隨著個人素質(zhì)的提升,，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性,。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇一

大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝,。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474,，占84.99%,；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人,，占59%,。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率,、產(chǎn)出率和綜合效益,，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委,、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),，面積達到6176.9畝,，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%,，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%,。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶,，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝,，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝,，涉及農(nóng)戶866戶,，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中,，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝,，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝,。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看,，呈現(xiàn)以下幾個特點,。

占了32.5%和56.1%。

2,、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝,。

3,、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多,，分別有2925畝和2162畝,，占總面積的47.4%和35%。

4,、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存,。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成,；一年或一年以上的,，大多有書面協(xié)議。目前,，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝,，占總面積的60.2%。

三,、初步成效,。

1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金,、技術(shù)、人才,、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵,，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑,。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵,，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺,、適銷農(nóng)產(chǎn)品,，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾,，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。

需求,，同時增加了農(nóng)民收入,。

4、促進了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路,，同時又可獲得土地租金收入,。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚,，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn),，提高了農(nóng)業(yè)比較效益,。

5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化,。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn),，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%,。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù),，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果,。保豐,、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝,，占水稻種植面積的41.4%,。

6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后,，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備,，推行企業(yè)化管理,，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力,。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認證,。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認證,，進入超市實行上架銷售,，提高了市場競爭力,。

四、存在問題,。

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2,、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范,，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議,，有的即使簽訂書面合同,，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理,、有關(guān)賠償條款,、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障,。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的,，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3,、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ,。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通,，使流轉(zhuǎn)受阻,。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握,，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值,，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。

4,、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重,。一方面，隨著糧食定購任務(wù),、村提留,、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負擔(dān),，效益明顯提高,，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償,，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益,。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊,，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認為這些農(nóng)田遲早會被征用,，有現(xiàn)實利益可得,，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶,，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力,，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成,。

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益,，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益,，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五,、幾點對策,。

1、注重引導(dǎo),，強化服務(wù),。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù),，多做工作,，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè),。積極開展技能培訓(xùn),，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛,。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地,、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,。

2,、加強考核，有序推進,。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核,，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制,，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇二

1,、村集體所有的林地,、經(jīng)濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜,、苗木及中藥材等,。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝,、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司,，占總林地面積的1.69%。

2,、零星土田流轉(zhuǎn),。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種,，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營,。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米,，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年,、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%,。

（一）,、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變,。1,、農(nóng)民對承包土地的主權(quán)意識、自主支配意識太強,，誤認為承包到戶就是土地私有,。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固,，對土地的眷戀還很深,，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā),；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房,；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財,，故意從中作梗,。2、流轉(zhuǎn)價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝,。

3,、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高,。大部分的經(jīng)營能手,，種糧大戶，他們的行為都是個體的,，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距,。

管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標準”還有差距,，不能提高品質(zhì)和效益,。

（二）土地流轉(zhuǎn)機制不夠規(guī)范。

1,、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的管理,，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因,。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定,，沒有書面合同,，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整,，在某些方面不具有法律效力,。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同,，合同條款,、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等,。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。

2,、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺,。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié),。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單，反租倒包,、入股,、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單,，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài),，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。

從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變,。

化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式,。

從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以,。

選擇,，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此,，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包,，兩方面互相制約,。

地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍,。

22.2％,，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％,。

（一）,、明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督,。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍,、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,，明確流轉(zhuǎn)的操作程序,，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo),、簽證、仲裁制度,；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn),。

（二）,、組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。

隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn),，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾,、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以,，迫切組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織,，負責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項目建設(shè),。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾,、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來,。

總之,，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn),，克服小農(nóng)經(jīng)濟意識,，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益,，是進一步加強土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇三

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,，保留承包權(quán),，堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案,，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求,。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置,、耕地拋荒,、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻。

(一)流轉(zhuǎn)速度加快,，漸具規(guī)模,。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大,，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,，比上年增加2.61萬畝,、增長25.4%，比20xx年增加6.40萬畝,，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,，比上年提高3.7個百分點，比20xx年提高9.2個百分點;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,，比年年增長24.8%,，比20xx年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個百分點,，比20xx年提高10個百分點,。

(二)流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均,。按照不同的標準,，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1,、以流轉(zhuǎn)主體為標準,，可分為農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,，流入企業(yè),、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2,、以流轉(zhuǎn)對象為標準,，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標準,，可分為轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,，比上年增加1.47萬畝,，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,，比上年減少0.41萬畝,，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝,，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝,，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%,。其中以轉(zhuǎn)包為主,，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多,。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植,、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4,、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個,，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝,，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,，主要種植水稻,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的，現(xiàn)有14戶,，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝,，主要集中在安豐、安康,、安昌、安垱,、安凝,、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻,、蔬菜,、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,，現(xiàn)有41戶,，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,，其中較多的有官垱,、安豐,、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),，戶數(shù)多,，基數(shù)大，達10萬畝,。

(三)大戶發(fā)展良好,，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈,、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，從而提高產(chǎn)品銷售價格,，收入增加、效益增長,，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量,。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立,，注冊資金162.32萬元,，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝,，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲,、三多、春美,、長明,、合家垸、天保6個村的土地1239.5畝,，涉及農(nóng)戶135戶,。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元,。135個出租戶簽訂合同的有75戶,，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定,。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年,，合作社年經(jīng)營收入1088萬元,，凈利潤55萬元左右，由于收入高,、效益好,，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,，每畝產(chǎn)值達0.45萬元。

二,、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題,。

(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的,，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,，原承包合同關(guān)系不變,，時間、條件一般由雙方口頭約定,。20xx年,，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記,、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu),，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學(xué)合理的標準,，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。

(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短,。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,，三年以上的少，五年以上的更少,，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,，期限短,，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展,。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。在土地流轉(zhuǎn)前,，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn),，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查,，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失,，而且沒有有效的補償辦法,，風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立,，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少,，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面,，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu),、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu),、土地投資機構(gòu),、土地保險機構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康,、有序進行,。

(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則,，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段,，糾紛隱患較多,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明,，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害,。

(一)政府角色定位不明晰,。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障,。目前部分基層政府和部門角色定位不準,，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,，提供服務(wù),，化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),，搞好規(guī)劃,、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員,、裁判員的角色,。

(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象,。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全,，失地農(nóng)民缺乏生存保障,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病,、上學(xué),、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性,，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營,，甚至不惜拋荒棄耕,，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,，不愿放棄土地,。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期,，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足,。土地流轉(zhuǎn)后,，要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,。

(四)土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾,。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益,，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策,，不僅土地分戶經(jīng)營,，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,，這就進一步加重了土地的分散程度,，形成了分散,、細碎,、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn),。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

四,、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進行的對策思考,。

(一)建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，加強服務(wù)機能,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字,。首先,，必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進,，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導(dǎo)向,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,，加強服務(wù)管理。其次,，要把握規(guī)模的“適度”,。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé),，切實制定有效的措施,，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村,、社及農(nóng)民群眾在自愿,、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況,、新問題,。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進土地流轉(zhuǎn),，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施,。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢,、評估,、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時,、準確獲取可靠信息,，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制,。“根據(jù)市場供求,、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化,，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”,，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(三)深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實做好農(nóng)地確權(quán)、登記,、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有,、使用,、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象,。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先,，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺,，積極探索信貸支農(nóng)的重點,，適度降低支農(nóng)信貸利率。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制,。土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善,。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響,，還要受社會經(jīng)濟因素的影響,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇四

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán),，堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織,，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,，是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求,。近年來,，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒,、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻,。

（一）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模,。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來,，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大，參與農(nóng)戶不斷增多,。至20xx年,，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝,，比上年增加2,。61萬畝、增長25,。4%,，比20xx年增加6。40萬畝,，增長98,。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18,。5%,，比上年提高3。7個百分點,，比20xx年提高9,。2個百分點；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1,。51萬戶,，比年年增長24。8%,，比20xx年增長91,。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14,。8%,，比上年提高2。9個百分點,，比20xx年提高10個百分點,。

（二）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均,。按照不同的標準,，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

4,、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,，現(xiàn)有3個，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0,。24萬畝,，主要種植各類蔬菜,；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝,，主要種植水稻,；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝,，主要種植水稻,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶,，流轉(zhuǎn)面積0,。80萬畝，主要集中在安豐,、安康,、安昌、安垱,、安凝,、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻,、蔬菜,、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0,。76萬畝,，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱,、安豐,、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),，戶數(shù)多,，基數(shù)大，達10萬畝,。

（三）大戶發(fā)展良好,，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈,、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，從而提高產(chǎn)品銷售價格,，收入增加,、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量,。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,，于20xx年12月成立，注冊資金162,。32萬元,，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝,，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲,、三多、春美,、長明,、合家垸、天保6個村的土地1239,。5畝,，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年,，租賃價格為每年每畝200—300元,。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定,，時間一年一定,。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱,。20xx年—20xx年,，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右,，由于收入高,、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1,。08萬畝,，每畝產(chǎn)值達0。45萬元,。

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友,、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變,，時間,、條件一般由雙方口頭約定,。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5,。10萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60,。4%，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%,；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少,。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學(xué)合理的標準,，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性,。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,，三年以上的少,，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短,，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展,。

（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。在土地流轉(zhuǎn)前,，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是當(dāng)局推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn),，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查,，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險保證金,。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,，無法履約,，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒有有效的補償辦法,，風(fēng)險由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān),。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善,。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立,，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,，土地供需失衡,，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行,。另一方面，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu),、委托代理機構(gòu),、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu),、土地保險機構(gòu)等,，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行,。

（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全,。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則,，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順,，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

（一）當(dāng)局角色定位不明晰,。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康,、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準,，認識錯位,，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù),，化解矛盾,。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃,、提高服務(wù),，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色,。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈,。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象,。究其原因如下：首先,，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué),、養(yǎng)老等問題,，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二,、三產(chǎn)業(yè),，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性,，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”,。其次,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前,，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,，不愿放棄土地。第三,，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈,。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足,。土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術(shù)支持,。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性,、規(guī)模性之間存在矛盾,。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)土地規(guī)模化,、集約化效益,，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營,，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料,、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,，這就進一步加重了土地的分散程度,，形成了分散,、細碎,、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式,，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn),。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥,，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

（一）建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu),，加強服務(wù)機能,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要因地制宜,，切實把握“適度”兩個字。首先,，必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,，不能盲目跟風(fēng)推進,，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。對于當(dāng)局和村級組織來說,，只能是進行政策導(dǎo)向,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,，加強服務(wù)管理,。其次，要把握規(guī)模的“適度”,。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，配備人員,，明確職責(zé)，切實制定有效的措施,，搞好政策宣傳,，積極引導(dǎo)村,、社及農(nóng)民群眾在自愿,、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況,、新問題,。

（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進土地流轉(zhuǎn),，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施,。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢,、評估,、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時,、準確獲取可靠信息,，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題,；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制,?！案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化,，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”,，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制,，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

（三）深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系,，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰,；二是要切實做好農(nóng)地確權(quán),、登記、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有,、使用、收益等權(quán)利,；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,；四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象,。

（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先,，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,；其次,，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺,，積極探索信貸支農(nóng)的重點,，適度降低支農(nóng)信貸利率。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制,。土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè),，不僅要受自然生物因素的影響,，還要受社會經(jīng)濟因素的影響,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇五

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,，保留承包權(quán)，堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織,，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案,，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展.是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求,。近年來,，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒,、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻,。

(一)流轉(zhuǎn)速度加快,，漸具規(guī)模。自農(nóng)村土地二輪承包以來,，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大,，參與農(nóng)戶不斷增多,。至，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,，比上年增加2.61萬畝,、增長25.4%,，比增加6.40萬畝,，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,，比上年提高3.7個百分點,，比20提高9.2個百分點;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶，比年年增長24.8%,，比年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,，比上年提高2.9個百分點,，比2010年提高10個百分點。

(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,，比例不均,。按照不同的標準,，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型,。1,、以流轉(zhuǎn)主體為標準，可分為農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2,、以流轉(zhuǎn)對象為標準,，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、機動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3,、以流轉(zhuǎn)方式為標準,，可分為轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn),。20我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,，比上年增加1.47萬畝,，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,，比上年減少0.04萬畝,，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,，比上年增加2.07萬畝,，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝,，比上年減少0.25萬畝,，下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%,。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多,。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植,、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4,、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個,，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,，主要種植水稻,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,，現(xiàn)有14戶,，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝，主要集中在安豐,、安康,、安昌,、安垱,、安凝,、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻,、蔬菜,、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝,，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,，其中較多的有官垱,、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),，戶數(shù)多，基數(shù)大,，達10萬畝,。

(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用,。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量,、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，從而提高產(chǎn)品銷售價格,，收入增加、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量,。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,，于12月成立,，注冊資金162.32萬元,，注冊社員160名,，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲,、三多,、春美,、長明、合家垸,、天保6個村的土地1239.5畝，涉及農(nóng)戶135戶,。土地租賃期限1-3年，租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶,，60個出租戶屬于口頭約定,，時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,，另外種植少量的水稻和高粱,。-2014年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元,，凈利潤55萬元左右,，由于收入高、效益好,，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,，每畝產(chǎn)值達0.45萬元,。

(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的,，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友,、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關(guān)系不變,，時間,、條件一般由雙方口頭約定。2014年,，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記,、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少,。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu),，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學(xué)合理的標準，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性,。

(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,，三年以上的少，五年以上的更少,，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,，期限短,，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障,。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。在土地流轉(zhuǎn)前,，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn),，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查,，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約,，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失,，而且沒有有效的補償辦法,，風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān),。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,，流轉(zhuǎn)中介組織較少,，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,，土地供需失衡,，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行,。另一方面,，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu),、委托代理機構(gòu),、法律咨詢機構(gòu),、土地投資機構(gòu),、土地保險機構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康,、有序進行。

(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全,。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則,，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系,，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順,，職責(zé)不明,，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

(一)政府角色定位不明晰,。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康,、有序流轉(zhuǎn)的保障,。目前部分基層政府和部門角色定位不準,，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,，提供服務(wù)，化解矛盾,。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃,、提高服務(wù),，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員,、裁判員的角色,。

(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先,，農(nóng)村社會保障體系不健全,，失地農(nóng)民缺乏生存保障,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué),、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性,，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕,，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”,。其次,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,，當(dāng)前,，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,，不愿放棄土地。第三,，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期,，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈,。

(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足,。土地流轉(zhuǎn)后,，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),、集約化經(jīng)營,，必須進行資金投入和技術(shù)支持,。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,，由于融資渠道少,，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,，規(guī)模難以擴大，效益難以提高,。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作,，達到高產(chǎn)高效,。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持,，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提高效益,，而且對土地資源也造成一種浪費,。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望,、徘徊，或者承包土地后另做他用,，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義,。

(四)土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性,、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益,，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營,，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料,、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度,，形成了分散,、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥,，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營,。

四,、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進行的對策思考,。

(一)建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu),，加強服務(wù)機能,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜,，切實把握“適度”兩個字,。首先,，必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,，不能盲目跟風(fēng)推進,，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級組織來說,，只能是進行政策導(dǎo)向,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,，加強服務(wù)管理,。其次，要把握規(guī)模的“適度”,。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員,，明確職責(zé),，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳,，積極引導(dǎo)村,、社及農(nóng)民群眾在自愿,、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題,。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場,。推進土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,，建立嚴格,、規(guī)范的配套制度和措施,。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,，開展信息咨詢,、評估,、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時,、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制,。“根據(jù)市場供求,、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化,，在研究受讓方承受能力的情況下,，適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”,，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制,，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(三)深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的'關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實做好農(nóng)地確權(quán),、登記,、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同,，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有,、使用,、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督,，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先,，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺,，積極探索信貸支農(nóng)的重點,，適度降低支農(nóng)信貸利率,。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，鼓勵行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè),、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司;第三,，加大技術(shù)支持，幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營,，提高經(jīng)營效益,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，達到高產(chǎn)高效。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制,。土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè),，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經(jīng)濟因素的影響,。因此,，推動土地流轉(zhuǎn),，就必須建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制和多層次的農(nóng)村社會保障制度，增強農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害等風(fēng)險的緩沖能力,，逐步弱化土地的福利和社會保險功能,，同時使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障,，失業(yè)有保險,，以解除農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂,，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，加速農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移,，降低農(nóng)民對土地的依賴程度,，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能,，確保土地流轉(zhuǎn)能健康、有序,、順利進行。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇六

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，是黨的農(nóng)村政策的基石,。從十七屆三中全會精神和實際來看,，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,，是推進當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重,。

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個，組4452個,，耕地面積1349783畝,，農(nóng)戶228365戶,。流轉(zhuǎn)面積達175471畝，占總面積的13％,，流轉(zhuǎn)土地仍以種,、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,，占總農(nóng)戶數(shù)15％，以流轉(zhuǎn)期限劃分,，長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,，占流轉(zhuǎn)面積39％,，短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,，占流轉(zhuǎn)面積61％,；以流轉(zhuǎn)方式劃分,，出租面積10528畝,，占6％,，轉(zhuǎn)包面積107751畝,，占61％，入股面積1755畝,，占1％，互換面積54396畝,，占31％,，轉(zhuǎn)讓面積1041畝，占1％,；土地凈流出農(nóng)戶17046戶，凈流出面積35436畝,。土地規(guī)模經(jīng)營方面,，30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶，經(jīng)營面積56945畝,，其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,，經(jīng)營面積14515畝,?？傮w來看,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點：

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民,，特別是青年農(nóng)民離開土地,，走出家門尋找致富門路,，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢,。

2,、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型,。一是轉(zhuǎn)包型,。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變,。這種形式在為主要形式,，轉(zhuǎn)包土地面積達10．78萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的61％。二是互換型,。為了耕種方便,、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿,、互利的原則串換承包地,。全市為5．44萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的31％,。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人,。全市為1．10萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的6％。四是入股型,。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營,。全市為0．17萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的1％。五是轉(zhuǎn)讓型,。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營,。全市為0,。10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的l％,。

3,、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化,。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中,。目前,，有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn),。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,，發(fā)展種植大戶100多戶,，參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝,。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,，以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右，進行規(guī)?；B(yǎng)雞,。

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率,，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17．55萬畝中,，80％用于發(fā)展水產(chǎn),、蔬菜,、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大,。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包,、租賃、互換,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝,。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),；不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益,。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定,。制定了符合實際,，操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負責(zé),，按照“屬地管理,、分級負責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛,。

從調(diào)查情況看,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題：

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，多通過私下口頭協(xié)議,，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,，沒有簽訂合同；有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,，導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難,、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,，難以解決,，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2,、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位,。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,，承包土地流轉(zhuǎn)困難,，在外出務(wù)工,、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對土地眷戀還很深,，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,。

3,、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高,。由于部分地方承包土地是按照高、中,、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片,，不利整治耕作,，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4,、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,，重視不夠,，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,，對之采取聽之任之的態(tài)度,，疏于管理,。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利,。部分地方一些村組，稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,，承包期5—20年不等,，寅吃卯糧,，一次性收取承包費，用于償還債務(wù)及開支,，有的村組“賣地”比例高達50％,。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),，截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,，侵占農(nóng)民土地權(quán)益,。

1,、借簽?zāi)Ｊ健?/p>

（1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,，負責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),。在鎮(zhèn)辦一級,，依托鎮(zhèn)辦財政所,，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易,。在市一級,，依托經(jīng)管局,，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺,。

優(yōu)點：供求信息集中,、全面,，有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力?？赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營,。適應(yīng)面上推廣。

缺點：發(fā)展規(guī)模和速度較緩,，只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加,。

（2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型,。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體,，在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整，形成連片土地,，以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,。

優(yōu)點：發(fā)展規(guī)模和速度較快,，效果明顯,。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方,。

缺點：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛,。

2,、具體思路。結(jié)合市實際,，應(yīng)采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地,。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁,、信息收集發(fā)布機制,。同時,，建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度,。

3,、措施建議,。

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,，是一項長期而艱巨的工作,，既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂,；更不能強行亂為,，急于求成,。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,，要積極探索“政府培育市場,，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,，發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,。

一是政府培育市場,。加快培育“村鄉(xiāng)交易,、縣市監(jiān)管,，,，的土地流轉(zhuǎn)市場,。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社,、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。

二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),。按照誠信、便民,、規(guī)范,、公平的原則,，利用市場機制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù),。建立鄉(xiāng),、村,、組三級信息收集、審核,、儲備,、發(fā)布,、反饋網(wǎng)絡(luò)，為申請流轉(zhuǎn)的供,、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談,。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供,、求雙方面談,，提供洽談場所,、指導(dǎo)基價,、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證,。面談成交后，交易所要組織供,、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書,。四是資料歸檔,。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案,。五是跟蹤服務(wù),。經(jīng)管部門要負責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解,、仲裁,。

三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,，瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、龍頭企業(yè)集中,，最終形成一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè),。要采取切實措施,，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,，修訂發(fā)展規(guī)劃,，完善流轉(zhuǎn)合同,，不斷增產(chǎn)增效，真正實現(xiàn)雙贏,。

四是發(fā)展維護民權(quán),。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，讓他們安心放心,，村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到：第一,，對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,，實行市場準入制度,；第二,，對較大規(guī)模的新興項目進行論證，努力避免市場風(fēng)險,；第三，合理確定合同標的,，提倡實物標的,、以國家牌價計價,；第四,，對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),，按照標的額的一定比例,，由承租方向交易中心交納風(fēng)險抵寸甲金,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇七

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進城外出務(wù)工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),，為我市農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力,。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)在已進行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地,、面積為36637畝。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地,、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地,、面積畝,，互換916份地,、面積畝,，出租991份地、面積畝,，入股27份地,、面積畝,，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝,。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地,、面積為5466畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%,、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地,、面積為2545畝,，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地,、面積為28626畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%,。

由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,，合同內(nèi)容不完善,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行,，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患,。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪,、甚至集體上訪,，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼,，有的甚至只打了一個電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強行將其承包地收回,，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度,。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同,，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度,。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同,，一經(jīng)審理,，又是無效合同，得不到法律的保護,，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護,。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則,、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,，對此，我局就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹,。利用專欄、廣播電視,、會議等形式多樣的宣傳活動,，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓(xùn),，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),，在依法、自愿,、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,，請務(wù)必在近期內(nèi)購回。

二,、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充,。

1,、對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣式附后）的格式進行重新簽訂,，當(dāng)事人不在家的,，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間,。

2,、對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議,。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包,。

3、對集體經(jīng)濟組織采取招標,、拍賣等方式發(fā)包的耕地,、荒山,、荒坡、荒灘等土地,，要認真清理審查,，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充,，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益,。

三,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后,，以轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方務(wù)案,；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請,，取得同意后,，雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份,。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證,。但不得強迫接受鑒證。

四,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,，并指導(dǎo)其簽訂后,，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過程中,，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,，要及時予以糾正,。

五,、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案,，并將相應(yīng)情況及時錄入微機,，并報送市土地承包管理部門,，在全市實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇八

xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索,、實踐,，已形成了一定規(guī)模,，并積累了豐富的經(jīng)驗,。為了進一步探索xx縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,。xx縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，839個村,，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負擔(dān)人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,，其中水田91.6萬畝,。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份,。截至去年底止,，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%,，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝,，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%,；從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個,，占總村數(shù)的98%,。

2,、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林,、漆河,、盤塘、楓樹,、茶庵鋪,、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地,；二是勞動力進城經(jīng)商,，不便經(jīng)營土地,；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地,；四是為了方便生產(chǎn),，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,，但有一個共同點,，都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此,，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán),。

3,、土地流轉(zhuǎn)形式,。從調(diào)查了解到的情況看,，xx縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居，只享受惠農(nóng)補貼,，不參與產(chǎn)品分配,，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定,。他們都是雙方交涉議定,，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%,。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶,。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算,，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變,。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%,。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn),。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%,。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善,。這種土地流轉(zhuǎn)機制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑,。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機制,，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工,、經(jīng)商,、從事二、三產(chǎn)業(yè)等,。目前xx縣這類人員約占10萬人以上,，加速了xx縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),，有的發(fā)展煙葉,、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,，每年增效1.2萬元,，取得了可觀的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移,，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入,，還學(xué)會了一定的技能,，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路，更新了理念,。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用,。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家,。

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)xx縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不清,，理解和說法不一，依法管理意識差,；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律,、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段,，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,，程序上隨心所欲,，制度不完善，管理不規(guī)范,；四是對土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚,，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下,，土地穩(wěn)定性差,，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛,，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛,、矛盾突出,。

針對xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,，我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統(tǒng)一,。xx縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑,；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè)，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此,，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個重要問題進行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，做到依法行政,，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿,、依法,、有序”,。

二是運作要規(guī)范,。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴格按程序辦理,，確保土地流轉(zhuǎn)真實性,、合法性和有效性；確保土地用途不變,，提升地力；維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證,、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實,。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),，要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè),，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員,、有位置、有責(zé)任,、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務(wù)要到位,。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,，尤其是《物權(quán)法》的頒布實施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶,、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變,。同時，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格,、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇九

為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，掌握了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，采取有效措施促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進行,，按照區(qū)委安排組織力量對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研,。走訪了全鎮(zhèn)15個行政村100戶農(nóng)戶。在村分別召開了座談會,，充分聽取了基層群眾意見。根據(jù)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

全鎮(zhèn)耕地總面積為7.5萬畝,，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1.09萬戶，農(nóng)業(yè)人口4.3萬人,，人均耕地面積為1.74畝,。根據(jù)調(diào)查了解的情況，,，我鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積0.42萬畝,，占耕地面積的5.6%。流轉(zhuǎn)價格基本保持在600--800元/畝?年水平,。，流轉(zhuǎn)方式主要有代耕帶種,、租賃,、轉(zhuǎn)包、互換,、轉(zhuǎn)讓、等形式,。其中代耕帶種和租賃分別占流轉(zhuǎn)總面積的40%和28%,。流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議為主，占98%,；簽訂書面合同的很少,，僅占2%。

總結(jié)我鎮(zhèn)近幾年土地流轉(zhuǎn)工作,，盡管規(guī)模不大、面積不多,、組織化程度不高,，但還是為提高土地效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了重要的推動作用,。一是減少了耕地拋荒現(xiàn)象。事實證明,，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為制止耕地拋荒的重要途徑,。二是提高了土地經(jīng)濟效益,。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn),，使那些希望外出務(wù)工的農(nóng)戶擺脫了土地的束縛,，能集中精力外出務(wù)工、經(jīng)商等,，為他們在外打?qū)嵔?jīng)濟基礎(chǔ),、掌握專業(yè)技術(shù)后重新返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ),，更能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,。四是增加了土地農(nóng)民收入。五是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。通過土地流轉(zhuǎn),，為加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農(nóng)戶各自經(jīng)營,、管理不便、機械化程度不高,，難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題,。

二、存在的主要問題及原因,。

1.觀念未改進。一是守地思想嚴重,。由于傳統(tǒng)思想的影響,，農(nóng)民“守地”思想根深蒂固，念土情結(jié)較為嚴重,，認為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本,，不愿輕易放棄。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑,，就連飯都吃不上,。因此寧愿將地拋荒也不愿意合同轉(zhuǎn)讓，最多只是請人代耕帶種,。二是奮進意識不強,。部分農(nóng)民小農(nóng)意識較重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,，不敢投資也不愿投資。即使有組織的規(guī)?；?jīng)營也不愿意參加,，擔(dān)心經(jīng)營失敗,，出現(xiàn)虧本,。三是既得想法過重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消,、種糧補貼不斷增加,，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。認為土地只要在自己手中,，就能享受到國家補貼,。特別是一些曾經(jīng)繳納過大量“皇糧國稅”和“三提五統(tǒng)”的農(nóng)民家庭非常希望能夠更多、更長久地享受國家補貼,，既可以增加當(dāng)年收入,，又可以彌補以往“負債”。因此,，有的農(nóng)戶就算隨意種植作物,，也不愿流轉(zhuǎn)土地。四是政策理解有誤,。部分農(nóng)民覺得土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就會失去對其所有權(quán),，尤其擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過整理,，原有界限被清除,，待合同到期，難以收回土地,。四是在現(xiàn)有情況下,，因為土地承包法的頒布，特別強調(diào)“添人不添地,，去人不去地”,，造成部分家庭人多地少或人少地多,。人多地少的和人少地多的收入不平衡，意見大,，也是農(nóng)村工作的一個不穩(wěn)定因素,。在換證補證的工作中，也出現(xiàn)了不配合的現(xiàn)象,。

2.規(guī)模未形成,。一是流轉(zhuǎn)面積偏少。我鎮(zhèn)的家庭承包耕地總面積是7.5萬畝,，而真正流轉(zhuǎn)中的耕地僅,。042萬畝，占總面積的5.6%,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大?，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)的土地多是1-10畝的小型耕地，三是流轉(zhuǎn)期限較短,。流轉(zhuǎn)的土地一般為1-3年的短期承包,，承包戶抱著種一年算一年的得過且過心理，對周邊年久失修的農(nóng)田灌溉所需水利設(shè)施不予修復(fù),，只要勉強使用就行,。等到設(shè)施不能用時，耕地缺水,，繼而變成荒地,，更加難以流轉(zhuǎn)。

3.程序未規(guī)范,。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范,。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài),，大多發(fā)生在父子,、叔侄、親戚及鄰居之間,，基本上是農(nóng)戶要外出打工,，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時委托他人耕種,。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)雙方通常是講好價錢后就可以種地,，多是口頭協(xié)議為主,，即使簽訂書面合同，其合同條款不規(guī)范,，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確,，容易發(fā)生糾紛且難以解決,。有的承租戶為了方便種植和管理，自行打亂地界或與其他農(nóng)戶換地,，造成地界不清,，容易引發(fā)矛盾。三是流轉(zhuǎn)后責(zé)任落實有困難,。因沒有登記備案,，土地流轉(zhuǎn)后一旦出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象或耕地損毀現(xiàn)象，很難找到責(zé)任人,，容易推諉扯皮,。水利設(shè)施損毀后，修復(fù)補償也比較困難,。同時,，種糧補貼難以實現(xiàn)“誰種糧誰受益”的目的。

4.機制未健全,。一是信息相對閉塞,。我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。如果是外地客商想要租賃土地搞農(nóng)業(yè)開發(fā),，基本上是通過當(dāng)?shù)卣蚴烊藥兔β?lián)系后才能找到滿意的土地,，費時又費力,。這就大大降低了客商在本地投資創(chuàng)業(yè)的積極性,，他們擁有的技術(shù)、資金,、項目以及土地整理,、水利設(shè)施修建等一系列利于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件也會相繼失去。對有流轉(zhuǎn)欲望的農(nóng)戶來說,，流轉(zhuǎn)收入與承包方的聘請耕種收入也會隨之消失,。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于常年的習(xí)慣所致,，各農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)時從合同簽訂是否潦草到執(zhí)行合同是否馬虎都存在事前無人指導(dǎo),、事后缺乏監(jiān)督的弊端，法律公正意識淡薄,。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機制,，()致使當(dāng)事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因,。

三,、對我鎮(zhèn)加強土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念,，進一步強化干部群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認識,。要用發(fā)展的眼光看待地土流轉(zhuǎn)問題,，現(xiàn)在在相當(dāng)部分鎮(zhèn)村干部中，存有很大的誤區(qū),，認為國家三十年不變的政策,，發(fā)展各項占地事業(yè)無從解決土地，捆住了干部工作的手腳從而產(chǎn)生了畏難情緒,。在當(dāng)前以至今后的一個很長時間內(nèi),，土地承包政策恐怕不會發(fā)生太大的變化，而土地流轉(zhuǎn)就是解決兩者矛盾的合法而有效的途徑之一,。要加強土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實作用與深遠意義的宣傳,，轉(zhuǎn)變干部群眾的觀念，增強農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動性和積極性,，有針對性地選擇典型,，示范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

（二）加大農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移力度,，逐步完善建立農(nóng)村社會保障體系,，使土地做為農(nóng)民安身立命之本的.重要性逐步降低，解除農(nóng)民的后顧之憂,，從而推動土地流轉(zhuǎn)深入進行,。

（三）建立區(qū)、鎮(zhèn),、村三級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,。區(qū)級成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鎮(zhèn)級成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，村級設(shè)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員,。堅持“依法、自愿,、有償”的基礎(chǔ)上,，切實為流轉(zhuǎn)雙方服務(wù)，明確流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟利益關(guān)系,，根據(jù)地理位置,、肥力等自然屬性和物價水平、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度等社會屬性,，確立土地使用信息的價格機制,，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介和交易網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)查,、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求,、價格等信息資料，并通過一定渠道甚至媒體公開對外發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)的雙方都能獲得可靠的市場信息,，溝通供求雙方聯(lián)系,，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息指導(dǎo)、政策咨詢,、法律服務(wù),，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（四）充分發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用,。發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào),、擔(dān)保、管理的作用,，克服農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的諸多弊端,；發(fā)揮鎮(zhèn)村集體組織的牽線搭橋作用，尤其是在目前尚未真正建立起土地流轉(zhuǎn)中介組織和交易網(wǎng)絡(luò)的情況下,，這種職能只能暫時由鎮(zhèn)村經(jīng)濟組織來行使,。

（五）建章立制，規(guī)范流轉(zhuǎn),。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度,，包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案，流轉(zhuǎn)合同的簽訂,、鑒證,、兌現(xiàn)、流轉(zhuǎn)合同的糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度,，使土地流轉(zhuǎn)走上法制化,、制度化的發(fā)展軌道。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十

xx月份,，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作展開專題調(diào)研,，先后深入馬陵山、時集,、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶,、部分種養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會,，就我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一,、現(xiàn)狀,。

（一）基本情況。

近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大,、農(nóng)村進城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢,，土地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。截至年底,，全市累計土地流轉(zhuǎn)30.79萬畝,，%，其中以出租形式流轉(zhuǎn)的有13.93萬畝,、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的有9.82萬畝,、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的有0.22萬畝、以互換形式流轉(zhuǎn)的有0.7xx萬畝,、以土地股份合作社（入股）形式流轉(zhuǎn)的有5.31萬畝,，涉及農(nóng)戶約58360戶。,，全市計劃流轉(zhuǎn)土地約為2.8萬畝心得體會,。

（二）積極作用。

一是增加了流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)濟收入,。對農(nóng)戶而言,，把自家承包地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以獲取土地租金,，另一方面可以擺脫土地束縛,，從事各類務(wù)工項目增加收入，相較于單純種地年收入,，家庭收入增長明顯,。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物,，其收入效益都是過去數(shù)倍,，有效加快了致富步伐。

二是促進了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉(zhuǎn)的土地,，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村,、山東村的水蜜桃種植園,，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶,，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū),，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等,，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢,，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模,。另外,，土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),，還有力促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),。目前，我市8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級,，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升,。

三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，凡流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主,，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的,。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點,，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)事體驗并積極投身農(nóng)村電子商務(wù),，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度,，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地,，有的還走出國門，走向世界,。

二,、主要問題。

（一）農(nóng)民思想認識有顧慮,。首先,，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，尤其是年齡偏大的農(nóng)民,，弄不清楚土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系,，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉(zhuǎn),。其次,，部分農(nóng)戶對土地存有不切實際的增值預(yù)期，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后,，取消農(nóng)業(yè)稅,，糧價上漲，土地升值,，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結(jié),，甚至大多數(shù)在外務(wù)工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒,，也不愿參與流轉(zhuǎn),。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中,，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營,，但宣傳不到位、程序不規(guī)范,、政策不健全,、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識淡薄,，阻礙了整體土地流轉(zhuǎn)工作的推進,。

（二）流轉(zhuǎn)市場體系不健全。一是服務(wù)平臺建設(shè)滯后,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立,，但運轉(zhuǎn)不正常，鎮(zhèn),、村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)大多流于形式,，功能不健全，服務(wù)不到位,，信息不暢,。二是流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清,、約定不明,、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期限處理辦法不明確等問題,，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地,，隨意性較大，容易出現(xiàn)利益沖突,，解決處理難度較大,。三是監(jiān)督管理存在缺位,。農(nóng)業(yè)企業(yè)準入機制、風(fēng)險機制和監(jiān)督機制不健全,，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂,，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃,，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)象,；個別流轉(zhuǎn)大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶土地租金不能及時兌現(xiàn),，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件,，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉(zhuǎn)依然存在,。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠,，范文寫作不尊重農(nóng)民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預(yù)方式強行流轉(zhuǎn)土地,，造成干群關(guān)系緊張,，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾。

（三）承載主體發(fā)展壓力大,。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低,。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在，投入成本大,，生產(chǎn)效益低,，抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系,，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣,、標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng),。二是承載主體實力偏弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,，雖然總體數(shù)量可觀,，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè),。據(jù)了解,，我市還沒有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家,，徐州市級有xx0家,，市級100家，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,，缺少叫得響的知名品牌,，市場競爭力還比較弱,，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實力,。三是融資渠道不夠暢通,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，收益周期長,，還需面對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險,。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來說，目前我市財政扶持較少,，金融部門貸款困難,，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。

三,、幾點建議,。

（一）抓規(guī)范，加快流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè),。一是健全服務(wù)平臺,。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務(wù)載體建設(shè)，分別設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦”,、“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“流轉(zhuǎn)服務(wù)站”三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),，確保組織健全、人員落實,、范文內(nèi)容地圖職責(zé)明確,、保障到位。二是落實流轉(zhuǎn)原則,。尊重群眾意愿,，堅持“依法、自愿,、有償”,，因地制宜，不搞行政干預(yù),，不下硬性指標,，杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè),、收益較好的農(nóng)戶,，不強行要求參與土地流轉(zhuǎn)；對以種田為主要收入來源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭,，可向村莊周邊集中,，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,。抓好申請,、登記,、審核、備案,、公證等各個環(huán)節(jié),，規(guī)范操作程序，推進有序流轉(zhuǎn),。對流轉(zhuǎn)大戶的資信情況,、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目的效益風(fēng)險強化監(jiān)督,，結(jié)合企業(yè)綜合狀況,，實施適度規(guī)模經(jīng)營，提前對經(jīng)營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督,。四是保障農(nóng)民收益,。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復(fù)墾費給農(nóng)戶,，或按租金總額和土地復(fù)墾費的一定比例提取風(fēng)險保證金,，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方,，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險,。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定,，對全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田,，劃出流轉(zhuǎn)“紅線”，范文參考網(wǎng)對已流轉(zhuǎn)土地加強監(jiān)管,，禁止“非農(nóng)化”,，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）抓扶持,，培育新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。一是加大培大育強力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并,、重組,、收購等形式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè),，拓展經(jīng)營領(lǐng)域,，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式,。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高,、規(guī)模大,、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè),，積極申請國家和省扶持項目,，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強,，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國,、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。三是加大招商引資力度。以政府為主導(dǎo),，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資,，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接,，擴大項目和技術(shù)合作,，引進資金,、項目,、技術(shù),、人才和品牌,，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實力,。

（三）抓創(chuàng)新,，拓展土地流轉(zhuǎn)方式方法,。一是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)一批土地,，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，根據(jù)各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想?yún)R報因地制宜,，打造特色農(nóng)業(yè)項目,，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn),、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂,、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；環(huán)湖大道,、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線,，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉(zhuǎn),，按照一鎮(zhèn)一品,、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉(zhuǎn)成本,，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入,，減少重復(fù)建設(shè)，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃,。二是建立“土地托管站”模式,。長期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務(wù),，既增加了農(nóng)戶收入,，同時也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社,，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工,、流通,、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，通過分紅獲得長期收益，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。

（四）抓服務(wù),，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制,。工作總結(jié)積極搭建針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺,，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例,。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù),。引導(dǎo)信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，使之更上規(guī)模與檔次,，以此推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農(nóng)業(yè)的補貼的基礎(chǔ)上，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,，實行項目貼息和獎勵,、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策,。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè),，在非農(nóng)建設(shè)用地指標及審批上要適度放寬政策。在投資領(lǐng)域上予以拓寬,，允許利用社會資本按規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè),，優(yōu)先安排社會資金參與投資風(fēng)險小、收益大的基礎(chǔ)建設(shè),，如農(nóng)村水,、電、路等項目,。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入,。三是推動保險支持機制。建議由農(nóng)辦牽頭,，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門，加強與保險公司合作,，開展有關(guān)涉農(nóng)保險的試點工作,，推動農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結(jié)合起來，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制,，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務(wù),。確保大災(zāi)之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益,，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是建議實行最低工資保障制度,。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制,，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。

（四）強化管理,，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門,、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責(zé)任,，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員,、業(yè)務(wù),、制度、藥械、財務(wù),、檔案等方面實行統(tǒng)一管理,，進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二是建立績效考核機制,。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行,、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面,、客觀,、科學(xué)的績效考評，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放,、職稱評定,、崗位聘用掛鉤，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性,。三是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴厲整治非法行醫(yī)行為,，保障人民群眾的就醫(yī)安全,。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，從嚴控制輸液行為,，促進合理用藥，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務(wù),。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十一

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題,，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞,，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%，還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣,，近幾年,，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小,，增收難度加大等問題,，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此,，按照縣委,、縣府的安排，縣人大組織了兩個調(diào)研小組,，采取以座談會和實地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

畝,，占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股,、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%,。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法,。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位,。

（1）,、堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商,、有償原則,。全縣流轉(zhuǎn)的萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

（2）,、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補充,。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主,，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充,。

（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，土地收益較高,。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短,。

（二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶,，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人,，農(nóng)村勞力41.92萬人。20xx年,，全縣堅持以農(nóng)民增收為目標,，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高,。全年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,，比上年增長5.1%。

1,、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源,。

經(jīng)濟活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進城打工增加家庭收入,。而在偏遠山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工,。

2,、政策扶持農(nóng)民增收。

推進稅費改革,、減輕農(nóng)民負擔(dān),，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、引進企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑。

業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收,。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村,、中敖明月村等,。

（一）存在的問題。

1,、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),，口頭協(xié)議多,，無具體的合同依據(jù)，長期如此,，這樣很容易引起土地糾紛,。通過政府協(xié)調(diào)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標準的合同文本,，違約責(zé)任也不十分具體和明確,。

2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金,，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞,。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負擔(dān),。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元,，沒有要農(nóng)民出一分錢,，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系,，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收,。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,、附加值低下,，撂荒土地現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)民溫飽雖已解決,，但增收幅度不大,，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達3566元,，最低人均年收入不到20元,，因為農(nóng)業(yè)投資大、周期長,、收益低,，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,，留下的是老弱病殘,，田土無人耕種，在偏遠山區(qū)尢為突出,。中敖加福村五社273人,，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村,，荒蕪?fù)恋剡_三分之一。

部份農(nóng)民素質(zhì)較低,，小農(nóng)意識強,，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,，自己又不積極經(jīng)營,，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進企業(yè)。

（二）農(nóng)民增收中的障礙,。

1,、

農(nóng)村科技缺乏,。

農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈,、交通不便,。加之農(nóng)民自身技能低，技術(shù)欠缺,，接受科技的能力弱,、依賴性強。即使外出務(wù)工,，也只有靠苦力,、勞力，不但勞動強度大,，還達不到預(yù)期的收入,。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,，仍然是靠天吃飯,。

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”,，土地流轉(zhuǎn)是一個長期的過程,，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營,。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益,，促使農(nóng)民增收,，建議如下：

1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，推進城鎮(zhèn)化進程,。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營,，使土地向種養(yǎng)殖能手集中,，果園、堰塘,、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中,，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收,。

2,、加強農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì),。

農(nóng)民現(xiàn)實主義嚴重,，抗御市場風(fēng)險能力差，這主要是因為農(nóng)民文化素質(zhì)差,，農(nóng)業(yè)科技水平低,。建議有關(guān)部門加強對農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè),。搞一些符合實際的短平快項目,，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習(xí)慣型,、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型,、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

3,、加大農(nóng)業(yè)投入,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

政府應(yīng)加強對農(nóng)村公路,、電訊,、學(xué)校、醫(yī)療,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，重點要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱,，不要扶優(yōu)扶強,。

4、減輕農(nóng)民負擔(dān),，增加農(nóng)民收入,。

減免農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資,。

5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,。

建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，構(gòu)建互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度,，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策,。

6、提高農(nóng)民組織化程度,，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè),、批發(fā)市場,、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會,、運銷隊伍,、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、服務(wù)實體等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和市場中介組織,，采用統(tǒng)分結(jié)合,、股份合作、合同契約,、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十二

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時間,，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查,。

一、基本情況,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計,，20底,，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺帳,，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式,。

1、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會同意,，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。

2,、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。2019年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3,、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。互換后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看,，有同等面積互換，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定,。目前，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,。目前,，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5,、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。目前,，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效,、增收,。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團,。他對本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹苗，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工,。他的用地周期分三年、五年,、九年三種情況,，農(nóng)民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張云利,，全村有350人長期在他的公司打工,。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián),，外村的一式兩聯(lián)。

張云利的基地帶動公司,，公司帶動合作社,，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他,，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園,、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二),、從土地流轉(zhuǎn)去向來看，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%,。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%,。

(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時,，國家又給農(nóng)戶種糧進行了補貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

三,、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看,，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實,，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同,。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來稅費改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費后,，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用，國家給予的土地補償款中,，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠,，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺賬管理不規(guī)范,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證,、存檔和備案，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無依據(jù),，無法進行審核，不利于糾紛及時解決,。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重,，認為只要有了土地，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營,，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，又開始收回原有承包地自己耕種，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重,，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風(fēng)險較大,，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強,，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大,，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的,，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面,。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng),。實踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強以下幾個方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實際需要,，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進人才,、資金、技術(shù),、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來,，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(三)加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點縣,，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會,，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道,。

同時，根據(jù)縣委,、政府要求,，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道,。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十三

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,，涉及農(nóng)戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計,，20xx年底,，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺帳,，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式,。

1、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%,。

2,、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。20xx年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3,、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看,，有同等面積互換，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定,。目前，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,。目前,，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5,、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,，我縣共有入股土地335.95畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人,。土地6000多畝，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效,、增收,。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團,。他對本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹苗，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工,。他的用地周期分三年、五年,、九年三種情況,，農(nóng)民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張云利,，全村有350人長期在他的公司打工,。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián),，外村的一式兩聯(lián)。

張云利的基地帶動公司,，公司帶動合作社,，重點搞工程,，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時,，國家又給農(nóng)戶種糧進行了補貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實,，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現(xiàn),，形成土地流轉(zhuǎn)事實存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理,。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用，國家給予的土地補償款中,，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差,，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患,。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬,，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無依據(jù)，無法進行審核,，不利于糾紛及時解決,。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地,，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風(fēng)險較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強,，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng),。實踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強以下幾個方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實際需要，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進人才,、資金、技術(shù),、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(三)加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理,，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎(chǔ)上，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會,，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

同時,，根據(jù)縣委,、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識,，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度,，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十四

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進城外出務(wù)工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),，為我市農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計,，全市現(xiàn)在已進行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,，轉(zhuǎn)讓2678份地,、面積畝，互換916份地,、面積畝,，出租991份地、面積畝,，入股27份地,、面積畝,，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的`只有1195份地,、面積為5466畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地,、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%,；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地,、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%,、78.13%,。由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行,，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理,。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患,。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,，會引起層層上訪,、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定,。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼,，有的甚至只打了一個電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強行將其承包地收回,，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度,。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證,，為處理糾紛增加了難度,。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益,，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理,，又是無效合同,，得不到法律的保護，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護,。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號令）,，該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,，對此，我局就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹,。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動,，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),，在依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,，請務(wù)必在近期內(nèi)購回。

二,、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進行一次全面清理,。對清理出來的問題分類加以完善和補充。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十五

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝,，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主,。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝,，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%,。股份合作、招標承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中,。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝,。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴展到了林地,、旱地、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進行,，擴展到外村、外縣,、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙、糧食,、蔬菜,、生豬、工業(yè)原料林,、中藥村,、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。通過土地流轉(zhuǎn)，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn),、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位,。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前,，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達20xx戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主,。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時,，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工,，增加勞務(wù)收入,。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種,、新農(nóng)機的推廣應(yīng)用,。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率,，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員,。

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中,，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng),。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中,，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過,，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高,，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名,、特、優(yōu),、珍,、稀、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少,。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞。一些部門,、單位的服務(wù)在一定程度上缺失,。

5、機制不健全,，服務(wù)不到位,。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長,、風(fēng)險大，融資較困難,，容易受自然災(zāi)害影響,，規(guī)避風(fēng)險的能力弱，因此,，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前,，全縣還沒有一個叫得響,、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場,，附加值低、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:,。

1,、加強宣傳，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性,。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法,、自愿、有償,、規(guī)范,。縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范,，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

2,、加強監(jiān)管，搞好服務(wù),，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心,、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé),，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評估,、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3,、加強扶持，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間,。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù),、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù),、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性,、實質(zhì)性向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,，掙到錢,，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村,，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會保障機制,。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險,、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶,，使他們做大做強,，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙,、水果,、蔬菜、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4,、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu),，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)調(diào)配合,，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管,，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè),，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作,，落實有關(guān)勞動保障政策;財政,、經(jīng)管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè),、畜牧,、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤棋,，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十六

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

供大家參考希望可以幫助到大家,。

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝,，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶,，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%。股份合作,、招標承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴展到了林地,、旱地,、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進行,，擴展到外村,、外縣、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重,。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn),。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙,、糧食、蔬菜,、生豬,、工業(yè)原料林、中藥村,、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn),、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位,。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達2019戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會,，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入,。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),、新品種、新農(nóng)機的推廣應(yīng)用,。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,，均采用了先進適用的新農(nóng)機,、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員,。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中,，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng),。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或,。

合同,。

的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中,，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過,，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短,。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%,。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用。而且,，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營,、標準化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高，種植,、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名、特,、優(yōu),、珍、稀,、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少。

4,、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞,。一些部門,、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。

5,、機制不健全,，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長、風(fēng)險大,，融資較困難,，容易受自然災(zāi)害影響，規(guī)避風(fēng)險的能力弱,，因此,，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前,，全縣還沒有一個叫得響,、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場,，附加值低、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:,。

1,、加強宣傳，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提,。因此，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》,、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法,、自愿,、有償、規(guī)范,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點,，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2,、加強監(jiān)管,，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心,、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé),，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評估,、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本,。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3,、加強扶持，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間,。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù),、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù),、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性,、實質(zhì)性向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,，掙到錢,，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村,，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會保障機制,。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險,、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌,，擴大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強,，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙、水果,、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴大板塊規(guī)模,，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

4,、加強領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu),，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)調(diào)配合,，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管,，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè),，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強抗災(zāi)能力,，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關(guān)勞動保障政策;財政,、經(jīng)管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè),、畜牧,、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤棋,，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2019年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構(gòu),。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會同意,，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。

2,、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。2019年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3,、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看，有同等面積互換,，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前,，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

4,、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,。目前,，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5,、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。目前,，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人。土地6000多畝,，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn),、增效,、增收。就白燕村來講,，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團,。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝,，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年,、九年三種情況,，農(nóng)民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張云利,，全村有350人長期在他的公司打工,。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián),，外村的一式兩聯(lián)。

張云利的基地帶動公司,，公司帶動合作社,，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他,，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園,、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時,，國家又給農(nóng)戶種糧進行了補貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實,，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現(xiàn),，形成土地流轉(zhuǎn)事實存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理,。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用,，國家給予的土地補償款中,，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。

(四)宣傳力度不夠,，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差,，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患,。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺賬管理不規(guī)范,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬,，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證,、存檔和備案,，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù),，無法進行審核,，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地,，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險,，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風(fēng)險較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強,，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng),。實踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強以下幾個方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實際需要，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進人才、資金,、技術(shù),、管理提供了載體。要在明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來,，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

(三)加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點縣,，加強土地的進一步規(guī)范管理,，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道,。

同時,，根據(jù)縣委,、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識,，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度,，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持,。