總結(jié)是一種思維的訓(xùn)練,，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思，我們可以提高自己的思考能力和判斷能力?？偨Y(jié)要簡(jiǎn)明扼要,，不要重復(fù)和啰嗦,。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文,，希望能給大家提供一些寫(xiě)作的靈感和參考,。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇一

懷濤,。

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比重，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn),。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)取得了一定的發(fā)展,，但目前仍存在著諸多制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征入手,，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題,，并從擔(dān)保人、保險(xiǎn)人,、政府三個(gè)方面剖析其原因,，然后基于上述三個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府導(dǎo)向保險(xiǎn)制度,。

黨的十七大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問(wèn)題，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是許多國(guó)家普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式,，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會(huì),，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展卻沒(méi)有得到大力推行,，很多問(wèn)題亟待解決,。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，中央政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一,，尤其是從2004年起,，中央政府連續(xù)四年在一號(hào)文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”,、“擴(kuò)大”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，2006年《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策。2007年4月,，在政府對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加的大趨勢(shì)下,，中央財(cái)政決定當(dāng)年拿出1o億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份確定為吉林,、內(nèi)蒙古,、新疆、江蘇,、四川,、湖南6個(gè)省區(qū)，由中國(guó)人保,、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險(xiǎn)公司將參與試點(diǎn),，此舉極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2007年4月,，中央財(cái)政10億元資金正式注入被列為首批中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份,，這六個(gè)省份是內(nèi)蒙古、吉林,、江蘇,、湖南、新疆,、四川,；保險(xiǎn)對(duì)象為五大種植品種，即棉花,、玉米,、水稻,、大豆、小麥,；保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨,、洪水、內(nèi)澇,、風(fēng)災(zāi),、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍,；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋,；保險(xiǎn)金額中央財(cái)政承擔(dān)25％,，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)25％，其余部分由農(nóng)戶(hù)承擔(dān),，或者由農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè),，省、市,、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān),，具體比例由試點(diǎn)省份自主決定。保額原則上為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本,，包括種子成本,、化肥成本、農(nóng)藥成本,、灌溉成本,、機(jī)耕成本和地膜成本。各試點(diǎn)省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)作物的品種,、保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費(fèi)比例,。

可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體規(guī)模較小,，發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)的保障程度較差,。要想改變這種狀況,，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展,。

我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素,，也有地方政府和農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí),。

淡漠的因素,。

(一)投保人方面。

1,、農(nóng)民參保意識(shí)淡薄,。

農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)是保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)的一大癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后,、保險(xiǎn)宣傳力度不夠使絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí),，甚至根本就不懂保險(xiǎn)是怎么回事，對(duì)保險(xiǎn)公司,、險(xiǎn)種,、保險(xiǎn)條款等的不了解，導(dǎo)致對(duì)保險(xiǎn)的抵觸,，更不用說(shuō)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)了,。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)“意義不大”、“不值得”,，而且索賠困難,，如果出現(xiàn)狀況向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，手續(xù)極其繁瑣,，而且很多時(shí)候保險(xiǎn)公司不肯賠付,；再加上有些保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員忽視職業(yè)道德，刻意夸大產(chǎn)品的功能,，掩飾保險(xiǎn)條款中的免賠責(zé)任,，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司的信任。所有的這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)投保率低,。

2,、農(nóng)民收入水平低。

近年來(lái),，農(nóng)民的人均收入的年增長(zhǎng)率大約在9％左右,，城鄉(xiāng)收入的差距在不斷加大，2007年農(nóng)民人均收入4,140元,，城鎮(zhèn)居民為13,786元,。農(nóng)民必須用這些收入去交納各種費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)生活必需品,，贍養(yǎng)老人,、為子女提供教育費(fèi)用等，大部分農(nóng)戶(hù)所剩的收入已是非常有限：而且由于我國(guó)的農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老,、醫(yī)療等方面的保障,，另外還要考慮一些其他突發(fā)事件，他們還要留有一部分收入來(lái)滿(mǎn)足預(yù)防需求,。而我國(guó)按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率也通常較高,，因此,，在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達(dá)10％的收入去購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),，這顯然是農(nóng)民難以接受的,。

3、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣,，也在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。

(二)保險(xiǎn)人方面,。

1,、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益局面無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，從而面臨兩難的困境,。相對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng),，受自然制約較多，尤其是我國(guó)自然災(zāi)害頻繁,。1982-2004年,，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入共計(jì)80.98億元，賠款支出共計(jì)70.65億元,，平均賠付率達(dá)87.24％,，大大高于一般財(cái)產(chǎn)賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的盈虧平衡點(diǎn),，如果再加上接近保費(fèi)收入的20％的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和其他費(fèi)用,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付率超過(guò)120％,。這都使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率居高不下,，從而與一般商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)嚴(yán)重背離,。

2,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠,。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行力度不夠，很大程度上是由于保險(xiǎn)公司缺乏對(duì)保險(xiǎn)的宣傳,，或者是宣傳不夠,，不能徹底的打消農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮，保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人,，應(yīng)切實(shí)為農(nóng)民著想,，從農(nóng)民的思維、利益角度,，去制定一系列的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī),。當(dāng)然也可以通過(guò)如宣傳冊(cè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及員等等加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳,。

3,、缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)多,、情況復(fù)雜,，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著特殊的技術(shù)障礙；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方,。

式分散,，導(dǎo)致難以對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的資料進(jìn)行充分收集，保險(xiǎn)公司也就無(wú)法正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和厘定準(zhǔn)確的保險(xiǎn)費(fèi)率,。我國(guó)保險(xiǎn)公司缺少能對(duì)氣象和自然病蟲(chóng)害進(jìn)行中期預(yù)警的專(zhuān)業(yè)人才,，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。

4,、產(chǎn)品的創(chuàng)新度力度不夠,。

農(nóng)民不相信、不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的原因還涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品單一,，農(nóng)民可選擇的空間太過(guò)狹窄,，而隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變,，保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品還保留在原有的狀態(tài),，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(三)政府方面,。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn),，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展,。基于我國(guó)農(nóng)業(yè)投保人對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性和保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的習(xí)慣,，所以政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度,，使得投保人對(duì)保險(xiǎn)有認(rèn)識(shí)、了解,、和投入使用這樣一個(gè)過(guò)程,。也使保險(xiǎn)人能切身從農(nóng)民的角度出發(fā)制定合理的賠付制度。而我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳上做的力度不夠,。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)推行發(fā)展緩慢,。

2、缺乏相應(yīng)的財(cái)政,、稅收的優(yōu)惠支持及相應(yīng)的法律支持,。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身發(fā)展就很滯后，再加上再保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善,，在現(xiàn)有的賠付條件下,，一場(chǎng)大的天災(zāi)，將使得農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收,，保險(xiǎn)公司面對(duì)的將是大量賠款后的虧損,，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在經(jīng)營(yíng)主體自身，虧損較大,，而我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及，也沒(méi)有制訂其他有關(guān)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的條例法規(guī)或者出臺(tái)其他配套扶持政策,。這一切都使得保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“退避三舍”,。

(一)投保人方面,。

1,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),。

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，農(nóng)民是主體,，為了改善當(dāng)前農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的淡薄意識(shí),，加大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),，開(kāi)展一些如電視,、講座,、廣播等使得農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，懂得投保、索賠,、防災(zāi)防損常識(shí),，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高其投保的主動(dòng)性,。

2,、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，想辦法改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù),，如灌溉,、種子改良等等，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益,，讓創(chuàng)新者能得到收益,，同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用，減少不必要的人才,、技術(shù),、資源浪費(fèi)。政府要提供鼓勵(lì)自由創(chuàng)新的環(huán)境,，減少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的限制,，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，這樣才能降低成本,，提高效率,，增加收益。

3,、增加農(nóng)民的收入,。

小，農(nóng)民可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,，將一部分保費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,，這樣使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(二)保險(xiǎn)人方面,。

1,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,。

保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的保障作用，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求,。因此,，應(yīng)當(dāng)因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

2,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

商業(yè)保險(xiǎn)公司要轉(zhuǎn)變觀念,，在產(chǎn)品上創(chuàng)新,，在服務(wù)上創(chuàng)新，在銷(xiāo)售渠道上創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋力,。要適當(dāng)拓寬承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍和地域范圍，不但要承保低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目和災(zāi)害發(fā)生率低的地區(qū),，還要承保部分風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目和地區(qū),，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障的特點(diǎn)，在農(nóng)戶(hù)中樹(shù)立起良好的形象,。

3,、積極參加再保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保能力,。

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制；由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征,，要大規(guī)模的開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，單一的商業(yè)保險(xiǎn)公司沒(méi)有實(shí)力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系,，是幫助保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,。以財(cái)政資金進(jìn)行再保險(xiǎn)，比直接用于救災(zāi)賑濟(jì)款項(xiàng),，更能夠提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性,，更好地發(fā)揮資金的運(yùn)作效益。

(三)政府方面,。

我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用,，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用,，采取強(qiáng)制性措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

1,、加大資金的投入,。

政府應(yīng)籌集大量的資金，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要的財(cái)政支持,，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性,。從國(guó)際,、國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明,，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,。因此,，政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持,。政府對(duì)投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求,，政府對(duì)保險(xiǎn)人提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策,。

2,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法。

中國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一環(huán),，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性、各級(jí)政府的管理職能和支持作用,、保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制,、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制,、政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問(wèn)題而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持,，并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí),，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,。

3,、建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系。

建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系主要包括：(1)由氣象部門(mén),、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制,，分析研究洪澇災(zāi)害臺(tái)風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害,；(2)發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用,，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平,，推廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害,；(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)化道路,，積極參預(yù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),；(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由保險(xiǎn)方歸還部分貸款,，可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持,，降低了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

綜觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用,，但是由于歷史的原因以及農(nóng)業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)的存在,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他方式所無(wú)法完全替代的,。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析,，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在諸多復(fù)雜問(wèn)題,，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，并依賴(lài)政府在資金,、立法,、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系等方面的作為,，也隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快,，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越好,。

參考資料：

1、《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》姚琴,、許建安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007年24期,。

2、《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究》李莉、馬麗麗北方經(jīng)濟(jì)2006年20期,。

3,、《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)2006年02期,。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇二

2012-6-2910:28:34來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第3期,。

摘要：針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，進(jìn)行理論分析,。通過(guò)對(duì)于農(nóng)業(yè)受到風(fēng)險(xiǎn)影響程度調(diào)查以及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),，加上中國(guó)農(nóng)保現(xiàn)狀的剖析,，查證保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題和企業(yè)外部環(huán)境關(guān)于消費(fèi)者和國(guó)家政策以及政府對(duì)于農(nóng)保的法制建設(shè)等問(wèn)題,，通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，為未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出相關(guān)的策略,。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)保政策,。

引言,。

古往今來(lái)，中國(guó)一直是世界農(nóng)業(yè)大國(guó),，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，和生產(chǎn)力的不斷提高,，中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度,、科技程度等的不斷改良和進(jìn)步,，促使了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良,。但是,，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。中國(guó)是個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家,，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù),，發(fā)生頻率以及帶來(lái)的損害對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展的道路頻頻受阻,，前景亦不容樂(lè)觀,，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用。因此,，增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，是中國(guó)必須解決的問(wèn)題之一,，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的支柱,，和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和保證民生之根本。發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,。

一,、中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

1.自然風(fēng)險(xiǎn),。自然風(fēng)險(xiǎn)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然環(huán)境的影響,。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響之大是其他行業(yè)不可比的[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其中最重要的莫過(guò)于自然環(huán)境的影響,。自然變化莫測(cè),，人類(lèi)在自然的面前給予現(xiàn)在的科學(xué)實(shí)力來(lái)講還是很渺小的。我們對(duì)自然缺乏了解,，無(wú)法提前預(yù)知和勘測(cè)自然氣候的動(dòng)向,，也無(wú)法控制災(zāi)害。特別是中國(guó)地緣遼闊,，且各地區(qū)間氣候千差萬(wàn)別,，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。中國(guó)素有“三歲一饑,、六歲一衰,、十二歲一荒”之說(shuō)。中國(guó)的自然災(zāi)害不僅具有種類(lèi)多,、頻率高,、強(qiáng)度大，而且還具有時(shí)空分布廣,，地域組合明顯,，受損面廣，損害嚴(yán)重等特征,。據(jù)國(guó)家部門(mén)統(tǒng)計(jì),，尤其最近三年，中國(guó)受到溫室效應(yīng)的影響氣候發(fā)生明顯性的變化,，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)有日趨增強(qiáng)的趨勢(shì),。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，既市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難[2]。一般發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中,，由于市場(chǎng)供求失衡從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng),、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等因素變化,、資本市場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化等方面的影響，或者由于經(jīng)營(yíng)管理不善,、信息不對(duì)稱(chēng)、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)上遭受損失的風(fēng)險(xiǎn),。其中,，價(jià)格波動(dòng)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,，有可能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,，也可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料價(jià)格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性,，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格易發(fā)生較大的變動(dòng),。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀,。

1.中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況,。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的分散,。

特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多以家庭經(jīng)營(yíng)為主,，不可能制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范[3]。而且在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險(xiǎn)管理措施需要有效協(xié)調(diào),。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差異，而且風(fēng)險(xiǎn)的作用方式也不相同,。這就加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低,。如今，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的茫然和不確定,，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,。災(zāi)害高發(fā)提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)高賠付率使得保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)常面臨虧損,，這使得保險(xiǎn)公司對(duì)其設(shè)計(jì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率,，而農(nóng)民的收入有限，高費(fèi)率使得大部分農(nóng)民無(wú)法承擔(dān),，所以企業(yè)又無(wú)法制定高費(fèi)率,。高風(fēng)險(xiǎn)，低費(fèi)率是的農(nóng)保的發(fā)展步伐舉步維艱,。

2.中國(guó)農(nóng)民投?，F(xiàn)狀。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶(hù)收入的主要來(lái)源之一,。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大,，中國(guó)又是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，加上農(nóng)民是一家一戶(hù)從事生產(chǎn),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然需求是相當(dāng)大的,。但由于農(nóng)民收入水平低,，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落后，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體少,，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳也不到位,，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求非常低,，現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)需求是不足的[4],。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性低,，效益沒(méi)保障。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自1990年以來(lái)有些大型的保險(xiǎn)公司逐漸向商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換,，成為了規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司，由原來(lái)的政策性,，服務(wù)型的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了為追求商業(yè)利益的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。同時(shí)，中國(guó)是自然災(zāi)難高發(fā)地段,，自然災(zāi)害是一種覆蓋面大,，影響面廣，所造成的損失難以估計(jì)和測(cè)量,，發(fā)生的概率又特別的大,。加上原本是政策性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在商業(yè)化的趨勢(shì)下，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)可保性降低了很多,，導(dǎo)致了很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意開(kāi)展此方面的業(yè)務(wù),。

2.農(nóng)民支付保險(xiǎn)乏力，政府保險(xiǎn)方面投入力度不夠,。改革開(kāi)放之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然比較落后,，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收費(fèi)很高,，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,。所以農(nóng)民對(duì)于高費(fèi)率著實(shí)負(fù)擔(dān)不起。一直以來(lái),，中國(guó)政府扶持農(nóng)民的方式都是通過(guò)財(cái)政部直接撥款,，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼的形式來(lái)補(bǔ)助農(nóng)民，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害,，政府也只是直接撥款賑濟(jì)災(zāi)民,，很少有補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一塊,。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障,。自1982年起中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)回復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn),，作為政策保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直沒(méi)有相關(guān)另行制定的法律和行政法規(guī)，為他們的業(yè)務(wù)開(kāi)展起駕保航,。因此,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)的建設(shè)缺失,，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正常化,、規(guī)范化和秩序化,，成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最大障礙，制約著中國(guó)農(nóng)保的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大環(huán)境因素,。

1.著力提高農(nóng)保企業(yè)的水平,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的自身因素，是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵性因素,。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的管理水平,，不但可以?xún)?yōu)化整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的程序，同時(shí),，也可以降低企業(yè)操作的成本,，控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,，起到一個(gè)自身主動(dòng)性的作用,。除此，還應(yīng)加大設(shè)備的提升,，在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家中,，例如，美國(guó),、日本等國(guó)家他們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一方面中所增加的投入和應(yīng)用的高科技設(shè)備,，在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初期通過(guò)投入人力物力，在全國(guó)的范圍內(nèi)加強(qiáng)調(diào)查取證,，應(yīng)用訪查,，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各方面的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量。同時(shí)加大財(cái)力投入,，引進(jìn)精算師等相關(guān)的技術(shù)人員,，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)。于此排清了和劃分了一些高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行特殊的監(jiān)控和保護(hù),。降低了預(yù)期的誤差,，減少了支出,。同時(shí)引進(jìn)部分的現(xiàn)在高新技術(shù)設(shè)備，包括氣象衛(wèi)星技術(shù),、通訊衛(wèi)星技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等。建立災(zāi)害發(fā)生的觀察站,，在災(zāi)害實(shí)況的全程觀測(cè)跟蹤,，以資料信息的處理和分析，和預(yù)報(bào)警裝置從而提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平,。在與監(jiān)測(cè)和劃分出的低風(fēng)險(xiǎn),，災(zāi)害的發(fā)生頻率較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定一些低檔的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān),，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的的保險(xiǎn)率,。拓寬公司保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展,。

2.加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn)，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)化業(yè)務(wù),，它追求經(jīng)濟(jì)效益的目的與中國(guó)政府提出為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實(shí)就需要國(guó)家加大財(cái)政的投資力度對(duì)這方面的補(bǔ)貼,。對(duì)于政府補(bǔ)貼可以根據(jù)需要和效力選擇向經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)提供消費(fèi)補(bǔ)貼,，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供生產(chǎn)補(bǔ)貼或向投保農(nóng)戶(hù)提供消費(fèi)補(bǔ)貼，或者同時(shí)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼,，從生產(chǎn)方和消費(fèi)方的兩方面同時(shí)對(duì)農(nóng)保實(shí)行補(bǔ)貼,。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。雖然面對(duì)的是農(nóng)業(yè),，但其帶來(lái)的利益卻遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的[5],。所以,，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,，還對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定帶來(lái)好處。

3.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急,，建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和約束，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展軌道正?；?。首先要確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)的地位，將他與商業(yè)性保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)劃分開(kāi)來(lái),。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用得到保障,。加大財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性的確立,。逐步完成對(duì)于農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制,。構(gòu)建農(nóng)保的法制建設(shè)，從而鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的保證,。

參考文獻(xiàn)：

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臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇三

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是聯(lián)系制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的粘合劑，它對(duì)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整合產(chǎn)業(yè)鏈,，形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，并在更深領(lǐng)域、更高層次上參與全球價(jià)值鏈的專(zhuān)業(yè)化分工起著至關(guān)重要的作用,。因此,，本論文的研究具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文將從以下幾個(gè)主要方面著手,，即：中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,、通過(guò)在中美比較分析的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及問(wèn)題成因,，并針對(duì)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議,，以有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；fdi,；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一章我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi發(fā)展現(xiàn)狀1.1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)服務(wù)業(yè)的主體與低級(jí)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相比,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于高級(jí)的服務(wù)業(yè)。我國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分重視,，并且在發(fā)展中取得了極大的進(jìn)步,。在服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)fdi由最初大約22%的比重,，上升到接近50%的比重,，可以說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi是我國(guó)服務(wù)業(yè)fdi中的重要部分,。1.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各個(gè)部門(mén)利用外資趨勢(shì)不同將中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為三個(gè)部分來(lái)看,，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。首先,，第一部分包括交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)行業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè),，其在產(chǎn)業(yè)增加值上占居了大部分的比重,；第二部分包括金融業(yè)，目前發(fā)展迅猛,；第三部分則包括信息傳輸,、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè),，它們?cè)谛袠I(yè)增加值上所占比重過(guò)低,，對(duì)gdp的貢獻(xiàn)也很小。第二章中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi發(fā)展問(wèn)題及其原因本章節(jié)將對(duì)中美兩國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行對(duì)比,，在中美比較的基礎(chǔ)上,，指出我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于低級(jí)階段，為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,，應(yīng)抓住國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，充分利用和引導(dǎo)外商投資，來(lái)大力發(fā)展我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。2.1我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi總量小且結(jié)構(gòu)不合理一般而言,，fdi能夠提高東道國(guó)的管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng),。美國(guó)作為一個(gè)具有完善體制機(jī)制的國(guó)家,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi的溢出效應(yīng)能夠更好的發(fā)揮作用，這就不可避免會(huì)影響到美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi的數(shù)額遠(yuǎn)小于美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi數(shù)額,，而且我國(guó)fdi值上升的斜率偏小，美國(guó)的fdi值上升斜率偏大，即上升趨勢(shì)更明顯,?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的fdi數(shù)額巨大,，并且發(fā)展迅速,。這就說(shuō)明，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi還處于低級(jí)階段,，我們的發(fā)展還面臨很多問(wèn)題,。2.2我國(guó)服務(wù)業(yè)fdi地區(qū)分布不均衡服務(wù)業(yè)外商直接投資地區(qū)分布的一個(gè)重要問(wèn)題就是投資區(qū)域東西差異大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額所占比重一直高于80%,，中西部比重卻過(guò)小，fdi地區(qū)分布嚴(yán)重不平衡,。2.3我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才水平偏低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就其本質(zhì)而言是建立在知識(shí)和技術(shù)的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè),，其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要。而缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)軍人物已成為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,。所以,，在一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙之一就是人才問(wèn)題,。2.4我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi問(wèn)題產(chǎn)生原因通過(guò)以上分析,，歸結(jié)起來(lái)就是我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正處于初級(jí)階段，是與我國(guó)工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段嚴(yán)重不適應(yīng)的,。可以說(shuō),，正是由于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，各種問(wèn)題才會(huì)層出不窮，因此大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),?？偨Y(jié)起來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi問(wèn)題產(chǎn)生的原因如下：（1）由于我國(guó)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不重視,，使得服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不夠,。壟斷企業(yè)的存在也使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度太小。行業(yè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)發(fā)展,，各種問(wèn)題才會(huì)層出不窮,。并且，由于對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不重視,，我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只能停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域,，新興領(lǐng)域發(fā)展則十分緩慢。（2）由于服務(wù)業(yè)特有的性質(zhì)，即服務(wù)業(yè)依附制造業(yè)存在,，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商直接投資在地域選擇方面,，更注重當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平,、區(qū)位特征和產(chǎn)業(yè)配套能力等因素,。而我國(guó)東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施先進(jìn),。中西部地區(qū)由于自然條件限制，與服務(wù)業(yè)配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后,。所以東部地區(qū)是吸引外資的集中區(qū)域,。（3）我國(guó)是世界人口大國(guó)，人口總量多,，但與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)配套的高級(jí)人才較少,，針對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)力度也不足。與美國(guó)相比,，我國(guó)的勞動(dòng)力資源較為豐富,，但人力資源極為匱乏。人才教育的不足,，使得我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不夠,，因此教育水平和對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重視急需提高。第三章針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出的建議3.1刺激其它產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的粘合劑,，在行業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用,。正是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，制造型企業(yè)將內(nèi)部非核心的`服務(wù)環(huán)節(jié)承包給外部具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商,，從而為本國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),。另外政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)爭(zhēng)先購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),?？傮w說(shuō)，即降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，使其與工業(yè)處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，放松政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管制,，從而提高我國(guó)fdi總量,。3.2增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力以吸引外資一個(gè)國(guó)家的綜合水平?jīng)Q定了外國(guó)投資者的投資方向，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面深化改革,，全面提高國(guó)家綜合實(shí)力,。加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全民文化素養(yǎng),，提高公民文化水平,，實(shí)行教育普及，增強(qiáng)國(guó)家總體魅力,，才能夠吸引更多的外資,。政府更應(yīng)當(dāng)努力開(kāi)放外資市場(chǎng)，減少貿(mào)易保護(hù)政策,，歡迎外商加入,，從而防止行業(yè)壟斷的存在，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),。通過(guò)對(duì)我國(guó)體制機(jī)制的不斷完善,，改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，增大對(duì)外商企業(yè)fdi的吸引力,。這樣,，我國(guó)的fdi總量就會(huì)大幅度上升。3.3加大高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)fdi力度加大信息服務(wù),、電信業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)對(duì)外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度,。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化水平，要逐步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，加大對(duì)我國(guó)金融,、網(wǎng)絡(luò)、銀行,、保險(xiǎn)等資本,、技術(shù)密集型的壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放，提高透明度,，逐步形成公開(kāi),、透明、全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。提高國(guó)家對(duì)新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重視程度,。同時(shí),，也要注意對(duì)一些基礎(chǔ)薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予政策扶持和保護(hù),。從而，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）參考文獻(xiàn)：[1]唐曉華,、桂士騰.遼寧省裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析[d].遼寧大學(xué)，.[2]周海蓉.我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接接投資與服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的實(shí)證研究[j].預(yù)測(cè),，（5）：1-7.[3]對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易影響的實(shí)證分析[j]黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào),，（4）：34-36,；[4]王海峰、方軍.區(qū)域裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)綜述[j].裝備制造業(yè)技術(shù),，2010.6.

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇四

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,，中小企業(yè)都在其各自的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著舉足輕重的作用。各國(guó)政府都高度重視中小企業(yè)發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展更是成為當(dāng)前保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。如何更好更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，也成為全省上下共同關(guān)注的話題。本文以第二次全省經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果為依據(jù),，對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問(wèn)題進(jìn)行分析。

一,、湖南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn),。

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視,，繼全國(guó)人大常委會(huì)于2002年6月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》后,，黨的十七大報(bào)告又明確提出要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件,，破除體制障礙,，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”,，我省也于2006年制定了《湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法辦法》,。隨著這一系列政策措施的出臺(tái)，我省中小企業(yè)快速發(fā)展,，數(shù)量增加,，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善,，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、緩解就業(yè)壓力、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng),、保持社會(huì)穩(wěn)定等起到了重要作用,。

（一）中小企業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,。

2008年,，全省共有中小型企業(yè)139528家[注],，占全省企業(yè)總數(shù)的99.8%；中小型企業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值6019.83億元,，占全部企業(yè)的68.2%,；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16738.72億元，占全部企業(yè)的77.7%（見(jiàn)表1）,。

中小企業(yè)雖然單個(gè)實(shí)力較弱,，但就整體而言，已發(fā)展成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、緩解就業(yè)壓力,、增加財(cái)政收入的主要支撐力量。

1.中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省gdp的40%,。2008年,，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%,，占全省gdp總量的38.4%,，這表明，每1億元gdp中,，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造,，中小企業(yè)對(duì)全省gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為40%。

2.中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,。2008年,，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%,。

3.中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山,。由于中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì),，因此更是擴(kuò)大就業(yè),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬(wàn)個(gè),，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%,，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中,，有一半以上為中小企業(yè)提供,。

（二）投資主體和市場(chǎng)主體多元化，非公有經(jīng)濟(jì)占中小企業(yè)主導(dǎo)地位,。

注冊(cè)類(lèi)型看,，中小企業(yè)法人中,，國(guó)有集體企業(yè)較少,不到1萬(wàn)家,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2164.76億元,占全部中小企業(yè)的比重分別只有7%和12.9%,；私營(yíng)企業(yè)最多,，約10.7萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8531.08億元,，占全部中小企業(yè)的比重分別為76.7%和51%,；港、澳,、臺(tái)商投資企業(yè)919家,，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入510.69億元，分別占0.7%和3.1%,；外商投資企業(yè)731家,，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入440.35億元，分別占0.5%和2.6%（見(jiàn)表3）,。

其次,，從實(shí)收資本構(gòu)成看，個(gè)人資本最多,，占47.9%,；其次是法人資本，占24%,，國(guó)有資本居第三,，占17.4%，集體資本,、港澳臺(tái)資本,、外商資本較少，均在4.5%以下（見(jiàn)表4）,。

綜合測(cè)算,，中小企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入達(dá)10929億元,，占64.3%,，比全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重高8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中小企業(yè)區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),，呈“東高西低”態(tài)勢(shì),。

從中小企業(yè)在地區(qū)分布情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，中小企業(yè)聚集度也相對(duì)較高,。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng),、常德,、衡陽(yáng)、株洲2008年gdp總量依次排全省前5位,，其中小企業(yè)規(guī)模也排前5位，企業(yè)個(gè)數(shù)均超過(guò)10000家,，營(yíng)業(yè)收入均在1000億元以上,，其中，長(zhǎng)沙31090家,，營(yíng)業(yè)收入4813.38億元，中小企業(yè)個(gè)數(shù)和營(yíng)業(yè)收入均居全省第一,；岳陽(yáng)市14396家,，營(yíng)業(yè)收入2130.96億元；常德15629家,，營(yíng)業(yè)收入1287.6億元,；衡陽(yáng)12701家，營(yíng)業(yè)收入1542.82億元,；株洲10441家,，營(yíng)業(yè)收入1161.6億元，5市合計(jì)聚集了全省60.4%的中小企業(yè)單位以及65.3%的中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入（見(jiàn)表5）,。

經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)落后的地區(qū),，其中小企業(yè)發(fā)展也相對(duì)緩慢，如張家界,、湘西自治州,、婁底、邵陽(yáng),、懷化等,，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省的比重均在5%以下，其中張家界市營(yíng)業(yè)收入170.72億元,，占1%,，比重為全省最低；湘西自治州營(yíng)業(yè)收入371.53億元,，占2.2%,。

分區(qū)域看，長(zhǎng)株潭地區(qū)擁有中小企業(yè)4.81萬(wàn)個(gè),，完成營(yíng)業(yè)收入6916.28億元,，分別占全省的34.5%和41.3%；“3+5”城市群擁有中小企業(yè)10.45萬(wàn)個(gè),，完成營(yíng)業(yè)收入13361億元,，分別占全省的74.9%和79.8%。

(四)中小企業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入和新興服務(wù)業(yè)的涌現(xiàn)，我省中小企業(yè)投資領(lǐng)域也不斷拓寬，由制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸,。分行業(yè)看，所有行業(yè)中小企業(yè)單位個(gè)數(shù)占全部單位個(gè)數(shù)的比重都在99%以上,，其中住宿業(yè),、餐飲業(yè),、工業(yè),、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育比重達(dá)到99.9%以上,。

除科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)、文化,、體育及娛樂(lè)業(yè)外,，其他所有行業(yè)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入所占比重也都在70%以上，其中住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、居民服務(wù)業(yè)所占比重在90%以上（見(jiàn)表6）。

規(guī)模最大的行業(yè),，營(yíng)業(yè)收入分別為9494億元、3402.54億元,，所占比重分別為56.7%,、20.3%。從從業(yè)人員看,，工業(yè)提供的就業(yè)崗位最多,，為311.75萬(wàn)個(gè),，占51.2%,，其次是建筑業(yè)，為144.09萬(wàn)個(gè),，占23.7%(見(jiàn)表7),。

二、湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題,。

經(jīng)過(guò)多年的努力,，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力,，目前又有較好的發(fā)展機(jī)遇,，一是各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到發(fā)展中小企業(yè)對(duì)于湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項(xiàng)政策法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì),，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源,、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比,，中小企業(yè)在信息,、技術(shù)、人才,、融資等方面還處于劣勢(shì),，加上我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，政策環(huán)境也不盡完善,，使得中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn),。

（一）自有資金不足，外部融資困難,。

企業(yè)融資渠道不暢,，資金短缺是長(zhǎng)期以來(lái)困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。有資料表明,，我國(guó)87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金,，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金,。調(diào)查還顯示,，超過(guò)70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機(jī)構(gòu)對(duì)1096戶(hù)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查看,，全省中小企業(yè)貸款需求滿(mǎn)足率較低,，其中企業(yè)貸款戶(hù)數(shù)滿(mǎn)足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿(mǎn)足率為24.5%,。這些都說(shuō)明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,。特別對(duì)于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的中部省份來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題就更加突出,。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè),，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低,，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范,，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求,，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全,。一方面,，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多,，另一方面,，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面,，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小,、知名度不高,、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件,，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來(lái)源很大程度上依賴(lài)銀行貸款,。

（二）中小企業(yè)“小，散,，亂”,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù),，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年,，我省13萬(wàn)多家中小企業(yè)中,，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%,，98%的企業(yè)是小型企業(yè),。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少,，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)?？矗沂⌒⌒推髽I(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬(wàn)元,平均營(yíng)業(yè)收入為888.03萬(wàn)元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%,、45.8%,、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損,、倒閉,、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營(yíng),，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用,。三是家族式企業(yè)多,，經(jīng)營(yíng)管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營(yíng)企業(yè),，家族式企業(yè)多,，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理,，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問(wèn)題,，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢,。

雖然經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善,，但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出,，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先,，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三,、一”分布,，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%,；其次,，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開(kāi)發(fā)型,、產(chǎn)品初加工型,、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重,，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低,；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè),，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后,。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全,，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系,，而我省面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后,、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持,、市場(chǎng)開(kāi)拓,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)等多方面的社會(huì)化服務(wù),，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻,。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位,，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙,。

三、促進(jìn)我省中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議。

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃,，更是新形勢(shì)下促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力,，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量,，必須采取有效措施，加快發(fā)展,。

（一）完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),切實(shí)幫助解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題,。

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu),，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散,、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制,，完善多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿(mǎn)足眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要,，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì),。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道,。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接,，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵(lì)措施,爭(zhēng)取更多的資金向中小企業(yè)傾斜,。

（二）健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

應(yīng)建立以政府部門(mén)為龍頭,，各類(lèi)民間商會(huì)為橋梁,，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，尤其是要在人才,、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù),。如在人才培養(yǎng)方面,，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)管理人員和高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn),。在技術(shù)創(chuàng)新方面,，對(duì)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助,，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資,。在信息化方面，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè),，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合,，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化趨勢(shì),。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性,、緊迫性,、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,。

業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度,。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè),，建立企業(yè)技術(shù)中心,，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,，提升信息化水平,，走“專(zhuān)、精,、特,、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中,，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心,、模具中心,、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，努力滿(mǎn)足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享,。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高,、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè),。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次,、全方位的聯(lián)合協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度,，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔,，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托,，著力打造區(qū)域品牌,，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外知名度。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇五

內(nèi)容摘要：本文首先從保險(xiǎn)賠付較低,、理賠成本高,、保險(xiǎn)產(chǎn)品偏少、費(fèi)率過(guò)高,、農(nóng)民投保意識(shí)淡薄,、道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、保險(xiǎn)環(huán)境缺失等方面分析了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)存問(wèn)題,，然后根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題,，并結(jié)合河北省實(shí)際，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給,、需求和外部環(huán)境三個(gè)方面提出了發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議,。

河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題。

（一）供給方面存在的問(wèn)題,。

1.供給不足,，覆蓋率較低。目前,，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家。這三家保險(xiǎn)公司中以中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為主導(dǎo),。而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還相對(duì)較少,，政策性保險(xiǎn)主要有小麥、玉米,、棉花,、能繁母豬,、奶牛,、大棚,、林木保險(xiǎn)等，商業(yè)保險(xiǎn)有辣椒險(xiǎn),、冬棗雹災(zāi)險(xiǎn),、養(yǎng)雞保險(xiǎn)等。這些險(xiǎn)種還不能滿(mǎn)足河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面也不夠?qū)挕?/p>

2.賠付較低,，難以彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)損失。河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要品種的保險(xiǎn)金額為：小麥每畝300元,、玉米每畝260元,、棉花每畝400元、奶牛每頭5000元,，能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元,。以2009年的產(chǎn)值來(lái)計(jì)算小麥、玉米,、棉花的平均畝產(chǎn)量分別為342,、331、65公斤,，其試產(chǎn)價(jià)格分別為718.2元,、562.7、975元,?？梢?jiàn)保險(xiǎn)金額還不到每畝收入的50%，保險(xiǎn)賠付額較低,，使農(nóng)戶(hù)得不到足夠的補(bǔ)償,。

3.賠付率面臨加大的不確定性。2001-2010年期間,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率2002年最高,，是109%，2010年最低,，為12%,，賠付偏差高達(dá)數(shù)倍，平均賠付率高達(dá)60%,，這使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在賠付支出上面臨較大的不確定性,。這種不確定性直接威脅保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

4.在技術(shù)上尚存諸多障礙,。第一,，費(fèi)率厘定較難,。費(fèi)率的計(jì)算是。

以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其所造成的損失程度為基礎(chǔ),，利用精算的手段厘定出來(lái)的,，但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)據(jù)還不完整，這給準(zhǔn)確厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率造成了很大的困難,。第二,，定損難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的不同于普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的,，其保險(xiǎn)標(biāo)的基本上都是有生命的,，保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值變化較大，損失程度較難確定,。第三,，理賠難度較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散性較大,，保險(xiǎn)對(duì)象差別也較大,，造成減產(chǎn)或死亡的原因又較多，保險(xiǎn)合同雙方經(jīng)常就是否賠付和賠償多少的問(wèn)題產(chǎn)生糾紛,，每一起理賠案件都要讓保險(xiǎn)公司花費(fèi)很大的精力,，如果趕上受災(zāi)或疫情較大的情況，保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的工作人員將很難應(yīng)對(duì),。

（二）需求方面存在的問(wèn)題,。

1.農(nóng)戶(hù)投保意識(shí)淡薄,。農(nóng)戶(hù)的投保意識(shí)淡薄有如下幾個(gè)方面原因：第一，文化水平低。農(nóng)村的文化基礎(chǔ)薄弱,，很多農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用,，常常認(rèn)為是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的變相收稅,，從心里上抵制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。第二，封建殘余的影響,。有的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為保險(xiǎn)是不祥之兆,，入了保險(xiǎn)很可能就會(huì)招來(lái)災(zāi)難，所以入保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,。第三,，僥幸心理的存在。農(nóng)戶(hù)常常有心存僥幸,，認(rèn)為倒霉的事不會(huì)發(fā)上在自己身上,。所有這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)參保的意識(shí)淡薄，不主動(dòng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較大,。道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于信息不對(duì)稱(chēng)性,，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)自己最清楚,，而保險(xiǎn)公司對(duì)有的風(fēng)險(xiǎn)卻一無(wú)所知,。在這種情況下，就會(huì)很容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)作物保險(xiǎn)賠付中道德風(fēng)險(xiǎn)所占的比例高達(dá)20%,，在牲畜賠付中騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重,。

（三）外部環(huán)境方面存在的問(wèn)題,。

1.財(cái)政支持力度不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，具有正外部性,，這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作必須在財(cái)政支持的條件下運(yùn)作。但目前農(nóng)民在我國(guó)人口中占比較大,，所以不可能拿出大量的資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償,。雖然對(duì)一些保險(xiǎn)品種進(jìn)行了一定程度的政策支持，但支持的力度還有待加強(qiáng),，而且其他的農(nóng)作物和養(yǎng)殖家畜,、家禽等還沒(méi)有出臺(tái)政策支持的辦法。

2.缺乏專(zhuān)業(yè)定損機(jī)構(gòu),，賠付有失公平,。發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn),。

損失進(jìn)行公正合理的評(píng)估是公平理賠的前提,。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定損較為復(fù)雜，既涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)又涉及到道德因素,。因此,，要想對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行公平公正的定損，增加設(shè)立對(duì)立于保險(xiǎn)合同雙方的專(zhuān)門(mén)的定損機(jī)構(gòu)是有必要的,，目前河北省該類(lèi)專(zhuān)業(yè)定損機(jī)構(gòu)幾乎還沒(méi)有,。

3.相關(guān)法律缺失，賠付缺乏保障,。任何保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)作,，都離不開(kāi)法律的保護(hù)，而目前尚無(wú)一套完整的法律法規(guī)和配套措施予以扶持和管理,，保險(xiǎn)人在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法可依,、無(wú)章可循。因此,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)急需建立健全的法律體系予以保障,，利用法律手段監(jiān)督約束各級(jí)政府,、農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)中的行為,，保證農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行,。

（一）供給與需求方面。

1.提高保額水平,，加大農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障,。目前較低保險(xiǎn)金額是造成農(nóng)戶(hù)參保不積極的一個(gè)原因。如小麥每畝保險(xiǎn)金額為300元,、玉米每畝保險(xiǎn)金額為260元,。如果發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)得到的最大賠付以保險(xiǎn)金額為限,，農(nóng)戶(hù)得到的賠償過(guò)少,，參保積極性一直不高。因此,，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上,，在保證嚴(yán)重導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額,，以提高農(nóng)戶(hù)的參保積極性。

2.合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款,，減少道德風(fēng)險(xiǎn),。道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中的一大難題，高風(fēng)險(xiǎn)投保和農(nóng)戶(hù)騙賠的事件時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重影響了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展,。以下措施可以有效減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：一是對(duì)于比較重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，比如小麥,、玉米等可以考慮強(qiáng)制保險(xiǎn),，因?yàn)閺?qiáng)制保險(xiǎn)可以有效避免逆向選擇，維護(hù)投保的公平,；二是采取比例賠償?shù)拇胧?，投保人在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后也要承擔(dān)相應(yīng)的損失，避免農(nóng)戶(hù)參保后因疏于管理,，造成減產(chǎn),；三是采取互助模式承保，投保人之間可相互監(jiān)督,，防止騙保發(fā)生,。

市場(chǎng)、發(fā)掘農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí),、提高制度和經(jīng)營(yíng)效率等方面進(jìn)行,。

4.加大宣傳力度,，提高農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)。河北省農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品作用等方面缺乏基本的了解,，再加上農(nóng)戶(hù)的文化水平普遍偏低,，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尤其是經(jīng)濟(jì)條件落后的山區(qū)農(nóng)民,，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū),。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，可以幫助農(nóng)戶(hù)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能,、參保和理賠程序,，消除農(nóng)戶(hù)的僥幸心理。宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體途徑主要有：一是通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳各保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)站,，或下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)答疑的方式邊營(yíng)銷(xiāo)邊宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。在宣傳工作中，尤其是對(duì)于采用強(qiáng)制性保險(xiǎn)形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，準(zhǔn)備階段農(nóng)民的思想工作一定要做好，讓農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是亂收費(fèi),，而是一種為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的投入,，而且各級(jí)政府會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼?？梢酝ㄟ^(guò)介紹試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)實(shí)實(shí)在在的例子了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的好處；三是對(duì)村干部或村里影響力較大的人集中辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班,，讓這些人對(duì)其他農(nóng)民產(chǎn)生輻射作用,。

（二）外部環(huán)境方面。

1.擴(kuò)大財(cái)政支持力度,，減輕農(nóng)戶(hù)保費(fèi)負(fù)擔(dān),。目前河北省已經(jīng)推出的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例雖然有的高于美國(guó)和日本等國(guó)家，但是河北農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小,，保險(xiǎn)金額低,，補(bǔ)償?shù)目傤~和其他國(guó)家相比還有差距。另外,，能得到政策補(bǔ)貼的險(xiǎn)種僅限于以上幾種,，補(bǔ)償口徑還有待擴(kuò)大。因此河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膹V度,，不僅對(duì)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼,，而且要對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼或稅收減免，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)投保,、保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性,。

公司都是有益的,。農(nóng)戶(hù)可以得到減輕保費(fèi)負(fù)擔(dān)的好處，而種子公司可以借此對(duì)自己進(jìn)行宣傳,，提高知名度,，增加種子的銷(xiāo)售量，增加總利潤(rùn),。三是可以參考上海安信公司“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的模式,，來(lái)支援農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率,，減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān),。

3.成立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高賠付的公正性,。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,，合理理賠的前提是做好風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估，這關(guān)系到理賠的公正與公平,。成立專(zhuān)門(mén)的,、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，是做好風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估工作的有效途徑,。風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)組建時(shí)要獨(dú)立于保險(xiǎn)公司和投保人,，這樣在評(píng)估時(shí)才可以免受保險(xiǎn)合同任何一方的左右，才能對(duì)損失程度做出客觀的估計(jì),。另外,，風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)嚴(yán)格要求，必須具備損失評(píng)估的專(zhuān)業(yè)技能,，對(duì)于不同的險(xiǎn)種應(yīng)該成立不同的損失評(píng)估小組,。小組的人員構(gòu)成必須考慮專(zhuān)業(yè)的互補(bǔ)性，可以由保險(xiǎn),、評(píng)估,、農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的專(zhuān)家構(gòu)成，這樣可以保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性,。同時(shí),，還應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的道德約束機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生,。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化建設(shè),，降低承保成本,。造成河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本居高不下的原因之一是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散成度大，土地條塊種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；捷^低。這就造成了保險(xiǎn)公司在承保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；捷^高地區(qū)相同面積的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，在承保,、核保,、理賠等環(huán)節(jié)要付出多出幾倍的人力和物力成本。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素,。目前,，降低保險(xiǎn)成本的有效措施可以考慮依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村政府以一個(gè)自然村或以一個(gè)鄉(xiāng)為承保單位實(shí)行團(tuán)體保險(xiǎn),，每個(gè)承保團(tuán)體設(shè)置一個(gè)協(xié)保員負(fù)責(zé)日常承保工作,。這樣不僅可以降低保險(xiǎn)成本，并且可以利用協(xié)保員對(duì)投保人的了解,，有效地避免信息不對(duì)稱(chēng)性,，防止產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

方政府的財(cái)力水平,、農(nóng)戶(hù)支付保費(fèi)的能力確定不同的保險(xiǎn)金額,、保費(fèi)補(bǔ)貼、險(xiǎn)種等,，以適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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7.侯玲玲,，穆月英,，曾玉珍.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)影響的實(shí)證分析[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（4）。

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臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇六

【內(nèi)容提要】本文簡(jiǎn)述了咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程,，分析了我國(guó)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策,。

【正文】。

1中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀,。

我國(guó)咨詢(xún)業(yè)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,，經(jīng)歷了從官辦咨詢(xún)企業(yè)到信息咨詢(xún)業(yè)再到今天開(kāi)始與國(guó)際接軌的管理咨詢(xún)業(yè)幾個(gè)歷程。

1.1發(fā)展歷程,。

在80年代,，為了解決投資、科技以及財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的科學(xué)決策問(wèn)題,，國(guó)家各部委創(chuàng)辦了一批附屬于政府的咨詢(xún)企業(yè),，例如國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)的“投資咨詢(xún)”和“工程咨詢(xún)”公司，科委和科協(xié)系統(tǒng)的“科技咨詢(xún)”企業(yè),，財(cái)政系統(tǒng)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢(xún)”公司和“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”等,。

踏進(jìn)90年代，一批外資和國(guó)內(nèi)私營(yíng)的“信息咨詢(xún)”公司和“市場(chǎng)調(diào)查”公司開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái),，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)考驗(yàn),，以“零點(diǎn)調(diào)查”、“蓋洛普（中國(guó)）咨詢(xún)”,、“華南國(guó)際市場(chǎng)研究”等為代表的一批運(yùn)作,、服務(wù)較為專(zhuān)業(yè)的信息咨詢(xún)公司站穩(wěn)了腳跟。

在信息咨詢(xún)業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段之時(shí),，管理咨詢(xún)業(yè)也開(kāi)始起步,。最初是所謂的“點(diǎn)子公司”，接著是形形色色的“策劃公司”,，主要是由一些新聞工作者,、廣告人創(chuàng)辦。盡管也有成功的例子,，但大多因操作不規(guī)范,，缺乏系統(tǒng)和理論的支撐，很快就被市場(chǎng)淘汰出局,。直到近幾年,，國(guó)外管理咨詢(xún)公司大批進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，真正意義的管理咨詢(xún)?yōu)槠髽I(yè)所認(rèn)識(shí)和接受,，一些受過(guò)管理學(xué)教育和訓(xùn)練的人引進(jìn)了國(guó)際咨詢(xún)業(yè)的模式,，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立了一批管理咨詢(xún)公司，以“企業(yè)醫(yī)生”的面貌出現(xiàn),。

綜觀中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展歷程,，可以給出這樣一個(gè)很形象的描述：我們的咨詢(xún)公司大體經(jīng)歷了從不學(xué)習(xí)即事咨詢(xún)到邊學(xué)習(xí)邊咨詢(xún)，再到先學(xué)習(xí)后咨詢(xún),，最后再到先研發(fā)后咨詢(xún)的這樣一種發(fā)育過(guò)程,。

1.2行業(yè)現(xiàn)狀。

雖然中國(guó)咨詢(xún)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,，但發(fā)展歷程的倉(cāng)促必然導(dǎo)致其諸多不足,。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理咨詢(xún)委員會(huì)副主任李顯君曾概括出國(guó)內(nèi)咨詢(xún)業(yè)的幾大缺點(diǎn)：“點(diǎn)”，靠不成熟的小靈感包打天下,；“片”,，偏信幾個(gè)理念或ci就想壯大企業(yè)；“差”,，咨詢(xún)質(zhì)量和效果差,；“低”，缺乏職業(yè)道德,；“淺”,，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理理論和咨詢(xún)知識(shí)；“炒”,，以策劃為名炒作市場(chǎng)而不是制造市場(chǎng),；“吹”，將自己說(shuō)成可治百病的“大師”,；“玄”,，以策劃代替咨詢(xún)，加入什么“場(chǎng)”,、“感應(yīng)”,、“周易”等東西。[1]新派的咨詢(xún)管理公司雖然較為規(guī)范,，但仍然缺乏必要的管理理論積淀，信息資源組織與開(kāi)發(fā)能力薄弱,，在技術(shù),、經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)庫(kù),、案例等方面與國(guó)外的咨詢(xún)巨頭相比，不可同日而語(yǔ),。

1.3市場(chǎng)現(xiàn)狀,。

“七五”期間，我國(guó)信息服務(wù)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)為27%左右，“八五”期間年均增長(zhǎng)為47.6%,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“八五”期間，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)數(shù)約為1.5萬(wàn)家,，從業(yè)人員約40萬(wàn)人,。其中政府信息機(jī)構(gòu)約2000家，從業(yè)人員約15萬(wàn)人,；科技信息機(jī)構(gòu)約2000家,，從業(yè)人員約10萬(wàn)人；信息技術(shù)市場(chǎng)中,，軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)約100家,，從業(yè)人員約10萬(wàn)人；電子信息服務(wù)業(yè)中,，isp有200余家,，從業(yè)人員約3萬(wàn)余人；數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)中有一定容量,、能對(duì)外服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)為1038個(gè),，其中44%為工程、科技數(shù)據(jù)庫(kù),，目錄,、文獻(xiàn)等二次信息數(shù)據(jù)庫(kù)占44%?！熬盼濉庇?jì)劃是我國(guó)提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和全面發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)五年計(jì)劃,，它把信息服務(wù)業(yè)作為積極發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)部署，2000年,，信息服務(wù)業(yè)的增加值將達(dá)到800億元以上,，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%左右。

國(guó)有企業(yè)急需轉(zhuǎn)制,，民營(yíng)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”,，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)需要當(dāng)?shù)氐膮⒅\，主導(dǎo)市場(chǎng)化改革的政府需要與市場(chǎng)貼近的智囊團(tuán),，中國(guó)咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)巨大,。然而，盡管咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)容量和利潤(rùn)空間都很大,，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,，我國(guó)咨詢(xún)企業(yè)的生存與發(fā)展還是受到極大的挑戰(zhàn)。2000年,，世界著名的咨詢(xún)業(yè)巨頭美國(guó)安達(dá)信南中國(guó)區(qū)總裁麥建光在接受記者采訪時(shí)說(shuō),，中國(guó)現(xiàn)在咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)總量是1億美元,，10年后將會(huì)達(dá)到100億美元，“安達(dá)信要占其中的30%,，外資的咨詢(xún)公司加起來(lái)要占到整個(gè)市場(chǎng)的99%,，國(guó)內(nèi)咨詢(xún)公司如果還是這種水平，差不多都得倒閉,?！痹掚m然有種令人不愉的刺激，但卻不無(wú)道理,，國(guó)內(nèi)咨詢(xún)業(yè)狀況確實(shí)堪憂,。

安達(dá)信、麥肯錫,、鄧白氏……幾乎所有知名的咨詢(xún)公司都已經(jīng)或即將進(jìn)入中國(guó),，至于說(shuō)已吃掉中國(guó)市場(chǎng)的99%可能有點(diǎn)夸張，但已吃掉了最好的部分卻幾乎成為定局,。中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的生存發(fā)展被逼入狹小的空間,，但同時(shí)也讓我們看到了中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展方向。

2.1變革咨詢(xún)企業(yè)管理模式與咨詢(xún)模式,。

縱觀國(guó)外咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展,，大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：

(2)綜合咨詢(xún)階段：咨詢(xún)業(yè)作為企業(yè)的“外腦”，服務(wù)重點(diǎn)從企業(yè)個(gè)別領(lǐng)域的基礎(chǔ)性咨詢(xún)轉(zhuǎn)向涵蓋全部生產(chǎn)過(guò)程,。

咨詢(xún)業(yè)的階段性發(fā)展體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策及管理活動(dòng)不斷專(zhuān)業(yè)化和外部化的趨勢(shì),。自年始，國(guó)外咨詢(xún)業(yè)出現(xiàn)了三個(gè)明顯的趨勢(shì)：一是很多管理咨詢(xún)公司都開(kāi)始關(guān)注戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)與研究,，開(kāi)始引入戰(zhàn)略咨詢(xún)內(nèi)容,。二是注重管理咨詢(xún)與信息技術(shù)相結(jié)合。三是在實(shí)施項(xiàng)目時(shí),，注重借助信息技術(shù)將方案實(shí)施推向完善并產(chǎn)生效益,。

這是一種很重要的動(dòng)向，從上述分析中我們可以看到國(guó)外的咨詢(xún)業(yè)已發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢(xún)階段,，要與之競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)必須從咨詢(xún)企業(yè)本身的管理著手,，提高企業(yè)素質(zhì)，引入戰(zhàn)略咨詢(xún)內(nèi)容,。中國(guó)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)該著力關(guān)注內(nèi)部?jī)煞矫娴膯?wèn)題,，一是要研究企業(yè)戰(zhàn)略，二是要研究企業(yè)管理,。

2.1.1導(dǎo)入企業(yè)戰(zhàn)略管理。

國(guó)外對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究始于20世紀(jì)60年代,。美國(guó)于70年代率先進(jìn)入了所謂“戰(zhàn)略管理時(shí)代”,。日本也宣稱(chēng)于80年代初進(jìn)入了“戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)時(shí)代”,。企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論與方法在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅為眾多的管理學(xué)家所推崇,，而且為大多數(shù)企業(yè)家所接受,，并且廣泛地得到了推廣、應(yīng)用,。理論界普遍認(rèn)為：企業(yè)管理已由經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展到戰(zhàn)略管理階段,。然而在我國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略管理還處于起步階段，尋找并總結(jié)出一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì),、文化環(huán)境的戰(zhàn)略管理的理論與方法成為當(dāng)務(wù)之急,。

咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理至關(guān)重要，一方面為其生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，另一方面又為其引入戰(zhàn)略管理咨詢(xún)做了理論與實(shí)踐上的準(zhǔn)備,。

2.1.2變革傳統(tǒng)管理模式。

學(xué)習(xí)型組織是各類(lèi)型企業(yè)的共同發(fā)展趨勢(shì),，管理模式,、信息資源組織與規(guī)劃、信息技術(shù)的應(yīng)用是決定發(fā)展過(guò)程與結(jié)果的重要因素,。我國(guó)的企業(yè)管理理論與方法已比較成熟,，也曾有較成功的管理模式，但隨著“入世”進(jìn)程的加快,，與國(guó)外企業(yè)的管理模式相比較,，我們還有許多不足，尤其致命的不足——我們大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有cio(chiefinformainofficer)?，F(xiàn)代企業(yè)管理不單單是人,、財(cái)、物的'管理,，更是信息資源的規(guī)劃與管理,，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。cio不僅僅負(fù)責(zé)企業(yè)信息資源管理,，為企業(yè)決策提供信息支持,，同時(shí)，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的核心,。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部,、外部的信息資源進(jìn)行組織與管理，建立合理的工作流程,、完善的工作制度,、發(fā)達(dá)的信息交流渠道，鼓勵(lì)組織成員總結(jié)個(gè)人經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)而上升為組織內(nèi)部共享的知識(shí),，這是探索創(chuàng)新管理模式的主要內(nèi)容,。

成功的咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的研發(fā)能力，只有探索,、創(chuàng)新管理模式才能提供有效的咨詢(xún),。

2.1.3注重戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)與研究，引入戰(zhàn)略咨詢(xún)內(nèi)容,。

國(guó)外的管理咨詢(xún)業(yè)已發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢(xún)階段,，管理咨詢(xún)與信息技術(shù)相結(jié)合，借助信息技術(shù)將方案實(shí)施推向完善是大勢(shì)所趨,，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng),，我國(guó)的管理咨詢(xún)業(yè)別無(wú)選擇,。

我國(guó)企業(yè)的最大“國(guó)情”是“入世”后要參與全球競(jìng)爭(zhēng)并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。“入世”為期不遠(yuǎn),，全方位的競(jìng)爭(zhēng)迫在眉睫,。而企業(yè)戰(zhàn)略管理與管理信息化是參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),，更是管理咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展契機(jī)。erp（enterpriseresourceplanning,，企業(yè)資源規(guī)劃）是企業(yè)管理信息化的重要標(biāo)志,，但在中國(guó)企業(yè)的應(yīng)用和實(shí)施成功率很低，只有10%～20%,。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于erp究竟是不是適合中國(guó)企業(yè),，而是企業(yè)自身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)管理不完備、不成熟,，[6]這正是由于企業(yè)自身沒(méi)有cio,，沒(méi)有信息資源組織與規(guī)劃，erp變得毫無(wú)意義,。究其根源是戰(zhàn)略管理理論研究與實(shí)踐的滯后,。理論研究與實(shí)踐是相輔相成、循序漸進(jìn)的過(guò)程,，在理論體系不完備的情況下,，單憑幾個(gè)概念來(lái)推廣erp，其結(jié)果可想而知,。

crm（customerrelationmanagement,，客戶(hù)關(guān)系管理）是正在興起的一種旨在改善企業(yè)與客戶(hù)之間關(guān)系的新型管理機(jī)制，目的在于幫助企業(yè)吸引客戶(hù)以及留住客戶(hù),，[7]管理軟件和信息系統(tǒng)是其外在的表現(xiàn)形式,。crm實(shí)施的難點(diǎn)在于營(yíng)銷(xiāo)管理思想的轉(zhuǎn)變、營(yíng)銷(xiāo)體系的重組,、與企業(yè)內(nèi)部crp系統(tǒng)的集成等,。

crm的導(dǎo)入,，是企業(yè)管理信息化的理想切入點(diǎn)，也是戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)與研究的出發(fā)點(diǎn),。

2.2經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)企業(yè)生存發(fā)展空間。

任何形式的組織都需要生存依據(jù)與發(fā)展空間,。對(duì)于咨詢(xún)企業(yè)——這種知識(shí)型組織來(lái)說(shuō),，獨(dú)有的知識(shí)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫(kù)）與研發(fā)能力是其生存的依據(jù)，培育特定市場(chǎng)（企業(yè)群）與品牌經(jīng)營(yíng)是其發(fā)展空間,。上海?？ㄗ稍?xún)公司的成功經(jīng)營(yíng)提供了很好的例證。

上海?？ü镜牡谝淮箢?lèi)產(chǎn)品是紙信息,，包括四個(gè)等級(jí)，最通俗化的是《經(jīng)濟(jì)展望》雜志,，是國(guó)內(nèi)唯一主打經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的刊物,，據(jù)稱(chēng)發(fā)行量為數(shù)萬(wàn)份；二是出書(shū),；另兩者都是為會(huì)員單位服務(wù)的,，其一是《經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)》的周刊，其二也是?？ǖ暮诵漠a(chǎn)品——每日傳真,。會(huì)議門(mén)票是福卡的第二大項(xiàng)收入,，?？吭陆M織一次專(zhuān)家交流會(huì)，由企業(yè)家與專(zhuān)家對(duì)話,。[8]上海?？ü就ㄟ^(guò)提供各層次的信息服務(wù)，完成了獨(dú)有的知識(shí)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫(kù)）的建設(shè),，同時(shí)鍛煉了組織的學(xué)習(xí)與研發(fā)能力,，為組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；并形成了穩(wěn)定的客戶(hù)群,，這又為專(zhuān)家交流會(huì)創(chuàng)造了條件,；通過(guò)專(zhuān)家交流會(huì)，既培育了市場(chǎng),、塑造了品牌,，又為拓展新的咨詢(xún)業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了陣地。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇七

內(nèi)容提要：房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重要的影響,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高,。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入增長(zhǎng)速度快,，占地方稅收總額的比重不斷攀高,，是地方稅稅收收入的重點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)也是稅收征管的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,。但是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)片面重視收入任務(wù)及征管質(zhì)量指標(biāo)的完成,，忽視稅源的監(jiān)控與管理，在日常工作中存在監(jiān)控手段有限,、管理滯后,、納稅人偷逃稅等問(wèn)題，造成稅源監(jiān)控實(shí)質(zhì)性缺位,。筆者結(jié)合參與開(kāi)發(fā)揭陽(yáng)市地方稅務(wù)局“建安業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)”的經(jīng)驗(yàn)，將房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控理論與實(shí)踐相結(jié)合,，從應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的角度出發(fā),，對(duì)如何加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控進(jìn)行了分析和研究。為提高房地產(chǎn)業(yè)稅收征管水平,，必須根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn),，以項(xiàng)目為基本登記單元，以?xún)?nèi),、外信息采集為基礎(chǔ),，以數(shù)據(jù)監(jiān)控分析為目的，以納稅評(píng)估為主要工作方式,，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信息采集和分析，將納稅評(píng)估工作自動(dòng)化,、信息化,，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理，達(dá)到數(shù)據(jù)管稅的目的,，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅源全程監(jiān)控,。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅源監(jiān)控納稅評(píng)估數(shù)據(jù)管稅。

房地產(chǎn)業(yè)是指以土地和建筑物為經(jīng)營(yíng)對(duì)象,，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、建設(shè)、經(jīng)營(yíng),、管理以及維修,、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有重要的影響,。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,，房地產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭行業(yè)，正處于發(fā)展的黃金期,，經(jīng)營(yíng)效益高,；房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它許多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、水泥,、木材,、玻璃、塑料,、家電等）密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很高,，統(tǒng)計(jì)資料表明我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)目前我國(guó)gdp10%左右的增長(zhǎng)速度中,，有1%-1.5%是由房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的,。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入,，無(wú)論在營(yíng)業(yè)稅方面還是在行業(yè)稅收收入方面,，都成為地方稅稅收收入的重點(diǎn)，相應(yīng)也成為征管上重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè),。

一,、廣東省房地產(chǎn)業(yè)稅源基本狀況。

經(jīng)濟(jì)決定稅收,，稅收反映經(jīng)濟(jì),，近年來(lái)，隨著我省房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,，我省房地產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng),，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。

（一）房地產(chǎn)業(yè)稅收主要稅種及構(gòu)成,。

房地產(chǎn)稅收貫穿房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā),、保有、轉(zhuǎn)臵等各個(gè)環(huán)節(jié),，具有強(qiáng)制性,、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定,，房地產(chǎn)稅收體系以及相關(guān)行業(yè)涉及到的稅收主要有營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅以及房產(chǎn)稅,、契稅,、印花稅等其他稅種（圖1）。

（二）房地產(chǎn)業(yè)稅收增速快,。

2005至2010年,，我省房地產(chǎn)業(yè)稅收從208.8億元增加到716.2億元，年增長(zhǎng)28%,，比同期地方稅收增幅（19.2%）高出8.8%,，各主要稅種年均增速高低不一（圖2），營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,，個(gè)人所得稅年均增速較快,，達(dá)到34.9%，土地增值稅年均增速高達(dá)62%,。

（三）房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收比重高,。

2005至2010年，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入總量達(dá)到2602億元,，占同期稅收收入總量的19.3%,。從占比來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收總額的比重不斷攀高,，從2005年的15.5%上升到2010年的22%,，提升了6.5%（圖3）。2005至2010年,，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)稅收總額的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.7%,。

（四）房地產(chǎn)業(yè)稅收稅負(fù)水平高。

近年來(lái),，房地產(chǎn)業(yè)稅收占其增加值的比重不斷提高,，與同期稅收宏觀稅負(fù)距離不斷拉大。2005至2010年,，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收占其增加值的比重由14.6%上升至27.5%,；而同期地稅宏觀稅負(fù)從6%上升到7.2%；兩者差距從8.6%擴(kuò)大到20.3%（圖2）,。

二,、房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控現(xiàn)狀。

所謂稅源監(jiān)控,，就是指對(duì)稅收的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督,、管理、調(diào)節(jié)和控制,。具體來(lái)講,，就是在稅收征管過(guò)程中,，以掌握應(yīng)征稅款為目的，采取科學(xué)方法對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)督和管理,，對(duì)納稅人,、征稅對(duì)象等稅源要素進(jìn)行控制，保障稅收收入的總體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì),，并通過(guò)對(duì)收入狀況的信息反饋,，對(duì)稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)能夠更進(jìn)一步、更及時(shí)地了解和掌握,。稅源監(jiān)控是房地產(chǎn)業(yè)稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ),，貫穿于房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的全過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的前提條件,，是進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和稅收計(jì)劃制定的基礎(chǔ),，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管工作中不可缺少的重要的基礎(chǔ)工作。新稅制改革后,，稅源管理改變了原來(lái)的專(zhuān)管員制度,，實(shí)現(xiàn)了由“管戶(hù)制”向“管事制”管理模式的轉(zhuǎn)變，這是向現(xiàn)代化稅收管理制度轉(zhuǎn)變的重要一步,。但隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整和征管職能的分離，實(shí)際工作中稅源管理出現(xiàn)明顯弱化現(xiàn)象,，一是日常管理中重視收入任務(wù)及征管質(zhì)量指標(biāo)的完成,，忽視稅源的監(jiān)控與管理，導(dǎo)致收入與稅源的嚴(yán)重失衡,；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能,，忽視了管理職能，對(duì)稅源產(chǎn)生,、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控,。近期，隨著各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅源監(jiān)控情況的重視和反思,，稅源失控狀態(tài)有所改善,。

近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的措施,，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)房地產(chǎn)稅源管理,，堵塞房地產(chǎn)行業(yè)稅收流失漏洞。2000年,，國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)了重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)工程,，并將這一監(jiān)控體系作為稅收工作“十五”規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程來(lái)建設(shè)。2004年,，全國(guó)稅收征管工作會(huì)議進(jìn)一步提出“稅源管理是稅收征管工作的核心”,。2006年，國(guó)家稅務(wù)總局將房地產(chǎn)業(yè)稅收作為稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)在其2004年至2005年兩個(gè)稅款的繳納情況進(jìn)行檢查,，對(duì)有涉及稅收違法行為的,，追查到以前。2006年8月24日,，國(guó)家稅務(wù)總局還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)（不動(dòng)產(chǎn),、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法）的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]128號(hào)），要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范不動(dòng)產(chǎn),、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理,，貫徹“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì),、稅源監(jiān)控,、綜合管理”的治稅方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn),、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的精細(xì)化管理,，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行項(xiàng)目管理制度。

在房地產(chǎn)管理上存在“五多”現(xiàn)象,，也就是涉及監(jiān)管部門(mén)多,、納稅環(huán)節(jié)多、稅費(fèi)種類(lèi)多,、假發(fā)票多,、偷漏稅也多。房地產(chǎn)業(yè)稅收流失,、部分稅源失控的狀況不同程度地存在著,，并已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)稅收監(jiān)控中存在的主要問(wèn)題。

（一）房地產(chǎn)業(yè)納稅人偷稅漏稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。

部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收法制觀念差,，依法納稅意識(shí)淡薄，偷稅手段繁多而且花樣不斷翻新：

1,、利用銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票管理上的不完善隱瞞銷(xiāo)售收入,。部分房地產(chǎn)企業(yè)不按發(fā)票管理規(guī)定管理發(fā)票，以降低價(jià)格為手段,，利誘消費(fèi)者,，售買(mǎi)雙方不按真實(shí)的交易價(jià)格簽訂合同，開(kāi)“大頭小尾”發(fā)票,，這樣便給企業(yè)偷稅漏稅留有余地,。

2、通過(guò)調(diào)整預(yù)收款入賬時(shí)間,，延期繳納稅款,。

部分房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真較為嚴(yán)重,，在預(yù)收商品房銷(xiāo)售款后，不按時(shí)入賬和申報(bào)稅款,，從而達(dá)到延期繳納稅款的目的,。

3、將銷(xiāo)售收入長(zhǎng)期掛應(yīng)收帳款,，延遲納稅義務(wù)時(shí)間,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)移送使用后,，確認(rèn)銷(xiāo)售收入,。但實(shí)際上，有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入長(zhǎng)期掛應(yīng)收賬款,，從而延遲納稅義務(wù)時(shí)間,。

4、在捐贈(zèng),、分配利潤(rùn),、對(duì)外投資、自用開(kāi)發(fā)產(chǎn)品及以地?fù)Q房,、合作建房中,，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不視同銷(xiāo)售收入入賬，直接在“營(yíng)業(yè)外支出”科目列支,，從而少計(jì)稅款,。

（二）房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，成本核算復(fù)雜,。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由于投資大、工期長(zhǎng),，大部分工程要跨完成,，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目連續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目決算期又有意無(wú)意地滯后,，導(dǎo)致費(fèi)用與收入不能配比,，成本無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)納稅所得額無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算,；還有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是跨地域滾動(dòng)開(kāi)發(fā),，且同時(shí)開(kāi)發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目。稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查稅收情況時(shí),，一般都以為單位,，但事實(shí)上，房地產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目決算要等到整個(gè)項(xiàng)目工程通過(guò)驗(yàn)收之后才能進(jìn)行,，也就是說(shuō),，一天沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收,，項(xiàng)目本身就不能算出利潤(rùn)，這就給房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控帶來(lái)困難,。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與房地產(chǎn)企業(yè)管理對(duì)象不一致,。

房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是項(xiàng)目，稅收的管理對(duì)象是企業(yè),，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)很難按戶(hù)確認(rèn)房地產(chǎn)業(yè)納稅人的財(cái)務(wù)收入和應(yīng)稅收入,，或是根據(jù)配比原則通過(guò)成本費(fèi)用、資產(chǎn)規(guī)模等分析手段確認(rèn)申報(bào)收入的合理性,。這些給房地產(chǎn)行業(yè)的稅源控管造成很大的困難,。

（四）外部信息采集難。

稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息,，一方面來(lái)自納稅人,，但納稅人所提供的資料，不但信息不全,，可信度也存在問(wèn)題,，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)，用正常的征管手段,，難以判斷納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,；另一方面來(lái)自規(guī)劃、國(guó)土,、建設(shè),、房管等政府相關(guān)部門(mén)，但目前整體配合情況不是太理想,，外部合力仍未能全面形成,，而且部門(mén)間的合作只處于相互約定和協(xié)商的狀態(tài)，遇到問(wèn)題不能及時(shí)解決,，必須召開(kāi)部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)會(huì)議才可解決,，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制約手段，未能實(shí)現(xiàn)信息共享,，難以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制,。

（五）房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策體系龐雜，稅源管理制度缺失目前在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、轉(zhuǎn)讓,、保有諸環(huán)節(jié)涉及到的稅（費(fèi)）種有10多個(gè)，相關(guān)的稅收政策正在不斷的修訂完善中,，政策變化快,，難以掌握。因而對(duì)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)稅源預(yù)測(cè),、分析對(duì)比和監(jiān)控自然受到影響,，難做到準(zhǔn)確無(wú)誤,，進(jìn)而影響到?jīng)Q策和征管。

（六）房地產(chǎn)行業(yè)征管手段滯后,。

目前,，許多地方對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管還處于“粗放”階段，對(duì)建安房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行項(xiàng)目手工管理制度,，人工采集整理相關(guān)涉稅信息,，只能進(jìn)行人工案頭納稅評(píng)估，征管手段上還不能適應(yīng)科學(xué)化,、精細(xì)化管理的要求,，操作處理慢。

從當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控現(xiàn)狀來(lái)看,，房地產(chǎn)業(yè)稅收的快速增長(zhǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題給稅源監(jiān)控提出了新的課題,，監(jiān)控手段有限、管理滯后,、納稅人偷逃稅等諸多難題考驗(yàn)著稅收征管能力,。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控必須根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)，以項(xiàng)目為基本登記單元,，以?xún)?nèi),、外信息采集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)監(jiān)控分析為目的,，以納稅評(píng)估為主要工作方式,，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信息采集和分析,，將納稅評(píng)估工作自動(dòng)化,、信息化，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理,，達(dá)到數(shù)據(jù)管稅的目的,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目稅源全程控管。

（一）改進(jìn)征管手段,，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源管理，提高征管力度,。

針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn),，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控，搭建房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng),，建立房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫(kù),，采集項(xiàng)目登記信息、申報(bào)征收信息,、發(fā)票信息,、納稅人經(jīng)營(yíng)信息,、政府部門(mén)涉稅信息，建立健全房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系,，搭建房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅源的有效監(jiān)控，解決當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題,，全面強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)的稅源管理,。

（二）實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保稅務(wù)管理對(duì)象與企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象,、政府監(jiān)管對(duì)象的一致從管理學(xué)的范疇來(lái)看,，項(xiàng)目是指行為，指一系列獨(dú)特的,、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng),，這些活動(dòng)有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間,、預(yù)算,、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成,。具體來(lái)說(shuō),，房地產(chǎn)項(xiàng)目可以定義為納稅人從事房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉稅行為。國(guó)家稅務(wù)總局在《不動(dòng)產(chǎn),、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2006]128號(hào)）中要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行項(xiàng)目管理制度,。根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，必須將房地產(chǎn)項(xiàng)目作為獨(dú)立的管理對(duì)象,，在按戶(hù)管理的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目為基本登記單元,，按項(xiàng)目進(jìn)行納稅申報(bào),、開(kāi)具發(fā)票。確保稅務(wù)管理對(duì)象與企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象,、政府監(jiān)管對(duì)象的一致,，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)接，按項(xiàng)目歸集內(nèi),、外信息,，使內(nèi)、外數(shù)據(jù)比對(duì)成為可能,，提高涉稅信息的應(yīng)用效率,。

（三）建立房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)，按項(xiàng)目采集信息,。

應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源管理,，首要任務(wù)是建立項(xiàng)目信息庫(kù),，集中存儲(chǔ)項(xiàng)目相關(guān)信息，整合各種資源,，提高項(xiàng)目管理的能力,。項(xiàng)目信息庫(kù)以項(xiàng)目編碼為主鍵，按項(xiàng)目對(duì)采集各類(lèi)信息進(jìn)行歸集,，以滿(mǎn)足項(xiàng)目管理,、監(jiān)控、評(píng)估的需要,。項(xiàng)目信息庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源有三種：一是房地產(chǎn)業(yè)納稅人的項(xiàng)目登記信息,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目核算,、建造成本等信息,；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收系統(tǒng)的納稅申報(bào)信息、發(fā)票在線系統(tǒng)的發(fā)票開(kāi)具信息,；三是政府部門(mén)的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息,。項(xiàng)目信息庫(kù)是稅源監(jiān)控系統(tǒng)的核心，也是納稅評(píng)估依據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái),。

（四）加強(qiáng)政府部門(mén)間配合,，建設(shè)政府部門(mén)涉稅信息交換與共享平臺(tái)。

涉稅信息是稅收征管的重要基礎(chǔ),，是貫穿于稅收征管全過(guò)程的關(guān)鍵因素,，共享并利用納稅人的涉稅信息，是強(qiáng)化稅收征收管理,、堵塞稅收管理漏洞的重要途徑,。為此，廣東省人民政府出臺(tái)了《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）》,，要求有關(guān)政府部門(mén)和其他相關(guān)單位按照規(guī)定的內(nèi)容,、方式和周期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的每一環(huán)節(jié),，都必須通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù),。因此，必須搭建涉稅信息交換與共享電子平臺(tái),，建立與規(guī)劃,、國(guó)土、建設(shè),、房管等部門(mén)的涉稅信息交換制度,，采集房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息,，及時(shí)掌握有關(guān)情況,，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從計(jì)劃,、合同、工程進(jìn)度,、銷(xiāo)售產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控,。利用房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息作為評(píng)價(jià)納稅人申報(bào)資料及附報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性,、合法性重要依據(jù),，將采集到的涉稅信息與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的項(xiàng)目登記信息進(jìn)行比較分析，確保項(xiàng)目信息庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,，提高稅源監(jiān)控水平和效率,。

（五）建立健全房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。

稅源監(jiān)控指標(biāo)體系,，是稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)施稅源監(jiān)控,，掌握涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)而全面了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展變化,，規(guī)范涉稅行為,，為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供決策支持而設(shè)立的一系列指標(biāo)的集合,。通過(guò)房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)，掌握了能反映納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的相關(guān)信息，進(jìn)一步建立反映房地產(chǎn)業(yè)納稅人的稅源,、稅收狀況的房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。運(yùn)用稅源監(jiān)控指標(biāo)體系,，逐步建立起科學(xué)的預(yù)測(cè)模型和預(yù)警機(jī)制,，利用各指標(biāo)間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)分析原理測(cè)算出各種規(guī)律特征,。通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控,，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以掌握和了解房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收問(wèn)題，把握稅收全局,，為組織稅收收入提供決策依據(jù),。

（六）建立房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái)。

納稅評(píng)估的是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析,，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷,，并據(jù)此采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。建立房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái),，根據(jù)宏觀稅收分析,、房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況以及政府部門(mén)涉稅信息等內(nèi)外部相關(guān)信息,，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算出評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值,。綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、稅種等因素,，考慮房地產(chǎn)業(yè)納稅人各類(lèi)相關(guān)指標(biāo)的若干的平均水平,，利用科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段,，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià),，可以有效地對(duì)納稅人的依法納稅情況進(jìn)行深入的監(jiān)控，糾正納稅人的涉稅違法行為,，促使其提高納稅申報(bào)的真實(shí)性,，保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。通過(guò)納稅評(píng)估掌握納稅人稅收負(fù)擔(dān)率,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，繼而采取相應(yīng)的管理措施，從而更有效地對(duì)納稅人以后的納稅申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督和控制,，有效地防范了偷逃稅行為的發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化,。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收監(jiān)控指標(biāo)及日常稅源監(jiān)控確定的申報(bào)異常的納稅人,，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行納稅評(píng)估。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),，敦促企業(yè)認(rèn)真自查舉證,，對(duì)評(píng)估問(wèn)題重大或疑點(diǎn)未解決且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)移交稽查或進(jìn)行反避稅調(diào)查,。

（七）加大稅務(wù)稽查力度,，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為。

稅務(wù)稽查作為堵塞稅收流失漏洞的最后一道“閘門(mén)”,，稅務(wù)稽查部門(mén)要充分發(fā)揮自身職能作用,，將房地產(chǎn)行業(yè)作為檢查重點(diǎn)，以稅款應(yīng)收盡收為工作目標(biāo),，嚴(yán)格按照稅務(wù)法規(guī)查辦案件,。在案件稽查中，要徹底改變過(guò)去就賬查賬的稽查方法,，充分利用房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng),，從中尋找、獲取房地產(chǎn)交易的真實(shí)信息和第一手證據(jù)資料,，最大限度地堵塞征管漏洞,，減少漏征漏管現(xiàn)象，稅務(wù)部門(mén),、財(cái)政,、金融,、審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手配合，互通營(yíng)業(yè)稅,、所得稅及其他稅種的納稅評(píng)估情況,，相互印證，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)的重點(diǎn),、交叉稽查，共同筑成稅源監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)防線,。

（八）加大宣傳力度,，豐富服務(wù)內(nèi)容加大宣傳力度，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)企業(yè)的納稅意識(shí),，使廣大房地產(chǎn)企業(yè)牢固樹(shù)立依法納稅,、誠(chéng)信納稅的觀念。通過(guò)稅法宣傳教育,，深入推進(jìn)依法治稅,，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的稅收法制環(huán)境，使依法誠(chéng)信納稅的觀念深入人心,。與此同時(shí)要積極做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)工作,，注重加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的稅收政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)房地產(chǎn)收入的確認(rèn),、會(huì)計(jì)制度與稅收政策差異及處理方法等進(jìn)行講解,，促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格遵守稅收法律法規(guī),。

參考文獻(xiàn)：

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇八

所謂電子政務(wù)是指公共管理部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組,，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制,，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能,，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范,、透明的公共服務(wù),。

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，正悄悄地改變著人們生活和工作的各個(gè)層面,。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范,、有序的發(fā)展軌道,，已成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段,。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,。

1,、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)越來(lái)越受到廣泛關(guān)注;重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū);東西部存在較大差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢,，群眾關(guān)注率不高,。

2、電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限,，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,。電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯,，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi),，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭,。

3、電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善,。論文發(fā)表,，對(duì)策。論文發(fā)表,，對(duì)策,。我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段,，業(yè)務(wù)水平不高,，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié),。

二,、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題分析。

1,、地域發(fā)展非常不平衡,。一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的.過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難,。首先是資金投入不足,。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題;其次是技術(shù)條件落后,，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件。

2,、技術(shù)資源利用率低下,。在電子政務(wù)工程建設(shè)中,，軟件投入在整體投入中的比例普遍很低，硬件投入中,，單方面追求高性能配置,，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。電子政務(wù)應(yīng)用方面,，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。

3,、電子政務(wù)信息更新不及時(shí),。政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距,，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新,、內(nèi)容平淡重復(fù),、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量低等缺陷,。

4,、部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng),，各部門(mén)豐富的專(zhuān)業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制,。跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善,，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí),。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。

三,、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策,。

1、提高公務(wù)員素質(zhì),。推行任何改革,，思想解放是關(guān)鍵。論文發(fā)表,，對(duì)策,。應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念,，從而在思想上接受這場(chǎng)變革,，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作,，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù),，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境,，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2,、制定發(fā)展規(guī)劃,，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè),。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn),，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政府部門(mén)的工作程序,、組織結(jié)構(gòu),、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此,，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究,、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo),。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立得越早,，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車(chē)道，因此也就能盡早避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動(dòng)局面,。

3,、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中,，他們把信息看成是一種權(quán)力的象征,。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉,，整合信息資源,，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換,，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)可以借鑒美國(guó)電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法,，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通,，提高公眾的參與程度。

4,、建立電子政務(wù)服務(wù)大廳,，為公眾提供方便各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù),。論文發(fā)表,，對(duì)策,。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息,、與政府對(duì)話,。鑒于我國(guó)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開(kāi)發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端,，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng),。具體過(guò)程如下：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端;語(yǔ)音提示和顯示屏提示,，進(jìn)入政務(wù)類(lèi)型受理界面;選擇服務(wù)類(lèi)型,，顯示屏輸出處理結(jié)果。論文發(fā)表,，對(duì)策,。

5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法及對(duì)人的情感忽略問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法,。鑒于安全問(wèn)題,，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程中必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng),，需要在其中的核心部分(如核心加密算法)確保技術(shù)自主,，對(duì)于其余部分,，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息,，可以考慮與其它信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性,。

今天,，我國(guó)政府已經(jīng)走上了依法行政、建設(shè)法治政府的道路,，這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神,。但是建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變,、發(fā)展,，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。論文發(fā)表,，對(duì)策,。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用,，因此,，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn),。但只要我們正確分析,、判斷形勢(shì),，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素,，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力,，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康地發(fā)展。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇九

管理會(huì)計(jì)的具體含義是：企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng),，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)提供的一系列財(cái)務(wù)資料,，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ず蜌w納，最終以報(bào)告的形式提供給企業(yè)各部門(mén)的管理者,，從而使其能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能有詳細(xì)的了解,，在此基礎(chǔ)上做出合理的規(guī)劃并進(jìn)行控制，是專(zhuān)門(mén)輔助企業(yè)高層做出科學(xué)決策的會(huì)計(jì)分支,。為了滿(mǎn)足管理會(huì)計(jì)發(fā)展的要求,，管理會(huì)計(jì)吸收了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的部分理論，在此基礎(chǔ)上,，融入了管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)內(nèi)容,，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成了管理會(huì)計(jì)理論,。然而,，由于企業(yè)發(fā)展的腳步日益加快，再加上企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了極大的改變,，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要,，逐漸暴露出一系列的問(wèn)題，所以,，當(dāng)前針對(duì)管理會(huì)計(jì)理論中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出相關(guān)對(duì)策，不斷的完善我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論,，從而使其更好的服務(wù)于企業(yè)管理,，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一,、我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展的意義,。

若要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，完善的管理會(huì)計(jì)理論體系是必不可少的,。當(dāng)前,，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，管理會(huì)計(jì)理論發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,，管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展有利于我國(guó)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持和提高其競(jìng)爭(zhēng)力,。管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，能夠引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向,，有利于企業(yè)正確的定位,，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目標(biāo)；第二,，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展還能夠?yàn)槠髽I(yè)以及國(guó)家培養(yǎng)更多的管理會(huì)計(jì)人才,。企業(yè)管理會(huì)計(jì)的理論框架是非常宏大的，涉及各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,，能夠?yàn)槠髽I(yè)各部門(mén)培養(yǎng)需要的人才,、提高我國(guó)企業(yè)的整體實(shí)力、增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,，使其能夠競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷的環(huán)境中立于不敗之地,，從而是企業(yè)擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。

二,、管理會(huì)計(jì)理論實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題,。

（一）管理會(huì)計(jì)理論體系不健全。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異,，我國(guó)管理會(huì)計(jì)也逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化,。企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否正常進(jìn)行，離不開(kāi)完善的管理理論體系,。企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)僅有管理者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還必須要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，若要實(shí)現(xiàn)這一目的,，就必須要充分利用好管理會(huì)計(jì)理論體系中涉及的各種方法,，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，將其完美的融入到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式中,，從而使企業(yè)面臨的困境能夠及時(shí)完美的得到解決,。因此,，管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，具有非常可觀的效果,，而且對(duì)于提高企業(yè)管理控制,，也發(fā)揮著重要的作用。若要滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要,，我國(guó)會(huì)計(jì)人才必須對(duì)管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)行深入的研究,，在引進(jìn)西方先進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的創(chuàng)新,，結(jié)合我國(guó)企業(yè)的具體情況,，將之應(yīng)用于實(shí)踐，唯有如此,，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,。然而,，我國(guó)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的研究極為不足，學(xué)到的只是皮毛,，距離管理會(huì)計(jì)理論的完善還有很長(zhǎng)的一段路要走,，因此，當(dāng)企業(yè)在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨困境時(shí),，無(wú)法及時(shí)的采取正確的措施來(lái)解決,，從而不能發(fā)揮管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的作用。

（二）管理會(huì)計(jì)理論研究欠缺與國(guó)際對(duì)接機(jī)制,。

管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,，因此，它所承受的發(fā)展壓力也格外的巨大,，其來(lái)源于兩個(gè)層面,，分別是：學(xué)術(shù)理論、市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展,?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論中存在某些標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流暢的對(duì)接,。比如,，對(duì)于某些具有跨國(guó)貿(mào)易的企業(yè)來(lái)說(shuō)，若要使某些管理業(yè)務(wù)和流程實(shí)現(xiàn)完美的對(duì)接,，就必須結(jié)合實(shí)際情況,，針對(duì)資產(chǎn)的重組以及企業(yè)的并購(gòu)過(guò)程，制定出詳細(xì)規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn),。然而,，因?yàn)樵谖覈?guó)管理會(huì)計(jì)理論體系中，不具備應(yīng)有的國(guó)際視野,，在很多方面都存在嚴(yán)重的不足,，如：管理會(huì)計(jì)部門(mén)相關(guān)設(shè)施的配備、工作人員的配備等,。所以,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的完美對(duì)接,，將是未來(lái)的一個(gè)重要的發(fā)展方向,。

（三）管理會(huì)計(jì)研究程度低。

管理會(huì)計(jì)理論是為了滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)施管理和發(fā)展的需要,，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)過(guò)總結(jié)和整理出來(lái)的理論體系。然而，因?yàn)槲覈?guó)在會(huì)計(jì)理論方面的研究才剛剛起步,，這就導(dǎo)致我國(guó)管理會(huì)計(jì)缺乏科學(xué)完善的理論作為支撐,。而且，因?yàn)槠髽I(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的過(guò)程中,，經(jīng)常會(huì)面臨一系列的管理問(wèn)題,，但是又不能從管理理論中找到方法來(lái)及時(shí)的'解決，從而造成管理會(huì)計(jì)理論難以充分發(fā)揮其作用,。而且,，我國(guó)針對(duì)管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)行研究的學(xué)者，只注重研究西方先進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論,，而不注重同中國(guó)具體實(shí)踐情況的結(jié)合,，也在一定程度上造成管理會(huì)計(jì)理論的失效。值得強(qiáng)調(diào)的是,，由于我國(guó)在管理會(huì)計(jì)理論方面的研究才剛剛起步,，所以，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題也是正常的,。但是,，這不能作為管理會(huì)計(jì)理論研究程度低的借口。我國(guó)相關(guān)學(xué)者必須立足于企業(yè)實(shí)踐,，不斷地完善管理會(huì)計(jì)的理論,，使之充分的發(fā)揮作用，服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

（四）管理會(huì)計(jì)理論欠缺實(shí)踐應(yīng)用,。

由于我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論的研究起步較晚，存在很多的問(wèn)題,，所以,，不能夠有效的應(yīng)用于企業(yè)的具體實(shí)踐中,，難以充分的發(fā)揮其指導(dǎo)作用,。而管理會(huì)計(jì)理論體系過(guò)于簡(jiǎn)陋,，不能具體到各個(gè)實(shí)際層面，其實(shí)用性大大的降低,，而且針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，也缺乏針對(duì)性,。我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論在兩個(gè)層面的研究容易被外界環(huán)境因素所影響,，分別是：本身職能和應(yīng)用對(duì)象。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的獨(dú)特性以及中西企業(yè)文化的差異,，我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論在應(yīng)用于實(shí)踐時(shí),，本身職能和應(yīng)用對(duì)象也會(huì)大不相同，從而導(dǎo)致我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論難以在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。就管理會(huì)計(jì)工具而言,，國(guó)外擁有的管理會(huì)計(jì)工具有很多,，并且都有效的應(yīng)用于實(shí)踐，實(shí)踐結(jié)果表明,，管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用于企業(yè)的具體實(shí)踐中,，可以極大的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。反觀我國(guó)的情況則完全相反,，企業(yè)管理者并不注重管理會(huì)計(jì)工具的有效應(yīng)用,，而且，管理會(huì)計(jì)理論的有效應(yīng)用離不開(kāi)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，因此,，管理會(huì)計(jì)工具的使用自然也不能不考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景存在很大的差異,，企業(yè)面臨的具體情況也大不相同,，若不加甄別就照搬復(fù)制國(guó)外管理會(huì)計(jì)理論，不同國(guó)內(nèi)企業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合,，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論不能夠在具體實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用,，從而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高以及企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三,、解決我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論發(fā)展中問(wèn)題的方法,。

出處 sevw.cn

（一）實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的規(guī)范化。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，我國(guó)企業(yè)的管理會(huì)計(jì)理論也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,，在管理理論體系中的各種專(zhuān)業(yè)學(xué)科相互滲透，其適用范圍也越來(lái)越大,，然而,，各種學(xué)科的相互滲透，也使內(nèi)容出現(xiàn)大量的重復(fù),，反而對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的實(shí)踐產(chǎn)生了極大的制約,，從而使得管理會(huì)計(jì)理論不能充分的發(fā)揮作用，所以,，管理會(huì)計(jì)必須同我國(guó)企業(yè)的具體發(fā)展情況相結(jié)合,，不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出規(guī)律,，充分重視我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論的完善,，找出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法，為企業(yè)自身的發(fā)展量身定做一套完善的管理會(huì)計(jì)理論體系,。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)的規(guī)范化,。

（二）發(fā)揮科研院校理論研究的優(yōu)勢(shì),。

在我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論的研究群體中，有很大一部分都來(lái)自科研院校,，可以說(shuō),，科研院校的學(xué)者是研究管理會(huì)計(jì)理論的中堅(jiān)力量。所以,，必須充分發(fā)揮科研院校的理論研究?jī)?yōu)勢(shì),，針對(duì)科研院校進(jìn)行系統(tǒng)整合，完善與研究相關(guān)的設(shè)施,，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化,。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，還要注重創(chuàng)新,，企業(yè)要確保用于管理會(huì)計(jì)理論的研究資金絕對(duì)的充足,，給予堅(jiān)定的支持，使管理會(huì)計(jì)理論的研究成果能夠在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的功效,。與此同時(shí),，科研院校應(yīng)該斥資建立專(zhuān)門(mén)的研究基地，促進(jìn)其系統(tǒng)整合,，并在此過(guò)程中,，為企業(yè)提供優(yōu)良的管理會(huì)計(jì)人才，使之能夠常駐企業(yè),，了解理論與企業(yè)實(shí)踐的區(qū)別,，從而加深對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的理解和認(rèn)識(shí)。

（三）理論結(jié)合實(shí)踐,。

管理會(huì)計(jì)的主要職能和目標(biāo)主要有以下三個(gè)方面,，分別是：對(duì)企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行整合、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及提高盈利能力,。若要使管理會(huì)計(jì)的價(jià)值得到充分的體現(xiàn),，就必須要將之應(yīng)用到企業(yè)的實(shí)踐中去。管理會(huì)計(jì)的工作人員的職責(zé)主要包括以下幾點(diǎn)：第一,，設(shè)計(jì)出完善合理的企業(yè)管理流程,，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估；第二,，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)提供的資料,，分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第三,，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行預(yù)測(cè),，從而為企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的決策提供依據(jù)。企業(yè)應(yīng)該在研究和完善管理會(huì)計(jì)理論的同時(shí),，注重與實(shí)踐的結(jié)合,，在實(shí)踐的過(guò)程中,，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，尋找規(guī)律,，從而使其能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大程度地發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用,。針對(duì)管理會(huì)計(jì)理論體系中的應(yīng)用理論,，應(yīng)不斷的擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，并確保其更好的執(zhí)行,，至于管理會(huì)計(jì)工具,，不僅僅要實(shí)現(xiàn)其品種的多樣化，對(duì)于其具體的實(shí)施方法,，還要明確的分類(lèi)細(xì)化,，使其能夠被大規(guī)模地應(yīng)用到實(shí)踐中去，最終實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐完美的結(jié)合,。

（四）構(gòu)建能夠適應(yīng)中國(guó)特殊國(guó)情的管理會(huì)計(jì)體系,。

中國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論是從西方引入，然而,，中國(guó)的國(guó)情卻與西方國(guó)家有著極大的差異,，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景,、政治法律等都與西方國(guó)家大相徑庭,，若要實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)理論在中國(guó)的有效應(yīng)用，就必須要結(jié)合中國(guó)具體的國(guó)情,。因此,，管理會(huì)計(jì)理論的研究者在進(jìn)一步研究理論的同時(shí)，可以針對(duì)企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中的典型案例進(jìn)行研究,，在借鑒國(guó)外先進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的同時(shí),，應(yīng)與中國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合，從而提高管理會(huì)計(jì)理論的實(shí)用性,，以便于工作人員的操作,。而且，對(duì)于管理會(huì)計(jì)理論體系中的應(yīng)用理論的具體實(shí)踐效果,，要不斷的進(jìn)行檢驗(yàn),，最終形成一套完善的、符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的管理會(huì)計(jì)理論體系,。

（五）建立管理會(huì)計(jì)理論研究成果的展示平臺(tái),。

對(duì)于管理會(huì)計(jì)理論的研究成果，應(yīng)該采取有效的措施使之更好的推廣,，從而使得管理會(huì)計(jì)的價(jià)值能夠更好的被大眾所知,，所以,，若要使管理會(huì)計(jì)理論獲得更快的發(fā)展，企業(yè)可以斥資建立展示平臺(tái),，以展覽其研究成果,。中國(guó)的管理會(huì)計(jì)理論的完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，其中一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有建立研究成果的展示平臺(tái),。管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)中分離出來(lái)的,。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職責(zé)主要是對(duì)外界提供信息，而管理會(huì)計(jì)則恰恰相反,，它是對(duì)內(nèi)的,。前者已經(jīng)具備研究成果的展示平臺(tái)，而后者還沒(méi)有,。所以,，我國(guó)若要進(jìn)一步完善管理會(huì)計(jì)理論體系，可以在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究成果的展示平臺(tái)上開(kāi)辟出一部分作為管理會(huì)計(jì)的展示平臺(tái),，并在具備一定的條件時(shí),，為管理會(huì)計(jì)理論建立專(zhuān)門(mén)的研究成果展示平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論的進(jìn)一步完善,，使之更好的服務(wù)于企業(yè)的實(shí)踐,。

（六）實(shí)時(shí)更新管理會(huì)計(jì)理論。

管理會(huì)計(jì)理論應(yīng)該隨著時(shí)代一起發(fā)展,，使之能夠緊跟企業(yè)發(fā)展的腳步,，做到實(shí)時(shí)更新。應(yīng)該采取有效的措施對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的控制,，針對(duì)基本的企業(yè)信息進(jìn)行加工和整理,，最終向決策信息轉(zhuǎn)化，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段,，最大程度地降低企業(yè)生產(chǎn)成本,，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的相關(guān)觀念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

四,、結(jié)語(yǔ),。

管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的有效應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)槠髽I(yè)高層做出科學(xué)的決策提供有價(jià)值的信息,。然而,，縱觀全文可知，我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論并不完善,，而且還存在很大的不足,，因此,，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)該充分重視管理會(huì)計(jì)理論的研究，使其更加的完善,，從而更好的服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,，為企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論的同時(shí),，應(yīng)該結(jié)合中國(guó)特殊國(guó)情,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況,，在具體實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取教訓(xùn)，尋找規(guī)律,，建立起一套完善的,、對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)有指導(dǎo)意義的管理會(huì)計(jì)理論體系，從而提高我國(guó)企業(yè)的整體實(shí)力,，使之能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持并提高其競(jìng)爭(zhēng)力,，能夠立于不敗之地。

參考文獻(xiàn),。

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臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展,，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。近幾年來(lái),，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)家,、政府越來(lái)越重視,，社會(huì)公眾關(guān)注度空前高漲，如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管,，生產(chǎn)安全,、優(yōu)質(zhì)、放心農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的頭等大事,。河北省玉田縣作為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位,，從監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查等方面深入開(kāi)展了工作,。文章介紹了玉田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題,，提出了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的對(duì)策和建議,。

河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，也是首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位之一,。全縣總面積1170km2，耕地面積7hm2,，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右,，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬(wàn)頭左右,，位居全市首位,。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí),，玉田縣始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè),、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

1現(xiàn)狀,。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系初步建立。

玉田縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要舉措,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配,、經(jīng)費(fèi)安排上擺在優(yōu)先位置,，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件。一是建立了質(zhì)量安全檢測(cè)體系,。,，玉田縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、在8個(gè)區(qū)域站分別建立了區(qū)域性檢測(cè)室,、在“三品”基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè),，初步形成了以縣質(zhì)檢站為中心,，區(qū)域性檢測(cè)室為骨干,，自律性檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測(cè)范圍,，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。二是建立了全程監(jiān)管體系。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，經(jīng)編委批復(fù)玉田縣農(nóng)牧局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科,，在區(qū)域站成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在“三品”基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立了監(jiān)管員,，形成了縣局,、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系,。

1.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。

本著“檢查與指導(dǎo)并舉，監(jiān)管與服務(wù)并重”的原則,，全縣上下把推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，并狠抓了落實(shí),。一是制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn),。全縣先后制定農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程36項(xiàng)，制定了省地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，唐山市地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到18667hm2,，為從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造了有利條件。二是標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）建設(shè),。按照“生態(tài),、綠色、安全”的要求,，蔬菜重點(diǎn)打造了2個(gè)部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園,，重點(diǎn)推廣了水肥一體化、智能溫控,、穴盤(pán)育苗等集成技術(shù),，建立了二維碼質(zhì)量追溯制度等五項(xiàng)制度，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、商品化處理,、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在糧食生產(chǎn)上,，狠抓了陳家鋪鄉(xiāng)千畝高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)示范基地,，實(shí)施了“九統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式（統(tǒng)一品種供應(yīng)、統(tǒng)一種植樣式,、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥,、統(tǒng)一深松整地、統(tǒng)一機(jī)播,、統(tǒng)一機(jī)收,、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)草害防治、統(tǒng)一節(jié)水灌溉,，統(tǒng)一技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)）,，全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全,。

1.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有了明顯進(jìn)展,。

近幾年，玉田縣積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)無(wú)公害,、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證,，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品,。截至目前,，全縣有82家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，21家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，蔬菜無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地12個(gè),，面積8334hm2，蔬菜無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，綠色食品3個(gè),，面積467hm2,，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè),。建設(shè)農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè),，河北省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)。這些農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,有助于提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。1.4農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范近幾年，玉田縣不斷整合執(zhí)法資源,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中隊(duì)，通過(guò)采取日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合的方式,，對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)現(xiàn)象,，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié),，相繼開(kāi)展了元旦、春節(jié),、五一、國(guó)慶,、中秋等重要節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治和韭菜質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),、暑期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治,、“三品”農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)九次,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障。

2存在問(wèn)題,。

玉田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有了明顯進(jìn)步,，但從總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然突出,，一些矛盾依然存在,。

2.1小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。

目前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)為主[1]，龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不多,、規(guī)模不大，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)行,，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一品牌推進(jìn)也比較困難。

2.2整體安全意識(shí)不高影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的.提升,。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人,。但目前生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)仍然不高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員乃至監(jiān)管人員的安全意識(shí)也是目前監(jiān)管工作亟需加強(qiáng)的方面,。

2.3多種因素制約農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證與開(kāi)發(fā)，也直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。

品牌建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的可靠保障,。但是，由于縣級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,，實(shí)力弱,，品牌產(chǎn)品宣傳、創(chuàng)新不足,，認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),、效益發(fā)揮不好。再有人們優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)不強(qiáng),，品牌農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營(yíng),，價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立,，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性,。第三，品牌認(rèn)證,、復(fù)審,、續(xù)展手續(xù)繁瑣，需要花費(fèi)很多費(fèi)用,，但獲證產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)又不明顯,，部分獲證企業(yè)在品牌認(rèn)證到期后不愿復(fù)查換證,、續(xù)展或重新申報(bào)認(rèn)證，農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌意識(shí)還不強(qiáng)[2],。

2.4農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題,。

從農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)者來(lái)看，一些經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,，違法經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣和違禁農(nóng)資,；從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，不合理,、不規(guī)范使用農(nóng)藥,、獸藥、化肥,、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。這些都是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的最大隱患，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。

2.5收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強(qiáng),。

收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是新增環(huán)節(jié)，縣級(jí)相關(guān)的制度規(guī)章還不健全,，收貯運(yùn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員不足。

2.6目前監(jiān)管檢測(cè)能力不能滿(mǎn)足工作需要,。

雖然玉田縣建立了縣局,、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系,，也落實(shí)了監(jiān)管檢測(cè)人員,，配備了監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，縣級(jí)也安排了專(zhuān)項(xiàng)資金,，但是相對(duì)于龐大的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍,，人員、設(shè)備,、資金不夠完善，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無(wú)法開(kāi)展,。

3對(duì)策建議,。

3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),。

充分利用各種媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律,、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,、技術(shù)講座,、現(xiàn)場(chǎng)示范等各種活動(dòng),，推行安全生產(chǎn)技術(shù)，用輿論導(dǎo)向和市場(chǎng)手段培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí),。同時(shí),，還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的質(zhì)量安全意識(shí)和技術(shù)水平,，努力構(gòu)建“人人講安全,、層層有責(zé)任、處處能監(jiān)管”的生產(chǎn)環(huán)境和良好輿論氛圍,。

3.2加大執(zhí)法力度,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)投入品已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要因素[3],，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本,、最有效的措施。首先要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管,。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)資格審核,，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的單位，給予警告并要求限期改正,，限期不改正的,，結(jié)合市場(chǎng)管理部門(mén)堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格[4]。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的日常監(jiān)管,。加大對(duì)投入品市場(chǎng)日常執(zhí)法檢查的力度,。督促投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn),、索證索票,、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。尤其要加大對(duì)禁限用藥物的清繳力度,，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,，保證農(nóng)資監(jiān)管不留死角,。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品違法案件的查處。要實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等違法行為,，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。并加強(qiáng)與各部門(mén)協(xié)作,，對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)能力建設(shè),，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系,。

要進(jìn)一步完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管檢測(cè)體系,，落實(shí)人員,、經(jīng)費(fèi)，配備儀器設(shè)備,，力爭(zhēng)村村有安全監(jiān)管員,，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管檢測(cè)人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì),，提升監(jiān)管水平和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

3.4積極開(kāi)展品牌認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌認(rèn)證，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施,。一是要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平[5],。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)作用,，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化,、規(guī)?；剑_保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、生態(tài)、安全,。

3.5建議政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入,。

玉田縣要加大對(duì)基層監(jiān)管檢測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)的投入,，以便更好地開(kāi)展工作,。同時(shí)建議加大對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌申報(bào)及基地建設(shè)的政策扶持力度,。

參考文獻(xiàn)：

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十一

【內(nèi)容提要】本文簡(jiǎn)述了咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，分析了我國(guó)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,、存在的問(wèn)題,，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策,。

【正文】。

1中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的`發(fā)展歷程與現(xiàn)狀,。

我國(guó)咨詢(xún)業(yè)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,，經(jīng)歷了從官辦咨詢(xún)企業(yè)到信息咨詢(xún)業(yè)再到今天開(kāi)始與國(guó)際接軌的管理咨詢(xún)業(yè)幾個(gè)歷程。

1.1發(fā)展歷程,。

在80年代,，為了解決投資、科技以及財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的科學(xué)決策問(wèn)題,，國(guó)家各部委創(chuàng)辦了一批附屬于政府的咨詢(xún)企業(yè),，例如國(guó)家計(jì)委系統(tǒng)的“投資咨詢(xún)”和“工程咨詢(xún)”公司，科委和科協(xié)系統(tǒng)的“科技咨詢(xún)”企業(yè),，財(cái)政系統(tǒng)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢(xún)”公司和“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”等,。

踏進(jìn)90年代，一批外資和國(guó)內(nèi)私營(yíng)的“信息咨詢(xún)”公司和“市場(chǎng)調(diào)查”公司開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái),，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)考驗(yàn),，以“零點(diǎn)調(diào)查”、“蓋洛普（中國(guó)）咨詢(xún)”,、“華南國(guó)際市場(chǎng)研究”等為代表的一批運(yùn)作,、服務(wù)較為專(zhuān)業(yè)的信息咨詢(xún)公司站穩(wěn)了腳跟。

在信息咨詢(xún)業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段之時(shí),，管理咨詢(xún)業(yè)也開(kāi)始起步,。最初是所謂的“點(diǎn)子公司”,，接著是形形色色的“策劃公司”,，主要是由一些新聞工作者、廣告人創(chuàng)辦,。盡管也有成功的例子,，但大多因操作不規(guī)范,，缺乏系統(tǒng)和理論的支撐，很快就被市場(chǎng)淘汰出局,。直到近幾年,，國(guó)外管理咨詢(xún)公司大批進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，真正意義的管理咨詢(xún)?yōu)槠髽I(yè)所認(rèn)識(shí)和接受,，一些受過(guò)管理學(xué)教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和訓(xùn)練的人引進(jìn)了國(guó)際咨詢(xún)業(yè)的模式,，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立了一批管理咨詢(xún)公司,，以“企業(yè)醫(yī)生”的面貌出現(xiàn),。

綜觀中國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展歷程，可以給出這樣一個(gè)很形象的描述：我們的咨詢(xún)公司大體經(jīng)歷了從不學(xué)習(xí)即事咨詢(xún)到邊學(xué)習(xí)邊咨詢(xún),，再到先學(xué)習(xí)后咨詢(xún),，最后再到先研發(fā)后咨詢(xún)的這樣一種發(fā)育過(guò)程,。

1.2行業(yè)現(xiàn)狀。

雖然中國(guó)咨詢(xún)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,，但發(fā)展歷程的倉(cāng)促必然導(dǎo)致其諸多不足,。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理咨詢(xún)委員會(huì)副主任李顯君曾概括出國(guó)內(nèi)咨詢(xún)業(yè)的幾大缺點(diǎn)：“點(diǎn)”，靠不成熟的小靈感包打天下,；“片”,，偏信幾個(gè)理念或ci就想壯大企業(yè)；“差”,，咨詢(xún)質(zhì)量和效果差,；“低”，缺乏職業(yè)道德,；“淺”,，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理理論和咨詢(xún)知識(shí)；“炒”,，以策劃為名炒作市場(chǎng)而不是制造市場(chǎng),；“吹”，將自己說(shuō)成可治百病的“大師”,；“玄”,，以策劃代替咨詢(xún)，加入什么“場(chǎng)”,、“感應(yīng)”,、“周易”等東西。[1]新派的咨詢(xún)管理公司雖然較為規(guī)范,，但仍然缺乏必要的管理理論積淀,，信息資源組織與開(kāi)發(fā)能力薄弱，在技術(shù),、經(jīng)驗(yàn),、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù),、案例等方面與國(guó)外的咨詢(xún)巨頭相比,，不可同日而語(yǔ)。

[1][2][3][4],。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十二

關(guān)鍵詞新經(jīng)濟(jì),；內(nèi)控；問(wèn)題,；對(duì)策,。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，我國(guó)企業(yè)發(fā)展遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和內(nèi)部管理模式的轉(zhuǎn)變都是需要面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題,。因此,，企業(yè)正視內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，并且積極探尋出合理有效的途徑是必然的選擇,。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征,。

其實(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)常常有一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn),，一種說(shuō)法是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨較大的壓力，并且政府和市場(chǎng)無(wú)力解決目前的困境,，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),；另一種說(shuō)法就是我國(guó)依然并且長(zhǎng)期面臨產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。這兩種說(shuō)法都是錯(cuò)誤不全面的,。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)的，因此,，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的客觀現(xiàn)實(shí),，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度由之前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng),，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然屬于高速增長(zhǎng),。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，高質(zhì)量高效率集約型增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀,，這是我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。

第三,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，明顯的標(biāo)志是我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和比重增加。

第四,，依靠技術(shù)創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和市場(chǎng)份額,，這也是順應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)?？偠灾?，新常態(tài)的“新”，指的是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定,，但是發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與以往不同且更加完善,。

二、企業(yè)內(nèi)控的相關(guān)概念,。

企業(yè)為了保護(hù)資金的安全和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的穩(wěn)定,，制定相應(yīng)的管理制度，安排專(zhuān)業(yè)人員定期對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等信息的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,。企業(yè)內(nèi)控的有效實(shí)施不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度上的保障，從而推動(dòng)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。與企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)的活動(dòng)并不是單單涉及管理人員,，而是需要企業(yè)的全部人員共同參與，哪怕是企業(yè)內(nèi)部最為普通的工作人員,。企業(yè)內(nèi)部控制不是一成不變的規(guī)章制度,，而是需要隨著企業(yè)的發(fā)展情況作出具體的變動(dòng)，變動(dòng)幅度的大小很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的主流思想,。談到企業(yè)內(nèi)控的主要形式,，那一定是以企業(yè)的內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，工作人員之間的相互監(jiān)督為支撐,。

1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理,。

所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志之一，但是在我國(guó)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行管理中,，企業(yè)的真實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)依然是掌握在企業(yè)股份較多的股東手中,，雖然企業(yè)內(nèi)部也定期召開(kāi)股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)議，但是約束力較弱,，更多的情況是多方股東的權(quán)力爭(zhēng)奪,。企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)無(wú)法發(fā)揮自身的控制優(yōu)勢(shì),，也就是說(shuō)在企業(yè)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管力度較小,，原因在于企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員大多是受到企業(yè)經(jīng)理人的管理和制約，這也就容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)出處不完善,、信息準(zhǔn)確度不高等等情況,。

2.對(duì)企業(yè)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠,。

我國(guó)企業(yè)在改革開(kāi)放之后如同雨后春筍般出現(xiàn),，難免會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)人自身能力不高，以及文化水平較低的現(xiàn)象,，由于這部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理思想相對(duì)較為落后,，更多地重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的獲得，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的控制認(rèn)識(shí)不到位,。甚至說(shuō)對(duì)內(nèi)控的作用還有相當(dāng)程度上的誤解,，可能會(huì)認(rèn)為完善企業(yè)內(nèi)部的控制在一定程度上是把本來(lái)簡(jiǎn)單的工作流程人為復(fù)雜化，束縛了企業(yè)員工的工作思路,，不利于企業(yè)員工調(diào)動(dòng)自身的工作積極性,。對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度不夠還體現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)控制度僅僅是一紙規(guī)定,，并沒(méi)有企業(yè)真正的約束作用，特別是無(wú)法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)行為進(jìn)行有效的約束,。

3.企業(yè)內(nèi)部控制體系有待改進(jìn),。

企業(yè)內(nèi)部控制的體系有待改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）制度的相關(guān)內(nèi)容并不符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在制度條文的表述方面存在很多問(wèn)題,，比如說(shuō)從制度的內(nèi)容上就可以看出企業(yè)更多重視的是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的獲得,。

（2）內(nèi)部控制更多的是對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理行為的事后約束，也就是大多用于工作人員在出現(xiàn)錯(cuò)誤之后對(duì)其的懲罰,，這僅僅是能夠幫助企業(yè)在今后碰到相同的問(wèn)題的時(shí)候不再犯類(lèi)似的錯(cuò)誤,，但是這是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。

4.內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊,。

內(nèi)控管理的工作人員大多是輪崗進(jìn)入工作崗位的，或者是本身沒(méi)有相對(duì)拔尖的工作能力,，企業(yè)很少會(huì)從外部專(zhuān)門(mén)招聘專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高或者經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員,，這就導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)控管理人員自身的素質(zhì)不高，只是能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部人員的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理,。當(dāng)然,，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)的高低完全取決于企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的.重視程度，會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中大多都是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作人員,，但是企業(yè)往往是忽視了對(duì)他們?nèi)粘５呐嘤?xùn)和能力提升,，就算會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也常常是流于形式，沒(méi)有起到提高財(cái)務(wù)知識(shí)和技能的效果,。

1.建立合理的法人治理機(jī)制,。

建立合理的法人治理機(jī)制首先要充分考慮到企業(yè)本身的性質(zhì)，如果是股份制企業(yè),，那么就要從企業(yè)各個(gè)股東的角度出發(fā),，要讓股東充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)控的重要作用，并且內(nèi)控制度的制定要約束企業(yè)內(nèi)部包括各個(gè)股東在內(nèi)的所有人員的行為,。要明確股東和監(jiān)理會(huì)以及經(jīng)理人之間的權(quán)利,，要彼此之間形成相互約束的關(guān)系，同時(shí)要充分發(fā)揮自身的職能,，共同推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,。建立合理的法人治理機(jī)制，要注意把企業(yè)內(nèi)部最高的領(lǐng)導(dǎo)者也納入監(jiān)督之中,，只有這樣,，才能夠確保企業(yè)內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,，建立完善的企業(yè)內(nèi)控體系,。

建立完善的企業(yè)內(nèi)控體系要堅(jiān)持結(jié)合企業(yè)實(shí)際和動(dòng)態(tài)完善的原則，主要是需要從以下幾個(gè)方面努力：

（1）企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)控對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的，并且要有足夠的決心和信心建立適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)控制度,。

（2）在制定內(nèi)控制度的時(shí)候,，在內(nèi)容的把握上要注意一定的尺度，要以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入,、目標(biāo)等等作為考核的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),，要對(duì)企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行控制,。

（3）要增加事前和事中的控制，也就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的所有行為進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并且給予合適的解決,。

3.多途徑提高內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。

提高內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)一方面需要企業(yè)給予足夠的重視,，也就是在招收這一部分工作人員的時(shí)候設(shè)定相應(yīng)的門(mén)檻，確保招收到的工作人員是符合企業(yè)的崗位設(shè)定的,。當(dāng)然企業(yè)還要給予這部分員工一定的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不僅可以采取老員工講述經(jīng)驗(yàn)的方式,，還可以采用從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式。從另一方面來(lái)說(shuō),，是需要員工自身的不斷努力，只有自己是最了解自己的,，在網(wǎng)絡(luò)資源豐富的今天，工作人員完全可以根據(jù)自己的實(shí)際需要,，從網(wǎng)絡(luò)上汲取欠缺的知識(shí)和營(yíng)養(yǎng),。還有就是企業(yè)可以指定相應(yīng)的晉升渠道，這是鼓勵(lì)內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員提升整體素質(zhì)的有效途徑,。

企業(yè)的內(nèi)部控制對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的,，面對(duì)動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也更多認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。必須承認(rèn)的是,，我國(guó)企業(yè)由于自身的發(fā)展局限性，在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候難免存在法人治理機(jī)制不完善,、內(nèi)控重視程度不夠,、內(nèi)控管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低等等的不足,，但是這是可以經(jīng)過(guò)努力避免和改善的,。只要企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的實(shí)質(zhì)，并且始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)工作人員經(jīng)濟(jì)行為的審計(jì),，對(duì)外強(qiáng)化和完善監(jiān)督機(jī)制，就一定可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邱令琦.新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下國(guó)有企業(yè)如何有效加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)分析[j].《財(cái)經(jīng)界》，（02）.

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十三

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，有效地推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、文化繁榮與社會(huì)發(fā)展。分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出行之有效的解決對(duì)策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義,。

1.1文化的行業(yè)間發(fā)展差距顯著。

我國(guó)“城富村貧”的兩極化趨勢(shì)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中日益凸顯,，在城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時(shí),，鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦存在區(qū)域差距明顯的問(wèn)題,，部分農(nóng)村文化項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，深入人心,，而部分農(nóng)村卻發(fā)展欠佳，未能得到有效推廣,，諸如鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)等民俗類(lèi)文化項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。就農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言,，不同行業(yè)間發(fā)展?fàn)顩r受方式、政策等因素的影響存在明顯差距,。

1.2結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯，缺乏內(nèi)生動(dòng)力,。

文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涵蓋第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造以及第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等,。從制造業(yè)整體來(lái)看,，重工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)60%,，相比之下，文化產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備所占比例和規(guī)模都非常小,。在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,，文化產(chǎn)業(yè)中從事文化設(shè)備,、用品等生產(chǎn)工作的工人占24%，增加值占23,。3%。

1.3文化產(chǎn)品產(chǎn)量少,，技術(shù)含量低,。

人們文化活動(dòng)的選擇范圍在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下呈現(xiàn)日趨豐富的趨勢(shì),。而一些農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，即使對(duì)多樣化的文化需求迫切,，可供農(nóng)民選擇的文化活動(dòng)依然僅限于打牌、看電視等單一形式,，這些文化活動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，也大大限制了農(nóng)民的文化生活,。因?yàn)檗r(nóng)民的文化品位隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了顯著提高,，單調(diào)的文化生活已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的文化需求,，以科技、體育,、衛(wèi)生等多方面、多層次的文化活動(dòng)成為了農(nóng)民新的追求,。

1.4缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的,、系統(tǒng)性的政策支持,，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的定位,。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步階段，雖然采取了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)形式,，但其在盈利模式與發(fā)展方向上仍然不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第二,、缺乏有力的政策給予農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持。尚未具備常態(tài)化和制度化的社會(huì)投資,、捐助與贊助等優(yōu)惠政策,，且尚未出臺(tái)其他諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,、稅收減免等資助性政策。第三,、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)引導(dǎo),。較之民營(yíng)企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)雖然具有較大的社會(huì)效益,，但是盈利較少，經(jīng)濟(jì)效益小,，政府為此對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)疏于管理，投入力度小,。

2.1加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境由于尖銳的人地矛盾以及工業(yè)的盲目發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決,。目前，我國(guó)水土流失面積已經(jīng)增加到180萬(wàn)平方公里,，風(fēng)蝕面積為180萬(wàn)平方公里，兩項(xiàng)占國(guó)土面積的38%,。土地沙漠化面積呈現(xiàn)驟增趨勢(shì)，年均擴(kuò)展2460平方公里,，潛在的沙漠化土地面積還有16萬(wàn)平方公里。因此,，處理好資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)二者之間的關(guān)系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)兼具長(zhǎng)期性與艱巨性的任務(wù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化和升級(jí)趨勢(shì)。農(nóng)村走向城市的已經(jīng)不再僅僅限于肉,、蛋、菜等實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品,，而是已經(jīng)涉及到鑼鼓、剪紙等文化領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

2.2制定合理的治理結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中可以在黨委各級(jí)宣傳部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)科室處理農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，以便更好地統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一籌劃,、起草相關(guān)的意見(jiàn)和建議，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局,、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)等,。建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，由宣傳部相關(guān)職能部門(mén)帶頭，高校,、科研院所等專(zhuān)業(yè)研究人員，出版社以及廣播媒體等部門(mén),，鄉(xiāng)村基層政府以及文化產(chǎn)業(yè)代表等為成員單位,，定期以會(huì)議的形式討論并制定相關(guān)規(guī)劃和政策用以解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題與障礙，諸如其發(fā)展中遇到的農(nóng)商對(duì)接,、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關(guān)問(wèn)題,。

2.3建立健全相關(guān)機(jī)制發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村人才,。

農(nóng)民是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造主體,。作為文化創(chuàng)造的主體，文化素質(zhì)與技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)必不可少,。而今農(nóng)村高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性人才十分匱乏,，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展受到制約，整體經(jīng)濟(jì)水平難以提升,，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作形成不可忽視的障礙。因此,，發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才勢(shì)在必行。對(duì)內(nèi),，我們要鞏固已有文化產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)其生命力與競(jìng)爭(zhēng)力,，并且擁有根據(jù)自身需要發(fā)掘有用人才的能力；對(duì)外,，我們應(yīng)加大宣傳力度，把更多高素質(zhì)人才吸引到文化建設(shè)事業(yè)之中,。管理層中的人才發(fā)掘工作更是不可懈怠,，建立一套高效人才培養(yǎng)機(jī)制,，吸引并留住人才是值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。通過(guò)一個(gè)有計(jì)劃,、有組織的人才的發(fā)掘、吸引,、培訓(xùn)和應(yīng)用機(jī)制，最終使高素質(zhì)的人才發(fā)自?xún)?nèi)心地想留在農(nóng)村，為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量,。

相關(guān)政府職能部門(mén)要整合高等院校、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村文化龍頭企業(yè)的專(zhuān)業(yè)研究力量,，牽頭編制區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展在不同時(shí)期相應(yīng)的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施原則,、發(fā)展戰(zhàn)略步驟、保障機(jī)制等,，并結(jié)合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃加以統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。在發(fā)展規(guī)劃的編制中,，要充分考慮到區(qū)域尤其是農(nóng)村文化資源的存量及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、文化特質(zhì)的傳承凝煉及滲透力狀況,；同時(shí)須兼顧當(dāng)前農(nóng)村文化市場(chǎng)容量及拓展空間；要致力于促進(jìn)與城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及融合式一體化發(fā)展；充分考慮我國(guó)目前所處的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)等時(shí)代背景,，不僅要在“農(nóng)”字上打好特色牌、發(fā)展牌更須謹(jǐn)慎打好農(nóng)村資源合縱連橫牌,。

參考文獻(xiàn)。

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[2]孫金華,，閆光美。淺談社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)的路徑[j],。經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（34）,。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十四

取材平民生活，再現(xiàn)平民生活,，應(yīng)該是電視民生新聞報(bào)道風(fēng)格形式的主要途徑之一。

“人情味”,，貼近百姓、貼近社會(huì),、貼近生活，是電視民生新聞報(bào)道風(fēng)格的基本特點(diǎn),。

民生新聞是在多重標(biāo)準(zhǔn)下劃分的新聞?lì)愋汀?/p>

它注重實(shí)用價(jià)值、情感價(jià)值,，又帶有娛樂(lè)性，是隨著人文關(guān)懷和人本思想的廣泛普及,，電視媒體的話語(yǔ)語(yǔ)境中慢慢展現(xiàn)出一種大眾情懷的產(chǎn)物,。

我們可以這樣說(shuō),，民生新聞是從群眾日常生活中采制而來(lái)的新聞，在內(nèi)容上關(guān)注群眾的生存狀況,、喜怒哀樂(lè)，在形式上充分運(yùn)用先進(jìn)的傳播手段,，以期提高新聞的時(shí)效性和互動(dòng)性,，進(jìn)一步拉近電視與觀眾之間的距離。

在指導(dǎo)思想上以民本思想為基點(diǎn),，以平民視角和人文敘事手法來(lái)關(guān)注和表現(xiàn)普通百姓的生活、生計(jì),、生存、生命;在新聞選材上以民生,、民情,、民意為關(guān)注點(diǎn),，以城市百姓身邊事、麻煩事,、稀奇事、關(guān)心事為主要報(bào)道題材;在敘述手法上通過(guò)記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、跟蹤報(bào)道、嵌入式體驗(yàn)等靈活多樣的方法采編制作,。

通過(guò)向觀眾提供實(shí)用的關(guān)心自身利益的新聞資訊從而不斷提升觀眾的媒體素養(yǎng)，擔(dān)負(fù)起了社會(huì)賦予的輿論導(dǎo)向責(zé)任,。

民生新聞是平民視角,，民生內(nèi)容,，民本趨向。

民生新聞不是一個(gè)有關(guān)新聞體裁樣式的具體概念,，而是一個(gè)新聞形式的綜合概念。

(1)節(jié)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,，內(nèi)容缺乏深度。

目前以“直播”,、“快報(bào)”等命名的民生新聞節(jié)目占領(lǐng)了晚間新聞部分時(shí)段，以至于“千臺(tái)一面”的現(xiàn)象日益突出,，致使新聞節(jié)目從框架到策劃思路,，從內(nèi)容到主持風(fēng)格與表現(xiàn)形式都似曾相識(shí)。

大量可以創(chuàng)新形式,、挖掘題材,、拓寬領(lǐng)域的新聞素材沒(méi)有被真正被發(fā)掘。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十五

(一)辦園經(jīng)費(fèi)不足,。

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題是普遍存在的,，在學(xué)前教育尤其是農(nóng)村的學(xué)前教育中表現(xiàn)得更為明顯。在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū),，地方財(cái)政本身已經(jīng)十分困難，為了完成普及義務(wù)教育的任務(wù),，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，在這樣的基礎(chǔ)上,，政府對(duì)學(xué)前教育的投入就更是難以保障了,。另外,，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低,，社會(huì)外界對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投資也很少，因此,，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園靠低廉收費(fèi)或向主辦單位、主管部門(mén)申請(qǐng)部分經(jīng)費(fèi)而艱難運(yùn)轉(zhuǎn),。這樣的狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范,、規(guī)模過(guò)小,、生活及教學(xué)條件落后、難以留住優(yōu)秀的幼兒教師等問(wèn)題的產(chǎn)生,，而更為深遠(yuǎn)的則是無(wú)法帶給孩子們合格的學(xué)前教育，影響孩子們的健康成長(zhǎng),。

(二)幼兒園數(shù)量少,，規(guī)模小。

通過(guò)了解,，大部分農(nóng)村孩子沒(méi)有接觸過(guò)學(xué)前教育，主要原因在于大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有足夠的幼兒園,，甚至于沒(méi)有一所獨(dú)立的幼兒園,，完全滿(mǎn)足不了孩子們的需要,。另外，收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園數(shù)量少之又少,，其中大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，對(duì)于生活在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子是顧及不了的,。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求,，一批未經(jīng)過(guò)任何審批,、注冊(cè),，且無(wú)基本辦園條件的幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，這些幼兒園所帶來(lái)的隱患是不堪設(shè)想的,。除此以外，農(nóng)村幼兒園規(guī)模過(guò)小是普遍存在的現(xiàn)象,，要么是十幾個(gè)小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個(gè)孩子擁擠在一兩間小房子里,，吃飯,、睡覺(jué),、玩耍都在這個(gè)房間，這些規(guī)模過(guò)小的幼兒園對(duì)孩子的身心成長(zhǎng)都是沒(méi)有任何好處的,。

(三)幼兒園辦園條件落后。

農(nóng)村幼兒園的條件落后是較為突出的情況,，主要表現(xiàn)在:一是缺少保障孩子基本安全的設(shè)施,。幼兒園校車(chē)事故近幾年頻頻發(fā)生，幼兒跌傷,、中毒、失蹤的事件也屢見(jiàn)不鮮;二是飲食不衛(wèi)生,、不健康。大部分農(nóng)村幼兒園的食堂十分簡(jiǎn)陋,，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷,，沒(méi)有合理的飲食搭配,，食物單調(diào)沒(méi)有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個(gè)孩子擁擠的睡在幾米長(zhǎng)的通鋪上,，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村幼兒園提供給孩子們的圖書(shū),、玩具、運(yùn)動(dòng)器材都十分有限,，不足以滿(mǎn)足孩子們成長(zhǎng)的需要。

(四)幼兒教師數(shù)量不足,，素質(zhì)不高。

大部分的農(nóng)村幼兒教師都不在正式教師的編制內(nèi),，即使在編的農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有規(guī)范的職稱(chēng)評(píng)定制度,，甚至根本就沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì),，導(dǎo)致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業(yè)安全感，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)定位,，也沒(méi)有制度保障的現(xiàn)實(shí)，從心理上動(dòng)搖了幼兒教師隊(duì)伍,。另外,，工資待遇差更是造成農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大的主要原因之一,。因此，工作沒(méi)有保障,，工資待遇低以及工作強(qiáng)度大等因素使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育吸引不了合格教師，也使得現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失,。除此以外，農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次仍以中專(zhuān)及高中學(xué)歷為主,，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)正規(guī)的師范院校的培育，也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的`職前培訓(xùn),，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)觀念不正確，教學(xué)方法不靈活,，教學(xué)熱情也不夠。

(一)擴(kuò)大資金來(lái)源,，加大資金投入。

擴(kuò)大資金的來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政支持,、引進(jìn)外資、爭(zhēng)取捐助三個(gè)方面,。首先，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持,。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育如果單純依賴(lài)地方政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加大引導(dǎo)國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,。其次，努力引進(jìn)外來(lái)資金,。要著力吸引更多的外地,、外企資金到農(nóng)村學(xué)前教育中來(lái)，政府要為外資投入學(xué)前教育創(chuàng)造有利條件,，鼓勵(lì)其投入農(nóng)村學(xué)前教育。再次,，爭(zhēng)取捐助資金。借助相關(guān)媒體的幫助,，加大社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的熟悉程度,，引導(dǎo)社會(huì)上的有識(shí)之士共同幫助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,，另外，地方政府可以主動(dòng)聯(lián)系一些慈善基金,、慈善組織等，爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的幫助,。

(二)規(guī)范幼兒園數(shù)量及規(guī)模,。

首先，政府應(yīng)該規(guī)范幼兒園的數(shù)量,，每個(gè)村寨至少都應(yīng)該有一所合格的幼兒園,，幼兒園的數(shù)量與適齡兒童數(shù)量的比例要適當(dāng),，讓當(dāng)?shù)睾⒆佑袟l件可以進(jìn)入到幼兒園學(xué)習(xí)。其次,，對(duì)開(kāi)辦幼兒園有嚴(yán)格的評(píng)估制度，不合格的幼兒園堅(jiān)決不予開(kāi)放,，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有幼兒園進(jìn)行不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題,。最后,，對(duì)于幼兒園的規(guī)模也應(yīng)該有所規(guī)范,，國(guó)務(wù)院法制辦近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)，修訂稿明確指出幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理,，一般不超過(guò)360人，幼兒園可以按年齡分別編班,，也可以混合編班。

(三)改善幼兒園辦園條件,。

在幼兒園辦園條件上,，先要考慮以孩子的安全為前提,，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水,、電、物等配備必須合格,。在近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節(jié),，其中規(guī)定幼兒園不得設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū),，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料,、玩具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,。幼兒園配備或者租賃的校車(chē)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國(guó)家和地方的其他相關(guān)規(guī)定,。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識(shí)和防范,、避險(xiǎn),、逃生、自救的基本方法,。緊急情況下，優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全,。該章程對(duì)保障孩子的安全提供了可溯依據(jù),。另外,，孩子的衛(wèi)生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善,，滿(mǎn)足孩子成長(zhǎng)的基本需要。最后,，還要以孩子的成長(zhǎng)為前提條件,，配置適量的幼兒健身游戲器材,，豐富孩子的圖書(shū)資源，使得孩子德智體身心健康成長(zhǎng),。

(四)穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格教師,。

穩(wěn)定和建立一支高素質(zhì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍,，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的當(dāng)務(wù)之急,。首先，要把好入門(mén)關(guān),，落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度，實(shí)行崗位考核,，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍,，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益,，核定幼兒園教師編制，落實(shí)職稱(chēng)評(píng)定制度,、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機(jī)制,，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂,，激發(fā)他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵(lì)師范院校大力培養(yǎng)合格的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的教師,，鞏固他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立他們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的觀念,。還要繼續(xù)培養(yǎng)大中專(zhuān)層次的幼師,，對(duì)其專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)要加大力度,。最后，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒教師加大培訓(xùn)力度,，例如，鼓勵(lì)教師參加幼師專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育,、邀請(qǐng)專(zhuān)家作講座,、開(kāi)展園內(nèi)或是園際的交流培訓(xùn)等,。

三、結(jié)語(yǔ),。

要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村而言是十分困難的，農(nóng)村學(xué)前教育要想在短期內(nèi)解決資金不足,、條件較差、師資素質(zhì)不高等問(wèn)題的難度是巨大的,。那么,，基于現(xiàn)實(shí)因素的影響,，可以將有能力做到的盡量先做好，包括一個(gè)村莊至少要有一所規(guī)范的幼兒園,，由政府牽頭對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行整治，教師們可以利用一些農(nóng)村特有的自然條件開(kāi)展教學(xué)或是游戲,，農(nóng)村幼兒教師還可以走出去看看,，擴(kuò)大自身視野,，尋找自身不足,，以便進(jìn)一步完善自我?？偠灾?，改善農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn),，但它的成與敗在某種程度上將直接影響我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)兒童的成長(zhǎng)帶來(lái)意義非凡的影響,。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十六

摘要：電視民生新聞是近些年新興的一種電視新聞形式，作為一股新潮流,，其在迅速發(fā)展的同時(shí),，也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題,，如瑣碎化、低俗化,、負(fù)面化等一系列問(wèn)題。

本文簡(jiǎn)要敘述了我國(guó)電視民生新聞的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題,，重點(diǎn)探尋了我國(guó)電視民生新聞的發(fā)展策略,。

一,、民生新聞概況。

對(duì)于民生新聞的定義,，國(guó)內(nèi)學(xué)者各有不同的表述，筆者結(jié)合自己的工作性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí),，認(rèn)為民生新聞是以城市和社區(qū)居民為主要傳播對(duì)象,，以廣播電視頻道覆蓋的城市為主要報(bào)道范圍,，以與市民息息相關(guān)的日常生活,、經(jīng)濟(jì)為主要新聞?lì)}材的一種電視新聞形式,。

民生新聞主要是把“民生、民情,、民意”作為主要關(guān)注焦點(diǎn),，報(bào)道的是老百姓身邊的麻煩事、稀罕事,、煩心事等，通過(guò)欄目記者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、采訪,、取證等方式,，經(jīng)過(guò)后期制作，而在廣播電視報(bào)道出來(lái)的一種新聞電視欄目,。

(一)超大體量所產(chǎn)生的尷尬。

之前,，很多電視媒體過(guò)分為了追求收視率和關(guān)注度，也為了追求市場(chǎng)效應(yīng),，許多民生新聞欄目以?xún)礆?、暴力,、搶劫、?zāi)難等社會(huì)負(fù)面題材擴(kuò)大影響和關(guān)注,，然而這些題材的新聞不會(huì)每天都有。

現(xiàn)在,，為了響應(yīng)國(guó)家廣播電視總局的號(hào)召，大量減少?gòu)V告,，民生新聞更是超大體量，作為新聞媒體又該怎么辦?每天報(bào)道哪家水管爆裂,，哪家煤氣漏氣，哪家被盜等等,，即便是這些,，每天又有多少呢?這么大的篇幅欄目,，為了補(bǔ)充題材空缺,，總不至于報(bào)道哪家吃了什么奇怪的飯之類(lèi)的吧?那樣的話,，就成了人們的笑話，估計(jì)也會(huì)增加關(guān)注度,，不過(guò)是負(fù)面的。

究其原因,，出現(xiàn)這個(gè)尷尬現(xiàn)象的原因是媒體競(jìng)爭(zhēng)壓力大、欄目記者為了生存其職位競(jìng)爭(zhēng)壓力也大所致,。

(二)有求必應(yīng)的尷尬。

我國(guó)很多省臺(tái)民生新聞欄目,，其定位是民生新聞首先要做到是“硬”，即新聞事實(shí)要“硬”,，再就是記者在對(duì)待難處理,、難采訪,、難曝光問(wèn)題時(shí)，要采取“硬”的態(tài)度,，就是硬曝光的辦法。

我們知道,，媒體記者如果想硬曝光的話,，肯定會(huì)遇到很大的阻力甚至危險(xiǎn),，鑒于此，該電視臺(tái)想了很多辦法,。

不乏與當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)進(jìn)行聯(lián)手的辦法，比如說(shuō)跟當(dāng)?shù)氐囊恍┱臒峋€聯(lián)手,，12369,、12315等,，都是他們聯(lián)合的熱線。

等等跟他們聯(lián)合,。

說(shuō)到底就是，欄目記者把自己的身份定位成了為百姓排憂解難的新聞“110”了,，有求必應(yīng),，有應(yīng)必果,，這個(gè)果也是對(duì)百姓負(fù)責(zé)人的結(jié)果，縱觀媒體此舉,，我們無(wú)可厚非，但是筆者認(rèn)為我們可以采取更為妥善和科學(xué)的方法,。

(三)節(jié)目自身發(fā)展缺陷,。

基于筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和考證,，筆者認(rèn)為電視民生新聞?lì)悪谀孔陨戆l(fā)展有諸多缺陷和不盡人意的地方，綜合起來(lái)有以下幾方面：一是新聞內(nèi)容過(guò)于瑣碎,，把焦點(diǎn)過(guò)分地放在了家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的瑣事上,。

二是民生新聞過(guò)度庸俗化和娛樂(lè)化,。

電視媒體為了滿(mǎn)足受眾的娛樂(lè)心理,，有的時(shí)候在編排新聞?lì)悪谀渴强梢泽w現(xiàn)幽默和娛樂(lè)化，使難登大雅之堂的“花邊新聞”和“市井新聞”,，上了新聞?lì)悪谀繄?bào)道，這樣一來(lái),，不但降低了電視欄目的品質(zhì)和層次,，最關(guān)鍵的是體現(xiàn)不出自己新聞?lì)悪谀康奶攸c(diǎn),，極易造成受眾的審美疲勞。

三是節(jié)目?jī)?nèi)容和形式偏于單一,。

在這個(gè)問(wèn)題上,，主要是欄目策劃創(chuàng)新陷入僵局，好像遇到了瓶頸似的,，顯得沒(méi)有創(chuàng)意和新鮮勁,，總覺(jué)得無(wú)力與貧乏,。

四是過(guò)分重視收視率。

很多電視臺(tái)過(guò)分追求收視率,，要求欄目在制作時(shí)必須贏得大家的眼球，獲得較高的收視率,，且其收視率和員工的薪水掛鉤,，這樣一來(lái),，很多記者和編輯就會(huì)想出大量的.應(yīng)對(duì)辦法，難免會(huì)出現(xiàn)報(bào)道不實(shí)和偏頗現(xiàn)象,，這樣產(chǎn)生的后果是極其嚴(yán)重的。

(四)電視欄目人才隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè),。

人才是企業(yè)成功的法寶,，真正的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在就是人才的競(jìng)爭(zhēng),，拼的就是人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度及綜合素質(zhì)，誰(shuí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)誰(shuí)就會(huì)勝出,。

目前，我國(guó)電視新聞機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)并不客觀,，尤其是一些地方新聞媒體,，在這一方面更是顯得尤為突出,，主要表現(xiàn)是人才的泛濫和不專(zhuān)業(yè)，很多是年輕應(yīng)屆畢業(yè)生,，還有甚者是非本專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生,，沒(méi)有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)積累,，把他們推到關(guān)鍵位置，難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題,，報(bào)道出來(lái)的新聞質(zhì)量和層次可想而知,。

(一)政策支持與監(jiān)督,。

民生新聞為什么能夠發(fā)展起來(lái),，要得益于黨和政府打造合理的溫暖的宣傳環(huán)境。

筆者建議,，政府相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策，大力扶持民生類(lèi)電視欄目,，不論從資金扶持還是政策傾斜方面都要充分考慮，在我國(guó)現(xiàn)在大力提倡改善民生的環(huán)境下,，相信電視民生新聞?lì)悪谀康陌l(fā)展是可以期待的,。

(二)品牌打造策略,。

品牌戰(zhàn)略是每個(gè)新聞媒體必抓的環(huán)節(jié)，電視新聞媒體更是不能例外,，為了獲得生存空間，為了取得較好的收視率,，建議民生新聞?lì)悪谀吭诎l(fā)展的同時(shí),，注重打造一個(gè)或多個(gè)品牌欄目,，使其成為該電視臺(tái)的招牌節(jié)目和標(biāo)志性節(jié)目,，這樣一來(lái)，不僅充實(shí)了自己,，而且對(duì)整個(gè)電視臺(tái)的發(fā)展帶動(dòng)也是不可估量的。

(三)人才戰(zhàn)略,。

人才的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前各大新聞媒體的主要競(jìng)爭(zhēng)形式，電視新聞媒體也不例外，筆者建議民生新聞?lì)悪谀吭黾訉?zhuān)業(yè)人才,、高學(xué)歷人才的招聘，對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)足,、學(xué)歷高,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才可以不惜重金進(jìn)行“挖掘”,、招攬于自己麾下，這對(duì)于自己欄目的發(fā)展對(duì)整個(gè)電視臺(tái)的發(fā)展都是相當(dāng)有幫助的,。

(四)差異化策略：特色產(chǎn)品受歡迎。

民生新聞欄目紅火的同時(shí),，民生新聞大戰(zhàn)也愈演愈烈,，各電視臺(tái)為了生存或獲得好的收視率而采取種種不同的策略,。

做觀眾喜歡的特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)品來(lái)贏得市場(chǎng)就是其中一招,。

一是方言說(shuō)新聞，強(qiáng)調(diào)地域特色;二是增加電視評(píng)論,，滿(mǎn)足受眾消費(fèi)心理;三是編排上要不拘一格,。

總之,，還有很多發(fā)展策略如技術(shù)策略、協(xié)作戰(zhàn)略等,，由于篇幅關(guān)系在這不一一列舉。

結(jié)束語(yǔ):本文簡(jiǎn)要介紹了電視民生新聞的概況,，繼而介紹了我國(guó)電視民生新聞發(fā)展現(xiàn)狀和困難,，重點(diǎn)探尋了我國(guó)電視民生新聞發(fā)展策略和建議,，希望通過(guò)本文的研究，能為我國(guó)電視民生新聞?lì)悪谀康陌l(fā)展注入新的活力和提供理論參考,，也希望為我國(guó)相關(guān)科研人員起到一定的借鑒作用,。

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臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十七

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)進(jìn)入民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)課堂,帶來(lái)了英語(yǔ)教學(xué)觀念與教學(xué)模式等諸方面的變革,同時(shí)也對(duì)民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師造成了極大沖擊,。在新的形勢(shì)下,教師如何調(diào)整自己去適應(yīng)新的環(huán)境已成為關(guān)注的焦點(diǎn),。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代中,英語(yǔ)教師必須從教學(xué)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu),、信息素養(yǎng)、外部環(huán)境四個(gè)方面來(lái)尋求自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展,。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用,教師的地位和角色也發(fā)生了深刻的變化,教師工作已經(jīng)不僅是一種職業(yè),更是一種專(zhuān)業(yè),教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展已逐步成為教育界的共識(shí)。近些年,許多專(zhuān)家,、學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)模式中的英語(yǔ)教師進(jìn)行了廣泛的研究,但這些成果主要集中在多媒體教學(xué)模式中教師的角色轉(zhuǎn)換、定位及教師的素質(zhì)研究,、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的要求上,。但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代教師專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展,還有很多問(wèn)題值得探索和研究,。下面以初中英語(yǔ)教師為例,探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題,。

1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)的理論基礎(chǔ)和特點(diǎn)。

認(rèn)知心理學(xué)派的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)的理論基礎(chǔ),。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民族地區(qū)初中英語(yǔ)教學(xué)模式具有學(xué)習(xí)的自主性、個(gè)性化,、合作性和交互性等特點(diǎn),。

建構(gòu)主義認(rèn)為學(xué)習(xí)是認(rèn)知結(jié)構(gòu)的建構(gòu)和重構(gòu),是尋求知識(shí)和信息加工的過(guò)程,。知識(shí)來(lái)源于主客體的相互作用,教學(xué)就是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí),引導(dǎo)學(xué)習(xí)者以原有的經(jīng)驗(yàn)、心理結(jié)構(gòu)和信念為主來(lái)建構(gòu)知識(shí),關(guān)注和強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,、社會(huì)性和情境性;強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者應(yīng)具有高度的“自主建構(gòu)”意識(shí),重視學(xué)習(xí)環(huán)境和自主學(xué)習(xí)策略的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地融合于各學(xué)科教學(xué)過(guò)程,為“自主建構(gòu)”學(xué)習(xí)提供一種理想的教學(xué)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)支持自主探索、情境創(chuàng)設(shè),、多重交互,、合作學(xué)習(xí),、資源共享等多方面要求的新型學(xué)習(xí)方式。既有利于知識(shí)技能訓(xùn)練,又可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力,。

2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不僅營(yíng)造了師生互動(dòng),、教學(xué)相長(zhǎng),、教學(xué)內(nèi)容互選優(yōu)化,、教學(xué)方法靈活多樣、師生互教互學(xué)的良好教學(xué)氛圍,而且由于教學(xué)資源的使用和選取豐富多彩并可真實(shí)再現(xiàn),使得師生之間變得更和諧和融洽,。因此,民族地區(qū)初中英語(yǔ)教師應(yīng)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以迎接網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.1教師教育教學(xué)理念的改變,。

傳統(tǒng)教學(xué)模式是以行為主義和認(rèn)知主義的學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)的,教師是教學(xué)的主體,是學(xué)生知識(shí)的主要傳授者,。在傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)模式中,英語(yǔ)教師在語(yǔ)言教學(xué)過(guò)程中占主導(dǎo)地位,教師通過(guò)講授、板書(shū)及視聽(tīng)設(shè)備,把語(yǔ)法,、詞匯、語(yǔ)篇分析等教學(xué)內(nèi)容傳授給學(xué)生,。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的英語(yǔ)教學(xué)模式是以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)的,學(xué)生是學(xué)習(xí)的中心,是信息加工的主體、知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者,不是被動(dòng)接受者,也不是知識(shí)的被灌輸對(duì)象,。師生之間不再是傳統(tǒng)的單向信息傳遞,而是雙向互動(dòng),開(kāi)展協(xié)作學(xué)習(xí),。教師作為知識(shí)傳授者的主體地位受到?jīng)_擊,學(xué)生的主體地位被充分體現(xiàn),教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)也將更多的突出學(xué)生的主體地位。

2.2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師的角色改變,。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要求教師不僅是學(xué)科專(zhuān)家,而且精通現(xiàn)代信息教育技術(shù),以便有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,高效地達(dá)到教學(xué)目的。作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教師,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)行為角色,從以單純地傳授知識(shí)為主變?yōu)橐栽O(shè)計(jì)教學(xué)為主;從家長(zhǎng)式訓(xùn)導(dǎo)者,變?yōu)榻M織者,、管理者、啟發(fā)者,、鼓勵(lì)者、合作者和協(xié)助者,從而更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的學(xué)習(xí)者,。教師不僅是教育者,也是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計(jì)者和研究者。同時(shí),教師還應(yīng)成為教學(xué)信息的.加工者和生成者,。教會(huì)學(xué)生獲取和加工信息的能力,是信息時(shí)代教師教學(xué)工作的一項(xiàng)主要任務(wù),。

2.3網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師能力結(jié)構(gòu)變化。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中教師的角色發(fā)生了改變,伴隨教師角色的轉(zhuǎn)變,教師能力結(jié)構(gòu)必將發(fā)生變化,。為了順利地適應(yīng)教師角色的轉(zhuǎn)變,教師必須具備新的能力結(jié)構(gòu),。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境下,教師新能力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在新的現(xiàn)代教育教學(xué)理念指導(dǎo)下具備有系統(tǒng)化教學(xué)設(shè)計(jì)能力,、教學(xué)實(shí)施能力,、教學(xué)監(jiān)控能力、信息素養(yǎng)能力,、教學(xué)研究能力,、終身學(xué)習(xí)能力等,。作為教師不能僅僅停留在提高自己操作教學(xué)媒體的技術(shù)能力上,而應(yīng)該注重提高自己的綜合能力,各種能力是相輔相成的,任何一項(xiàng)能力的提高都有助于其它能力的增強(qiáng)。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十八

摘要：近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,。世界各國(guó)都在倡導(dǎo)節(jié)能減排,，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì),，而作為經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境保護(hù)雙重作用的環(huán)境會(huì)計(jì)，顯然需要低碳經(jīng)濟(jì)介入并發(fā)揮應(yīng)有作用,。本文分析了低碳經(jīng)濟(jì)視角下企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因,，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì);對(duì)策,。

一,、低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì),。

1.低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國(guó)的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,。文中確立了英國(guó)co2減排目標(biāo)：到2050年將二氧化碳的排放量削減相對(duì)于1990年的60%,，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體,。文中提出低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè),、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng),。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(cciced)報(bào)告指出低碳經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平,，減少各國(guó)及其國(guó)民受到氣候變暖的不利影響,，最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境,。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),，碳排放世界第一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),，企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)必須要承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任。

2.環(huán)境會(huì)計(jì),。環(huán)境會(huì)計(jì)定義由西方學(xué)者比蒙斯和馬林首先提出,，將環(huán)境會(huì)計(jì)定義為：“將組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)與環(huán)境影響傳遞給社會(huì)中的特定利益關(guān)系集團(tuán)和社會(huì)整體的過(guò)程”,，從此掀起了環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究的熱潮。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，環(huán)境污染與資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重,，環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn),。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要任務(wù),，而環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更值得關(guān)注,，推行環(huán)境會(huì)計(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.低碳經(jīng)濟(jì)視角下推行環(huán)境會(huì)計(jì)的重要意義,。隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，人類(lèi)的生存發(fā)展觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)為核心的低碳經(jīng)濟(jì),，作為一種低污染,、低排放、低能耗的經(jīng)濟(jì)模式逐漸得到了普及,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的需要,，是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、提高資源能源利用效率的需要。環(huán)境會(huì)計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，建立環(huán)境會(huì)計(jì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有利于增強(qiáng)民眾的低碳環(huán)保意識(shí),，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,，綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境會(huì)計(jì)體系成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題,。

二,、我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,，低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題逐漸引起政府和相關(guān)部門(mén)的重視,。但遺憾的是，目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)核算的具體法律法規(guī),，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度極不完善,，大多數(shù)企業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，不愿意公布企業(yè)和環(huán)境信息數(shù)據(jù),，環(huán)境會(huì)計(jì)管理和理論研究還有待進(jìn)一步深入,，實(shí)踐運(yùn)行沒(méi)有直接的理論指導(dǎo)依據(jù),，低碳經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境會(huì)計(jì)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)。

1.環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié),。目前,，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究重視理論研究,，輕視實(shí)踐操作。由于環(huán)境會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素具有多元化特點(diǎn),，導(dǎo)致目前環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作嚴(yán)重脫節(jié),，影響了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效性和客觀性。而企業(yè)必須建立真實(shí)有效的環(huán)境信息系統(tǒng)和計(jì)量基礎(chǔ),，使環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量才能系統(tǒng)化,、數(shù)據(jù)化,、科學(xué)化，從而正確反映環(huán)境業(yè)績(jī)和環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果的影響,。那么如何科學(xué)合理的確認(rèn)環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債,、成本,、收益,，一直是實(shí)務(wù)工作中的難點(diǎn)。由于沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)依據(jù),，企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)踐操作進(jìn)展緩慢，舉步維艱,。

臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究篇十九

除了正規(guī)教育之外,，改善農(nóng)民的閱讀環(huán)境,，增加農(nóng)民的閱讀實(shí)踐,，提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑,。隨著信息技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要手段,，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量逐年增長(zhǎng),，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī),，創(chuàng)設(shè)、改善閱讀條件,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效的閱讀,，提高農(nóng)民的整體素質(zhì),，共建和諧社會(huì)。

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè),，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，一直是我國(guó)黨和政府工作的重點(diǎn),，解決“三農(nóng)”的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高,，除了正規(guī)教育之外，改善農(nóng)民的閱讀環(huán)境,，提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑,。隨著信息技術(shù)的普及,，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要手段,，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量逐年增長(zhǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī),，創(chuàng)設(shè)、改善閱讀條件,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地閱讀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì),，成為一個(gè)緊迫的課題,，值得我們深入研究。為了了解農(nóng)村的閱讀情況,，有效提高農(nóng)民的閱讀效果,，課題組對(duì)保定地區(qū)農(nóng)村的閱讀情況進(jìn)行了調(diào)研,。

一、調(diào)研情況,。

此次調(diào)查時(shí)間從8月到9月，調(diào)查方式主要為問(wèn)卷調(diào)查,，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份,，收回調(diào)查問(wèn)卷953份,，回收率為95%。其中有效問(wèn)卷827份,，有效率為86%,。調(diào)查對(duì)象主要是農(nóng)村居民,，年齡最小18歲，最大70歲,，文化程度從小學(xué)畢業(yè)到大學(xué)畢業(yè),。

二,、調(diào)查結(jié)果分析。

(二)農(nóng)村書(shū)屋利用率不高,。農(nóng)家書(shū)屋在保定市實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,，但農(nóng)村書(shū)屋的知曉利用情況并不理想,，30%的受訪者表示經(jīng)常借閱;50%表示知曉，但很少借閱;20%表示并不知曉。農(nóng)村書(shū)屋的資源更新,、閱讀宣傳、管理水平有待提高，農(nóng)村書(shū)屋真正變成農(nóng)民的閱讀陣地,，將改變農(nóng)民的閱讀方式，大大提高農(nóng)民的閱讀質(zhì)量,，改善農(nóng)民的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),。

(三)手機(jī)成為主要閱讀方式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第三十六次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,，截至206月,，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.86億，相比20增長(zhǎng)800萬(wàn)人,，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。保定地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及也很迅速,，而手機(jī)的便攜性和農(nóng)民閑散時(shí)間的碎片化,，以及電腦價(jià)格和電腦使用上的時(shí)空限制,，以及手機(jī)的大屏化和手機(jī)應(yīng)用體驗(yàn)的不斷提升，使得手機(jī)上網(wǎng)更具優(yōu)勢(shì),，加之農(nóng)村書(shū)店及書(shū)店圖書(shū)資料的缺乏，紙質(zhì)圖書(shū)價(jià)格昂貴等因素,，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的主要終端設(shè)備，成為農(nóng)民閱讀的主要方式,。與之相對(duì)應(yīng)的是，傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書(shū)的閱讀呈萎縮趨勢(shì),。

(四)網(wǎng)絡(luò)閱讀娛樂(lè)化為主。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)使用的主要功能還是娛樂(lè),，手機(jī)閱讀群體中有近六成(59.0%)通過(guò)手機(jī)“聽(tīng)音樂(lè)”,，51.8%進(jìn)行“手機(jī)qq,、微信等”交流活動(dòng),，6.2%通過(guò)手機(jī)發(fā)送“微博或微信”,。進(jìn)一步分析這一群體通過(guò)手機(jī)進(jìn)行的與閱讀相關(guān)的行為時(shí)發(fā)現(xiàn)：排在第一位的是“閱讀手機(jī)報(bào)”,，占到55.3%;其次是閱讀“手機(jī)小說(shuō)”,，占到43.1%，再次是用“手機(jī)瀏覽網(wǎng)頁(yè)”排第三位,，占到28.1%,，閱讀“與學(xué)習(xí)有關(guān)的信息”的占到10.5%,。對(duì)手機(jī)小說(shuō)偏好類(lèi)型依次為武俠類(lèi)排第一位，言情類(lèi)排在第二位,。

三、建議對(duì)策,。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府十分關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民素質(zhì)的提高,。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，我國(guó)農(nóng)村的物質(zhì)文明得到很大改善,，精神文明建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)顯得更加緊迫,，隨著我國(guó)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)終端——無(wú)線電視,、手機(jī),、電腦等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)的教育,，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民素質(zhì)不失為一條可行之路。

(一)加強(qiáng)書(shū)屋建設(shè),。隨著農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)，農(nóng)民的閱讀條件有一定改善,，但農(nóng)村書(shū)屋還有許多不盡如人意的地方,，比如，農(nóng)村書(shū)屋還不能遍地開(kāi)花,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一村一屋，書(shū)籍?dāng)?shù)量較少,，種類(lèi)不夠豐富,，開(kāi)放時(shí)間不足,，設(shè)施不夠健全等，這在一定程度上影響了村民的閱讀積極性,，農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)還任重而道遠(yuǎn),。政府和公益組織應(yīng)該加大農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)和宣傳力度,，讓農(nóng)村書(shū)屋應(yīng)有盡有，建立健全農(nóng)村書(shū)屋管理制度,，增加借閱時(shí)間,，增添現(xiàn)代化設(shè)備,，創(chuàng)建舒適的閱讀環(huán)境，豐富圖書(shū)種類(lèi),，及時(shí)添購(gòu)新書(shū),，舉辦圖書(shū)閱讀知識(shí)競(jìng)賽等,，讓農(nóng)村書(shū)屋真正發(fā)揮閱讀陣地作用。

(二)加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè),。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系中，縣級(jí)圖書(shū)館是最貼近農(nóng)民,，最了解農(nóng)民需求,，同時(shí)也是最便于為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，然而由于歷史原因和限于地方財(cái)政,，我國(guó)的縣級(jí)圖書(shū)館一直處于饑渴狀態(tài)，沒(méi)有足夠的閱讀資源和閱讀場(chǎng)地來(lái)滿(mǎn)足基層民眾的精神文化生活需求,。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng),，我國(guó)政府對(duì)文化建設(shè)投入力度逐步加大,，縣級(jí)圖書(shū)館要乘著改革的東風(fēng)，爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間,，引進(jìn)新技術(shù),，采購(gòu)新資源，豐富人們的閱讀途徑,，為基層民眾提供更多更好的文化服務(wù),。

(三)加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),，還要注重對(duì)農(nóng)民的閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民的信息獲取能力,，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行閱讀技巧和閱讀方法的培訓(xùn)指導(dǎo),，提高閱讀能力和(下轉(zhuǎn)第74頁(yè))(上接第69頁(yè))閱讀質(zhì)量,。在缺乏基層文化人才的農(nóng)村，可以充分發(fā)揮縣級(jí)圖書(shū)館的地理優(yōu)勢(shì),，在各級(jí)各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中,，縣級(jí)圖書(shū)館可以充分發(fā)揮自身的資源和人才優(yōu)勢(shì),，組建志愿者隊(duì)伍，定期組織閱讀活動(dòng),，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣,、閱讀技巧，創(chuàng)造較為濃厚的閱讀氛圍,，帶動(dòng)農(nóng)民閱讀熱情,，促進(jìn)農(nóng)民閱讀活動(dòng)健康有序發(fā)展。

(四)加大閱讀宣傳,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善，生活水平明顯提高,，現(xiàn)代農(nóng)民正在向有錢(qián)有閑有時(shí)間的狀態(tài)邁進(jìn),，物質(zhì)條件得到滿(mǎn)足的同時(shí),，精神生活的追求也越來(lái)越高，高素質(zhì)高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品應(yīng)該占領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)陣地,。這就需要我們加大宣傳力度,，各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館及其他文化服務(wù)部門(mén)可以根據(jù)農(nóng)民需求,，舉辦各種文化活動(dòng)，提升農(nóng)民閱讀意識(shí),，提供更過(guò)的`閱讀實(shí)踐,，為農(nóng)民這些弱勢(shì)群體提供各種閱讀資源。(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信和信息技術(shù)的發(fā)展,，由于其自身所具備的便捷性,、高效率和農(nóng)民時(shí)間的碎片性等特點(diǎn),，網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機(jī)閱讀逐漸成為農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民重要的閱讀方式。隨著閱讀方式的改變,，我們的閱讀資源提供者也要與時(shí)俱進(jìn),，加強(qiáng)信息共享工程的宣傳力度,，同時(shí)要對(duì)廣大村民進(jìn)行必要的應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高村民的信息素養(yǎng),，有針對(duì)性地向廣大農(nóng)民提供科技,、人文,、種植養(yǎng)殖,、娛樂(lè)健身等信息,，不斷引進(jìn)新技術(shù)，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì),、豐富,、價(jià)廉,、免費(fèi)的電子信息、電子圖書(shū),。

(六)加強(qiáng)立法保障,。農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的,、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，合理健全的體制機(jī)制是農(nóng)村文化建設(shè)的重要保障,，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)給予一定的政策扶持，建立健全農(nóng)村文化服務(wù)體系,，保障農(nóng)民的文化權(quán)益。然而目前我國(guó)的公共文化服務(wù)活動(dòng),，還沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)加以保障,，健全的法律法規(guī)可以保障農(nóng)村各項(xiàng)文化事業(yè)的順利發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)民的文化需求,，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

四、結(jié)語(yǔ),。

現(xiàn)代新生代農(nóng)民已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民,，他們擁有更多的知識(shí),、更開(kāi)闊的眼界,，也有更高的精神需求，要全面建設(shè)小康社會(huì),，農(nóng)民素質(zhì)的提升是根本，要提升農(nóng)民素質(zhì),，除了正規(guī)的學(xué)校教育,，增加農(nóng)民閱讀是一條可行且經(jīng)濟(jì)有效的道路,，黨和政府要重視農(nóng)民閱讀，通過(guò)健全的法律保障,，建設(shè)完善的服務(wù)體系,，為農(nóng)民提供更多的閱讀途徑和豐富的閱讀資源,，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了技術(shù)保障，農(nóng)民將享受更多更豐盛的文化盛宴,，新農(nóng)村文化建設(shè)將迎來(lái)發(fā)展的春天,。