“報告”使用范圍很廣,，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù),，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇一

目前,，xx區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居),，主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng),。近年來,，xx區(qū)始終把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧沙市的基礎(chǔ)工程來抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善,、環(huán)境優(yōu)美、治安良好,、文明(2019最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū),，為構(gòu)建和諧沙市夯實(shí)基礎(chǔ),，全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢,。從xx區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況來看,，具有以下幾個特點(diǎn)：

一是社區(qū)和崗位設(shè)立逐步規(guī)范,。20xx年實(shí)施社區(qū)建設(shè)改革以來,，xx區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則,，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色,，采取合并,、撤消、新建等方式,，先后經(jīng)過3次調(diào)整,，把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會，調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度,，平均管轄?wèi)魯?shù)2500戶左右,。xx區(qū)現(xiàn)實(shí)有的77個城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居,、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕,。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個,，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個,，較20xx年增加了41個崗位。

二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高,。全區(qū)現(xiàn)實(shí)有社區(qū)工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人,，借調(diào)街辦62人，離崗?fù)损B(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人,。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區(qū)崗位20xx0元/年,、每個社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi),，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達(dá)到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險)。大大提高了社區(qū),、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設(shè)和發(fā)展,。

三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障,。按照“壓縮辦公面積、擴(kuò)大服務(wù)空間,、拓展服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想,，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區(qū)級財政配套426萬元,，街道社區(qū)自籌230萬元),，按照《湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干指導(dǎo)意見(試行)的通知》精神，對社區(qū)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)和改造,。全區(qū)新建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(解放街辦)，改擴(kuò)建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務(wù)用房27個,，改擴(kuò)建18個。截至目前，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個,，250-300平方米的社區(qū)7個,。通過不斷的投入和建設(shè),，xx區(qū)街道服務(wù)中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室,、文體活動室,、日間照料室,、警務(wù)室),、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說事廳),、“一校”(居民學(xué)校),、“一點(diǎn)”(慈善捐贈點(diǎn))等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。51個社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務(wù),，服務(wù)居民,、為民辦事,、組織活動的基本功能不斷增強(qiáng)。

今年，對尚未達(dá)標(biāo)的26個城市社區(qū)和2個即將批準(zhǔn)成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖,、銀湖社區(qū)),，近期已由民政部門申報了省級和市級建設(shè)項目，項目建設(shè)資金計劃投入760萬元,。為激勵街辦實(shí)施建設(shè)項目，區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金,，對項目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎代補(bǔ)”,。項目實(shí)施完成后,，xx區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)將畫上圓滿的句號,。

四是社區(qū)服務(wù)和自治創(chuàng)新特色,。xx區(qū)的社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼,、計生、民調(diào)、衛(wèi)生,、社保、保安、法律,、中介等十大系列多個服務(wù)項目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)體系,。目前，全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務(wù)中心2個、社區(qū)服務(wù)站51個,，社區(qū)警務(wù)室83個,、社區(qū)活動中心51個,，社區(qū)圖書室48個、社區(qū)居民學(xué)校83個。與此同時,，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動。以“沙市老姨媽服務(wù)隊”,、勝利街辦“365”社區(qū)服務(wù)和解放街辦“彭國珍服務(wù)隊”為代表的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊與部門機(jī)關(guān)干部,、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進(jìn)入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務(wù)活動,，建立了志愿者活動檔案。

社區(qū)以扎實(shí)而卓有成效的工作，為沙市的建設(shè)和發(fā)展贏得了巨大的榮譽(yù),。xx區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū),、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等國家級和多個省市級榮譽(yù)稱號,，絕大部分與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有緊密的關(guān)系,。20xx年xx區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式，擴(kuò)大居民自治范圍,，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定,，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年,，在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設(shè)工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣,。xx區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。

通過調(diào)查，我們也清醒地看到xx區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),，有待于進(jìn)一步的完善和提高。

1、社區(qū)工作體制機(jī)制尚不健全,。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順,。xx區(qū)對社區(qū)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范,、操作性強(qiáng)的規(guī)定,，多數(shù)部門把社區(qū)當(dāng)作本部門的下屬單位,，把原本應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū),，卻沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費(fèi)，使社區(qū)干部壓力大負(fù)擔(dān)重,。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力,。據(jù)調(diào)查了解,，一個社區(qū)每年要迎接如黨建,、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保,、計生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū),、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū),、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應(yīng)接不暇,。僅計生部門每年就有省,、市、區(qū)三級考核，有季度考核,、半年考核、全年目標(biāo)考核,、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應(yīng)付,。

2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多,。上級要求部門工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到社區(qū),，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點(diǎn),，社區(qū)居委會成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個部門工作、服務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌,，多的一個部門要掛幾個牌子,，且尺寸不一,、顏色不同,，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會,、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紅十字服務(wù)站,、勞動保障服務(wù)站,、計生服務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站,、黨員服務(wù)站,、婦女兒童服務(wù)站等等。一個社區(qū)要掛近20個機(jī)構(gòu)牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費(fèi)用,，大部分需要社區(qū)自己承擔(dān),。二是資料多?，F(xiàn)在每項工作都要專題建檔,、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像,，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多,，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放,。

3,、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠,，在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動性過大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性,。同時,，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導(dǎo)致部分社區(qū)工作不能落實(shí),。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機(jī)關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍,，5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人,，抽調(diào)率為16.5%,。同時，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機(jī)關(guān)工作以外,，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達(dá)71人,。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人,、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人,。

4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。xx區(qū)自建區(qū)以來,，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費(fèi)全額納入財政綜合預(yù)算,。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照600、700,、800元參數(shù)執(zhí)行,，各街辦在此基礎(chǔ)上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于各自為陣,，各有標(biāo)準(zhǔn),，xx區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同,，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象,。20xx年7月起,，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn),，月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照1100、1200,、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù),，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素,。

根據(jù)黨的xx大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)新路子,，建議重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

1,、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式,。在社區(qū)居委會之外獨(dú)立設(shè)置社區(qū)工作站,，實(shí)行“工作站與居委會并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會自治的本義,。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔(dān)負(fù)不同職能,。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作,，以及其他由區(qū)政府確定需要進(jìn)人社區(qū)的工作事項,。社區(qū)工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區(qū)居委會成員，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化,、專業(yè)化,。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育,、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務(wù),。社區(qū)居委會按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

2,、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”,、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的,，由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一顏色,、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設(shè)計方案報區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意,，牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳?。同時，掛牌所產(chǎn)生的一切費(fèi)用應(yīng)由職能部門承擔(dān),。二是規(guī)范各項檢查評比考核,。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查、考核,、驗收事項,，應(yīng)由組織活動的部門、團(tuán)體事先報區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)整合后,，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳,、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵,、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。

3,、加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)與管理,。一是要嚴(yán)格核定崗位,。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人,，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標(biāo)準(zhǔn)核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省,、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時適時核定,。二是要嚴(yán)格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員,，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,，在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù)，并進(jìn)入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換,，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的,，須書面報請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補(bǔ)時,，須報請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核,，由街道聘用,。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平,，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn),，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計劃,。同時，要逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度,。

4,、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn),。一是探索制定xx區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實(shí)施辦法,，對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補(bǔ)貼,、獎金和社會保險等制度,，社會保險按有關(guān)政策規(guī)定辦理,。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成,，基本工資由財政直接撥入個人卡號實(shí)行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實(shí)行浮動制，由街辦考核發(fā)放,。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制,，逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制,，把工資水平同工作資歷、工作年限,、工作業(yè)績掛鉤,，以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,，確保隊伍穩(wěn)定。

5,、大力推進(jìn)和深化社區(qū)服務(wù),。一是進(jìn)一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用,。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳,。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動,。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托,，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源,、一數(shù)多用,，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報,，減少社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，降低成本，提升效率,。在此基礎(chǔ)上啟動社區(qū)服務(wù)信息平臺,，推行預(yù)約服務(wù),、熱線服務(wù),、上門服務(wù)等多種形式,，建立全天候的社區(qū)服務(wù)體系,。積極探索社區(qū)服務(wù)市場化,、專業(yè)化的路子，以適應(yīng)居民群眾的服務(wù)需求,，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展,，從更高層次上推進(jìn)社區(qū)服務(wù),。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù),，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務(wù),、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強(qiáng)化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機(jī)制,，進(jìn)一步健全社區(qū)扶貧幫困體系,。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇二

為響應(yīng)上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召，近期,，本人對**街道辦事處社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研,，將情況報告如下：

**區(qū)位處市區(qū)中心地段，東至四川南路,，南至重慶路，西至西藏路,，北至北部灣西路,。面積3平方公里,，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處,、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局,、武警北海支隊,、中國銀行北海分行、寶誼商廈,、甲天下大酒店等50多個單位,。

近幾年來,，在上級黨委以及民政部門的指導(dǎo)下,，**區(qū)**街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的意見以及民政部"深化社區(qū)建設(shè)"的要求,，堅持以人為本,，建立社區(qū)工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)委,、區(qū)政府社區(qū)建設(shè)"83行動規(guī)劃"，以建設(shè)富裕,、文化,、生態(tài),、平安為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn),，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),，以文化活動為載體,，加大投入,，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。幾年來,，**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓，正視困難和問題,，想方設(shè)法,，采取切實(shí)可行的措施,，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務(wù)條件較差的問題,。僅20xx年一年就投入資金19萬元,，建設(shè)了2個"星光計劃"項目,，整修了社區(qū)綜合辦公樓,。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓,，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達(dá)到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區(qū)分校,，搭建社區(qū)平臺，逐步完善社區(qū)功能,，社區(qū)建設(shè)取得明顯成績,。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會,、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,，人民安居樂業(yè),，各項指標(biāo)達(dá)到了北海市"83行動計劃"標(biāo)準(zhǔn)的要求,。

一是社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面,，大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力,、物力難于承載,，社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費(fèi)的問題,。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會的水電費(fèi),、電話費(fèi),、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體,沒有資金投入服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面,，在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,，原先承擔(dān)職能,、擁有相應(yīng)物力,、財力的政府部門和單位,，在卸掉職能的同時又沒有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力,、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,，又往往得不到相應(yīng)的財力,、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)的情況下,，社區(qū)居委會對上級部門下達(dá)的任務(wù)又無法拒絕,，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財力,、物力上更加捉襟見肘,。

二是社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全,，居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道不夠暢通,。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責(zé),，制訂完善了工作制度,，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全,，社區(qū)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度也不夠，社區(qū)居委會依法,、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高,，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。

三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,。社區(qū)事務(wù)社會化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體組織不夠健全,，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織"共駐共建"機(jī)制尚未成為建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量,，未能在溝通社區(qū)資源,、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào),，市民整體思想素質(zhì)有待提高,。

四是社區(qū)建設(shè)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,，隊伍不夠強(qiáng)大,。隨著形勢的發(fā)展，一方面,，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大,，內(nèi)容增多，任務(wù)加重,，社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的"黨務(wù)工作者",，而是行政、黨務(wù)"一肩挑"的主要管理者,，做好社區(qū)居委會各項工作,，已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢,。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),，社區(qū)黨員數(shù)量激增,，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力,。當(dāng)前,，社區(qū)"滿足于應(yīng)付,、流之于形式"的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致"責(zé),、權(quán),、利"的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜,，"責(zé)"重而"權(quán)"少,，社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加,，確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線,，社區(qū)干部隊伍難以適應(yīng)形勢和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,。

社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本,、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常,、高效運(yùn)作,，各級財政必須加大扶持的力度,，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排,，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費(fèi)。另外,，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金,。必須從人力,、物力上加大對社區(qū)建設(shè)工作的投入,，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費(fèi)緊張,、人力投入不足問題,，配套好社區(qū)學(xué)校,、會議室,、圖書室、閱覽室,、檔案室,、警務(wù)室、居民活動室等"五室,、四站,、兩欄、一校,、一場所",，布設(shè)社區(qū)

一站式為民便民服務(wù)臺，添置計算機(jī),、電視機(jī),、vcd機(jī)等，完善黨務(wù),、居務(wù)公開欄,，為社區(qū)建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要依靠居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè),，就要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中保障居民的選舉權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，依法擴(kuò)大社區(qū)民主,，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。

一是要依法組織換屆選舉,，培養(yǎng)居民參與意識,，保障居民選舉權(quán)。社區(qū)民主自治的重要標(biāo)志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

二是要發(fā)展社區(qū)自治組織,，充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量，保障居民的參與權(quán),。要堅持以人為本,，充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會,、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)委員會等社區(qū)自治組織,，組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體,。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團(tuán)體組織的社區(qū)活動,，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用,。

三是要健全社區(qū)議事規(guī)則,，發(fā)展社區(qū)民主政治,，保障居民的決策權(quán),。要以社區(qū)居民為主體，指導(dǎo)社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度,、社區(qū)協(xié)商議事會議制度,、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度,、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會通過并實(shí)行《社區(qū)居民公約》,，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定,、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策,，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見,。建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，推動居民自治,，充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用,。在社區(qū)建設(shè)大政問題上，要堅持"協(xié)調(diào),、合作,、共建"原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,，根據(jù)實(shí)際召開社區(qū)協(xié)商議事會議,，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù),，保障了居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán),，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門工作進(jìn)行民主評議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理,，提高社區(qū)民主程度,。

四是要實(shí)行黨務(wù)居務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)政務(wù)透明,，保障居民的監(jiān)督權(quán),。各社區(qū)要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開欄，將支委和社區(qū)居委會成員職責(zé)分工,、黨費(fèi)收繳,、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序,、社區(qū)服務(wù)熱線,、計生、低保,、救實(shí)救濟(jì),、財務(wù)收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)的處理情況等,，通過制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開,。同時,，建立黨務(wù)居務(wù)公開監(jiān)督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開工作,，增加黨的工作,、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督,，讓群眾了解,、支持和參與社區(qū)公共事務(wù)，擴(kuò)大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利,，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法、民主,、科學(xué)的執(zhí)政能力,。

社區(qū)服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)尺,。在完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提高質(zhì)量方面,，建議：

一是建立共建機(jī)制,。要形成建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，僅靠社區(qū)黨支部,、居委會幾個干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展"組織聯(lián)創(chuàng),、行業(yè)聯(lián)合,、干群聯(lián)結(jié)"的社區(qū)黨建"互聯(lián)網(wǎng)"工程,，建立街道,、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、條塊結(jié)合的"共駐共建"機(jī)制,。

二是整合社區(qū)資源,。建立"共駐共建"機(jī)制、搭建社區(qū)建設(shè)的大舞臺,，促進(jìn)社會和社區(qū)資源的整合,，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢,，中形成一股強(qiáng)大的共建社區(qū)力量,。逐步實(shí)施"數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)"工程,，開設(shè)街道信息網(wǎng),，及時發(fā)布招商、用工,、衛(wèi)生,、文化等各類信息,，滿足群眾的各種需求。

要充分利用社區(qū)資源,，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務(wù)站,、社區(qū)社會救助站、社區(qū)科普工作站,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、社會保障工作站,，社區(qū)居民教育學(xué)校,、補(bǔ)充健身器械、臺球桌等公益服務(wù)設(shè)施,，歸攏便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，開通居民應(yīng)急服務(wù)電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊,、老年人協(xié)會,、殘疾人協(xié)會、各類文體藝術(shù)團(tuán),、"社區(qū)志愿者行動"組織,、"黨員志愿者"、"青年志愿者",、"巾幗志愿者"等各種團(tuán)體組織,，并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會公共管理事務(wù)和公益事業(yè)，在基層形成一個橫向到邊,、縱向到底的社會管理體系,，健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中"反映訴求,，調(diào)節(jié)矛盾,、參與管理、規(guī)范行為,、服務(wù)群眾"的橋梁紐帶作用,，促進(jìn)社會公共事務(wù)的社會化管理，提升社區(qū)事務(wù)社會化管理水平,。

三是開展社區(qū)服務(wù),。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務(wù)組織以及文化廣場、活動室等場所,，開展社會保障,、人民調(diào)解、幫困救助,、文化體育,、環(huán)境衛(wèi)生,、科普法律、衛(wèi)生清潔,、環(huán)境綠化,、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務(wù);開設(shè)未成年人心理健康教育,、就業(yè)培訓(xùn)課堂等;組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實(shí)踐活動,，老年人健身、娛樂活動等,，提高居民的生活質(zhì)量,。大力推廣"無圍墻敬老院"的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應(yīng)對日益突出的老齡化問題,。促進(jìn)志愿者服務(wù)活動逐步走向制度化,、經(jīng)常化,，發(fā)揮"社區(qū)志愿者行動"組織的各個行動小組的作用,，開展公益性社區(qū)服務(wù)。

要重視選配社區(qū)居委會"兩委"班子,，在社區(qū)黨支部,、社區(qū)居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選。其次,，通過崗前培訓(xùn),、專業(yè)培訓(xùn)和鼓勵促進(jìn)學(xué)歷進(jìn)修等抓好社區(qū)"兩委"干部的理論和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì),，不斷提高管理水平和服務(wù)水平,，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時具有說懂、說通,、說服的能力,，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的,，打消可能有的顧慮,，認(rèn)同和接受社區(qū)干部所采取的行動和提供的幫助。再次是實(shí)行社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部,，加強(qiáng)對社區(qū)干部的有效監(jiān)督,。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應(yīng)新時期對社區(qū)工作提出的要求打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),。

社會主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體,，先進(jìn)的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領(lǐng)作用。要以文化為魂,，樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念,，指導(dǎo)各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源,，們積極開展文體活動，豐富社區(qū)生活,，提高市民整體思想文化素質(zhì),，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境,。

一是依托社區(qū)文化廣場,，在"三八"婦女節(jié)、"八一"建軍節(jié),、"九九"重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出,，孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)隊,，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與,，有效地發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求,、陶冶情操,、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴,，社區(qū)主人翁意識,、參與意識大大增強(qiáng)。

二是大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè),。要利用新聞媒體,、宣傳專欄等手段，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳,，開展,，弘揚(yáng)樂善好施、鄰里互助,、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德,，引導(dǎo)居民在健康向上、生動活潑,、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛,、和睦共處、誠實(shí)守信的良好習(xí)慣,，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心,、匯聚力量的"粘合"作用，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)與和諧,。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇三

著改革的深入,，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù),、社區(qū)

安全,、居住環(huán)境,、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高,，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重,。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序,、服務(wù)完善,、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程,，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,，進(jìn)一步推動城市三個文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項工作上臺階,，創(chuàng)特色,、爭一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革,，貫徹落實(shí)中宣部,、中央文明辦、教育部,、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐提出意見,，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié),、教學(xué)方式進(jìn)行改革,。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪,、征求建議和意見,、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見,。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個,，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次,。在此基礎(chǔ)上,，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié),，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下,。

一 社區(qū)工作人員基本信息

金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房,，目前已入住居民1992戶即5132人,。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人,，勞動保障站3人,。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個,，黨小組長13人,。居委會下設(shè)居民小組20個，居民代表51人,，樓棟長20人,。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人,，報修統(tǒng)計員1人,，維修工2人，保安19人,，園區(qū)保潔11人,，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人,。

二,、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集

體辦公用房和一間會議室,，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn),。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間,，建有社區(qū)支部辦公室,、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站,、低保工作站,，但距一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。

(二)整合資源,，合理劃分社區(qū)

金石灘街道辦根據(jù)縣委,、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng),、界線明確,、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū),、金海人家社區(qū)),，9個居民小區(qū)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡,、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展,。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育,，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,，請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察,，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識，開拓了視野,，明確了工作思路,，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率,。

(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會,、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵,。近年來,，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),，街道社區(qū)主辦,，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,，社區(qū)黨建,、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安,、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)計生,、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能,，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求,，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”,、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動,。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園,，愛護(hù)環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作,，合療,、衛(wèi)生、救助制度得到健全,，社區(qū)舊貌得到改變,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展,。

三,、存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1,、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，金石社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù),，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,、建設(shè)社會主義精神文明，但實(shí)際上文體活動多,，教育活動少。二是社

區(qū)居委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”,?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障,、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案,、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計,、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚,。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想,。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2,、金石社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”,、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市,，使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大，“小社區(qū),，大社會”的模式,，增加了金石社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費(fèi)較少,。《居民委員會組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護(hù)居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下,，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動,、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項工作中,，召開會議,、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之金石社區(qū)居委會自身水,、電、暖以及電話費(fèi),，一年就得需要6000元左右,。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項支出至少4000多元,。

在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面,，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會實(shí)際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動,、城管,、矯正,、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,，不僅發(fā)工作服,，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后,，每個人只有800-1000元月收入,，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效,。

四,、改進(jìn)對策與建議

(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會減負(fù)

1、是理順區(qū)街關(guān)系,。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底,。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對地區(qū)社會治安,、市容市貌、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理,。

2、是理順街(部門)居關(guān)系,。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù),。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),，必須牢固樹立。按照政事分開的思路,，將金石社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上,，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù),。

3是明確社區(qū)功能定位,，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù),，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù),，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù),，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政事分開,，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，以居民需要與否,、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動社區(qū)服務(wù),。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實(shí),，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗,。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán),、社區(qū)財務(wù)自主權(quán),、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實(shí)處,，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來,，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排,，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展,，使得金石

居委會受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1,、金石社區(qū)居委會建立單獨(dú)帳戶并全面安排,，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事,、辦好事,。

2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐,，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的,、無形的資源開發(fā)出來。

3,、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時,，增強(qiáng)自身實(shí)力,。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元,。

5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作,，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn),。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局,、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上,，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎勵,，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險,，切實(shí)解決委員會工作人員的實(shí)際困難，保障委員會各項工作的順利開展,。

五,、總結(jié)

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展,，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義,。近幾年，大連市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化,，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高,，給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體,，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí),。各地情況差異，發(fā)展程度不同,，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致,，但進(jìn)展情況卻令人感動振奮。 大連市于20xx年x月x日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項目,，在市民政局全面布暑安排下,，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)。即每個服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元,。提升服務(wù)中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室,、黨員和村民綜合活動室,、警備室、文化閱覽室,、醫(yī)療衛(wèi)生室,、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市,、司法調(diào)解室,、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室,、室外文體活動場所等,。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢,，必將大踏步前行,。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇四

20xx年是朝陽區(qū)進(jìn)入“新四區(qū)”建設(shè)的重要階段，我們要抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn),，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)的多年來運(yùn)行的經(jīng)驗與不足加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，為了進(jìn)一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),、不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)黨委深入居民當(dāng)中對社區(qū)今后發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研報告具體如下：

一,、基本情況

*社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地，社區(qū)內(nèi)共有物業(yè),、物業(yè)*個物業(yè)公司,，分別為*小區(qū)及*小區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)總戶數(shù)1009戶,，常住總?cè)丝?597人,，現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名,。

二,、存在問題

1、社區(qū)便民服務(wù)體系尚不完善,。目前,，社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學(xué)校,、銀行等設(shè)施,。

2、物業(yè)運(yùn)行成本高服務(wù)不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活,。有居民414戶,，物業(yè)費(fèi)按照1.5元/平米收取。開發(fā)交付之時,，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算,，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物業(yè)運(yùn)行成本加大,，同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定,，各項物業(yè)服務(wù)又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業(yè)服務(wù)不到位原因，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出?，F(xiàn)城建五工地正在建設(shè)文化藝術(shù)中心,，由于重型車的碾壓，將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下,，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平,，加上路上本身沒有排水設(shè)施，給居民出行造成不便,，居民反映較大,。

3、社區(qū)辦公用房尚未達(dá)標(biāo),。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時性用房,，面積及功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)能滿足居民及相關(guān)要求。辦公用房的限制,，制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展,。

三、采取的辦法及社區(qū)建設(shè)的建議

(一)完善居民自治,，創(chuàng)新自治載體,。

社區(qū)建設(shè)主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認(rèn)同感,、歸屬感,、安全感和親情感，增強(qiáng)社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設(shè)社區(qū)的積極性,，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”,。逐步搭建政府、市場,、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系,，形成共同改善社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化狀況的局面,。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作,，實(shí)行畫片管理，逐一落實(shí)包樓包片工作機(jī)制,，建立工作制度及入戶走訪手冊,，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法，及時反映民意,，解決民憂,，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。積極探索志愿者市場化運(yùn)作模式，鼓勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務(wù),，以市場化運(yùn)作模式推動社區(qū)志愿服務(wù),，并不斷提高志愿服務(wù)者的社區(qū)認(rèn)可度，制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)優(yōu)惠政策,，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認(rèn)可和尊重,。

落實(shí)社區(qū)居民對社區(qū)各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議,。建立社區(qū)議事會,，召開社情懇談會、聽證會,。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè),、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式,，廣泛征求居民意見，集思廣益,，加強(qiáng)社區(qū)居民的民主參與意識,，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

充分利用各種媒體加大宣傳力度,，利用宣傳欄,，擴(kuò)大居民對社區(qū)的了解，搭建與居民溝通的平臺,，將社區(qū)的端口前移,，讓廣大居民充分認(rèn)識和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，開展居民喜聞樂見的活動,，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團(tuán)拜會個人風(fēng)采展”,、“紅歌ok比賽”等居民喜聞樂見的活動,，通過活動增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動,，進(jìn)一步挖掘社區(qū)資源,，廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當(dāng)中，形成社區(qū)建設(shè)的合力,，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來,，為社區(qū)建設(shè)提建議、出點(diǎn)子，從而推動社區(qū)自治建設(shè)走向深入,。

(二)建立協(xié)商機(jī)制,，及時化解矛盾。

物業(yè)服務(wù)不到位問題,、建工道路坑洼不平雨天有積水等問題,，社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方，建立協(xié)商機(jī)制,，召開專題座談會,，及時化解和解決居民實(shí)際問題。加強(qiáng)監(jiān)督物業(yè)管理,，并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通,，督促他們及時整改。開展共駐共建活動,，不斷提高社會單位的參與意識,，并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭、城建五,、佳成物業(yè)等單位的大力支持,，開展了認(rèn)養(yǎng)綠地等活動，對無人管理建工路定期進(jìn)行整治,，夏季清除雜草,、冬季產(chǎn)冰掃雪，解決居民反映問題,，在矛盾突出是起到潤滑劑作用,。

(三)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶,，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，面對居民的服務(wù)需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠,，一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學(xué)院,、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位,，不斷理順之間的關(guān)系,，充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務(wù)，為居民提供活動場所,。二是以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo),，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為了滿足居民需求,，積極推進(jìn)社會服務(wù)組織建設(shè),，先后組建了“ 一家人”,、“幫幫團(tuán)”、“ 鄰里互助”等自治組織,，廣開思路解決當(dāng)前社區(qū)居民購物難問題,。三是加快社區(qū)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐。推行“兩式,、一化,、一管理”服務(wù)模式，兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進(jìn)行電話提醒,，不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人,，提供代買代購、理發(fā)等服務(wù);一管理即按老年人的年齡,、身體狀況,、居住情況進(jìn)行分類管理。

(四)打破瓶頸,，創(chuàng)新共駐共建新模式

引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會責(zé)任,，參與社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街,、金美坊美容美發(fā),、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關(guān)系,，在居民與企業(yè)間搭建平臺,，定期開展居民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動,，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān),、活動共搞,、實(shí)事共辦”的共駐共建局面。

由于沒有正式辦公用房及居民活動場所,，就目前社區(qū)的硬件設(shè)施還無法滿足居民需求,，這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給與支持,，從更本上解決社區(qū)配套用房問題,。

以上就是對社區(qū)建設(shè)一些意見和建議，如有不妥之處還請指正,。

*社區(qū)

城市社區(qū)調(diào)研報告篇五

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ),。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展,，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,，加快建設(shè)管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū),，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程,，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動城市三個文明建設(shè),，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項工作上臺階,，創(chuàng)特色、爭一流,。我辦就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研,，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見,、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,，居民50戶74人,，開會討論4次，外出參觀學(xué)習(xí)2次,。在此基礎(chǔ)上,，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié),，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一,、基本情況

城市街道辦成立于20xx年8月，正式開展工作于20xx年4月,，現(xiàn)有干部職工50人,。街道辦位于**縣政治、經(jīng)濟(jì),、文化的中心,，轄區(qū)界限北至**村(**村與火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至橋,、**大橋;東至煙草公司后墻,，;西至及溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數(shù)6554,，總?cè)丝?3391人,，其中農(nóng)民594戶2507人，居民4182戶15307人,，流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),，分別由12個牽頭單位協(xié)助管理,。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個社區(qū)居委會,，指導(dǎo)下寺灣,、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會，內(nèi)設(shè)計生站,、人武部,、民政站、司法所,、綜治辦等工作機(jī)構(gòu),，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明,、社會治安綜合治理,、文化、科技,、教育,、衛(wèi)生、計劃生育,、安全生產(chǎn),、黨管武裝等多項職能。

二,、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況

1,、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn),。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室,、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站,、低保工作站,，但距一個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公,，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所,，目前辦公場所的維修工作全面展開。

2,、整合資源,，合理劃分社區(qū)

街道辦根據(jù)縣委,、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng),、界線明確,、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(**社區(qū),、**社區(qū)),，12個居民小區(qū)()。

3,、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

街道辦共有50名在職干部職工,，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,，加之人員來自四面八方,，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展,。為了全面提高社區(qū)工作效率,，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,，請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針,，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察,，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識,，開拓了視野，明確了工作思路,，增強(qiáng)了工作能力,，提高了工作效率。

4,、社區(qū)各項功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會,、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵,。近年來,，我辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),，街道社區(qū)主辦,，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,，社區(qū)黨建,、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安,、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生,、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好,，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求,，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動,。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園,，愛護(hù)環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作,，合療,、衛(wèi)生、救助制度得到健全,，社區(qū)舊貌得到改變,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展,。

三,、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題

1、各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對社區(qū)工作重視不夠,，居民的社區(qū)意識不強(qiáng)

街道辦事處雖然成立了數(shù)年,，對全縣城市建設(shè)做了大量有效的工作，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)和部門,、單位對街道社區(qū)認(rèn)識不到位;日常工作中,，個別領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位對街道社區(qū)支持不夠,，甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門根本沒有社區(qū)這個概念,，對街道社區(qū)一無所知，更談不上支持和參與,。更有甚者,，將社區(qū)當(dāng)成其“二級單位”，直接對社區(qū)安排行政工作,，一度出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機(jī)制,，把社區(qū)當(dāng)作“筐”,，什么事都往里裝,，許多業(yè)務(wù)不經(jīng)過部門分解，直接壓到社區(qū),。導(dǎo)致社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)過于繁重,，更談不上勤于服務(wù)居民。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，駐區(qū)的部門,、單位在日常工作上，只認(rèn)單位不認(rèn)社區(qū),，社會性工作突出部門,、行業(yè)特征，根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn),。加之,，社區(qū)居民對社區(qū)工作認(rèn)識模糊。普遍認(rèn)為社區(qū)就是開證明,、管衛(wèi)生,，對社區(qū)活動缺乏了解，對社區(qū)工作參與意識不強(qiáng),，積極性,、主動性不夠，諸如此類現(xiàn)象的存在,，延緩了社區(qū)的健康有序發(fā)展,。

2、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善

街道辦事處辦公條件簡陋,，不能適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展的需要,，不能更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要,。當(dāng)前街道社區(qū)辦公場所存在如下不足之處：一是辦公場所相對不固定,，不利于社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展;二是辦公場所太小，30名計生干部沒有辦公室,，只能聚集到一間大會議室辦公,，過于簡陋的辦公場所條件嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的順利開展，更談不上規(guī)模的擴(kuò)大和社區(qū)服務(wù)功能的完善;三是辦公條件簡陋,，雖然現(xiàn)有十幾間辦公用房,，但只是在一個樓層大廳內(nèi)用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成，冬不保暖,，夏不隔熱,，潮溫陰暗，如遇停電，整個房間,、樓道一片黑暗,，沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災(zāi)隱患,。四是根本達(dá)不到當(dāng)前省政府提出的要建設(shè)“四室三站一場”的城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)重阻礙著街道社區(qū)工作的全面發(fā)展。

3,、體制不順,，權(quán)責(zé)不明

街道辦的職能職責(zé)不清，功能定位不準(zhǔn),，工作內(nèi)容不明,。一是目前社區(qū)居委會對自身性質(zhì)不明，屬性不清，定位模糊，職責(zé)不明,，雖然社區(qū)居委做了大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認(rèn)可,，使社區(qū)居委在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度,。二是與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清,，混亂管理，多數(shù)部門往往把社區(qū)看作“二級單位”,，直接對社區(qū)安排工作,，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”不良工作格局,，而且,，絕大數(shù)是只安排不投入，直接導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重,。如街道社區(qū)本無居民宅基地審批職能,，但要承擔(dān)土地矛盾糾紛調(diào)解等，類似情況普遍存在,。三是村居混住,，外來雜居，社區(qū)管理“兩張皮”,。紅旗隊村雖地處街道社區(qū),，但紅旗隊村計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生屬街道辦管理,，黨建,、精神文明等其他一切工作由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴(yán)重制約著街道社區(qū)工作的正常開展,。

4,、經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決

社區(qū)成立以來,，在面向社區(qū)服務(wù)的同時，有關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)下到社區(qū),，實(shí)行了重心下移,、職能下延，而部門工作任務(wù)進(jìn)入社區(qū)后,，卻沒有按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、權(quán)隨責(zé)走”原則來開展工作，沒有把工作或活動所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū),，給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾,。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門下達(dá)工作任務(wù)還需社區(qū)制作畫版,、臺帳,，要完成相關(guān)部門的工作任務(wù)，還需街道社區(qū)投入大量的資金,，街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要求街道辦管理負(fù)責(zé),，但居民的衛(wèi)生費(fèi)用和其他所有收費(fèi)是由城建部門收取，街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源,，辦公經(jīng)費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重短缺,。上述問題的存在，促使社區(qū)干部為了應(yīng)付事務(wù),，設(shè)法開辟財路,，但對真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財力,。

5,、居民參與不足，共建意識不強(qiáng)

居民委員會是居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織,，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行,。然而(!)我們在調(diào)查中了解到，目前,，廣大社區(qū)居民不理解,、不支持社區(qū)工作,，參與共建積極性、共建意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng),，對于社區(qū)干部的下區(qū)調(diào)查,、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞,，對于計外懷孕,、超生現(xiàn)象，沒有任何強(qiáng)制性措施,，工作起來顯得蒼白無力,，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理，甚至有謾罵現(xiàn)象,，許多共建單位對參與社區(qū)共建,、支持社區(qū)活動也缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，由于街道社區(qū)行政級別低,，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”,，工作無法推進(jìn)。

6,、管理理念滯后,，管理方式有待改進(jìn)。

社區(qū)制與過去的單位制,、街居制有所不同,，從管理理念上來說，它強(qiáng)調(diào)以居民為主,，以人為本,，關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文明,、政治參與,、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù)，寓管理于服務(wù)之中,。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),，社區(qū)干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機(jī)構(gòu)”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務(wù)為核心”的管理理念,，因而在社區(qū)服務(wù)范圍,、服務(wù)方式、服務(wù)手段等方面還有待改進(jìn),。在調(diào)查中同樣可以看到對社區(qū)管理工作力度不夠造成的負(fù)面影響,，此類情況集中表現(xiàn)在計劃生育、系列創(chuàng)建活動等方面,。隨著城市化進(jìn)程的加快,，社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜,，流動性加大，管理難度增加,，存在的矛盾日益尖銳;社區(qū)計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差,。目前，街道辦計生站仍為副科建制,，隊伍人員太少,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作相比，明顯存在管理體制不順,，重視不夠,。計生執(zhí)法主體資格不明確，不能有效地保證法律的正確實(shí)施,。

7、城市基層民主法制建設(shè)欠缺

現(xiàn)在,，我縣街道社區(qū)人口已達(dá)到2萬多人;對比外市,、縣城市(咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣,、洛川,、子長、寶塔區(qū),、安塞等)基層民主法制建設(shè),，可以看出我縣此項建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前,，街道辦人大機(jī)構(gòu)只設(shè)人大聯(lián)絡(luò)員一人(副科);每次人大召開會議時,，轄區(qū)人民代表與城關(guān)鎮(zhèn)人民代表一起組團(tuán);在人大閉會期間，人大代表的組織,、聯(lián)系和履行代表職務(wù)等各項活動,，僅靠聯(lián)絡(luò)員一人完成，工作力度明顯不足,，嚴(yán)重影響到城市基層民主法制建設(shè),。

四、今后社區(qū)工作建議

隨著改革不斷深化,，社會管理逐步向“小政府,，大社會”轉(zhuǎn)變，“單位人”逐步向“社會人”的轉(zhuǎn)變,，使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點(diǎn),，各種群體的聚集點(diǎn)，各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn),，社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要,，作用越來越明顯,。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)中央中辦發(fā)[20xx]23號文件轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)[20xx]14號)文件精神,，結(jié)合我縣街道社區(qū)工作實(shí)際,，提出如下建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，建設(shè)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)體系

社區(qū)工作重在組織領(lǐng)導(dǎo),，在“兩級政府、三級管理”體制下,，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確,。隨著權(quán)力的下放，街道辦成為街道行政權(quán)力的中心,，“以塊為主,、各塊結(jié)合”的基本模式已形成，為了有效地克服各塊分割,，一是建議成立由街道辦事處牽頭,，派出所、房管所,、環(huán)衛(wèi)處,、工商所、醫(yī)院,、市容監(jiān)察大隊等單位參加的城區(qū)管理委員會,。城區(qū)管委會定期召開例會，商量,、協(xié)調(diào),、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。二是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包小區(qū)工作制度,，健全社區(qū)“三層”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，即：決策層,，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成,，定期召開成員代表大會，研究討論決定街道社區(qū)重大事項;執(zhí)行層,，由街道黨委辦事處,、社區(qū)居委一套班子組成人員成立社區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)街道社區(qū)各項具體工作;領(lǐng)導(dǎo)層,，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分別包街道社區(qū)十二個小區(qū),，參與街道社區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)組織,，管理,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督街道社區(qū)發(fā)展等具體工作，通過建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包小區(qū)工作機(jī)制,，使縣委政府把社區(qū)建設(shè)納入重要的議事日程,，重視研究我縣街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問題和對策;進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)體制，加大對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度;統(tǒng)一思想認(rèn)識,，增強(qiáng)各級黨委,、政府對社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)更多的人參與到社區(qū)建設(shè)之中,。

2,、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建工作平臺

按照**省政府出臺“推進(jìn)民生八大工程,，實(shí)施十個重點(diǎn)項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù),，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋,。建議上級各相關(guān)部門在組織領(lǐng)導(dǎo),、政策傾斜、資金投入,、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區(qū)盡快,、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu),，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,。

3,、理順體制關(guān)系，重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象,，明確單位職責(zé)和管理權(quán)限

街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,，根據(jù)(中辦發(fā)[20xx]23號文件)提出的縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門配合,，社區(qū)居委會主辦,，社會力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導(dǎo)方針,。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明,、體制不順、權(quán)責(zé)不清的問題,。我們認(rèn)為：一是應(yīng)在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取有力措施理順體制關(guān)系，重點(diǎn)理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系,，理順社區(qū)居委會與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等,，為社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境,。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村,、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象,，街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責(zé)不清、權(quán)限不明等問題,。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,，我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū)，縣上的城市規(guī)劃已明確,，按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村,、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū)，向南延伸至五里橋磚廠處,，已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃,。三是明確和加強(qiáng)街道社區(qū)職能和職責(zé)，明確和強(qiáng)化政府部門在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé),。建議成立**縣城市管理辦公室,，設(shè)在街道辦，明確管理辦公室的具體職責(zé),，將城區(qū)居民的管理,、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，并配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)此項工作,，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，政府各有關(guān)部門要面向社區(qū),，增強(qiáng)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識,，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)工作重心下移,。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”，即：工作人員配置到社區(qū),、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū),、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū),、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū),。四是為社區(qū)建設(shè)提供政策、法律保障,。社區(qū)建設(shè)要持續(xù)健康地推進(jìn),，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，對社區(qū)居委會的職能定位、權(quán)利義務(wù),、選舉制度,、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定,。如出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街道社區(qū)工作的決定,，以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依、有章可循,。五是實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務(wù)的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)交給街道社區(qū),，做到“誰辦事,、誰用錢，誰負(fù)責(zé),、誰有權(quán)”,，從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時做到“有職、有權(quán),、有錢”,。

4、財政扶持為主,，多渠道籌集資金

解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足,、設(shè)施不全的問題，需要縣委,、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力,，多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金,。首先，縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要,。其次,，政府及其有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給社區(qū)居委會工作任務(wù)的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費(fèi)劃撥給街道社區(qū),。第三,，街道和社區(qū)居委會適應(yīng)開展一些有償(低償)服務(wù)。民政,、工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償(低償)服務(wù)提供一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)他們的“自我造血”功能,。此外,，也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位(特別是共建單位)和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設(shè)和開展各種公益性活動,。

5、強(qiáng)化服務(wù)理念,，拓展服務(wù)范圍

街道社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是堅持以人為本,，服務(wù)居民，提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量,。因而服務(wù)就成為街道社區(qū)工作的主題,，是其生命力之所在。加強(qiáng)和改進(jìn)我縣街道社區(qū)工作,，就要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念,，拓展服務(wù)范圍，把服務(wù)社區(qū)居民,、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位,。街道社區(qū)要不斷拓寬服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能,，要認(rèn)真做好面向老年人,、殘疾人、社會救濟(jì)和優(yōu)扶對象的福利性服務(wù),，還要做好幼托服務(wù),、婚喪習(xí)俗改革服務(wù)、家政服務(wù),、便民服務(wù),、再就業(yè)服務(wù)等社會性服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)居委會服務(wù)群眾,、凝聚人心的作用,。

6、發(fā)揚(yáng)基層民主,，提升自治水平

黨的xx大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度,，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序,、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”,。一是建立健全社區(qū)自治制度,，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。二是加強(qiáng)社區(qū)人大工作,，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設(shè)工作,。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、陵,、洛川,、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設(shè)立街道辦人大工作聯(lián)絡(luò)組,，科級建制,，配備相應(yīng)人員，專門從事人大工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治,。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán),、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)，對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán),。在城市規(guī)劃,、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見,，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán),。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治,、文明創(chuàng)建等工作,，縣委、政府及其部門在確定先進(jìn)單位和文明單位,、年度考核等時,，要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇六

社區(qū)作為“社會人”的基本生活環(huán)境是構(gòu)成社會最重要要素之一,，“以人為本”是驅(qū)動社區(qū)形成和發(fā)展的基本理念,。目前國內(nèi)很多城市都通過以社區(qū)為平臺，以社區(qū)志愿者為載體廣泛開展社區(qū)活動,，完善社區(qū)服務(wù),，促進(jìn)人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間的互動,，以此改善人們之間的關(guān)系,，使社區(qū)居民的生活更加美滿,，社會更加和諧,。因此在社區(qū)不斷探索社區(qū)志愿者工作機(jī)制，豐富社區(qū)志愿者服務(wù)內(nèi)容,，努力提高社區(qū)志愿者服務(wù)水平,，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為了在今后的工作中進(jìn)一步明確社區(qū)志愿者的發(fā)展道路和方向，我們通過書面匯報和實(shí)地調(diào)查對全市城區(qū)社區(qū)志愿者進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一,、xx市社區(qū)志愿服務(wù)的基本情況

20xx年，xx市成立社區(qū)后,，各社區(qū)相繼組織了志愿者服務(wù)隊,。其主要構(gòu)成包括社區(qū)黨員、居委會干部和工作人員,、社區(qū)里退休干部,、居民小組長和社區(qū)先進(jìn)積極分子，由于這部分人員所組成的社區(qū)志愿者隊伍具有較強(qiáng)穩(wěn)定性,，與社區(qū)居委會聯(lián)系緊密,，因此我市社區(qū)志愿者人數(shù)基本維持在社區(qū)總?cè)丝诘?%左右，近年根據(jù)工作實(shí)際和需要,，部分社區(qū)又相繼組建了市民環(huán)保隊,、市民學(xué)校、社區(qū)文藝隊等多個社會團(tuán)體,，社區(qū)志愿者成為其中的骨干力量,。

伴隨全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高,，經(jīng)過七年的建設(shè),，全市社區(qū)志愿者逐布壯大，志愿服務(wù)理念漸入人心,，廣大社區(qū)志愿者充分實(shí)踐“以人為本,，助人自助”的志愿者精神，積極參與市精神文明創(chuàng)建以及社會各項公益性活動,，展現(xiàn)了社區(qū)市民良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)貌,，志愿者活動已逐步成為人們社區(qū)生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意,、互惠互助的橋梁,，具體體現(xiàn)在三個方面：

1、社區(qū)志愿者的活動彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)功能的缺失,。我市社區(qū)居委會自成立以來,，行政職能在不斷強(qiáng)化，截止20xx年,，社區(qū)居委會已經(jīng)承擔(dān)了包括黨建,、計生、低保,、社保,、治安等等在內(nèi)10余項行政職能,，嚴(yán)重限制了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展，使社區(qū)居委會的服務(wù)性質(zhì)相對滯后,。為此各社區(qū)通過每年定期或不定期組織社區(qū)共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設(shè)攤,、就業(yè)培訓(xùn)、青少年教育,、組建愛心超市等服務(wù)活動,，服務(wù)項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健,、家政服務(wù),、法律法規(guī)、勞動就業(yè),、權(quán)益維護(hù),、科教文化等多個領(lǐng)域，以其面向特殊人群和公益性的特點(diǎn),，成為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分,，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。

2,、社區(qū)志愿者活動修復(fù)了社區(qū)公共管理功能的缺陷,。社區(qū)由于最貼近百姓生活，因此社區(qū)居委會在大部分時間都會面對紛繁復(fù)雜的工作,，在調(diào)查中我們了解到一些社區(qū)正在通過組織社區(qū)志愿者介入社區(qū)管理,，彌補(bǔ)社區(qū)居委會的人員不足和管理死角，例如在社區(qū)生活環(huán)境的改善上,，社區(qū)志愿者巡防隊在社區(qū)居委會的組織下對市容衛(wèi)生等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，為社區(qū)落實(shí)整改措施提供第一手資料;社區(qū)志愿者巡邏隊負(fù)責(zé)巡視居民區(qū)，承擔(dān)了社區(qū)穩(wěn)定工作,，積極維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境;由部分小區(qū)居民組長和熱心人士組成的社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)隊積極協(xié)助社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)的人事糾紛,、維系社區(qū)的和諧安寧，此外社區(qū)轄區(qū)單位也積極組織人員志愿參與公共管理,，更幫助社區(qū)提高了管理水平,。

3、社區(qū)志愿者活動完善了社區(qū)社會保障功能的覆蓋,。根據(jù)報告顯示,，全市各社區(qū)多次組織社區(qū)志愿者幫助弱勢群體，保障居民安居樂業(yè),，廣泛與困難家庭,、優(yōu)撫對象、殘障人士,、孤寡老人結(jié)對幫困,，積極提供物質(zhì)和精神支持，有效實(shí)現(xiàn)了社會保障功能在社區(qū)的延伸,，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定,。

4、社區(qū)志愿者活動提高了社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)功能的效率,。5.12特大地震災(zāi)害的襲擊讓我們看到了我市社區(qū)志愿者發(fā)展的驚人潛力,，5.12地震后，全市社區(qū)均遭受重大損失,，為保障居民基本生活,，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各社區(qū)居委會殫精竭慮,，工作量達(dá)到極限，此時我們看到的是一個龐大的社區(qū)志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持,，在上千個災(zāi)民安置點(diǎn)煮飯的是志愿者,，幫助政府運(yùn)送救災(zāi)物資的是志愿者，在物資倉庫裝卸物資,，在居民臨時安置點(diǎn)幫助發(fā)放救災(zāi)物資的還是志愿者,，甚至可以看到義務(wù)接送的志愿者出租車隊，義務(wù)送飯的志愿者個體商人,?？陀^的講，在“5.12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后,，如果沒有涌現(xiàn)出成千上萬的志愿者,，我市的災(zāi)后恢復(fù)會滯后相當(dāng)長一段時間。事實(shí)證明,，正是由于志愿者們的無私奉獻(xiàn)才使得全市的應(yīng)急救災(zāi)更有效率,。

二、社區(qū)社區(qū)志愿者工作面臨的問題

盡管近年社區(qū)志愿服務(wù)活動比較活躍,，也取得了一些成績,，但在和諧社區(qū)建設(shè)的更高要求面前還有差距，社區(qū)志愿者工作順應(yīng)形勢的能力尚待提高,。從目前來看,，制約和影響社區(qū)社區(qū)志愿者工作規(guī)范化、長效化發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

1,、缺乏統(tǒng)一管理,。目前的社區(qū)志愿服務(wù)活動大多是由市宣傳部、團(tuán)市委,、民政局和社區(qū)居委會等部門臨時組織安排的,，志愿者并沒有明確個人選擇的意愿,，沒有真正意義上的主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。翻開社區(qū)的志愿者登記冊,，登記在冊的人寥寥無幾,，完全無法和5.12地震后志愿者所展現(xiàn)出的驚人規(guī)模相比較，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是由于平時大多數(shù)社區(qū)志愿者沒有進(jìn)行身份和資質(zhì)登記注冊,，其服務(wù)內(nèi)容和功能不能做到定向,、定位，只知道是做好事,，什么事都行,，是一種被動的、盲目的服務(wù),。同時,，這種服務(wù)中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志愿服務(wù)的色彩,，科學(xué)的志愿服務(wù)理念并沒有真正確立,。另外，很多社區(qū)志愿者參與活動都是比較隨機(jī)的,，臨時被指派參與志愿服務(wù)的熱情很高,，但長期堅持參與活動很難。

2,、缺乏統(tǒng)一組織,。由于沒有分門別類的組織機(jī)構(gòu)安排統(tǒng)一活動，志愿者服務(wù)資源得不到整合,，現(xiàn)在社區(qū)里有相當(dāng)一部分志愿者活動存在著散兵作戰(zhàn),、各自為政的現(xiàn)象，這部分志愿者有良好的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)才能,，這一點(diǎn)在抗震救災(zāi)中充分體現(xiàn)出來,，救災(zāi)過程中許多志愿者所展示出來的專業(yè)和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量優(yōu)秀志愿者資源的浪費(fèi),，使志愿服務(wù)長期徘徊在無組織的低水平的重復(fù)之上,。

3、缺乏正面宣傳,。一是忽視了典型的示范的標(biāo)桿效應(yīng),，對志愿者活動中所涌現(xiàn)出來的典型事例、個人缺乏及時,、持續(xù),、系統(tǒng)的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一,，時間上也缺乏連續(xù)性,，影響了典型作用的發(fā)揮,，二是忽視對社區(qū)志愿者服務(wù)的正面宣傳。導(dǎo)致很多居民認(rèn)為社區(qū)志愿者活動形式大于實(shí)際,，是沽名釣譽(yù),、為應(yīng)付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,。志愿者出力但是卻無法達(dá)到實(shí)際效果，只能白白增加工作量,，忽視了志愿者活動對人素質(zhì)的內(nèi)化作用和對工作的巨大推動作用,。甚至有時志愿者的義務(wù)勞動被質(zhì)疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性,，降低了志愿者立志為民服務(wù)的熱情,，使志愿服務(wù)逐步失去群眾基礎(chǔ)。

4,、缺乏經(jīng)濟(jì)扶持,。有些志愿活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動需要一定的物質(zhì)支撐,。這對于目前社區(qū)志愿者而言,，并不具備長期花錢為別人和社會提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)條件，還需要社會提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持和資助,。而事實(shí)上,，由于社會信任度因素，社區(qū)志愿服務(wù)活動很難得到任何社會組織的定向捐助,。

5,、缺乏相關(guān)制度和法律保障。這種松散型,、隨機(jī)型的社區(qū)志愿者隊伍以及社會上自發(fā)性的一些志愿者隊伍,，其活動的內(nèi)容和形式都會受到很大程度地限制和影響，志愿服務(wù)事業(yè)難以獲得足夠的社會支持和信任,。

三,、主要對策及工作建議

1、全市應(yīng)高度重視社區(qū)志愿者支持體系的建立,、健全和快速健康的發(fā)展,。將這項工作目標(biāo)化、制度化,、責(zé)任化,，做大、做強(qiáng),、做出全國示范;應(yīng)在社區(qū)志愿者組織的組建,、培育和運(yùn)作中,，給予政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持和支撐;應(yīng)加大志愿事業(yè)的宣傳力度，普及社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識,，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)的精神,。社會的認(rèn)同和理解是志愿者社會支持體系的重要內(nèi)容。

2,、建立良性運(yùn)作的社區(qū)志愿服務(wù)的管理機(jī)制,。成立“xx市社區(qū)志愿者協(xié)會”，由市民政局主管,。在該協(xié)會運(yùn)行初期,，市民政局抽調(diào)專人進(jìn)行扶持組織;在各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)志愿者分會;在各社區(qū)下設(shè)社區(qū)志愿者總隊;在各總隊下設(shè)各類社區(qū)志愿者服務(wù)隊。

3,、建立完善的規(guī)范,、詳細(xì)的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象,。建立志愿者檔案分類信息管理制度,，整合資源，統(tǒng)一組織和安排各類志愿者社區(qū)服務(wù)活動,。從更高層次上推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作的規(guī)范化,、制度化和專業(yè)化。

4,、建立健全志愿者激勵機(jī)制,。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵和回報的同時，通過開辦志愿者“時間銀行”,，認(rèn)真對志愿者的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行計量登記,，以便在他們需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)和回報,。以鼓勵更多人來參與志愿者事業(yè),，積極發(fā)展和壯大志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)健康,、可持續(xù)發(fā)展,。

5、定期組織社區(qū)志愿者進(jìn)行各類業(yè)務(wù)的統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo),。努力使社區(qū)志愿活動不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量,。

6、建立社區(qū)服務(wù)信息資源共享平臺,。服務(wù)需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機(jī)制,，提高社區(qū)志愿服務(wù)的效率和功能。

目前我市民政局已經(jīng)和中國社區(qū)志愿者協(xié)會取得聯(lián)系，已成功注冊為中國社區(qū)志愿者協(xié)會的會員單位,，即將開通聯(lián)網(wǎng)全國的社區(qū)志愿者注冊平臺,，依據(jù)中國社區(qū)志愿者協(xié)會的規(guī)章制度對全市社區(qū)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一注冊管理，統(tǒng)一分類安排志愿者工作,，并通過聯(lián)網(wǎng)平臺向全國報道志愿者的典型事跡,，是我市社區(qū)志愿者工作步入正軌。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇七

xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦,，居安思危,，深刻認(rèn)識社會發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動地探索和諧社會建設(shè)的新路徑,，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會和諧,，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題,。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ),。中共綿陽市委,，就社區(qū)建設(shè)問題，在充分調(diào)動民間參與的基礎(chǔ)上,，廣泛征求社會各界的意見,，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度,。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,，也反映了其對科學(xué)和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日,，受綿陽市委的委托,，西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家,、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長曾狄教授的帶領(lǐng)下,，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

一,、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后,，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府普遍結(jié)合本地實(shí)際,，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子,，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局,，社區(qū)建設(shè)各項工作取得了明顯成效,。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個),，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個,，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,，縣級3個),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,，市級“文明社區(qū)”,、“先進(jìn)社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個人”稱號,，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1,、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善,。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度,，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作,。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解,。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出,，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持,、劃撥土地,、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4,、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個,，社區(qū)服務(wù)站396個，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個,，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會捐贈站點(diǎn)136個，接收捐贈衣物10萬余件,，接收社會各界贈款560萬元,。落實(shí)“星興計劃”項目91人,，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個,，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂,、健身場所不足的矛盾,。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹,、開發(fā)公益性崗位等形式,，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個,，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建、資源共享的方式,，有效地擴(kuò)大了居民的健身和娛樂活動范圍,。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動,。成立了100多支各類老年文藝活動團(tuán)隊,，豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站24個,，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個,，建社區(qū)治安巡邏隊392個,，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警,、巡警和消防隊員236人,，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成,，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好,。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1、社區(qū)類別不同,。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū)),、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū)),、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,，既有建區(qū)時間較長,，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等,，也有建區(qū)時間短，各項工作正處于起步階段的社區(qū),，如游仙東材社區(qū)等,。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性,。

2,、社區(qū)實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好,，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足,，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài),，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元,，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。

3,、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異,，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū),，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū),，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障,、社會救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題,。因此，針對不同類型社區(qū),，政府應(yīng)因地制宜,、因勢利導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二,、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,，與其他城市一樣，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,。政策決策的深刻變化,，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,，利益格局的深刻調(diào)整,，思想觀念的深刻變化,，在給綿陽社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時,，也對該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

(一) 當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇

1,、宏觀政策的調(diào)整,，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長期以來,，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù),、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新,?？上驳氖牵詘x屆四中全會來,，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日,，xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則,，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持,。

2,、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī),。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個春天”即將來臨，并對社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情,，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書記的指示,，對上海,、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報告,，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度,、社區(qū)政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定,。市民政局、涪城區(qū),、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對近年來的社區(qū)建設(shè)工作,，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié),。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于社區(qū)建設(shè)工作上下一心,、高度重視,，必將有利于促進(jìn)和推動全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大,，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財政收入為50億元,，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財政收入的增加，對于解決當(dāng)前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況,。

(二)當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1,、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況,，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7,。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個體工商戶,、私營企業(yè)主，同上述人群一樣,，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),。

其次,，因地制宜，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo),。明確事權(quán)范圍后,，針對不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類指導(dǎo)原則,。對于財力物力都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū),，應(yīng)給予寬松的政策支持,，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制,，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設(shè)施奇缺，自身造血功能差的社區(qū),，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景,、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同，如老年人多的社區(qū),，文化娛樂,、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后,、外來人口多的社區(qū),，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定,，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏,、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展,。

再次,，建立以塊為主、條塊結(jié)合,、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機(jī)制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合,。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作,，適度引入市場競爭,，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作,，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進(jìn)行約束,，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé),，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考,。

(二)著力培育社區(qū)意識，確保居民積極參與社區(qū)工作

1,、合理劃分社區(qū),，奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ),。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶,，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn),，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件。

2,、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中,，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活,、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威,。

3,、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值,。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系,。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園,。這樣,，社區(qū)意識就深入人心了。

4,、開展社區(qū)活動,，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實(shí)惠,。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會保障,，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份,，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來,。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識,。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)

1,、建立社區(qū)事務(wù)受理中心,，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī),，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”,，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區(qū)延伸,。建議對政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所進(jìn)行歸化和優(yōu)化,，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),，社會保障、社會救濟(jì),、就業(yè)服務(wù),、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務(wù)登記等,，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù),。對于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”,，成由各居委會福利干事,、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊伍,，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處,。

2、認(rèn)清職責(zé),，因勢利導(dǎo),，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識,，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù),。勞動保障部門應(yīng)認(rèn)識到，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé),，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計,、調(diào)查、登記,、審查的工作,。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類，做好份內(nèi)工作，整合全市就業(yè)資源,，取消條塊分割,，做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況,，深入了解群眾需求,，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個人意愿，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性,，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作,。實(shí)施約束和激勵機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員,，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系,。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人,、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位,，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲、家政服務(wù),、洗衣,、維修、再生資源回收,、中介等社區(qū)服務(wù),，努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù),、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺,，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享,。

3,、調(diào)動整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會救助服務(wù),。針對各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少,、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預(yù)算撥款外,，建議政府充分發(fā)揮黨組織,、群團(tuán)組織,、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù),，為優(yōu)撫對象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助,。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織、科普組織和為老年人,、殘疾人,、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù),、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,，建立社會志愿者工作機(jī)制,，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則,，幫助扶持弱勢群體,。

4、因地制宜,，積極創(chuàng)新,，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺,，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類,，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn),、教育課程班,，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò),、英語,、藝術(shù)、戲曲等多個種類,。結(jié)合不同群體的需求,，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理,、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體,，如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會等組織,。結(jié)合重大節(jié)慶日,，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動，進(jìn)行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊伍,，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位,。在鼓勵社區(qū)文化體育團(tuán)隊開展活動的同時,，引導(dǎo)文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化,。

同時,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點(diǎn),，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動,。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn),，定期舉辦一些活動，結(jié)合春節(jié),、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動,，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為主線,，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設(shè)宣傳口號征集等活動,，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū)，如六里社區(qū)等,，應(yīng)以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動,，以及開展普法講座,、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外,，還要營造一種關(guān)注貧困,、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境。

5,、加大投入,、加強(qiáng)監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處,。以運(yùn)營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務(wù)站為典型,，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民主監(jiān)督制度,，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績效考核,。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能,。

6、全面參與,，整體聯(lián)動,，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解,、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心,，以及時疏導(dǎo)和化解群眾矛盾,，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制,，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時制定和完善相關(guān)責(zé)任制度,，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量,，建立及時有效的矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助,、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量,，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動,。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制,，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊伍建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識宣傳,，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍,。

(四)加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1,、加大財政投入,，動員社會參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題,。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè),，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入,。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認(rèn)為市、區(qū)兩級財政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi);具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配,，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當(dāng)增加政府財政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會責(zé)任意識入手,，鼓勵企業(yè)從實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設(shè)。

2,、共駐共建,，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設(shè)的核心,，社會共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織，健全共建體系,，深入開展社區(qū)共建活動,，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識,、參與意識,、公共服務(wù)意識，形成“共駐社區(qū),、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實(shí)施人力、物力,、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用,。各級政府要指定部門、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項,，包括資源共享時間,、要求和辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施,。具體實(shí)施過程中,，各級政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用。

3,、將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，確保有關(guān)政策落到實(shí)處,。加大城市規(guī)劃實(shí)施管理的力度,，把社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在編制,、審批城市規(guī)劃方案中,，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地,。在組織審查城市規(guī)劃時,，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職,，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施無著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題,，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的的黨紀(jì),、政紀(jì)甚至刑事等責(zé)任，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施落到實(shí)處

(五)建立科學(xué)績效考核機(jī)制,，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

1,、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民,。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會等機(jī)構(gòu)參與在制定績效計劃,、實(shí)現(xiàn)績效的過程、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動,，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計劃中,，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎(chǔ),，并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合,，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮,。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察,，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績效計劃,，對社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確?？冃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn),。

2、確立科學(xué),、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個部分，前者針對具體的職位,，明確每個職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),，其內(nèi)容相對穩(wěn)定，后者針對具體的人,，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo),，可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計劃,。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式,、人員分工和組合等有許多差異,，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實(shí)施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書,，確定每個崗位的職位關(guān)系,、職責(zé)范圍、工作項目,、工作標(biāo)準(zhǔn),、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。

3,、建立科學(xué)的定員,、定責(zé)、定酬考核機(jī)制,。確定崗位職責(zé)后,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求，建立科學(xué)的定員,、定責(zé),、定酬考核機(jī)制,。根據(jù)因事設(shè)職原則，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn),，以工作性質(zhì),、責(zé)任大小、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項目,、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能力。確定職位時,，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,，必須考慮其功能、作用,、安排的層次是否得當(dāng),、合理，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué),、合理。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務(wù)的前提下,，盡量少設(shè)職位，以提高工作效率,，減少冗員和開支,。在科學(xué)定員、定職基礎(chǔ)上,，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制,。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放，以增加社區(qū)財務(wù)透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性,。

(六)打造信息技術(shù)平臺，確保社區(qū)信息資源共享

1,、加快基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)信息化設(shè)施,。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則,，以科技城的建設(shè)為依托，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo),，逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設(shè)的投資,。分階段為社區(qū)居委會配備電腦,、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊伍建設(shè),。在增強(qiáng)信訪,、社區(qū)戶籍、外來人口,、市政,、治安、環(huán)境等管理的效能,，開展社區(qū)勞動就業(yè),、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老,、便民利民,、法律援助等信息服務(wù)的同時，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng),。通過舉辦培訓(xùn)班,、網(wǎng)上教學(xué)、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式,，不斷提高工作人員的計算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能,，力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

2,、圍繞居民需求,，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺和打造陽光救助服務(wù)平臺,。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū),、街,、居多個節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源,，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作,。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”，建立公益信息數(shù)據(jù)庫,，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,，以增強(qiáng)救助工作針對性。促進(jìn)社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項目,、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換,。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體,，提供物質(zhì),、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享,。

建立社情民意服務(wù)平臺和便民利民服務(wù)平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上,，有針對性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴,、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議,、民調(diào)新聞,、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”,，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問,、入戶訪談于一體,，多角度、全方位地獲取社情民意,，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對失業(yè)醫(yī)療,、保險,、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”,，使居民群眾可以輕松完成水,、電、氣,、數(shù)字電視,、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印;實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺,。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道,，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道,、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則,，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會議,、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求,。

3,、建立長效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展,。建立長效機(jī)制,，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；壍馈＝⒔∪鐓^(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng);明確信息采集,、處理,、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù)等,。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評，并納入示范街道,、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè),。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇八

xx屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期,，如何保持清醒的頭腦,，居安思危，深刻認(rèn)識社會發(fā)展的階段性特征,，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況,，積極主動地探索和諧社會建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會和諧,，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題,。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎(chǔ),。中共綿陽市委,，就社區(qū)建設(shè)問題,，在充分調(diào)動民間參與的基礎(chǔ)上,，廣泛征求社會各界的意見,，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的力度,。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,，也反映了其對科學(xué)和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委托,，西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人,，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長曾狄教授的帶領(lǐng)下,，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究,。

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后,，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府普遍結(jié)合本地實(shí)際,，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子,，形成了上下齊心協(xié)力,、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項工作取得了明顯成效,。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個,，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個)，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個,，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,，縣級3個),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,，市級“文明社區(qū)”,、“先進(jìn)社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個人”稱號,，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1,、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善,。20__年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度,，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作,。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解,。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施嚴(yán)重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出,，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持,、劃撥土地,、減免費(fèi)稅、房屋置換,、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4,、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個,，社區(qū)服務(wù)站396個，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個,，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會捐贈站點(diǎn)136個，接收捐贈衣物10萬余件,，接收社會各界贈款560萬元,。落實(shí)“星興計劃”項目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個,，在一定程度上緩解了老年人休閑,、娛樂、健身場所不足的矛盾,。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建,、資源共享的方式，有效地擴(kuò)大了居民的健身和娛樂活動范圍,。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個,，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動。成立了100多支各類老年文藝活動團(tuán)隊,，豐富了社區(qū)文化活動,。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站24個,，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求,。建社區(qū)警務(wù)室317個，建社區(qū)治安巡邏隊392個,，落實(shí)社區(qū)民警388人,，交警、巡警和消防隊員236人,，巡防隊員1900人,，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好,。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1,、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū)),、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū)),、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,，既有建區(qū)時間較長,，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等,，也有建區(qū)時間短，各項工作正處于起步階段的社區(qū),，如游仙東材社區(qū)等,。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性,。

2,、社區(qū)實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好,，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚,，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足,，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài),，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼,。

3,、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異,，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū),，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū),，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題,。因此,，針對不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜,、因勢利導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二,、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,，與其他城市一樣，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,。政策決策的深刻變化,，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,，利益格局的深刻調(diào)整,，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時,，也對該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn),。

(一) 當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇

1、宏觀政策的調(diào)整,，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù),。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足,。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新,?？上驳氖牵詘x屆四中全會來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策,。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子,，提供了堅強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2,、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個春天”即將來臨,，并對社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，受市委譚力書記的指示，對上海,、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報告,，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度,、社區(qū)政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定,。市民政局,、涪城區(qū),、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況,，對近年來的社區(qū)建設(shè)工作,，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前,，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于社區(qū)建設(shè)工作上下一心,、高度重視,，必將有利于促進(jìn)和推動全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放,，綿陽市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元,，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財政收入的增加,，對于解決當(dāng)前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持,，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

(二)當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1,、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化,。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員,。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動人口已近10萬,，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個體工商戶,、私營企業(yè)主,，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力,，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

其次,，因地制宜,，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo)。明確事權(quán)范圍后，針對不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形,，實(shí)行分類指導(dǎo)原則,。對于財力物力都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū),，應(yīng)給予寬松的政策支持,，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設(shè)施奇缺,，自身造血功能差的社區(qū),，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持,。因不同社區(qū)的建立背景,、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同,，如老年人多的社區(qū),，文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn),，發(fā)展滯后,、外來人口多的社區(qū)，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定,，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū),，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展,。

再次，建立以塊為主,、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機(jī)制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見,，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場競爭,，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進(jìn)行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還,。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé),，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。

(二)著力培育社區(qū)意識,，確保居民積極參與社區(qū)工作

1,、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ),。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征,，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn),，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求,。在自然，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件,。

2、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系,。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源,，讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識并,，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。

3,、深入宣傳社區(qū),，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān),，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺,，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,，社區(qū)意識就深入人心了,。

4、開展社區(qū)活動,，給社區(qū)成員以看得見,，摸得著的實(shí)惠,。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會保障，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理,，讓社區(qū)成員以各種不同的身份,，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠,，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容,，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)

1,、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī),，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸,，向社區(qū)延伸,。建議對政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”,，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會保障,、社會救濟(jì),、就業(yè)服務(wù)、勞動保障,、醫(yī)療保障和計生服務(wù)登記等,，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場辦結(jié)的事項,，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”,，成由各居委會福利干事、就業(yè)援助員,、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊伍,，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。

2,、認(rèn)清職責(zé)，因勢利導(dǎo),，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù),。強(qiáng)化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù),。勞動保障部門應(yīng)認(rèn)識到,，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé),，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計、調(diào)查,、登記,、審查的工作。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類,，做好份內(nèi)工作,，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割,，做到資源共享,。依托社區(qū)摸清基層情況，深入了解群眾需求,，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個人意愿,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作,。實(shí)施約束和激勵機(jī)制,，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者,。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系,。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外,，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位,、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲,、家政服務(wù)、洗衣,、維修,、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù),，努力增加就業(yè)崗位,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺,，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源,，加大就業(yè)信息的資源共享。

3,、調(diào)動整合民間力量,，加大社區(qū)保障和社會救助服務(wù),。針對各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況,，除適度增加政府的社會保障財政預(yù)算撥款外,，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織,、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上,，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù),，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人、殘疾人,、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高,。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,，建立社會志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度,，并根據(jù)因人而異的原則,，幫助扶持弱勢群體。

4,、因地制宜,，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù),。以社區(qū)教育學(xué)校平臺,，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面,。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn),、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育,、網(wǎng)絡(luò),、英語、藝術(shù),、戲曲等多個種類,。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動,，積極孵化居民自我管理,、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體,，如戲曲沙龍,、書畫愛好者協(xié)會等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日,，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動,，進(jìn)行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊伍,，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位,。在鼓勵社區(qū)文化體育團(tuán)隊開展活動的同時,，引導(dǎo)文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化,。

同時,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點(diǎn),，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動,。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn),，定期舉辦一些活動，結(jié)合春節(jié),、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動,，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為主線,，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設(shè)宣傳口號征集等活動,，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū)，如六里社區(qū)等,，應(yīng)以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動,，以及開展普法講座,、禁毒宣傳,、計劃生育宣傳外，還要營造一種關(guān)注貧困,、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境,。

5、加大投入,、加強(qiáng)監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處,。以運(yùn)營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務(wù)站為典型,，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民主監(jiān)督制度,，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績效考核,。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能,。

6、全面參與,，整體聯(lián)動,，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解,、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時疏導(dǎo)和化解群眾矛盾,，把問題解決在基層,。創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助,，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時制定和完善相關(guān)責(zé)任制度,，確保代理的信訪事項及時得到辦理,。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作機(jī)制,，加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作,。整合民間力量,，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制,，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊伍建設(shè),，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識宣傳,，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍,。

(四)加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1,、加大財政投入,，動員社會參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題,。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè),，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入,。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認(rèn)為市、區(qū)兩級財政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi);具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配,，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當(dāng)增加政府財政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會責(zé)任意識入手,，鼓勵企業(yè)從實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設(shè)。

2,、共駐共建,，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會參與是社區(qū)建設(shè)的核心,，社會共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動,，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位,、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識,、公共服務(wù)意識,，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實(shí)施人力、物力,、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用,。各級政府要指定部門、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項,，包括資源共享時間,、要求和辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施,。具體實(shí)施過程中,，各級政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用。

3,、將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，確保有關(guān)政策落到實(shí)處,。加大城市規(guī)劃實(shí)施管理的力度,，把社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在編制,、審批城市規(guī)劃方案中,，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地,。在組織審查城市規(guī)劃時,，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職,，導(dǎo)致社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施無著落,、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的的黨紀(jì),、政紀(jì)甚至刑事等責(zé)任,，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施落到實(shí)處

(五)建立科學(xué)績效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

1,、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體,。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民,。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會等機(jī)構(gòu)參與在制定績效計劃、實(shí)現(xiàn)績效的過程,、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計劃中,，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識,。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合,，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮,。此外,，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因,，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察,，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績效計劃,，對社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持,，確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

2、確立科學(xué),、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個部分，前者針對具體的職位,，明確每個職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容相對穩(wěn)定,，后者針對具體的人,，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時調(diào)整修訂,。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計劃,。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì),、工作模式,、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實(shí)施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書,，確定每個崗位的職位關(guān)系,、職責(zé)范圍、工作項目,、工作標(biāo)準(zhǔn),、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。

3,、建立科學(xué)的定員,、定責(zé)、定酬考核機(jī)制,。確定崗位職責(zé)后,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求，建立科學(xué)的定員,、定責(zé),、定酬考核機(jī)制。根據(jù)因事設(shè)職原則,，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn),，以工作性質(zhì)、責(zé)任大小,、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項目、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能力,。確定職位時,，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則，必須考慮其功能,、作用,、安排的層次是否得當(dāng)、合理,，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué)、合理,。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設(shè)職位,，以提高工作效率,，減少冗員和開支。在科學(xué)定員,、定職基礎(chǔ)上,，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制,。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放，以增加社區(qū)財務(wù)透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性,。

(六)打造信息技術(shù)平臺,，確保社區(qū)信息資源共享

1、加快基礎(chǔ)建設(shè),，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。健全社區(qū)信息化設(shè)施。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則,，以科技城的建設(shè)為依托,，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo)，逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設(shè)的投資,。分階段為社區(qū)居委會配備電腦,、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊伍建設(shè),。在增強(qiáng)信訪,、社區(qū)戶籍,、外來人口,、市政、治安,、環(huán)境等管理的效能,，開展社區(qū)勞動就業(yè)、幫困扶貧,、敬老養(yǎng)老,、便民利民、法律援助等信息服務(wù)的同時,，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng),。通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)上教學(xué),、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式,，不斷提高工作人員的計算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能，力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公,。

2,、圍繞居民需求,，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺和打造陽光救助服務(wù)平臺,。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū),、街,、居多個節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源,，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作,。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”，建立公益信息數(shù)據(jù)庫,，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,，以增強(qiáng)救助工作針對性。促進(jìn)社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站,，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項目,、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源,，為老弱病殘貧等弱勢群體,，提供物質(zhì)、醫(yī)療,、就業(yè)等全方位的援助,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

建立社情民意服務(wù)平臺和便民利民服務(wù)平臺,。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上,，有針對性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長信箱,、網(wǎng)上評議,、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目,。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、電話訪問,、入戶訪談于一體，多角度,、全方位地獲取社情民意,，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò),，對失業(yè)醫(yī)療,、保險,、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”,，使居民群眾可以輕松完成水,、電、氣,、數(shù)字電視,、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印;實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來,，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺,。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道,，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道,、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則,，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會議,、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上,，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求,。

3、建立長效機(jī)制,，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展,。建立長效機(jī)制，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化,、制度化,、經(jīng)常化軌道,。建立健全社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng);明確信息采集,、處理,、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù)等,。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評，并納入示范街道,、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè),。

城市社區(qū)調(diào)研報告篇九

按照平頂山市委組織部要求，為深入了解我市基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮情況,，我們采取專題座談,、資料分析、實(shí)地調(diào)研等多種方式,，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)對我市如何發(fā)揮基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的保障作用情況報告如下：

一、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

汝州市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、5個街道,，436個行政村，20個城市社區(qū),。我們結(jié)合實(shí)際情況,，按照地域相鄰的原則，在農(nóng)村設(shè)立了126個新型農(nóng)村社區(qū),，主要分兩類,，第一類是行政村人口較多(5000人左右)的特大村，單獨(dú)設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū),，共有10個,。第二類是3—4個相鄰的行政村，聯(lián)合設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū),，共有116個,。目前,，我市的126個新型農(nóng)村社區(qū)全部成立了黨總支。

二,、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的做法

(一)積極探索,，大膽創(chuàng)新，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)水平

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式,，推進(jìn)社區(qū)黨組織聯(lián)建工作,。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作的意見》，按照地域相鄰,、產(chǎn)業(yè)相近以及組織整合與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則,，采取村村聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建,、城鄉(xiāng)聯(lián)建,，實(shí)施強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村,，全市126個新型農(nóng)村社區(qū)全部建立了黨總支,，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是創(chuàng)新社會管理模式,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。在全市開展了金融、技術(shù),、知識,、文化、行政,、司法“六下農(nóng)村”活動,，在126個農(nóng)村社區(qū)成立了綜合服務(wù)中心，工作人員從機(jī)關(guān)干部,、事業(yè)單位富余人員,、大學(xué)生村干部中選聘，每村3—5名,，具體負(fù)責(zé)“六下農(nóng)村”工作,。市委成立了農(nóng)村綜合服務(wù)中心管理工作辦公室，具體負(fù)責(zé)對村級綜合服務(wù)中心的管理指導(dǎo),。采用市聘,、鄉(xiāng)管,、村用的辦法,，面向社會公開招錄了1000名聯(lián)防隊員，在全市126個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了警務(wù)室,，大大提高了農(nóng)村綜合治理水平,，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。三是創(chuàng)新幫扶機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,。去年共選派94名德才兼?zhèn)涞目萍壐刹繐?dān)任村黨組織第一書記,，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)基層的能力;廣泛開展了市直單位聯(lián)系新型農(nóng)村社區(qū)活動，每個市直單位聯(lián)系一個新型農(nóng)村社區(qū),，幫助完成“兩個規(guī)劃”,、加強(qiáng)基層組織、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì);實(shí)行城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨組織“一對一”互建,、幫建,、聯(lián)建制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建優(yōu)化升級;進(jìn)一步完善了“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)干部包村,、村干部包組、組干部包戶”工作機(jī)制,，從市直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派近千名干部深入農(nóng)村基層一線,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。

(二)嚴(yán)把關(guān)口，培養(yǎng)選拔,，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設(shè)

一是拓寬視野,，多渠道培養(yǎng)選拔新型農(nóng)村社區(qū)干部。市委研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主擴(kuò)大視野多渠道培養(yǎng)選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的意見》,，對異地選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的方式方法進(jìn)行了大膽嘗試,，打破地域、身份,、職業(yè)界限,，通過外部引進(jìn)，公開選拔,，市,、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派等形式，把那些年紀(jì)輕,、素質(zhì)高,，懂經(jīng)營、善管理,，致富能力強(qiáng),、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)基層干部隊伍。結(jié)合后進(jìn)村黨支部整頓，在全市公開選拔農(nóng)村社區(qū)黨支部書記28名,，其中異地任職19名,，為社區(qū)各項工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì),。市財政拿出300萬元專項資金，充分利用各級黨校,、市農(nóng)村干部學(xué)校和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等,，對農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)法律、政策,、科技,、實(shí)用技術(shù)等專題培訓(xùn)。同時,，我們采取了“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式,，組織農(nóng)村社區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí),。還聘請了清華大學(xué),、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部等單位的知名教授專家來我市作專題培訓(xùn)講座,。20xx年,，市鄉(xiāng)兩級共舉辦各類農(nóng)村干部培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部6240人次,，有效地提高了廣大社區(qū)干部的綜合素質(zhì),。三是創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部工作積極性,。研究出臺了《汝州市村級班子及村干部績效考核辦法》,，把農(nóng)村社區(qū)干部的工作和報酬結(jié)合起來，實(shí)行績效掛鉤,，建立了責(zé)權(quán)結(jié)合,、激勵保障機(jī)制。市財政拿出1000萬元資金用于獎勵先進(jìn)村級班子和優(yōu)秀村干部,。同時,，還出臺了《關(guān)于落實(shí)離任村級主職干部補(bǔ)貼的意見》，市財政拿出200萬元專項資金用于離任村主職干部的補(bǔ)貼,，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂,，大大激發(fā)了農(nóng)村社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

(三)重視源頭,，加強(qiáng)管理,，切實(shí)抓好社區(qū)黨員隊伍建設(shè)

一是實(shí)施源頭工程,，不斷加大黨員發(fā)展工作力度。近年來,，我市采取市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)黨員聯(lián)系幫帶等措施,，不斷加大發(fā)展黨員力度,，每年發(fā)展黨員都在1000名以上,，20xx年共發(fā)展黨員1238名，其中農(nóng)村黨員869名,，消除了不發(fā)展黨員空白村,，為社區(qū)建設(shè)注入了源頭活水。二是實(shí)施素質(zhì)工程,，加大黨員教育力度,。充分利用市農(nóng)村黨員干部學(xué)校和市、鄉(xiāng)黨校,，建立了“廣泛覆蓋,，立體配套，各有側(cè)重,，信息共享”的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，在培訓(xùn)內(nèi)容上體現(xiàn)時代性，注重實(shí)用性,，貫徹按需培訓(xùn),、學(xué)以至用的原則，貼近農(nóng)村實(shí)際,，創(chuàng)新培訓(xùn)形式,，教師帶著電腦、黑板等深入到社區(qū)村莊,、田間地頭和蔬菜大棚,、養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)培訓(xùn)市場經(jīng)濟(jì)知識,、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等,，市、鄉(xiāng)兩級全年共舉辦農(nóng)村黨員培訓(xùn)班86期,，全面提高了農(nóng)村黨員的致富能力,，全市共有9300多名農(nóng)村黨員有了自己的致富項目，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入了活力,。三是實(shí)施先鋒工程,，充分發(fā)揮不同類型黨員作用。為了加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)黨員的管理,，市委研究制定了《關(guān)于在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“一崗雙責(zé)”工作的意見》和《關(guān)于在農(nóng)村社區(qū)無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)工作的意見》,，對農(nóng)村社區(qū)無職黨員明確了四大類24種崗位,，在全市建立了1個黨員服務(wù)中心，20個黨員活動服務(wù)站,，在鄭州,、常熟等地建立了16個外出務(wù)工黨員流動黨支部，為外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，回報鄉(xiāng)鄰,，推動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了有效服務(wù)。目前,，已有123名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),，投資總量達(dá)10億元，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。