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淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇一

王一鳴

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征,，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入,，并由于資源和要素的低成本,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口。無論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性,，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制,，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅,、投融資,、行政管理體制改革。

一,、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征

改革開放以來,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏,，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中,。1979～2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67％,，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％左右的速度。但是,，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的,，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入,，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。

以“十五”時(shí)期為例,，中國(guó)能源,、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多,，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79％,，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187％。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭,、鋼鐵,、鐵礦石、氧化鋁,、銅,、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó),。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右,，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右,；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸,，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸,，大約占世界消耗的54％,。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。近年來，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大,，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞,。2005年，我國(guó)二氧化硫排放量2549萬噸,，居世界第一位,，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30％,。第二,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡,。

同樣以“十五”時(shí)期為例,，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快,，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算,，2001～2006年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％,，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn),，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn),，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn),，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高,，由2001年的50％提高到2006年的61.1％,。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力,，使資本形成率不斷提高,，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下,，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放,，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001～2006年,，中國(guó)外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元,。

總之,，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征,，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大,。

二,、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼

從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化,，有的正在接近拐點(diǎn),，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼,。首先,，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱,。長(zhǎng)期以來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù),，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算,，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定,，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快,，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化,。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭,，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升,。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲,，土地成本將趨于上升,。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加,，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高,，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度,，促使外部成本“內(nèi)部化”,，將明顯加大環(huán)境成本,。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化,，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式,，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù),。其次,，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源,、水資源,，還是主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平,，資源的自然稟賦條件較差,，主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng),。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限,，到了難以為繼的地步,。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的資源消耗和排放增加,，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界,，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的,。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個(gè)艱苦的過程,，但已經(jīng)沒有任何退路,。

第三，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來越尖銳,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資,，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化,。投資高增長(zhǎng)必然帶來對(duì)資源的過度消耗和排放增加,。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中,，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元,，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥,、鋼材,。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％,，與投資的高增長(zhǎng)不無關(guān)系,。投資增長(zhǎng)過快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高,，使少數(shù)人獲益,，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四,，出口過快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大,。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化,，出口效益下降,，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡,。雖然在全球化的環(huán)境下,，過剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間,。出口過快增長(zhǎng),，造成過大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力,。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右,，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國(guó)過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一,。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，不僅國(guó)內(nèi)能源資源無法支撐,，而且國(guó)際市場(chǎng)也越來越難以承受這樣大規(guī)模,、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張,。

綜上所述,，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去,，很難持續(xù),。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi),、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),，但終究將難以持續(xù),。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié),。

三,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段,，通常是“黃金發(fā)展期”,，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期,，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期,。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。但是,，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比,，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件,，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后,，資源要素價(jià)格扭曲,；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位,，政府資源配置權(quán)過多過大,，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場(chǎng)主體,。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下,，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成,，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”,，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過度依賴,，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地,、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低,，勞動(dòng)力相對(duì)過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過低,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源和要素的投入,，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下,，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低,，不僅使投資成本低,、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張,，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大,、國(guó)際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力,，在一定條件下,，這必然引發(fā)流動(dòng)性過剩問題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過度依賴,，從根本上說也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系,。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色,，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位,。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障,、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足,。近年來，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng),，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬億元,，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入,，實(shí)際的政府所得份額可能要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近30％,，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下,，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升,。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng),，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資,，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門傾斜,，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門的依賴,。

因此，我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，最根本的是要深化改革,，增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來看,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程,，也就是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下,，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗,，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn),，但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。與之形成對(duì)比的是,，在20世紀(jì)60年代,，前蘇聯(lián)在與美國(guó)的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問題,。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用,，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手,，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制,，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個(gè)問題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用,，但最根本的是要深化改革,，培育市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)功能,，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破,，從根本上取決于體制創(chuàng)新,，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制,，構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低,，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償,，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力,。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲,，造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng),。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失,，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件,。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制,，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需,，反映生態(tài)和環(huán)境成本,，打破資源開發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源,，提高資源利用效率,。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭,、石油,、天然氣、金屬礦,、水資源等不同資源的屬性,，完善煤炭、石油,、天然氣,、金屬礦、土地,、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制,，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理,，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系,，較大幅度地提高資源稅率,，增加對(duì)資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來,；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng),；建立健全資源有償使用制度,，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源，提高資源利用效率,，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度,。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力,，還會(huì)帶來低收入者承受能力問題,，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn),，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處,。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后,，中央的收入比重有了較大提高,，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來,，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助,，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要,。以增值稅為主體的財(cái)稅體制,，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè),。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是,，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度,；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重,，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu),；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅,，建立健全資源環(huán)境稅收制度,；開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系,；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制,，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域,、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍,、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制,，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展,，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求,，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束,，政府投資的公共性不強(qiáng),，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理,、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是,，健全公共投資決策機(jī)制,，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為,，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況,；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距,；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益,、政府性基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,、搞政績(jī)工程,、形象工程、樓堂館所的主要資金來源,；建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè),，通過提高投資決策透明度,、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用,，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,。過去28年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng),，現(xiàn)有的政府管理體制,、方式,、職能越來越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)變不到位,。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等,、分工合理,、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,，加快建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府,、廉潔政府和效能政府,。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式,，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率,，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡,；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用,，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力,。

政府政績(jī)考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績(jī)效考核體系,，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度,，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制,。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力,，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率,、主要污染物減排,、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去,，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),。我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理,、市場(chǎng)體系等因素外,，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位,，政企不分尚未消除,，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng),；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,；民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,，技術(shù)含量低，管理水平不高,，仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征,。

構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革,，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制,；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,；積極推進(jìn)企業(yè)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司,；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙,，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營(yíng)水平,。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),，逐步擴(kuò)大覆蓋面,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇二

淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

摘要：如果說,，2009年我們不得不把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為一個(gè)核心任務(wù)，2010年就必須把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到怎么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來了,。將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式是必然趨勢(shì),，本文通過論述轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一條出路,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變逐漸成為焦點(diǎn),，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞在今年兩會(huì)中不斷升溫,，我們也應(yīng)意識(shí)到，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們不可推卸的責(zé)任,。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 低碳經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)模式,，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很重要的一點(diǎn)便是由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。我國(guó)土地、淡水,、能源,、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,，切實(shí)走新工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,?！?/p>

這些要求突出反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境,、生態(tài)的問題和挑戰(zhàn),。對(duì)于我們進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義,。

一,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì) 1．粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的 數(shù)量,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,。“高污染”意味著效率不高,，“高消耗”意味著能耗過高,，“高污染”批評(píng)了生態(tài)環(huán)境的惡化,，“粗放型”批評(píng)了技術(shù)含量太低。厲以寧認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主要三個(gè)指標(biāo)來衡量,，第一個(gè)指標(biāo)是資源消耗率的降低,；第二個(gè)指標(biāo)是環(huán)境破壞程度的減少；第三個(gè)指標(biāo)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握的程度,。厲以寧依據(jù)這三點(diǎn)判斷我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量需要提高,。并指出這就是通常所說的增長(zhǎng)模式要轉(zhuǎn)換，從粗放型轉(zhuǎn)換成集約型的增長(zhǎng)模式,。

由于采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，中國(guó)以往對(duì)教育和科技的投資相對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直都比較低下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素仍是資本和勞動(dòng)力,。中國(guó)原有的資本積累本不多,，加上儲(chǔ)蓄率一直居高不下，而吸引的國(guó)外投資也十分有限,，因此中國(guó)勢(shì)必要不斷加大對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度來彌補(bǔ)所需的資本,。例如，中國(guó)的增長(zhǎng)與發(fā)展在很大程度上依賴于其土地系統(tǒng),。因此,，土地退化分布廣泛且不斷加劇。中國(guó)正面臨著一些全球最嚴(yán)重的水土流失問題,，實(shí)際荒漠化土地,，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化,。這些問題中最嚴(yán)重的部分又往往集中在中國(guó)最貧困,、最脆弱的人群所生活的地區(qū)，從而變得更為嚴(yán)重,。其次,，從中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能源密集型或污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重一直比較大,。工業(yè)化的迅速推進(jìn),，使能源需求不斷攀升，而能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤的依賴程度又高這導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是,，中國(guó) 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二,，大氣污染已使中國(guó) 多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到,。而這樣的能源使用，又嚴(yán)重的損耗了資源,，給可持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅,。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵舉措,。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展,。”目前,，資源短缺,、生態(tài)惡化，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以跨越的屏障,，直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，也影響到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。因此,，深入正確地處理人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系,，大力推進(jìn)資源深層化,，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確立科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),，已成為科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。因此,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。

二,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行中

1、認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗,、低污染,、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明,、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步,。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變,。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐,，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路,，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流,，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式,、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。

2,、低碳經(jīng)濟(jì)向我們走來

當(dāng)人與自然的矛盾越來越激烈,，當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的身影也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中,。如,，今年在我國(guó)上海的世博會(huì)，便無處不在的體現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一主題,。整個(gè)世博園區(qū),，從選址、規(guī)劃開始,，到設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過程,，上海始終貫徹低碳理念,，從源頭上減少碳排放。積極落實(shí)“碳補(bǔ)償”措施,，盡可能抵消世博會(huì)的額外碳排放,。世博會(huì)期間將大力推進(jìn)太陽能技術(shù)，大量使用新能源汽車,。專設(shè)城市最佳實(shí)踐區(qū),，匯聚展示全球先進(jìn)的城市低碳發(fā)展理念及實(shí)踐案例。2010年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵一年,，2月9日 我國(guó)首個(gè)能效市場(chǎng)在天津推出,，3月5日 新能源汽車首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。這些事實(shí)無不在說明我們正向著低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn),。

三,、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)人人有責(zé)

1、我們要加快建立低碳經(jīng)濟(jì)

首先,，一是用法律法規(guī)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出明確規(guī)定,。二是制定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。三是出臺(tái)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策,。四是大力組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),、示范。

并且,，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。建議在編制新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線,，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,，納入全市“十二五”規(guī)劃,。制定低碳技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，納入全市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,，向低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳城市發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,，引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,。

再是，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,。按照建設(shè)全國(guó)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。建議進(jìn)一步

細(xì)化方案,，抓緊實(shí)施個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)

“低碳經(jīng)濟(jì)”不斷升溫,。值得注意的是,，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，各級(jí)政府往往把著眼點(diǎn)放在企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù),、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，而相對(duì)忽視公民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì),、低碳生活方式的認(rèn)同和參與,，公眾的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,，不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，更要倡導(dǎo)低碳生活，共同打造低碳社會(huì),。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，僅有政府和企業(yè)的努力是不夠的，還必須依托于每個(gè)公民對(duì)綠色生活方式——低碳生活的踐行,。低碳生代表著更健康,、更自然,、更安全，同時(shí)也是一種低成本,、低代價(jià)的生活方式,。古人曾說，勿以善小而不為,。在日常生活中,，我們要從點(diǎn)滴做起，注意節(jié)電,、節(jié)水,、節(jié)氣。

【參考文獻(xiàn)】

韓民青 袁紅英 《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)建設(shè)》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)》 《金融經(jīng)濟(jì)》 2005 莊貴陽 《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市的責(zé)任》 2010 劉永明 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》2010

淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇三

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本,、資源,、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式,。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來推動(dòng),，增長(zhǎng)就是粗放式的,；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動(dòng)，增長(zhǎng)就是集約式的,。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng),。

改革開放以來,，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年,，按可比價(jià)格計(jì)算,，每萬元ｇｄｐ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％,。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家,，也不遜于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購買力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算,，從１９９０年到２００３年,，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ｇｄｐ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％,，其中高收入國(guó)家,、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％,、４０％和２０％。

但是,，這種明顯的成績(jī)是以過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過高為基數(shù)的,。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來看,，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％,，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn),。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性,、根本性的轉(zhuǎn)變,。

特別是近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,，資金投入,、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％,，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來,，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻,，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān),，具有一定的客觀必然性。我國(guó)正處于工業(yè)化中期,，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,，以住房、汽車需求快速增長(zhǎng)等

為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征,。

但是,，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因,。概括起來,，主要是：

價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如,，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源,，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格,，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì),，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格,，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi),。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源,，但長(zhǎng)期以來,，由于土地征用、交易制度不完善,，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本,，形成了粗放利用土地的慣性,。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量,、安全,、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境,、社會(huì)的協(xié)調(diào),，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下,，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求,，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理,，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系,，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗,、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力,，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī),。

稅費(fèi)政策不合理,。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面,，由于資源稅實(shí)行按照開采量征收,，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

采取綜合措施,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程,，需要政府,、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與,、通力合作,。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、加強(qiáng)生產(chǎn)管理,、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策,，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境,。當(dāng)前,，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因,。因此,，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè),，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少,、環(huán)境污染小,、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，形成既有利于規(guī)范、有序,、有效競(jìng)爭(zhēng),，又有利于實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中,、小企業(yè)合理分布的格局,。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面,。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口,，提高比重,。

增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步,。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，必須大力開發(fā)新能源、新材料,、資源節(jié)約,、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù),。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯,，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大,，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高,，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。因此,，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度,，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新,。

提升管理水平，減少管理漏洞,。從政府的角度講,，應(yīng)當(dāng)通過制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn),，并依法嚴(yán)格執(zhí)行,，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講,，則要通過不斷采用新的管理理念,，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理,，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程,，降低成本，提高效益,。

倡導(dǎo)理性消費(fèi),，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式,。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育,，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi),、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),。同時(shí)，要通過完善消費(fèi)政策,，提倡文明,、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系,，完善相關(guān)制度,。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本,。深化電力,、石油、天然氣,、煤炭,、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用,。二是深化金融體制改革,。加快利率市場(chǎng)化改革步伐,，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革,。嚴(yán)格土地法制,，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本,。落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢(shì),，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃,，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,，嚴(yán)格控制征地規(guī)模,，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度,，確保土地價(jià)格形成的公開化,、透明化。四是完善稅收制度,。從生產(chǎn),、銷售（包括到國(guó)外銷售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)節(jié)約,，抑制浪費(fèi)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，履行好政府社會(huì)管理職能,。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能,。要通過進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等,，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,。同時(shí)，要完善各類質(zhì)量,、安全,、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系,，提高執(zhí)法能力,；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。