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低碳經(jīng)濟的發(fā)展篇一

1.“低碳經(jīng)濟”提出的背景和意義

在今年的“兩會”上,，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案,、提案占總量的10%左右,。這表明，“低碳”不再只是概念,?！暗吞忌睢焙汀暗吞冀?jīng)濟”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導(dǎo)的生存和發(fā)展方式,。

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景,，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識,，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,，大氣中二氧化碳(co2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實,。在此背景下,，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生,。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果,，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式,，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制,，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索,，也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將有助于提高我國長期能源安全,，有助于緩解當(dāng)前和未來能源體系下的國內(nèi)國際環(huán)境問題,，而且與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的,。

2.低碳經(jīng)濟的發(fā)展措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟主要方向有四點：

第一,，推行低碳生產(chǎn),實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式。低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),。

第二,，提倡低碳消費，實行可持續(xù)的消費模式,，大力宣傳低碳消費理念,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，以節(jié)能降耗為抓手,，推進(jìn)低碳消費,，著力構(gòu)建低碳型社會。

第三,，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢，必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,，提高發(fā)展質(zhì)量,。另外，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中,，要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,，限制高碳產(chǎn)品的出口，努力擴大低碳產(chǎn)品出口,。

第四,，大力開展國際合作，引進(jìn)低碳技術(shù),。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展篇二

低碳經(jīng)濟與人類社會發(fā)展

專業(yè)班級：金融101班

學(xué)號：7044110001 姓名:曾憲根

在21世紀(jì),，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題是人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)，而低碳經(jīng)濟為我們提供了一個最新的解決方案,。低碳經(jīng)濟將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路,。根據(jù)愛因斯坦的理論，如果說循環(huán)經(jīng)濟使可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入“汽車時代”,，那么低碳經(jīng)濟將把可持續(xù)發(fā)展帶入“航空時代”,。低碳經(jīng)濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果，但實質(zhì)上,，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式,、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革,，它將全方位地改造建立在化石燃料（能源）基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明,，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。因此,系統(tǒng)探討低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延,，研究低碳經(jīng)濟對人類經(jīng)濟社會發(fā)展的影響,，既有理論價值，也有現(xiàn)實意義,。

低碳經(jīng)濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》,，其目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年削減掉60%，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟體,。同樣是在2003年,，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《b模式： 拯救地球延續(xù)文明》一書中，提出并掀起了發(fā)展模式的b與a之爭,。布朗把現(xiàn)行的以化石燃料為基礎(chǔ),、以破壞環(huán)境為代價、以經(jīng)濟為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱做“a模式”,，把以人為本,，以利用風(fēng)能、太陽能,、地?zé)豳Y源,、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式稱做“b模式”,。他呼吁全世界立即行動,，以“b模式”取代“a模式”，拯救地球,，延續(xù)文明,。可見,，在人類歷史上已經(jīng)走過200多年的西方發(fā)展模式,，已然窮途末路,。

一、碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標(biāo)識

碳排放量,，即二氧化碳排放量是國際社會在近10-20年來應(yīng)對全球氣候變化的過程頻繁觸及的一個新概念,。從表面上看，碳排放量的高低是人類能源利用方式和水平的反映,，但從本質(zhì)上講,，更是人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標(biāo)識。農(nóng)業(yè)社會本質(zhì)上是一個低碳社會,，太陽能不僅為自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)提供了巨大的能量來源,，也為人類生存提供了生物質(zhì)能。而工業(yè)社會本質(zhì)上是一個高碳社會,。由于化石能源,，如石油、天然氣和煤炭等的能量密度高,、使用方便,，使得開采、利用化石能源規(guī)模和水平成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代社會發(fā)展的標(biāo)志,。然而，科學(xué)家一系列研究突然發(fā)現(xiàn)：隨著化石能源開發(fā)和利用的規(guī)模不斷擴大,，碳排放量的大幅度增加使得地球大氣層中的溫室氣體(co[,2])濃度已發(fā)生了深刻的變化,，并開始影響人類生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。研究表明：在漫長的農(nóng)業(yè)社會溫室氣體(co[,2])濃度一直穩(wěn)定在280ppm,，自1850-1860年英國以蒸汽機為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命以來,，溫室氣體(co[,2])濃度一直處在快速上升的趨勢(ipcc，2000),。

諾貝爾獎獲得者,、化學(xué)家斯凡特·阿累利烏斯(1996)認(rèn)為，化石能源的燃燒使用將不可避免地增加大氣中二氧化碳的濃度,，預(yù)計到2050年,，溫室氣體(co[,2]）濃度將達(dá)到550ppm，它將擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)的各種因素（如海水溫度,、洋流以及太陽輻射）間的微妙平衡,。1979年第一次世界氣候大會上，氣候變化首次作為一個引起國際社會關(guān)注的問題提上議事日程,。聯(lián)合國于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(inter-governmental panel on climate change,，ipcc)，以監(jiān)測和報告全球氣候變化?？茖W(xué)家發(fā)現(xiàn)：世界能源結(jié)構(gòu)中對化石能源的過度依賴是溫室氣體(co[,2])濃度快速上升的根源,，也是人類現(xiàn)代工業(yè)文明所形成的高碳經(jīng)濟和高碳社會的客觀基礎(chǔ)。從大的時空跨度和能源利用方式上看,，人類社會經(jīng)歷了三個階段,。

1.農(nóng)業(yè)社會：基于碳水化合物利用之上的低碳經(jīng)濟

碳水化合物亦稱糖類化合物,，是自然界存在最多,、分布最廣的一類重要的有機化合物，是一切生物體維持生命活動所需能量的主要來源,。在漫長的農(nóng)業(yè)社會里,，處于生態(tài)食物鏈高端的人類，一方面從綠色植物獲取碳水化合物中的植物蛋白等糖類化合物,，又從食草動物中獲取動物蛋白,，以維持生命所需的物質(zhì)和能量，另一方面從碳水化合物中的纖維素獲得生物質(zhì)能,，如木材和干草為人類提供了供熱取暖的生物能源,。太陽能為自然生態(tài)系統(tǒng)提供了取之不盡，用之不竭的清潔能源,。同時,，太陽能通過綠色植物的葉綠體進(jìn)行光合作用，把太陽能以化學(xué)能的形式儲存在生物質(zhì)有機體內(nèi),。植物生長的過程是利用太陽能,，把二氧化碳和水合成為儲存能量的有機物，并且釋放出氧氣的過程,?？茖W(xué)研究測算，每年綠色植物從空氣中吸收約1500億噸的碳,，產(chǎn)生約4000億噸的氧,。太陽能不僅是清潔能源，而且通過太陽能與植物的葉綠素進(jìn)行光合作用,，還能吸收大量的二氧化碳,，并產(chǎn)生氧氣，因此,，可以說農(nóng)業(yè)社會是一個原始的低水平二氧化碳排放的社會,，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響是有限的，大氣中的二氧化碳含量一直穩(wěn)定在250-280ppm左右(ipcc,，1994),。這個濃度對于地球大氣溫度的變化起到了平衡作用。當(dāng)然,，農(nóng)業(yè)社會的低碳排放量也是低經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)識,。

2.工業(yè)社會：基于碳?xì)浠衔锸褂没A(chǔ)上的高碳經(jīng)濟

工業(yè)文明的標(biāo)識是人類對碳?xì)浠衔锏陌l(fā)現(xiàn)和使用,。碳?xì)浠衔锘蚱溲苌锸亲匀唤缃?jīng)歷幾百萬年逐漸形成的化石燃料（能源）的物質(zhì)基礎(chǔ)，如煤炭,、石油和天然氣等,。工業(yè)社會是建立在對化石燃料（能源）的勘探、開采,、加工,、利用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟社會，它使人類經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化,。近代科技革命,，使人類掌握了開發(fā)和利用化石能源的手段和方法，直接導(dǎo)致了近代工業(yè)革命——蒸汽機革命和電力革命,。盡管工業(yè)化早期人類積極開發(fā)水電（清潔能源）,、“二戰(zhàn)”后努力利用核能（無碳能源），但是,，在工業(yè)社會的能源結(jié)構(gòu)中化石能源始終占據(jù)主導(dǎo)地位,。化石能源是由生物有機質(zhì)在沉積巖經(jīng)過漫長的時間轉(zhuǎn)化而來的碳?xì)浠衔?，而碳?xì)浠衔锿ㄟ^充分燃燒能產(chǎn)生巨大能量,，同時，產(chǎn)生了大量二氧化碳（見表1）,。長期以來,，人們對化石能源使用過程中所產(chǎn)生的二氧化碳并不在意，事實上,，以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟”體系,，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。

在化石能源體系的支撐下,，人類形成了火電,、石化、鋼鐵,、建材,、有色金屬等工業(yè)、并由此衍生出汽車,、船舶,、航空、機械,、電子,、化工、建筑等行業(yè)，這些高能耗的工業(yè)都可稱之為高碳工業(yè),，即化石能源密集型產(chǎn)業(yè),。甚至連傳統(tǒng)的低碳農(nóng)業(yè)也演變成高碳農(nóng)業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的化肥和農(nóng)藥都是以化石能源為基礎(chǔ)的,。人們發(fā)現(xiàn)：一方面,，化石能源的開發(fā)和利用改變了人類經(jīng)濟發(fā)展方式和水平，是人類社會物質(zhì)和財富的評價標(biāo)識,；另一方面,，化石能源的使用規(guī)模和速度與二氧化碳排放量的增長呈線性相關(guān)，并正在影響著地球自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在平衡性,，同時,，化石能源的稀缺性和不可再生性也對傳統(tǒng)的工業(yè)文明提出新挑戰(zhàn)。

3.未來社會：基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟

遏制全球氣候暖化,，削減二氧化碳排放量，已成為21世紀(jì)世界各國的共識,，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》,，各國都為碳減排的責(zé)任和目標(biāo)尋求途徑和方法。盡管碳減排責(zé)任的分擔(dān)會觸及國家利益,、發(fā)展權(quán)利等一系列復(fù)雜和敏感問題,，但從正面的角度看，它為人類經(jīng)濟發(fā)展方式的變革注入了動力,。事實上,，推動未來社會從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動因主要來自于兩個方面：一是對環(huán)境容量有限性的認(rèn)識。以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟體系所排放的溫室氣體(co[,2])不可能持續(xù)增長,，地球大氣層環(huán)境容量是有限的,。科學(xué)家認(rèn)為,，當(dāng)溫室氣體(co[,2])濃度超過550ppm,，會導(dǎo)致全球氣候變暖，冰川融化,、海平面上升,，病毒增加、物種減少,、災(zāi)害氣候頻繁等,。把溫室氣體排放量控制在大氣環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，是全球各國政府的共同責(zé)任,。正如中國科技部部長萬鋼所說的“氣候變化已經(jīng)由科學(xué)問題演變?yōu)榻?jīng)濟和政治問題”,。顯然，經(jīng)濟發(fā)展方式的變革是由環(huán)境容量所引發(fā)的。二是對化石能源有限性的認(rèn)識,。20世紀(jì)末開始的國際石油價格的波動上升,，帶動了天然氣、煤炭等化石能源價格的整體走高,。全球化石能源價格上漲是市場對資源稀缺性的反應(yīng),，盡管對全球經(jīng)濟增長會帶來負(fù)面影響，但是,，對化石能源的高效使用,、清潔開發(fā)、節(jié)約利用起到積極的推動,，也給可再生能源,，如太陽能、風(fēng)能,、生物質(zhì)能,、潮汐能等的開發(fā)注入活力。因此,，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟是未來社會的基本走向,，低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正在全球范圍逐漸獲得認(rèn)同,。

當(dāng)然,，建立在化石能源基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是十分艱巨的任務(wù)。目前,，全球價值數(shù)百萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施以及全球經(jīng)濟,，都是建立在化石能源開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上。一方面我們要用高新技術(shù),、節(jié)能減排技術(shù),、低碳技術(shù)去改造和優(yōu)化已有的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，實現(xiàn)高效利用和節(jié)約使用化石能源,，努力減少溫室氣體(co[,2]）排放,。另一方面要積極開發(fā)清潔能源、可再生能源等低碳能源或無碳能源,，從關(guān)注碳?xì)浠衔锏拈_發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注碳水化合物的開發(fā)技術(shù),。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們應(yīng)該提前采取行動,，構(gòu)建利用太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能,、潮汐能,、核能等低碳能源或無碳能源的基礎(chǔ)設(shè)施,，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。有專家分析,，一般的基礎(chǔ)設(shè)施每40至50年需要更新一次,，如果現(xiàn)在采取行動，推動變革,，我們還有機會,。進(jìn)入21世紀(jì)以來美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛制定了龐大的可再生能源開發(fā)計劃,，例如,，美國與巴西力圖建立全球生物乙醇燃料的“歐佩克”(opec)，以掌控世界生物乙醇燃料市場,。因此,，建立高效率、低排放,、使用多元化能源的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施,，努力提高傳統(tǒng)的化石能源高效清潔利用水平，節(jié)約能源和資源,，同時大力開發(fā)可再生能源,、低碳能源和無碳能源是推動低碳經(jīng)濟和低碳社會發(fā)展的客觀要求和根本途徑。

二,、碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟

21世紀(jì)人類經(jīng)濟發(fā)展方式的變革起因于1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》報告，該報告第一次對高能耗,、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟的發(fā)展方式進(jìn)行了深刻反思,。而1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首次把全球資源環(huán)境管理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，提出了“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)理念,，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(unfccc),，明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國際社會共同的責(zé)任和義務(wù),。隨后的15年中,，國際社會都在為協(xié)商和制定二氧化碳減排的國際履約協(xié)議而努力，這些努力為孕育低碳經(jīng)濟和低碳社會播下了思想的種子,。眾所周知,，溫室氣體主要包括二氧化碳、甲烷(ch[,4]),、氧化亞氮(n[,2]0),、氫氟碳化物(hfcs)、全氟化碳(pfcs),、六氟化硫(sp[,6])等六種氣體,。由于非二氧化碳溫室氣體的濃度致暖與二氧化碳有著固定的函數(shù)關(guān)系,。因此，人們將非二氧化碳的溫室氣體排放量折算成二氧化碳排放當(dāng)量,，以實現(xiàn)所有溫室氣體排放量之間的可加性,。當(dāng)人們在探索碳減排的途徑和方法時，發(fā)現(xiàn)“碳減排”不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的問題,，而且涉及人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式等問題,，從本質(zhì)上觸動了人類經(jīng)濟發(fā)展方式變革的問題,。

1.《京都議定書》的國際履約協(xié)議催生了國際“碳交易”市場。

1997年在日本京都通過的世界上以法律約束力來控制溫室氣體排放的國際條約《京都議定書》是引發(fā)低碳經(jīng)濟理念形成的觸點,，也是催生國際“碳交易”市場的動因,。《京都議定書》成功之處在于：一是規(guī)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，即綜合歷史和發(fā)展水平等因素,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)首先承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，而發(fā)展中國家暫時不承擔(dān)減排責(zé)任,。二是明確全球溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量排放總量在2008-2012年（第一個承諾期）,，在1990年的基準(zhǔn)上至少減少5.2%。三是架構(gòu)了二氧化碳減排的國際合作機制,，即溫室氣體減排“三機制”：聯(lián)合履行(joint implemented, ji),、清潔發(fā)展機制(clean development mechanism，cdm)和“碳減排”貿(mào)易(emission trade,，et),。三種域外減排和減排額交易，使發(fā)達(dá)國家可與發(fā)展中國家合作取得“碳減排”的抵消額,，以低成本獲得“碳減排”配額,，緩解發(fā)達(dá)國家的減排壓力，以履行《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù),。碳減排的國際履約協(xié)議直接推動了高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,。

《京都議定書》的另一個成果還表現(xiàn)在它把溫室氣體減排形式化地歸結(jié)為二氧化碳減排問題，讓溫室氣體排放權(quán)形式化地歸結(jié)為二氧化碳排放權(quán)問題,。它讓“碳排放”有了可測算,、可折算、可視化的標(biāo)準(zhǔn),，讓二氧化碳減排配額交易（簡稱“碳交易”）變成了現(xiàn)實的國際“碳交易市場”,。它鼓勵發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳能源技術(shù)和碳減排技術(shù)，從而獲得碳減排配額,，以實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和承諾,，獲得“雙贏”效果,。2005年隨著《京都議定書》的正式實行，歐盟的“碳交易市場”開始啟動交易,，在短短兩年內(nèi),，眾多歐洲的公司開始參與碳交易，迄今為止,，二氧化碳?xì)W洲交易價格,，從每噸7歐元漲到現(xiàn)在的21歐元（中國co[,2]商務(wù)網(wǎng)，2008）,。據(jù)專家預(yù)測,，發(fā)達(dá)國家通過清潔發(fā)展機制(cdm)項目方式抵償?shù)臏p排義務(wù)，將給全球的碳交易帶來巨大的市場,。預(yù)計在2008-2012年這5年的時間內(nèi)每年碳減排量為7億—13億噸,。因此，全球“碳交易”市場交易規(guī)模將達(dá)到140億—650億美元,。由此可見,，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅有利于遏制氣候暖化，而且經(jīng)濟上也是有利可圖,。

2.碳排放總量的剛性約束改變了發(fā)達(dá)國家的能源政策和發(fā)展模式

盡管發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家在第一承諾期（2008-2012年）暫不承擔(dān)責(zé)任頗有微詞,，但為實現(xiàn)承諾期碳減排的剛性約束目標(biāo)，客觀上加速推進(jìn)了發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,。降低化石能源的消耗比重,，高效和節(jié)約利用化石能源、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化,，增加清潔能源,、低碳能源和無碳能源的利用規(guī)模等等成為發(fā)達(dá)國家未來能源政策的重點。2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》就是英國走“低碳經(jīng)濟”的宣言書,，英國希望在二氧化碳減排方面成為世界的引領(lǐng)者。英國能源白皮書是從能源結(jié)構(gòu)入手,，通過英國能源政策的調(diào)整來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展,。英國政府為了達(dá)到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%的目標(biāo),，動足了腦筋,，想盡了辦法。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展可再生能源,，到2010年可再生能源的比例達(dá)到10%。進(jìn)一步降低化石能源消耗量,，并寄希望于“可控核聚變”技術(shù)突破,，以獲得更多的清潔能源和無碳能源,。二是調(diào)整能源政策，英國準(zhǔn)備征收氣候變化稅和能源產(chǎn)品稅,，以促使從事化石能源開發(fā)和使用的公司改善能源利用效率,，從而減少溫室氣體的排放。三是強調(diào)科技創(chuàng)新,，發(fā)展低碳能源技術(shù),。英國計劃在新的國家能源研究中心設(shè)立研究局，開展可再生能源,、節(jié)能新技術(shù)等低碳能源技術(shù)的基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究,。希望在二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域，開發(fā)出有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),。四是全方位節(jié)能減碳,。推動家庭節(jié)能減碳，如推廣隔熱保溫建筑材料實現(xiàn)建筑節(jié)能,；推廣節(jié)能燈,，采用led綠色照明，淘汰白熾燈,，實現(xiàn)照明節(jié)能,；購買節(jié)能家電，如節(jié)能空調(diào),、節(jié)能冰箱,、節(jié)能洗衣機、節(jié)能電腦等,，實現(xiàn)家電節(jié)能,；推廣混合燃料汽車，鼓勵使用自行車出行,，實現(xiàn)低碳交通,。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的能源政策，不僅涉及生產(chǎn)和流通領(lǐng)域,，而且涉及消費領(lǐng)域,；不僅對政府企業(yè)提出要求，而且對社會公眾進(jìn)行輿論引導(dǎo),。

3.發(fā)展中國家正面臨著高碳與低碳不同經(jīng)濟發(fā)展方式的痛苦抉擇

根據(jù)schmalesee(1998),、galeotti(1999)的研究，證實了二氧化碳排放與人均收入之間也符合庫茲涅茨的倒“u”曲線理論,。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平高,，機場、公路,、城市等社會基礎(chǔ)設(shè)施完善,，而重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,，使得碳排放量正處在倒“u”曲線的下降通道之中。而發(fā)展中國家正好相反,，巨大的經(jīng)濟發(fā)展要求,，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對發(fā)達(dá)國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接,，使得發(fā)展中國家的碳排放量正處在倒“u”曲線的上升趨勢之中,。一些發(fā)展中國家，如中國,、印度,、巴西等國經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為世界化石能源和資源消費新的增量,，同時,，也伴隨著碳排放量的快速上升。2007年在印度尼西亞巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會,，主要討論后《京都議定書》時代的碳減排安排,，即2012年第一個承諾期完成以后，各國在碳減排所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),。所謂的“巴厘島路線圖”目標(biāo)直指美國和發(fā)展中國家,。美國作為發(fā)達(dá)國家，碳排放量占全球1／4,，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),。但發(fā)展中國家則在排放權(quán)和發(fā)展權(quán)之間作痛苦的選擇。一方面發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)碳排放義務(wù)和責(zé)任,，從某種意義上限制了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利,。另一方面發(fā)展中國家也意識到高能源、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路給本國的資源環(huán)境帶來巨大的壓力,，變革經(jīng)濟發(fā)展方式是必然趨勢,。但是，目前全球重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集聚度在不斷地提高,，發(fā)展中國家,，尤其是中國日益成為世界工廠，而發(fā)達(dá)國家掌控著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、低碳能源產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的技術(shù),、設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)、專利,、品牌等主導(dǎo)權(quán),，掌控著金融,、保險、物流,、銷售網(wǎng)絡(luò)等低碳經(jīng)濟主要領(lǐng)域,。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了空間,，而發(fā)展中國家在承接高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的20-30年,，將背負(fù)高碳經(jīng)濟所帶來沉重的資源環(huán)境包袱。因此,，圍繞碳排放權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)問題將是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家博弈的焦點,。

2006年英國政府發(fā)表了引起國際社會普遍關(guān)注的《斯特恩報告》(nicolas stern，2006),，該報告是由英國的前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩(nicolas stern)主持完成的一份有關(guān)全球氣候變暖問題的報告,。報告認(rèn)為，“不斷加劇的溫室效應(yīng)將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟發(fā)展,，其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條,。要求世界各國必須從國內(nèi)生產(chǎn)總值中撥出1%，約合1840億英鎊對抗全球變暖,，否則全球經(jīng)濟將付出比治理這一問題高5-20倍的代價,。世界每排放1噸二氧化碳，會造成至少85美元的破壞”,。盡管結(jié)論有點聳人聽聞,，但是，人類保護環(huán)境,，遏制氣候暖化是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同責(zé)任,。因此，人類社會未來經(jīng)濟發(fā)展方式會因碳減排而發(fā)生深刻的變化,。三.節(jié)能減排：中國揭開了應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的序幕

中國是發(fā)展中國家,，目前正處在工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展過程之中,，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出,，并處在兩難選擇之中。一方面經(jīng)濟的快速發(fā)展,，希望承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源的支撐。另一方面化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)又不可避免地帶來高能耗,、高污染,、高排放。中國的高碳經(jīng)濟特征十分明顯，如作為出口大國,，已成為“世界工廠”,，能源和資源的消耗快速增長。同時,，中國又是一個煤炭消費大國,，2007年煤炭消費占全球的30%左右，國內(nèi)一次性能源需要中,，煤炭占70%,，電力部門90%的燃料是煤炭。高碳化的能源結(jié)構(gòu)使中國的二氧化碳排放已占全球的18%,，受到世界的關(guān)注,。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略選擇,。2006年中國政府首次在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的約束性指標(biāo),，即到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%,。資源環(huán)境的約束性指標(biāo)的提出推動了全社會各個層面的節(jié)能減排工作,，而節(jié)能的本質(zhì)就是降低二氧化碳排放量。從某種意義上說,，中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是揭開了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的序幕。盡管《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”條款,，使得中國作為發(fā)展中國家暫時還沒有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任,，但是，作為全球第二大（二氧化碳）排放國,，中國正面臨著巨大的國際社會壓力,。2007年中國政府頒布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，彰顯出我國政府在節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟等方面的決心,。

四,、多層面推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與方法

1.低碳產(chǎn)業(yè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑,。眾所周知，知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè),，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,，對環(huán)境的影響也是微乎其微。it產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),，不論是硬件,，還是軟件都具有能耗低,、污染小的特點。例如,，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化,，而其功能則日益強大,，制作過程所消耗的能量和對環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價值卻非常高,。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，互聯(lián)網(wǎng)作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量,、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺,，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè),。又如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個能耗低,、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè),，它包括金融,、保險、物流,、咨詢,、廣告、旅游,、新聞,、出版、醫(yī)療,、家政,、教育、文化,、科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知,，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在gdp所占比重高達(dá)60%-70%,，如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》揭示，英國近30年中經(jīng)濟規(guī)模增加1倍,，但能耗總量只增加了10%,，一方面得益于能源利用效率的提高。另一方面也得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間,，我們不僅要關(guān)注“中國制造”，更應(yīng)該關(guān)注“中國創(chuàng)造”，先進(jìn)制造業(yè)是一個完整的體系,，包括“設(shè)計→制造→品牌”三個環(huán)節(jié),，中國僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)是不夠的，中間制造環(huán)節(jié)正好是能耗高,、物耗高,、污染大、排放大的環(huán)節(jié),。制造業(yè)前端：產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計和開發(fā)是知識密集型,，制造業(yè)后端的品牌是與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建密切相關(guān)。而先進(jìn)制造業(yè)的前后端都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇,，屬于高附加價值的環(huán)節(jié),，然而，許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國外跨國公司手中,。

值得中國注意的是隨著國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展,，一些發(fā)達(dá)國家會把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年,，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè),、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè),、造紙產(chǎn)業(yè),、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項目，20-30年內(nèi)很難淘汰或搬走。中國可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任潘家華說：“這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來,，我們在第一個,、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》,，但第三個承諾期到來時，我們卻可能被投資‘鎖住’。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對就業(yè),、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊”。因此,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對中國未來經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義,。

2.低碳農(nóng)業(yè)：降低對化石能源的依賴,，走有機、生態(tài),、高效農(nóng)業(yè)的新路子

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在對化石能源的基礎(chǔ)之上,，化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,，曾經(jīng)為解決人類糧食問題作出貢獻(xiàn)，但是,，化肥和農(nóng)藥的高能耗,、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識，它不僅影響土壤的有機構(gòu)成,、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全,，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身消耗大量的化石能源,、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”,。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴,，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路,。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量,；通過秸稈還田,，增加土壤養(yǎng)分，減少徑流,，增加入滲,，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力,。采用深耕作物與中耕作物輪作,，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤,，擴大作物根系營養(yǎng)能力,。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量,，其中70%以上的纖維素,、木質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣,。為了充分合理利用作物秸稈資源,，防止環(huán)境污染，亟須探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑,。如用作飼料,、肥料、培養(yǎng)料,；也可采用秸稈氣化技術(shù),，在高溫,、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體,。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料,。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑,。在規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣,，獲得生物質(zhì)能。

3.低碳工業(yè)：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，提高能源效率，減少二氧化碳排放

傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源,，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時,，人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼,，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經(jīng)有限，更重要的是大量的二氧化碳排放將影響人類的生存環(huán)境,。發(fā)展低碳工業(yè)已是刻不容緩。但是,，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程，因為,，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的,，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴不可能在短期改變的。雖然世界可再生能源的開發(fā)取得了很大的進(jìn)展,，包括太陽能,、風(fēng)能、水能,、生物質(zhì)能,、沼氣,、核能等眾多低碳能源或無碳能源在一些領(lǐng)域正在漸漸替代化石能源，但是,，許多低碳或無碳能源的利用，由于各種原因還未達(dá)到全面產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的水平。因為,，低碳工業(yè)必須是建立在低碳或無碳能源基礎(chǔ)之上,，而新能源的基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)不僅需要巨額資金的投入，還需要有較長的建設(shè)周期,。因此，傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)在較長的一段時間內(nèi)也很難有顛覆性的改變,，所以在注重開發(fā)新能源的同時，應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合,，采用低碳技術(shù),、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴,，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,，遏制化石能源總消耗的增加,，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。同時，政府要制定高碳能源,、高碳工業(yè)、高碳產(chǎn)品的稅收政策,，制定鼓勵發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策，使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領(lǐng)域,。

4.低碳城市：開發(fā)低碳居住空間,，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)

低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元,，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩個方面入手,。在建筑設(shè)計上引入低碳理念,，如充分利用太陽能,、選用隔熱保溫的建筑材料,、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng),、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng),。在運行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾,、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修,，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng),，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量,。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向,。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。2006年法國巴黎推出了城市自行車租借系統(tǒng),，上萬輛自行車租借點遍布城市各個角落,，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng),。如輕軌和地鐵系統(tǒng),，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資,，以高碳排放為代價，但從該系統(tǒng)低碳運行幾十年或上百年的角度看,，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具,。2007年北京市區(qū)嘗試單雙號汽車上路的4天，不僅明顯改善城市空氣質(zhì)量,，減輕城市交通壓力，也是一次城市減碳交通的嘗試,，充分發(fā)揮了低碳交通系統(tǒng)的作用,。此外,，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車,、電動汽車,、氫氣動力車,、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具,，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標(biāo),。

5.碳匯減碳：植樹造林,，生物固碳,，擴大碳匯

發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要從“碳源”(carbon source)上有效的遏制，減少“碳源”的排放,，還應(yīng)該在“碳匯”(carbon sink)上花力氣，下工夫,。“碳源”是指產(chǎn)生二氧化碳之源,。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程,。“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯,。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中,，每年森林植被凈碳吸收量約10億—15億噸,。國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林,、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化,、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林,、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。發(fā)達(dá)國家也可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量,。因此,，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分,，成為生物固碳、擴大碳匯,、減緩溫室效應(yīng),、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展篇三

我市發(fā)展低碳經(jīng)濟的幾點看法

低碳經(jīng)濟是以低能耗,、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步,。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化,。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式,，為節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐,，符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。

低碳經(jīng)濟并非僅是一個環(huán)保命題，也并非僅是一個經(jīng)濟命題,，它實質(zhì)上是一個發(fā)展問題,、政治問題，是實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法,。作為省會城市,，濟南市要發(fā)揮省會示范作用,，努力開發(fā)新能源,，發(fā)展低碳經(jīng)濟,，為下一步經(jīng)濟又好又快發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。

濟南市能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)制度和法律體系建設(shè)

濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點。我市應(yīng)該積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,，加大第三產(chǎn)業(yè)比重,，加快金融,、保險,、旅游,、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，降低單位gdp能耗和碳排放。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,，鼓勵高耗能高排放企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)進(jìn)步帶動整個產(chǎn)業(yè)升級,；鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強對清潔能源的開發(fā)和利用,；還要通過完善相關(guān)政策，強制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能,。

致力于制度創(chuàng)新，從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長方式和消費模式。結(jié)合我市實際從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手,，推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策,、財政政策和信貸政策進(jìn)行低碳化調(diào)整,。出臺鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排,、可再生能源使用的政策法規(guī),，考慮減免稅收,、財政補貼,、政府采購,、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù),，研究和實施低碳生產(chǎn)模式，讓企業(yè)的認(rèn)識從僅僅知道“不準(zhǔn)干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?/p>

二,、制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,，加快優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效,、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放,、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關(guān)法規(guī),，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系,，推動可再生能源發(fā)展機制建設(shè),。

目前濟南太陽能毛坯管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的51%，是全球最大的太陽能毛坯管生產(chǎn)基地,。太陽能鍍膜管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的25%，占國內(nèi)高端市場的70%以上,，產(chǎn)銷量居國內(nèi)市場第一位。根據(jù)《濟南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》,，到2011年,，我市將打造三大太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地，其中,，濟南東部太陽能研發(fā)生產(chǎn)基地重點在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關(guān)配套產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā),，形成集產(chǎn)學(xué)研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

對太陽能生產(chǎn)企業(yè)而言,，通過政府出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新

技術(shù)、新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。制定具體的政策措施和實施細(xì)則，將對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響,，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長方式、消費模式方面起到促進(jìn)作用,，以此引導(dǎo)人們在建設(shè)生態(tài)文明中加強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識,。

三、探索運用市場機制,，發(fā)展碳交易和合同能源管理

《京都議定書》于1997年簽訂，2005年正式生效,。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放,。為了促進(jìn)工業(yè)化國家有效完成減排任務(wù),，議定書允許三種靈活履約方式,，其中清潔發(fā)展機制（cdm）指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項目,，從而減少溫室氣體排放量,，以履行所承諾的減排義務(wù),。由于發(fā)達(dá)國家能源利用率、能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定高度,，進(jìn)一步減排成本高、難度大,，而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大，導(dǎo)致了不同國家的單位減排成本差別,，碳交易隨之產(chǎn)生。

從世界上來看,，中國在cdm項目不管是項目量、減排量還是交易金額都是第一,。但由于沒有制度扶持、沒有技術(shù)體系,、沒有檢測規(guī)范，更沒有一個規(guī)范國際碳交易市場,，我國在國際碳交易市場一直處于被動地位,。隨著2012年《京都議定書》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根會議無果而終,，國際市場對我國項目開始施壓,，此外,，項目審批周期長，資金技術(shù)落實不到位等也是現(xiàn)實存在的問題,。但終歸而言,，全球低碳經(jīng)濟大的形勢不會改變,。在十一五即將收尾之際,，我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標(biāo),，為國內(nèi)碳交易市場提供了發(fā)展契機。

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟一般有兩種手段,，一是行政手段,，在我國比較常用,，如強制關(guān)停小火電、小水泥,；二是市場手段,，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平,。但歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有市場機制的引入,，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。

減排目標(biāo)的完成,，必然涉及到財政政策與金融政策如何搭配的問題,。通過碳交易這樣一個完全市場化的行為來實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)在我國目前還不能占據(jù)主導(dǎo)地位,，各級政府的節(jié)能減排任務(wù)更多還是依靠行政手段完成,。對于地方政府而言,，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力,，則應(yīng)盡量爭取更多的財政資金和政策扶持。

截至2010年4月,，我國共有發(fā)改委批準(zhǔn)的cdm項目2496個,，在eb（cmd項目執(zhí)行理事會）成功注冊項目786個，占全球總數(shù)的36.95%,，這些項目預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計20937.5噸，占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的59.43%,。但最終獲得減排指標(biāo)簽發(fā)取得收益的只有200余個。雖然報批不可能全部簽發(fā),，但是隨著進(jìn)一步發(fā)展，空間還是很大的,。在已獲得簽發(fā)的項目中,，大多數(shù)為開發(fā)難度較低的項目，而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項目”僅有24個,，鋼鐵行業(yè)9個項目全部屬于此類項目，總簽發(fā)量為550.2萬噸,，其中我市濟鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％,，目前已累計獲得收益2700萬歐元,。

山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大,，存在很多高耗能高污染企業(yè)，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大,，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機制要求的潛在項目,，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域,，我省cdm項目資源量居全國前三,。2009年12月我省首家碳經(jīng)營交易所落戶菏澤單縣，為我省打造低碳經(jīng)濟注入活力,。但交易

所成立的意義更多體現(xiàn)在對政府未來政策的預(yù)期上，由于作為發(fā)展中國家我國不承擔(dān)二氧化碳減排義務(wù),，并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標(biāo)更多的是一種自覺行為,。截至2009年9月，我省已有104個項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn),，年減排量總計3040萬噸二氧化碳當(dāng)量,，占全國總量的7.26%，但實際在eb注冊和獲得投資的項目也并不多,。近年來,，濟南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用,、溫室氣體分解等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌鷆dm項目，已有濟鋼燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,、濟南垃圾填埋氣發(fā)電,、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個項目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，年減排二氧化碳預(yù)計達(dá)810.5萬噸,。濟南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,，同時擁有省會城市的優(yōu)勢，應(yīng)該研究碳交易市場的發(fā)展前景,，認(rèn)識和抓住碳交易的有利機會，充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用,。

雖然中國碳交易市場巨大,，但是一直以來在國際碳交易中,，項目認(rèn)定,、減排流程,、核算方法等標(biāo)準(zhǔn)都由買家制定,。截至去年9月,，全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標(biāo)準(zhǔn),，其中36%來自中國,。而同時一個由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的,。正是由于沒有掌握話語權(quán),，中國,、印度等一級碳交易市場達(dá)成的交易價格都比在歐洲的二級市場低一半以上,。在哥本哈根氣候大會上，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”公布,，這是中國參與制定的首個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，雖然這個標(biāo)準(zhǔn)在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用,，但是它標(biāo)志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音,?！靶茇垬?biāo)準(zhǔn)”將確立自愿減排量的檢測標(biāo)準(zhǔn)和原則,，并規(guī)定自愿減排流程,、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容,，從而完善中國的碳排放交易市場機制,。

未來我國的碳交易將更有自主權(quán),，隨著市場的不斷完善，其交易也將從國際市場進(jìn)入到國內(nèi)市場,。作為一個新興市場，必然要有政策的引導(dǎo)和機構(gòu)的監(jiān)督管理,，作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，可以在以下領(lǐng)域進(jìn)行探索：

（一）對碳交易的相關(guān)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣宣傳和解讀，使更多企業(yè)認(rèn)識碳交易模式,。

（二）發(fā)掘有潛力的項目,，推薦其報國家發(fā)改委審批。

（三）對實際運行的項目進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持,。

（四）針對國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與實踐，對項目建設(shè)和驗收進(jìn)行評價,。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展節(jié)能減排,，需要技術(shù)和政策的雙重支持,，同時必須有新的商業(yè)模式,。合同能源管理機制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場化機制,，在我國擁有很好的發(fā)展前景。

該模式由節(jié)能服務(wù)公司與客戶（企業(yè)或機構(gòu)）簽訂能源項目服務(wù)合同,，為客戶提供節(jié)能潛力分析,、節(jié)能項目可行性分析、項目設(shè)計,、項目融資,、設(shè)備選購、施工,、節(jié)能量檢測,、人員培訓(xùn)等項目的全過程的服務(wù)。以合同期內(nèi)客戶的節(jié)能效益來支付當(dāng)前的節(jié)能項目成本,，項目由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益,。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機制,，這種商業(yè)模式對消費者,、生產(chǎn)者、政府以致全社會都有極大好處,。

我國上世紀(jì)90年代引入合同能源管理機制，通過示范,、引導(dǎo)和推廣,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè),、建筑、交通,、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域,。2009年,，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完

成總產(chǎn)值580多億元,，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造,、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用,。但是相比國外先進(jìn)模式，我國的合同能源管理還處于初步階段,，合同能源管理公司還面臨財稅扶持政策少,、融資困難,、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項目風(fēng)險大,、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,，嚴(yán)重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內(nèi)廣泛推行,，必將帶動一個從設(shè)備制造到中介服務(wù)的新興的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

針對我國當(dāng)前狀況和節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢和合同能源管理面臨的實際困難,，國務(wù)院于今年四月發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》中強調(diào)了合同能源管理的重要意義,，闡述了合同能源管理的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),，明確了完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，提出了加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù),。根據(jù)《意見》,，到2012年,，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,，建立充滿活力,、特色鮮明,、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場,。到2015年,，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月,，上海在中國率先成立“合同能源管理指導(dǎo)委員會”，并實施了多個能源管理的發(fā)展,。其能源合同管理已走在了全國前列,。2008年9月,，上海市經(jīng)委,、市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》,，充分調(diào)動節(jié)能服務(wù)公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性,。2009年6月,，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項目扶持辦法（試行）》,，明確了對合同能源管理項目的補助辦法,。相關(guān)政策的出臺，有效地推動了合同能的主要方式之一,。2010年4月,，工信部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》,，其中指出要引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項目建設(shè),，分享節(jié)能效益實現(xiàn)雙贏。5月5日,，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，重申了要認(rèn)真落實推行合同能源管理,、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

早在1996年合同能源管理模式引入我國之初,，作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司，山東省便占據(jù)其一,。山東工業(yè)比重較大，耗能大戶多,，但是專業(yè)能源管理服務(wù)機構(gòu)還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大,，業(yè)務(wù)領(lǐng)域空間廣闊。2009年11月,，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實施，其中激勵措施中指出地方政府應(yīng)當(dāng)拿出專項資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為,。12月，我省出臺了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作的意見》,，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)。可見,，從國家到山東省，合同能源管理已經(jīng)被提升到了空前高度,。

相比較而言,，我省雖然也注重合同能源模式，但是推廣和規(guī)模都落后于先進(jìn)城市,，更沒有專門的機構(gòu)和明確的文件扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展,。如今，國家層面已經(jīng)將合同能源管理提升到政策高度,，作為能耗大省，我們應(yīng)該趕在全國前列,，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展,，抓住這一有利時機，加大對節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的政策扶持和導(dǎo)向,，制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導(dǎo)性文件，這也是大勢所趨,。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式,，它有利于政府充分調(diào)動社會力量，有效配置社會資金,，引導(dǎo)民間資金投向節(jié)能低碳領(lǐng)域，并且實現(xiàn)企業(yè)零投資,、節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護的多贏局面。

濟鋼集團部分煤氣,、余熱蒸汽,、氧氣等能源介質(zhì)階段富余，而濟鋼周邊企業(yè)

存在較大的市場需求,，通過合同能源管理的方式先后與濟南化肥廠、中益能公司,、藍(lán)星集團、重型集團,、巨業(yè)化工等簽訂了相關(guān)合同，外供富余能源,，同時將相關(guān)單位產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為濟鋼的燃料回收利用，構(gòu)建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈,，初步形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。累計外供富余能源折標(biāo)煤7.5萬噸,，價值3462萬元，達(dá)到了經(jīng)濟生態(tài)節(jié)能多贏,。

作為地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：

（一）落實國家和地方相關(guān)政策,，做好政策宣傳,，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。

（二）出臺相關(guān)政策對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管,，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；將監(jiān)察工作中具有潛力的項目推薦給有實力的節(jié)能公司,。

（三）對節(jié)能服務(wù)公司提供相應(yīng)的技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。

（四）對實施的合同項目的建設(shè)和指標(biāo)驗收進(jìn)行檢測與分析,。

（五）協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與有關(guān)部門的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展,。

四、加強節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督,，推行企業(yè)能源體系建設(shè)

結(jié)合我市實際情況，通過行政手段和經(jīng)濟手段,，加強節(jié)能減排技術(shù)改造,。同時加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，切實落實《節(jié)能法》和相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市提出的節(jié)能減排具體目標(biāo),。加快實施重點節(jié)能工程,，規(guī)范用能單位能源管理,。加強能耗限額審核與能源審計,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,。出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，對新建固定資產(chǎn)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),。順應(yīng)我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將這一體系落實推廣,，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能管理,，加強節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低能耗,，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),。

五、加強建筑節(jié)能

目前中國建筑能耗在能源耗費總量的比重已從上世紀(jì)70年代末的10%,，上升到近年來的27%左右，建筑節(jié)能被提到到新的高度,。應(yīng)著力加強政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實力度，嚴(yán)格實施低碳建筑標(biāo)準(zhǔn),，新建筑的立項,、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點,，光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應(yīng)用方式也得到極大的推動,。結(jié)合我市西部新城、東部新區(qū),、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造,、市政公用建設(shè),、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項目的建設(shè),，堅持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計，大力推廣節(jié)能建筑材料,，全面推廣應(yīng)用我市具有技術(shù)優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng)，綜合運用淺表土壤源,、中水等可再生能源,，打造低碳建筑的全國典范,。

六,、推進(jìn)農(nóng)村低碳

農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村能源低碳化是大勢所趨,。當(dāng)前，我市農(nóng)村能源需求不斷擴大,，煤電等傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式,，開發(fā)農(nóng)村新能源，推廣沼氣,、秸稈等生物質(zhì)能源，充分利用太陽能,，加強植樹造林,，增強碳匯,。農(nóng)村新能源的開發(fā)與利用是支撐農(nóng)村發(fā)展,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務(wù)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟與科學(xué)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),。

七,、加強交通節(jié)能，發(fā)展公共交通

作為全國13個新能源汽車推廣示范試點城市之一,，我市應(yīng)抓住契機，逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領(lǐng)域的份額,。結(jié)合我市實際探索公共交通發(fā)展方向，積極發(fā)展公共交通事業(yè),。加強交通運輸節(jié)能監(jiān)管,，淘汰排放不達(dá)標(biāo)、高耗油的車輛,。

八、做好低碳經(jīng)濟宣傳工作,，倡導(dǎo)低碳社會氛圍和生活方式

發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求,。城市要實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變,，要通過宣傳、教育等各種措施,，引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和消費方式,。濟南作為省會城市,，有基礎(chǔ),、更有責(zé)任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設(shè)低碳文明都市,。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展篇四

發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

當(dāng)前，氣候變化成為國際社會國別合作與博弈的焦點,。發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)為契機，形成新的執(zhí)政理念,，制定相關(guān)政策措施，加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，以便在未來的產(chǎn)業(yè)競爭和新技術(shù)革命方面搶占制高點。在這樣的形勢下,，我國要不要發(fā)展以提高碳生產(chǎn)力為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟，專家態(tài)度趨于一致,。本文也就此談一些粗淺認(rèn)識,，供大家討論。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

我們不能再以資源,、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。如果還把gdp作為發(fā)展的全部,，還以廉價資源或出口退稅換取gdp,；如果口袋里的錢多了,，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了,，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了,，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，減輕單位gdp的資源和環(huán)境代價,，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量,，運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率,，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為,，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵,、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟,。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材,、水泥、電力等的供應(yīng)保證,，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性,。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,，提高資源、能源的利用效率,，降低經(jīng)濟的碳強度,，促進(jìn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件,，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源,。煤炭屬于“高碳”能源,，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟,，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放,。

發(fā)展 低碳經(jīng)濟，是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑,。我國技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,。這是我們不得不面對的現(xiàn)實,，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來,，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入,，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國開展國際合作,、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化,、制度安排,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢,，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端,。發(fā)展低碳經(jīng)濟,，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定,，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

第一,，建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制,。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵,。因此，我國應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究,。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款,。如可以在規(guī)劃、項目批準(zhǔn),、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系,。應(yīng)加強管理能力建設(shè)，提高各級政府,、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應(yīng)對氣候變化的長效機制與政策措施,，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉(zhuǎn)型,。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定氣候變化國

家規(guī)劃,，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制,；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源,、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為,，形成低碳發(fā)展的長效機制。

第二,，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施,，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件,。

將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范,，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局,。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能,，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng),；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾,，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情很高,，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵,、模式、發(fā)展方向和評價體系等,。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接,，建設(shè)形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系,；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率,；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè),，實行現(xiàn)代化,、智能化、科學(xué)化管理,；研發(fā)混合燃料汽車,、電動汽車等新能源汽車，使用柴油,、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力,。

第三，加強國際合作,，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系,。

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心,。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境,。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效,、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣,，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源,、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系,，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐,。應(yīng)進(jìn)一步加強國際合作,，通過氣候變化的新國際合作機制,，引進(jìn)、消化,、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)桿，開展自愿或強制性標(biāo)桿管理,，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

第四,，提高認(rèn)識，鼓勵利益相關(guān)方參與,。

低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與,。由于氣候變化涉及面廣、影響大,，因此，應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與,，同時需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強研究,、集思廣益,、發(fā)揮集體智慧,。同時，應(yīng)加強相關(guān)的輿論宣傳,。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟,，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,、破解發(fā)展難題,、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,、消費方式的改變和優(yōu)化,、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

科技水平落后成中國低碳轉(zhuǎn)型最大瓶頸?！白鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家,，中國目前已成為世界上第一大溫室氣體排放國,，在能源環(huán)境方面的問題也越來越突出,?！敝袊a(chǎn)力學(xué)會會長,、中國城市經(jīng)濟學(xué)會第一副會長王茂林日前在接受《科學(xué)時報》采訪時表示，中國走上低碳之路已刻不容緩,。

如今，我國正處于工業(yè)化中期階段：一是,，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”,；二是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展,；三是，要實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù),。同時，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失都將在很長一個時期內(nèi)成為我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn),。

然而，無論是從應(yīng)對國際減排壓力,，還是從促進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的自身需求等長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，中國低碳轉(zhuǎn)型的道路已經(jīng)無可回避,。

“發(fā)展低碳經(jīng)濟確實為中國提供了一個跨越趕超世界的契機，但在當(dāng)前推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展中,，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),、經(jīng)濟與社會、資源與生態(tài)的各種關(guān)系,，決不能一味地追求低碳，而忽視我們的國情,。”王茂林強調(diào),，應(yīng)該在理性看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)這場角逐的基礎(chǔ)上，正確把握我國的能源現(xiàn)狀,，科學(xué)推進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西,。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展篇五

低碳經(jīng)濟

低碳，是2009年哥本哈根會議的主題,，也同樣是今年兩會頭號提案,。

近幾年來,，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績。溫家寶總理在政府工作報告中指出：2009年,，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進(jìn),，“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,，化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。盡管有成就,，但節(jié)能減排目標(biāo)與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年,。今年計劃關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能2500萬噸,，煉鋼產(chǎn)能600萬噸,，水泥產(chǎn)能 5000萬噸,。節(jié)能減排的重點在三大領(lǐng)域——工業(yè)、交通和建筑,。

低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排,，其實不只是一種生產(chǎn)方式,，還應(yīng)該是一種生活方式,。2010年3月24日,，由全國婦聯(lián)等機構(gòu)主辦的全國“低碳家庭·時尚生活”主題活動啟動儀式在北京舉行,。這一旨在家庭中推行低能量,、低消耗,、低開支,、低代價低碳生活方式的大型活動，標(biāo)志著中國節(jié)能減排工作正式進(jìn)入全民參與時代。

經(jīng)濟常識：

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟,？

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟是推動經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟是加強國家宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置的要求,。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路的要求,。

（4）發(fā)展低碳經(jīng)濟是樹立正確的消費觀，堅持適度消費,、合理消費、綠色消費的要求,。怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟,？

（1）國家應(yīng)加強宏觀調(diào)控,，制定總體規(guī)劃，形成長效機制,；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持低能耗企業(yè),，限制高排放企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能,。

（2）企業(yè)應(yīng)改進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，走新型工業(yè)化道路,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，提高能源資源利用率,，發(fā)展清潔能源。

（3）消費者應(yīng)樹立正確的消費觀,，堅持綠色消費。

政治常識：

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟,？

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟,，這是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的,。體現(xiàn)了黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益,。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟，這是由我國的國家性質(zhì)決定的,。我國是人民民主專政的社會主義國家，組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我國政權(quán)最主要職能,，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟才能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟,，事關(guān)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益，有利于提升我國的國際地位,，更好地發(fā)揮我國在國際社會中的重要作用,。

怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟,？

（1）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本保證。

（2）國家政權(quán)機關(guān)必須切實履行好國家職能,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，有效加強對經(jīng)濟的管理，對資源,、環(huán)境的保護,。

（3）我國是人民當(dāng)家作主的國家,，人民是國家的主人,，必須充分動員全體人民增強國家主人翁的意識,，增強節(jié)能環(huán)保意識,。

民族問題

中國國務(wù)院新聞辦于2009年9月27日發(fā)表了《 中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》

白皮書,。

白皮書在“前言”中說,，中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家,。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往,、相互依存、交流融合,、休戚與共,，形成了中華民族多元一體的格局,，共同開發(fā)了祖國的大好河山，共同推動了國家發(fā)展和社會進(jìn)步,。白皮書說，新中國成立以來,，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持從本國國情出發(fā),，總結(jié)歷史經(jīng)驗,，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路,，確立并實施了以民族平等、民族團結(jié),、各民族共同繁榮的處理民族關(guān)系的基本原則，和民族區(qū)域自治制度的民族政策,，形成了比較完備的民族政策體系。

政治常識：

我國現(xiàn)階段各民族之間的關(guān)系怎樣,？

我國各族人民的根本利益是一致的，民族關(guān)系是完全新型的社會主義民族關(guān)系,，是平等、團結(jié),、互助、和諧的關(guān)系,。平等是社會主義民族關(guān)系的基石，團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主線,，互助是社會主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì),。我國處理民族關(guān)系的基本原則是什么？

民族平等,、民族團結(jié)、各民族共同繁榮,。

新世紀(jì)新階段民族工作的主題是什么？

各民族共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展。

我國解決民族問題的基本政策是什么,？

民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政策，也是國家的一項基本政治制度,。維護民族團結(jié)的意義？

有利于維護國家的統(tǒng)一,；有利于加強國防、維護國家的安全和領(lǐng)土完整,；有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)各民族的共同繁榮,；有利于集中各族人民的意志，調(diào)動各族人民的積極性,。

自然災(zāi)害

隨著地球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)：

2010年1月12日,，加勒比島國海地發(fā)生里氏7.0級地震。

2010年2月27日凌晨,，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震。位于夏威夷的太平洋海嘯預(yù)警中心立即向智利,、秘魯和厄瓜多爾發(fā)出海嘯警報，隨后,，又將同等級別的預(yù)警范圍擴大至整個中美洲以及太平洋國家和地區(qū),。該中心報告說,，海平面數(shù)據(jù)顯示，智利強震已經(jīng)引發(fā)海嘯,，并可能產(chǎn)生大范圍破壞。

去年入秋以后,，中國西南,、江南,、華南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，云南更是遭受60年一遇的罕見特大旱災(zāi),。同時，華北大部,、西北東部以及黃淮大部近100余天基本沒有降水，全國 15個省市出現(xiàn)旱情,。面對嚴(yán)重旱情，旱區(qū)各地氣象部門抓住降水過程的有利時機,，積極適時開展人工增雨作業(yè)，僅山西就人工增雨1.8 億噸緩解了旱情,。云南、廣西,、貴州、重慶,、四川等受旱省區(qū)紛紛積極投身抗旱，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全,。

哲學(xué)常識：

發(fā)生地震、干旱等系列自然災(zāi)害說明了什么？

說明規(guī)律是客觀的,，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這要求我們必須遵循規(guī)律,，實事求是，按客觀規(guī)律辦事,。違背自然規(guī)律，必然要受到自然規(guī)律的懲罰,。發(fā)生地震、干旱等系列自然災(zāi)害,，就是人們不按客觀規(guī)律辦事，破壞自然規(guī)律的結(jié)果,。

發(fā)出海嘯預(yù)警,、人工增雨作業(yè)說明了什么,？

說明規(guī)律是不可抗拒的、客觀的,，但人們能夠認(rèn)識并利用規(guī)律，指導(dǎo)實踐活動,，從而有效地改造客觀世界。

整篇材料說明了什么,？

說明尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。一方面,，人的主觀能動性的發(fā)揮必須以遵循客觀規(guī)律為前提，不能違背客觀規(guī)律,。另一方面，發(fā)揮主觀能動性又是認(rèn)識和利用規(guī)律的必要條件,，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性,，才能認(rèn)識和利用規(guī)律，為人類造福。

全國兩會

2010年3月3日,，全國政協(xié)十一屆三次會議開幕。3月5日,，十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕,。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右 ,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6% 以內(nèi),；居民消費價格漲幅3% 左右；國際收支狀況改善,。

今年要重點抓好八個方面工作：①提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；②加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),；③加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；④全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,；⑤大力加強文化建設(shè)；⑥著力保障和改善民生,，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步；⑦堅定不移推進(jìn)改革,，進(jìn)一步擴大開放；⑧努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

亮點：

大會修改并通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

公平正義比太陽還要有光輝,；讓人民生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。

世博會

時間：2010年5月1日至10月31日 主題：城市,，讓生活更美好

世博場館：一軸四館

世博軸、中國館,、主題館,、世博中心、演藝中心

胡錦濤對做好上海世博會籌辦工作提出六個確保要求：

確保場館設(shè)施建設(shè)和布展工作如期完成,，確保運營服務(wù)保障全面到位,，確保安保工作萬無一失,，確保外事工作落實到位,，確保新聞宣傳有聲有色，確保社會氛圍文明祥和,。

世博會亮點：

“綠色世博”：低碳世博,、低碳排放

“外交世博”：楊潔篪,，努力使上海世博會外事工作成為2010年中國公共外交的突出亮點

“全民世博”：世博志愿者

宏觀調(diào)控

2010年1月12日央行宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，2月25日起再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點,。

央行人士強調(diào)指出，準(zhǔn)備金率上調(diào)主要是針對寬裕流動性的管理,，適度寬松的貨幣政策取向沒有改變,。

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點,。處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭,，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展,，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平,。

重大時政

1、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議,，于2009年9月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,。

2、日本民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫在2009年9月16日舉行的日本特別國會首相指名選舉中當(dāng)選為日本新一任首相,。

3,、首都各界代表于2009年9月20日上午在全國政協(xié)禮堂隆重集會,，慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年。

4,、2009年9月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》和《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書,。

5、2009年10月1日上午,，首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會在天安門廣場隆重舉行,，20萬軍民以盛大的閱兵儀式和群眾游行歡慶這一盛大節(jié)日。

6,、2009年10月3日，巴西里約熱內(nèi)盧獲得2016年夏季奧運會舉辦權(quán),。

7、中華人民共和國第十一屆運動會 于2009年10月16日晚在山東省濟南市隆重開幕,。8、2009 年10月31日,，世界上規(guī)模最大的隧橋結(jié)合工程——上海長江隧橋工程正式建成通車。

9,、中國航天科技事業(yè)的先驅(qū)和杰出代表，被譽為“中國航天之父”的中國科學(xué)巨星錢學(xué)森于10月31日在北京逝世,。

10,、應(yīng)國家主席胡錦濤邀請，美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年11月15日晚乘專機抵達(dá)上海,，開始對中國進(jìn)行為期４天的國事訪問。

11,、12月5日至7日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開,。會議強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。做好明年經(jīng)濟工作,，重點要在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,。

12、哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議于2009年12月18日在丹麥舉行,。中國國務(wù)院總理溫家寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識 加強合作推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話,。

13,、慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮于2009年12月20日上午舉行。國家主席胡錦濤會見了剛剛就職的澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安,。

14、2010年1月1日,，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。這是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū),，是全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū),。

15、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》日前發(fā)布,，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

16,、2009年，上海港貨物吞吐量達(dá)5.9億噸,，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱,，連續(xù)3年居世界第二位。

17,、1月11日，2009國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行,。獲得2009國家最高科學(xué)技術(shù)獎的是中國科學(xué)院院士谷超豪,、孫家棟,。

18,、為期5天的2010年世界經(jīng)濟論壇年會 于1月27日晚在瑞士山城達(dá)沃斯開幕，本屆年會的主題是“改進(jìn)世界：重新思考,，重新設(shè)計,，重新建設(shè)”,。

19,、據(jù)初步測算，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 335353億元,，按可比價格計算，比上年增長8.7%,。

20、1月31日,，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來的連續(xù)第7個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件,。

21,、當(dāng)?shù)貢r間2010年2月12日至2月28日，第二十一屆冬季奧林匹克運動會在加拿大溫哥華舉行,。中國代表團在本屆冬奧會上共奪得5枚金牌，2枚銀牌,，4枚銅牌，取得了歷史最佳戰(zhàn)績,。

22、2009年3月2日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《 西藏民主改革50年》白皮書,，白皮書回顧了西藏實行民主改革這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程和50年來西藏廣泛深刻的歷史巨變,。