(nóng)機作業(yè)市場,、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下,，促進了農(nóng)業(yè)市場高效運轉(zhuǎn),、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是規(guī)模經(jīng)營促進了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合,。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營,，兩者相互依存,，共同發(fā)展。一方面,，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式,，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風險,。另一方面,，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風險,，最終實現(xiàn)共贏,。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看,，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較好,、抵御風險能力較強、信譽度較高,，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支,，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇,。

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四,、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高,。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,，有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán),，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度,。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地無法成方連片的流轉(zhuǎn),，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,，不到村級組織備案問題,。

調(diào)查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村

調(diào)查對象：

調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力提高，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切,。通過了解土地流轉(zhuǎn),，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優(yōu)化土地資源配置,，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)交易成本，在一體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地潛在收益最大程度的挖掘,。增加農(nóng)民收入,，促進農(nóng)村發(fā)展。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、 基本情況

目前,，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,，但呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計（下同）,，截止今年六月底,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到189畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝,；林地流轉(zhuǎn)面積83畝,。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝，其中耕地21畝,，已超出年初計劃任務(wù)5個百分點,；林地12畝，占全年計劃任務(wù)的56%,。

二,、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴大化,。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生,。近兩年,，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),，也帶動了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化,。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行,，參與的主

體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中,。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)）、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方,。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理,，交換其承包地塊,。互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔,，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）,、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,，合作社或股份公司對土地實行招標承包,，或?qū)ν庾赓U，或者直接開發(fā),，農(nóng)民按股分紅）,、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金）等,。其中以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓為主。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化,。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系；現(xiàn)在在村委會的有效管理和引導(dǎo)下,，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 農(nóng)戶之間的糾紛,。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，甚至出售,，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，黨中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。過去,，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后,，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天,，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地,，由自己來重新經(jīng)營，因此產(chǎn)生糾紛,。

三,、主要問題

近年來，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索,，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方,。

1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足,。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源、提高土地產(chǎn)出率,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營,、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑,。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地,。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范,。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行,。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

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3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制,。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù),。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度,、規(guī)模和效益,。加之,，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

4. 流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估,。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失,。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

四、對策與建議

1. 要廣泛宣傳,，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視,、廣播,、標語、條幅,、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識,。

2. 積極調(diào)研,，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,，組成調(diào)研組,，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,、新辦法,。

3. 加強典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍,。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段,，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo),。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力,，推進土地流轉(zhuǎn)的進程,。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委,、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合,、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，,；積極發(fā)展市場中介組織,，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制,，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機制,，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。

5. 加強管理,，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理,。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換,、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報村委會備案。其次,，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,，農(nóng)戶也可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案,。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期,。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,。其次,，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

6. 重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn),。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu),，要充分發(fā)揮作用,，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

大會,、理事會,、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益,。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,，提高農(nóng)民分享土地增值收益,，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟,，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇八

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問題的存在,，當前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題。

（一）發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求,，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神,。法律嚴格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題，并非針對農(nóng)戶自愿的調(diào)整,。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個別”調(diào)整,。對《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等極端特殊的情形,。對確因家庭人口變化,、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法,，有利于一方穩(wěn)定,，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是,，政府及有關(guān)部門應(yīng)當對這種調(diào)整及時予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督,，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對可以通過其他方式解決的人地矛盾,，應(yīng)當引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民盡量不要以進行大范圍土地調(diào)整的方式解決,，對確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴格的民主議定程序的,，應(yīng)當予以適時指導(dǎo),，并及時變更或換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，避免出現(xiàn)后遺癥,。

如果發(fā)包時沒有經(jīng)過民主評議的程序,，如果承包合同已經(jīng)實施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實質(zhì)性的投入,，則宜維持合同的效力,，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認定合同無效，但可根據(jù)實際情況,，依照公平原則,，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當調(diào)整。對承包方依法采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、股份合作等方式,，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的，只要符合“依法,、自愿,、有償”原則,，一般應(yīng)確認有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的,，違反法律禁止性原則,，應(yīng)當認定無效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定,。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán),。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和民事主體地位,。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司,，也不是合伙型企業(yè),，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔有限責任,，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔有限責任。土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資專業(yè)合作社,，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起,，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配,，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報的投資,。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)作價出資并在營業(yè)執(zhí)照中注明,。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔責任的范圍,。至于入股土地，根據(jù)《**省實施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定,，應(yīng)及時返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財產(chǎn),。

（四）集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定,，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源,。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定,，應(yīng)當以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài),，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障,，作為界定的標準，并可參照地方性法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進行確認,?！?*省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù),。該條例第17條規(guī)定,，戶籍在本村，符合六類條件之一,，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民,，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規(guī)定,，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的,，應(yīng)當保留社員資格。第19條規(guī)定,，除條例第十八條,、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意,，且履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務(wù)的,，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標準的`前提下,，審判實踐中還應(yīng)當兼顧公平,，對由于農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的一些特殊事實狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理,。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)等權(quán)利抵押（質(zhì)押）的效力問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押（抵押）,，實際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押）,。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，往往還涉及土地附著物的抵押，實際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動產(chǎn)浮動抵押的結(jié)合,。實踐中,，金融機構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營狀況、信譽進行審查的,，實際上是經(jīng)營者以經(jīng)營狀況,、信譽作擔保，以實現(xiàn)融資的目的,。在當?shù)卣咧С值那闆r下,，只要當事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當予以確認和保護,，依法支持創(chuàng)新貸款擔保方式,，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中,，應(yīng)當注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房,，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。