“報告”使用范圍很廣,，按照上級部署或工作計劃,，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告,，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗教訓,、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導,。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇一
目前,，xx區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居),，主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng)。近年來,，xx區(qū)始終把和諧社區(qū)建設作為構(gòu)建和諧沙市的基礎工程來抓,，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，大力推進社區(qū)建設，努力建設“管理有序,、服務完善,、環(huán)境優(yōu)美、治安良好,、文明(2019最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū),，為構(gòu)建和諧沙市夯實基礎，全區(qū)和諧社區(qū)建設正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢,。從xx區(qū)社區(qū)建設工作情況來看,，具有以下幾個特點：
一是社區(qū)和崗位設立逐步規(guī)范。20xx年實施社區(qū)建設改革以來,，xx區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求,，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色,，采取合并,、撤消、新建等方式,，先后經(jīng)過3次調(diào)整,，把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會，調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度,，平均管轄戶數(shù)2500戶左右,。xx區(qū)現(xiàn)實有的77個城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居,、勝利街辦1個廠居,、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕,。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉,，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個，后因工作需要,，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個,，較20xx年增加了41個崗位。
二是社區(qū)工作,、工資待遇大幅提高,。全區(qū)現(xiàn)實有社區(qū)工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人,，借調(diào)街辦62人,，離崗退養(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人,。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區(qū)崗位20xx0元/年,、每個社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費,。今年7月1日起,，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補貼標準,，財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列,，辦理了“三險”(養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險),。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作,、福利待遇,，穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設和發(fā)展。
三是社區(qū)基礎設施建設得到保障,。按照“壓縮辦公面積,、擴大服務空間,、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年,，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區(qū)級財政配套426萬元,，街道社區(qū)自籌230萬元),，按照《湖北省社區(qū)服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社區(qū)實施了規(guī)范化建設和改造,。全區(qū)新建街道社區(qū)服務中心1個(解放街辦),，改擴建街道社區(qū)服務中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務用房27個，改擴建18個,。截至目前,，社區(qū)辦公服務用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個，250-300平方米的社區(qū)7個,。通過不斷的投入和建設,，xx區(qū)街道服務中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動室,、日間照料室,、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳,、居民說事廳),、“一?！?居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善,。51個社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社區(qū)和2個即將批準成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關沮鎮(zhèn)景湖,、銀湖社區(qū)),，近期已由民政部門申報了省級和市級建設項目,，項目建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設項目,，區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金，對項目實施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實施完成后,，xx區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號,。
四是社區(qū)服務和自治創(chuàng)新特色,。xx區(qū)的社區(qū)服務已發(fā)展到家政,、養(yǎng)老,、托幼、計生、民調(diào),、衛(wèi)生,、社保、保安,、法律,、中介等十大系列多個服務項目，逐步建立了以街道服務中心為主體,、社區(qū)服務站為基礎的上下聯(lián)動的社區(qū)服務體系,。目前，全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務中心2個,、社區(qū)服務站51個,，社區(qū)警務室83個、社區(qū)活動中心51個,，社區(qū)圖書室48個,、社區(qū)居民學校83個。與此同時,，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動,。以“沙市老姨媽服務隊”,、勝利街辦“365”社區(qū)服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社區(qū)志愿者服務隊伍日益壯大。志愿者服務隊與部門機關干部,、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū),，進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務活動，建立了志愿者活動檔案。
社區(qū)以扎實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發(fā)展贏得了巨大的榮譽,。xx區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設示范城區(qū),、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū),、全國科普示范區(qū),、全國社區(qū)紅十字服務示范區(qū)等國家級和多個省市級榮譽稱號,，絕大部分與推進社區(qū)建設有緊密的關系,。20xx年xx區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式,，擴大居民自治范圍,，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行,。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定,，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年,，在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言,，在全省社區(qū)建設工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。xx區(qū)社區(qū)自治和服務水平得到了進一步的提升,。
通過調(diào)查,，我們也清醒地看到xx區(qū)社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步的完善和提高,。
1,、社區(qū)工作體制機制尚不健全。一是社區(qū)與部門,、街道的關系尚未完全理順,。xx區(qū)對社區(qū)應承擔哪些職責，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范,、操作性強的規(guī)定,，多數(shù)部門把社區(qū)當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社區(qū),，卻沒有按照“權(quán)隨責走,、費隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費,，使社區(qū)干部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力,。據(jù)調(diào)查了解,，一個社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理,、就業(yè)再就業(yè),、低保、計生,、衛(wèi)生,、經(jīng)濟等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū),、黨建示范社區(qū),、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū),、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應接不暇,。僅計生部門每年就有省、市,、區(qū)三級考核,，有季度考核、半年考核,、全年目標考核,、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終,，使社區(qū)疲于應付,。
2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多,。一是牌子多,。上級要求部門工作進社區(qū)、服務到社區(qū),，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點，社區(qū)居委會成了這些工作任務的承接者和落實者,。每個部門工作,、服務進社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子,，且尺寸不一,、顏色不同，還要求掛在顯著位置,。如社區(qū)黨建聯(lián)席會,、聯(lián)合工會,、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組、紅十字服務站,、勞動保障服務站,、計生服務站、流動人口管理服務站,、黨員服務站,、婦女兒童服務站等等。一個社區(qū)要掛近20個機構(gòu)牌子,，且這些掛牌產(chǎn)生的費用,，大部分需要社區(qū)自己承擔。二是資料多?，F(xiàn)在每項工作都要專題建檔,、建立臺賬，而且要求特別高,，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本,，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀,。一個社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多,，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高,，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放,。
3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在,。由于街道工作人員不夠,，在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動性過大,，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性,。同時，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位,，導致部分社區(qū)工作不能落實,。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機關各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍,，5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人,，抽調(diào)率為16.5%。同時,，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機關工作以外,，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達71人,。其中解放街辦自聘8人,，崇文街辦自聘12人,、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人,，朝陽街辦自聘10人,。
4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標準,。xx區(qū)自建區(qū)以來,，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算,。20xx年1月至20xx年6月,，全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標準按照600、700,、800元參數(shù)執(zhí)行,，各街辦在此基礎上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標準。由于各自為陣,，各有標準,，xx區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象,。20xx年7月起,，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100,、1200,、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù),，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對,，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。
根據(jù)黨的xx大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序,、服務完善,、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設新路子,，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1,、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式,。在社區(qū)居委會之外獨立設置社區(qū)工作站,，實行“工作站與居委會并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會自治的本義,。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔負不同職能。社區(qū)工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作,，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作,，以及其他由區(qū)政府確定需要進人社區(qū)的工作事項,。社區(qū)工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區(qū)居委會成員，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化,、專業(yè)化,。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育,、自我服務”的自治功能,，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務。社區(qū)居委會按照相關法律法規(guī)的規(guī)定,，按期進行換屆選舉產(chǎn)生其成員,。
2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核,。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”,、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的,，由部門制訂統(tǒng)一模式,、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色,、統(tǒng)一安排,、統(tǒng)一設計方案報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳?。同時,，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門承擔。二是規(guī)范各項檢查評比考核,。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查,、考核、驗收事項,，應由組織活動的部門,、團體事先報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準整合后，采用統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核,、統(tǒng)一獎勵,、成果共享的辦法進行綜合考核。
3,、加強社區(qū)工作人員隊伍建設與管理,。一是要嚴格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人,，20xx-3000戶5人,，3000戶以上6人標準核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省,、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序,。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員,，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準后，在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù),，并進入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換,，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書面報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補時,，須報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準,，經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用,。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì),。加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社區(qū)工作者的業(yè)務水平,，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務培訓,，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓計劃。同時,，要逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度,。
4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標準,。一是探索制定xx區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實施辦法,，對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補貼,、獎金和社會保險等制度,，社會保險按有關政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成,，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實行浮動制,，由街辦考核發(fā)放,。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機制,，逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制,，把工資水平同工作資歷,、工作年限、工作業(yè)績掛鉤,，以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,，確保隊伍穩(wěn)定,。
5,、大力推進和深化社區(qū)服務,。一是進一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳,。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接,，實現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托,，實現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用,，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報,，減少社區(qū)工作人員的負擔，降低成本,，提升效率,。在此基礎上啟動社區(qū)服務信息平臺，推行預約服務,、熱線服務,、上門服務等多種形式，建立全天候的社區(qū)服務體系,。積極探索社區(qū)服務市場化,、專業(yè)化的路子，以適應居民群眾的服務需求,，促進社區(qū)服務業(yè)的良性發(fā)展,，從更高層次上推進社區(qū)服務。二是要重點做好便民利民服務,，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務,、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務和其他社會保障服務。進一步發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機制,，進一步健全社區(qū)扶貧幫困體系,。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇二
為響應上級黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動的號召，近期,，本人對**街道辦事處社區(qū)建設狀況進行了調(diào)研,，將情況報告如下：
**區(qū)位處市區(qū)中心地段，東至四川南路,，南至重慶路,，西至西藏路，北至北部灣西路,。面積3平方公里,，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處,、市廣播電視局,、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行,、寶誼商廈,、甲天下大酒店等50多個單位。
近幾年來,，在上級黨委以及民政部門的指導下,，**區(qū)**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部"深化社區(qū)建設"的要求，堅持以人為本,，建立社區(qū)工作機制,，落實區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設"83行動規(guī)劃",，以建設富裕,、文化、生態(tài),、平安為目標,，以服務群眾為重點，以居民自治為方向,，以維護穩(wěn)定為基礎,，以文化活動為載體，加大投入,，加強社區(qū)基礎設施建設,。幾年來，**街道辦事處堅持把社區(qū)環(huán)境建設作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎來抓,，正視困難和問題,，想方設法，采取切實可行的措施,，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務條件較差的問題,。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設了2個"星光計劃"項目,，整修了社區(qū)綜合辦公樓,。所轄5個社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達到330平方米要求,，并建成了目前唯一的北海市老年大學社區(qū)分校,，搭建社區(qū)平臺，逐步完善社區(qū)功能,，社區(qū)建設取得明顯成績,。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會,、社會保障工作委員會等社區(qū)自治組織健全;居民家庭和睦,，人民安居樂業(yè),，各項指標達到了北海市"83行動計劃"標準的要求。
一是社區(qū)辦公條件和服務設施欠缺,。一方面,，大部分社區(qū)居委會普遍存在著現(xiàn)有財力、物力難于承載,，社區(qū)居委會開展工作存在沒有經(jīng)費的問題,。每年下?lián)芙o每個社區(qū)居委會的經(jīng)費僅夠維持社區(qū)居委會的水電費,、電話費,、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經(jīng)濟實體,沒有資金投入服務設施的建設,。另一方面，在社會職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中,，原先承擔職能,、擁有相應物力、財力的政府部門和單位,，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力,、物力，而原本無多少財力,、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后,，又往往得不到相應的財力、物力支持,。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)的情況下,，社區(qū)居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社區(qū)黨建在財力,、物力上更加捉襟見肘,。
二是社區(qū)建設機制尚未健全，居民參與社區(qū)建設的渠道不夠暢通,。盡管各社區(qū)居委會組織明確了工作職責,，制訂完善了工作制度，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會議等動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全,，社區(qū)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度也不夠,，社區(qū)居委會依法、民主,、科學的執(zhí)政能力程度不高,，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。
三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡尚未形成,。社區(qū)事務社會化管理水平有待提升,。社區(qū)自治組織和社會團體組織不夠健全,，社區(qū)居委會與轄區(qū)單位黨組織"共駐共建"機制尚未成為建設社區(qū)的強大力量，未能在溝通社區(qū)資源,、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用;社區(qū)文體活動好文化生活較為單調(diào),，市民整體思想素質(zhì)有待提高。
四是社區(qū)建設干部文化,、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高,，隊伍不夠強大。隨著形勢的發(fā)展,，一方面,，社區(qū)工作范圍擴大，內(nèi)容增多,，任務加重,，社區(qū)居委會干部不再是傳統(tǒng)意義上的"黨務工作者"，而是行政,、黨務"一肩挑"的主要管理者,，做好社區(qū)居委會各項工作，已成為社區(qū)建設工作多樣化發(fā)展的必然趨勢,。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū),，社區(qū)黨員數(shù)量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會帶來較大的壓力,。當前,，社區(qū)"滿足于應付、流之于形式"的現(xiàn)象較為普遍,，導致"責,、權(quán)、利"的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜,，"責"重而"權(quán)"少,，社區(qū)工作內(nèi)容和任務的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會現(xiàn)有職責難能承受的范圍和底線,，社區(qū)干部隊伍難以適應形勢和社區(qū)建設發(fā)展需要,。
社區(qū)設施是開展社區(qū)服務最基本、最必備的物質(zhì)條件,。為確保社區(qū)建設工作的正常,、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度,，尤其要從年初的預算上予以安排,，保證社區(qū)黨建的活動經(jīng)費。另外,，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會資源,，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金,。必須從人力、物力上加大對社區(qū)建設工作的投入,，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動經(jīng)費緊張,、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學校,、會議室,、圖書室、閱覽室,、檔案室,、警務室、居民活動室等"五室,、四站,、兩欄、一校,、一場所",，布設社區(qū)
一站式為民便民服務臺，添置計算機,、電視機、vcd機等,，完善黨務,、居務公開欄，為社區(qū)建設提供良好的物質(zhì)基礎,。
要依靠居民自治實現(xiàn)社區(qū)建設,，就要推進社區(qū)建設中保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，依法擴大社區(qū)民主，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力,。
一是要依法組織換屆選舉,，培養(yǎng)居民參與意識，保障居民選舉權(quán),。社區(qū)民主自治的重要標志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領導者和領導機構(gòu),。
二是要發(fā)展社區(qū)自治組織，充實社區(qū)建設力量,，保障居民的參與權(quán),。要堅持以人為本，充分調(diào)動社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性,，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會,、社區(qū)黨建聯(lián)絡委員會等社區(qū)自治組織,，組建包括社區(qū)居委會、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機構(gòu),。不斷完善社區(qū)自治組織和社會團體,。并通過這些社區(qū)自治組織和社會團體組織的社區(qū)活動，在溝通社區(qū)資源,、提供專業(yè)化服務方面發(fā)揮作用,。
三是要健全社區(qū)議事規(guī)則，發(fā)展社區(qū)民主政治,，保障居民的決策權(quán),。要以社區(qū)居民為主體，指導社區(qū)完善社區(qū)居民代表會議制度,、社區(qū)協(xié)商議事會議制度,、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度,，社區(qū)居民代表大會通過并實行《社區(qū)居民公約》,，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理,，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策,，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機制,，推動居民自治,，充分發(fā)揮他們在和諧社區(qū)建設中的關鍵作用。在社區(qū)建設大政問題上,，要堅持"協(xié)調(diào),、合作、共建"原則,，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加,，根據(jù)實際召開社區(qū)協(xié)商議事會議，討論社區(qū)的重大問題,，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務,，保障了居民參與社區(qū)建設事務的決策權(quán)，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門工作進行民主評議和監(jiān)督,，規(guī)范社區(qū)管理,，提高社區(qū)民主程度。
四是要實行黨務居務公開,，增強社區(qū)政務透明,，保障居民的監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)要設立黨務居務公開欄,，將支委和社區(qū)居委會成員職責分工,、黨費收繳,、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程序,、社區(qū)服務熱線,、計生、低保,、救實救濟,、財務收支、干部年度評議以及社區(qū)居民群眾關注的熱點,、難點的處理情況等,，通過制作上墻、社區(qū)黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開,。同時,，建立黨務居務公開監(jiān)督小組，聘請退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務居務公開工作,，增加黨的工作,、黨內(nèi)事務和社區(qū)政務的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督,，讓群眾了解,、支持和參與社區(qū)公共事務，擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，切實保障黨員群眾的民主權(quán)利,，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會依法,、民主,、科學的執(zhí)政能力。
社區(qū)服務功能是否完善,、服務質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設的重要標尺,。在完善社區(qū)服務網(wǎng)絡、增強社區(qū)服務功能,、提高質(zhì)量方面,，建議：
一是建立共建機制。要形成建設社區(qū)的強大力量,，僅靠社區(qū)黨支部,、居委會幾個干部是遠遠不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會簽訂社區(qū)共建協(xié)議,，開展"組織聯(lián)創(chuàng),、行業(yè)聯(lián)合,、干群聯(lián)結(jié)"的社區(qū)黨建"互聯(lián)網(wǎng)"工程，建立街道,、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享,、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的"共駐共建"機制,。
二是整合社區(qū)資源,。建立"共駐共建"機制、搭建社區(qū)建設的大舞臺,，促進社會和社區(qū)資源的整合,，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財力資源的優(yōu)勢,，中形成一股強大的共建社區(qū)力量。逐步實施"數(shù)字街道,、數(shù)字社區(qū)"工程,，開設街道信息網(wǎng)，及時發(fā)布招商,、用工,、衛(wèi)生、文化等各類信息,，滿足群眾的各種需求。
要充分利用社區(qū)資源，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務站,、社區(qū)社會救助站,、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會保障工作站，社區(qū)居民教育學校、補充健身器械,、臺球桌等公益服務設施，歸攏便民服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點，開通居民應急服務電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務巡邏隊、老年人協(xié)會,、殘疾人協(xié)會,、各類文體藝術(shù)團、"社區(qū)志愿者行動"組織、"黨員志愿者",、"青年志愿者",、"巾幗志愿者"等各種團體組織,，并通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業(yè),，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系,，健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務網(wǎng)絡,。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中"反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾,、參與管理,、規(guī)范行為、服務群眾"的橋梁紐帶作用,，促進社會公共事務的社會化管理,，提升社區(qū)事務社會化管理水平,。
三是開展社區(qū)服務,。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所,，開展社會保障,、人民調(diào)解,、幫困救助、文化體育,、環(huán)境衛(wèi)生,、科普法律、衛(wèi)生清潔,、環(huán)境綠化,、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務;開設未成年人心理健康教育,、就業(yè)培訓課堂等;組織社區(qū)青少年開展讀書活動和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會實踐活動,，老年人健身、娛樂活動等,，提高居民的生活質(zhì)量,。大力推廣"無圍墻敬老院"的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應對日益突出的老齡化問題,。促進志愿者服務活動逐步走向制度化,、經(jīng)常化,，發(fā)揮"社區(qū)志愿者行動"組織的各個行動小組的作用,，開展公益性社區(qū)服務,。
要重視選配社區(qū)居委會"兩委"班子，在社區(qū)黨支部,、社區(qū)居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選,。其次，通過崗前培訓,、專業(yè)培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社區(qū)"兩委"干部的理論和業(yè)務教育培訓,，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務水平,，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時具有說懂,、說通、說服的能力，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社區(qū)干部所采取的行動和提供的幫助,。再次是實行社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部，加強對社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社區(qū)工作提出的要求打下了堅實的基礎,。
社會主義先進文化則是社區(qū)建設的精神支撐和有效載體，先進的社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展起到無形的引領作用。要以文化為魂,，樹立以社區(qū)文化推動社區(qū)發(fā)展的觀念，指導各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源，們積極開展文體活動，豐富社區(qū)生活，提高市民整體思想文化素質(zhì)，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。
一是依托社區(qū)文化廣場,，在"三八"婦女節(jié),、"八一"建軍節(jié),、"九九"重陽節(jié)等節(jié)慶假日時多舉辦聯(lián)誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出,，孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團隊,，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操,、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴,，社區(qū)主人翁意識,、參與意識大大增強,。
二是大力推進社區(qū)精神文明建設,。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段,，加大對社區(qū)的好人好事的正面宣傳,，開展，弘揚樂善好施,、鄰里互助,、扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導居民在健康向上,、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛,、和睦共處,、誠實守信的良好習慣，發(fā)揮先進文化凝聚人心,、匯聚力量的"粘合"作用,，促進社會的團結(jié)與和諧。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇三
著改革的深入,，經(jīng)濟的發(fā)展,，居民對社區(qū)服務、社區(qū)
安全、居住環(huán)境,、文化生活,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設的任務越來越重,。為了進一步加大社區(qū)建設工作力度,，加快建設管理有序、服務完善,、文明祥和的新型社區(qū),，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,，進一步推動城市三個文明建設,，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色,、爭一流,。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部,、中央文明辦,、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見,，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性,，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革,。我就當今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調(diào)研,，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見,、外出參觀學習等形式,，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個,，居民16戶50人,，外出參觀學習2次。在此基礎上,，本人經(jīng)過認真梳理,、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下,。
一 社區(qū)工作人員基本信息
金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟,、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人,。
金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人,，掛職干部1人,，村官1人，勞動保障站3人,。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預備黨員3人),，下設黨小組13個，黨小組長13人,。居委會下設居民小組20個,，居民代表51人，樓棟長20人,。
金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人,，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人,，維修工2人,，保安19人，園區(qū)保潔11人,，樓棟保潔21人(公益崗),，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。
二,、近年來社區(qū)工作運行情況
(一)社區(qū)基礎設施建設情況
金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè),、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集
體辦公用房和一間會議室,，辦公設備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間,，會議室1間,，建有社區(qū)支部辦公室、警務室,、計生衛(wèi)生服務站,、低保工作站，但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠,。
(二)整合資源,，合理劃分社區(qū)
金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關規(guī)定,，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當,、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū)),，9個居民小區(qū),。
(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設
金石灘街道辦共有50名在職干部職工,，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,，加之人員來自四面八方,，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展,。為了全面提高社區(qū)工作效率,，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結(jié)合,，請進來與走出去相促進的工作方針,，組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察,，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識,，開拓了視野，明確了工作思路,，增強了工作能力,，提高了工作效率。
(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會,、服務居民,，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來,，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐,，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區(qū)主辦,，社會各方支持,，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建,、社區(qū)精神文明,、社區(qū)治安、社區(qū)服務,、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生,、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好,，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務的要求,，健全了社區(qū)基層黨組織建設,，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動,。強化了“社區(qū)是我家,，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,，自覺美化家園，愛護環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活,，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療,、衛(wèi)生,、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變,，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享,、快速發(fā)展。
三,、存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重,、工作任務繁重
1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，金石社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主,，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強的依賴性,，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離,。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務,，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理,，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式,、建設社會主義精神文明,，但實際上文體活動多，教育活動少,。二是社
區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”,。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責,，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟,、最低生活保障,、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調(diào)查，以上這些職責應該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理,、自我教育,、自我服務等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格,、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計,、調(diào)查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行,。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。
我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查,，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu),，只有10人回答是代表居民的,，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,，為人分憂”;“拿政府的薪水,，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位,，理所應當?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務,。
2、金石社區(qū)事務纏身,，工作任務繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市,，流動人口的大量進入城市，使金石社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加,、難度加大,，“小社區(qū)，大社會”的模式,，增加了金石社區(qū)居委會的工作強度,。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責，調(diào)動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少,?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應盡的義務,，愛護公共財物,，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生,、計劃生育、優(yōu)撫救濟,、青少年教育等項工作,。在當前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張,。在各項工作中,，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù),，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之金石社區(qū)居委會自身水,、電,、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右,。日常的上網(wǎng)費和消耗,，一年也需要5000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板,，每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足,。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,，如勞動,、城管、矯正,、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服,，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后,，每個人只有800-1000元月收入,，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效,。
四,、改進對策與建議
(一)應積極為金石社區(qū)居委會減負
1、是理順區(qū)街關系,。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底,。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關職能部門的委托,，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對地區(qū)社會治安,、市容市貌、城市建設,、精神文明建設等達到高效的管理,。
2、是理順街(部門)居關系,。理順關系要改變過去領導與被領導,、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系,。進一步明確社區(qū)居委會的任務,。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”,，這個理念是理順街居關系的基礎,，必須牢固樹立。按照政事分開的思路,，將金石社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作,，哪些是事務性工作,。在此基礎上，屬于街道的工作,，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度,，履行正式的授權(quán)手續(xù),。
3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能,。一要搞好社區(qū)服務,。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務,，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務,，培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題,。建立社區(qū)的長效服務機制,，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社,，按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風,，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨,，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使,。這個權(quán)力能不能落實,，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權(quán)應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán),、社區(qū)財務自主權(quán),、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處,，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來,，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費
目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排,，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,，使得金石
居委會受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點、難點問題,，制約居民對居委會的認同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經(jīng)費。
1,、金石社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事,、辦好事。
2,、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來,。
3,、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域，建立自身的便民利民社區(qū)服務組織,，在有償或低償為居民提供服務的同時,，增強自身實力。
4,、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務經(jīng)費的投入力度,，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。
5,、建立社區(qū)工作準入制度,。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責走,，費隨事轉(zhuǎn),。
(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇
按照市人事局,、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上,，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵,，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難,，保障委員會各項工作的順利開展,。
五,、總結(jié)
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義,。近幾年，大連市推進社會主義新農(nóng)村建設,，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化,，大連農(nóng)村新社區(qū)建設，使農(nóng)村社會管理和服務水平得到了提高,，給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠,。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設的整體,，卻反映了大連的基本現(xiàn)實,。各地情況差異，發(fā)展程度不同,，新社區(qū)建設措施和做法也不盡一致,，但進展情況卻令人感動振奮。 大連市于20xx年x月x日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務中心建設工程項目,，在市民政局全面布暑安排下,，按照農(nóng)村社區(qū)服務服務中心實施統(tǒng)一設計和標準。即每個服務中心建筑面積五百平方米以上,，建設標準每平方米不少于1000元,。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室,、黨員和村民綜合活動室,、警備室,、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室,、農(nóng)村物資超市,、日用百貨超市、司法調(diào)解室,、學齡前兒童教育室,、體育健身室、村級檔案室,、室外文體活動場所等,。齊全周到的服務功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務。大連新社區(qū)建設正在儲能蓄勢,，必將大踏步前行,。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇四
20xx年是朝陽區(qū)進入“新四區(qū)”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰(zhàn),，認真總結(jié)社區(qū)的多年來運行的經(jīng)驗與不足加強社區(qū)建設,，為了進一步探索社區(qū)自治管理，不斷加強社區(qū)建設,、不斷完善社區(qū)服務功能,，社區(qū)黨委深入居民當中對社區(qū)今后發(fā)展進行了調(diào)研。調(diào)研報告具體如下：
一,、基本情況
*社區(qū)地處市政綠化帶工程腹地,，社區(qū)內(nèi)共有物業(yè)、物業(yè)*個物業(yè)公司,，分別為*小區(qū)及*小區(qū)居民服務。社區(qū)總戶數(shù)1009戶,，常住總?cè)丝?597人,，現(xiàn)有居民樓32棟。自管黨員36名,。
二,、存在問題
1、社區(qū)便民服務體系尚不完善,。目前,，社區(qū)內(nèi)沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校,、銀行等設施,。
2、物業(yè)運行成本高服務不到位及建工道路坑洼不平影響居民日常生活,。有居民414戶,，物業(yè)費按照1.5元/平米收取,。開發(fā)交付之時,，沒有將小區(qū)公用電按普通民用電結(jié)算,，近期由于人工成本的增加等多方面的原因,，造成物業(yè)運行成本加大,，同時按照物業(yè)管理條例的規(guī)定，各項物業(yè)服務又一項也不能少,，這也是間接造成佳誠物業(yè)服務不到位原因,，居民與物業(yè)之間矛盾較為突出。現(xiàn)城建五工地正在建設文化藝術(shù)中心,，由于重型車的碾壓,，將曾經(jīng)在地區(qū)辦事處的大力協(xié)調(diào)下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑洼不平,，加上路上本身沒有排水設施,，給居民出行造成不便，居民反映較大,。
3,、社區(qū)辦公用房尚未達標。社區(qū)辦公用房是只有70平米的臨時性用房,，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制,，制約了社區(qū)文體隊伍的發(fā)展。
三,、采取的辦法及社區(qū)建設的建議
(一)完善居民自治，創(chuàng)新自治載體。
社區(qū)建設主要是發(fā)揮居民自我管理、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得認同感,、歸屬感,、安全感和親情感，增強社區(qū)黨委在居民中的凝聚力和參與建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”,。逐步搭建政府,、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系,，形成共同改善社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)文化狀況的局面,。
進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理,，逐一落實包樓包片工作機制,，建立工作制度及入戶走訪手冊，采取社區(qū)人員一桿子杵到底的辦法,，及時反映民意,，解決民憂，為社區(qū)發(fā)展奠定基礎,。積極探索志愿者市場化運作模式,，鼓勵各類人員積極參與社區(qū)志愿服務，以市場化運作模式推動社區(qū)志愿服務,，并不斷提高志愿服務者的社區(qū)認可度,，制定統(tǒng)一的志愿服務優(yōu)惠政策，讓志愿者能夠得到轄區(qū)居民的認可和尊重,。
落實社區(qū)居民對社區(qū)各項事務的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，做到重大工作讓居民知曉,，重大問題和居民商議。建立社區(qū)議事會,，召開社情懇談會,、聽證會。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設,、物業(yè)管理等事關社區(qū)居民切身利益的事項,，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛征求居民意見,，集思廣益,，加強社區(qū)居民的民主參與意識，不斷推進社區(qū)建設發(fā)展,。
充分利用各種媒體加大宣傳力度,，利用宣傳欄，擴大居民對社區(qū)的了解,，搭建與居民溝通的平臺,，將社區(qū)的端口前移,，讓廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務,，開展居民喜聞樂見的活動,，如“九九重陽節(jié)”、“春節(jié)團拜會個人風采展”,、“紅歌ok比賽”等居民喜聞樂見的活動,，通過活動增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，并通過各種豐富多彩的活動,，進一步挖掘社區(qū)資源,，廣泛發(fā)動和動員居民加入到社區(qū)志愿者隊伍當中，形成社區(qū)建設的合力,，吸引更多的居民參與到社區(qū)建設中來,，為社區(qū)建設提建議、出點子,，從而推動社區(qū)自治建設走向深入,。
(二)建立協(xié)商機制，及時化解矛盾,。
物業(yè)服務不到位問題,、建工道路坑洼不平雨天有積水等問題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方,，建立協(xié)商機制,，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題,。加強監(jiān)督物業(yè)管理,，并根據(jù)檢查結(jié)果和居民反映的問題及時與物業(yè)溝通，督促他們及時整改,。開展共駐共建活動,，不斷提高社會單位的參與意識，并得到了轄區(qū)內(nèi)國家米蘭,、城建五,、佳成物業(yè)等單位的大力支持，開展了認養(yǎng)綠地等活動,，對無人管理建工路定期進行整治,，夏季清除雜草、冬季產(chǎn)冰掃雪,，解決居民反映問題,，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強社區(qū)服務能力,。
社區(qū)服務涉及千家萬戶,，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿,，面對居民的服務需求與社區(qū)辦公條件不匹配的矛盾，社區(qū)不等不靠,，一是積極協(xié)調(diào)社區(qū)學院,、弘文博雅、才智大講堂等轄區(qū)單位,，不斷理順之間的關系,，充分整合轄區(qū)內(nèi)部的資源低嘗或無償為社區(qū)居民服務，為居民提供活動場所,。二是以建設“適宜居住的城市”為目標,，在調(diào)查摸底的基礎上，為了滿足居民需求,，積極推進社會服務組織建設，先后組建了“ 一家人”,、“幫幫團”,、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社區(qū)居民購物難問題,。三是加快社區(qū)從管理向服務轉(zhuǎn)變步伐,。推行“兩式、一化,、一管理”服務模式,，兩式即對享受優(yōu)惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人,，提供代買代購,、理發(fā)等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況,、居住情況進行分類管理,。
(四)打破瓶頸，創(chuàng)新共駐共建新模式
引導轄區(qū)單位履行社會責任,，參與社區(qū)建設,。繼續(xù)與國際米蘭商業(yè)街、金美坊美容美發(fā),、北京市愛爾英智眼科醫(yī)院,、恒安中醫(yī)院保持協(xié)作關系，在居民與企業(yè)間搭建平臺,，定期開展居民與企業(yè),、企業(yè)與企業(yè)之間的互動活動，努力實現(xiàn)“資源共享,、責任共擔,、活動共搞,、實事共辦”的共駐共建局面。
由于沒有正式辦公用房及居民活動場所,，就目前社區(qū)的硬件設施還無法滿足居民需求,，這已經(jīng)成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支持,，從更本上解決社區(qū)配套用房問題,。
以上就是對社區(qū)建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正,。
*社區(qū)
城市社區(qū)調(diào)研報告篇五
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎,。大力加強社區(qū)建設，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關系,，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義,。
為了進一步加大社區(qū)建設工作力度,，加快建設管理有序、服務完善,、文明祥和的新型社區(qū),，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,，進一步推動城市三個文明建設,，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色,、爭一流,。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設進行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪,、征求建議和意見,、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見,。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個,，居民50戶74人，開會討論4次,，外出參觀學習2次,。在此基礎上，本人經(jīng)過認真梳理,、總結(jié),，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立于20xx年8月,，正式開展工作于20xx年4月,，現(xiàn)有干部職工50人,。街道辦位于**縣政治、經(jīng)濟,、文化的中心,，轄區(qū)界限北至**村(**村與火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至橋,、**大橋;東至煙草公司后墻,，;西至及溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數(shù)6554,，總?cè)丝?3391人,，其中農(nóng)民594戶2507人，居民4182戶15307人,，流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū),，分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關,、北關兩個社區(qū)居委會,，指導下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會,，內(nèi)設計生站、人武部,、民政站,、司法所、綜治辦等工作機構(gòu),，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建,、精神文明、社會治安綜合治理,、文化,、科技、教育,、衛(wèi)生,、計劃生育、安全生產(chǎn),、黨管武裝等多項職能,。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1,、社區(qū)基礎設施建設情況
街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè),、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集體辦公用房和一間會議室,，辦公設備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn),。南關居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間,，建有社區(qū)支部辦公室,、警務室、計生衛(wèi)生服務站,、低保工作站,，但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關居委現(xiàn)在租房辦公,，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所,，目前辦公場所的維修工作全面展開。
2,、整合資源,，合理劃分社區(qū)
街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關規(guī)定,，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當,、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(**社區(qū),、**社區(qū))，12個居民小區(qū)(),。
3,、加強社區(qū)工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡,、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗,，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展,。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育,，采取集中學習與自學相結(jié)合,，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓,，通過學習培訓和外出參觀考察,，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野,，明確了工作思路,，增強了工作能力，提高了工作效率。
4,、社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會,、服務居民，充當城市發(fā)展的排頭兵,。近年來,，我辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導,，街道社區(qū)主辦,，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能,，社區(qū)黨建,、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安,、社區(qū)服務,、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)計生,、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能,，基本達到社區(qū)服務的要求,，健全了社區(qū)基層黨組織建設，開展了“平安社區(qū)”,、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動,。強化了“社區(qū)是我家，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,，自覺美化家園，愛護環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活,，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療,、衛(wèi)生,、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變,，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享,、快速發(fā)展。
三,、當前社區(qū)建設中存在的困難和問題
1,、各級領導和部門對社區(qū)工作重視不夠，居民的社區(qū)意識不強
街道辦事處雖然成立了數(shù)年，對全縣城市建設做了大量有效的工作,，但仍有部分領導和部門,、單位對街道社區(qū)認識不到位;日常工作中，個別領導和部門,、單位對街道社區(qū)支持不夠,，甚至有極少數(shù)領導和部門根本沒有社區(qū)這個概念，對街道社區(qū)一無所知,，更談不上支持和參與,。更有甚者，將社區(qū)當成其“二級單位”,，直接對社區(qū)安排行政工作,，一度出現(xiàn)“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”的不良工作機制,，把社區(qū)當作“筐”,，什么事都往里裝，許多業(yè)務不經(jīng)過部門分解,，直接壓到社區(qū),。導致社區(qū)承擔的行政事務過于繁重，更談不上勤于服務居民,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，駐區(qū)的部門、單位在日常工作上,，只認單位不認社區(qū),，社會性工作突出部門、行業(yè)特征,，根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點,。加之，社區(qū)居民對社區(qū)工作認識模糊,。普遍認為社區(qū)就是開證明,、管衛(wèi)生，對社區(qū)活動缺乏了解,，對社區(qū)工作參與意識不強,，積極性、主動性不夠,，諸如此類現(xiàn)象的存在,，延緩了社區(qū)的健康有序發(fā)展。
2,、社區(qū)硬件設施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋,，不能適應新時期社區(qū)發(fā)展的需要，不能更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務，無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要,。當前街道社區(qū)辦公場所存在如下不足之處：一是辦公場所相對不固定,，不利于社區(qū)的長遠發(fā)展;二是辦公場所太小，30名計生干部沒有辦公室,，只能聚集到一間大會議室辦公,，過于簡陋的辦公場所條件嚴重制約著社區(qū)工作的順利開展，更談不上規(guī)模的擴大和社區(qū)服務功能的完善;三是辦公條件簡陋,，雖然現(xiàn)有十幾間辦公用房,，但只是在一個樓層大廳內(nèi)用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成，冬不保暖,，夏不隔熱,，潮溫陰暗，如遇停電,，整個房間,、樓道一片黑暗，沒法工作,。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患,。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場”的城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務中心建設標準，嚴重阻礙著街道社區(qū)工作的全面發(fā)展,。
3,、體制不順，權(quán)責不明
街道辦的職能職責不清,，功能定位不準,，工作內(nèi)容不明。一是目前社區(qū)居委會對自身性質(zhì)不明,，屬性不清,，定位模糊，職責不明,，雖然社區(qū)居委做了大量的社區(qū)管理工作,，但他們的管理職權(quán)卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可,，使社區(qū)居委在開展工作時顯得沒有權(quán)威,，缺乏力度,。二是與轄區(qū)相關職能單位職責不清,，混亂管理,，多數(shù)部門往往把社區(qū)看作“二級單位”，直接對社區(qū)安排工作,，形成“什么事都要社區(qū)參與,，什么單位都可以指導社區(qū)工作”不良工作格局，而且，絕大數(shù)是只安排不投入,，直接導致社區(qū)負擔過重,。如街道社區(qū)本無居民宅基地審批職能，但要承擔土地矛盾糾紛調(diào)解等,，類似情況普遍存在,。三是村居混住，外來雜居,，社區(qū)管理“兩張皮”,。紅旗隊村雖地處街道社區(qū)，但紅旗隊村計劃生育,、環(huán)境衛(wèi)生屬街道辦管理,，黨建、精神文明等其他一切工作由城關鎮(zhèn)負責,。類似交叉管理的諸多問題還很多,，嚴重制約著街道社區(qū)工作的正常開展。
4,、經(jīng)費不足,，社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決
社區(qū)成立以來，在面向社區(qū)服務的同時,，有關職能部門把大量的工作任務下到社區(qū),，實行了重心下移、職能下延,，而部門工作任務進入社區(qū)后,，卻沒有按“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則來開展工作,，沒有把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到社區(qū),，給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表,，要社區(qū)按戶數(shù)復印分發(fā);有的部門下達工作任務還需社區(qū)制作畫版,、臺帳，要完成相關部門的工作任務,，還需街道社區(qū)投入大量的資金,，街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生要求街道辦管理負責，但居民的衛(wèi)生費用和其他所有收費是由城建部門收取,，街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源,，辦公經(jīng)費相當嚴重短缺。上述問題的存在,，促使社區(qū)干部為了應付事務,，設法開辟財路,，但對真正應承擔的社區(qū)建設等工作卻無法投入精力、財力,。
5,、居民參與不足，共建意識不強
居民委員會是居民自我管理,、自我教育,、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區(qū)居民委員會建成這樣一個組織,，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行,。然而(!)我們在調(diào)查中了解到，目前,，廣大社區(qū)居民不理解,、不支持社區(qū)工作，參與共建積極性,、共建意識有待于進一步加強,，對于社區(qū)干部的下區(qū)調(diào)查、人口摸底,、計劃生育排查置若罔聞,，對于計外懷孕、超生現(xiàn)象,，沒有任何強制性措施,，工作起來顯得蒼白無力，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理,，甚至有謾罵現(xiàn)象,，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應有的積極性和主動性,，由于街道社區(qū)行政級別低,，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進,。
6,、管理理念滯后，管理方式有待改進,。
社區(qū)制與過去的單位制,、街居制有所不同，從管理理念上來說,，它強調(diào)以居民為主,，以人為本，關注社區(qū)居民的物質(zhì)利益,、精神文明,、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務,，寓管理于服務之中,。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構(gòu)”的理念上,，還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念,，因而在社區(qū)服務范圍、服務方式,、服務手段等方面還有待改進,。在調(diào)查中同樣可以看到對社區(qū)管理工作力度不夠造成的負面影響，此類情況集中表現(xiàn)在計劃生育,、系列創(chuàng)建活動等方面,。隨著城市化進程的加快，社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復雜,，流動性加大,，管理難度增加，存在的矛盾日益尖銳;社區(qū)計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差,。目前,，街道辦計生站仍為副科建制，隊伍人員太少,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作相比,，明顯存在管理體制不順，重視不夠,。計生執(zhí)法主體資格不明確,，不能有效地保證法律的正確實施。
7,、城市基層民主法制建設欠缺
現(xiàn)在,，我縣街道社區(qū)人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處,、富縣,、洛川、子長,、寶塔區(qū),、安塞等)基層民主法制建設，可以看出我縣此項建設嚴重滯后,。目前,，街道辦人大機構(gòu)只設人大聯(lián)絡員一人(副科);每次人大召開會議時，轄區(qū)人民代表與城關鎮(zhèn)人民代表一起組團;在人大閉會期間,，人大代表的組織,、聯(lián)系和履行代表職務等各項活動,，僅靠聯(lián)絡員一人完成，工作力度明顯不足,，嚴重影響到城市基層民主法制建設,。
四、今后社區(qū)工作建議
隨著改革不斷深化,，社會管理逐步向“小政府,，大社會”轉(zhuǎn)變，“單位人”逐步向“社會人”的轉(zhuǎn)變,，使社區(qū)成為各種社會組織的落腳點,，各種群體的聚集點，各種利益關系的交匯點,，社區(qū)在社會生活中扮演的角色越來越重要,，作用越來越明顯。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用,，根據(jù)中央中辦發(fā)[20xx]23號文件轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》及國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)[20xx]14號)文件精神,，結(jié)合我縣街道社區(qū)工作實際，提出如下建議：
1,、強化組織領導,，建設區(qū)管理領導體系
社區(qū)工作重在組織領導，在“兩級政府,、三級管理”體制下,，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放,，街道辦成為街道行政權(quán)力的中心,，“以塊為主、各塊結(jié)合”的基本模式已形成,，為了有效地克服各塊分割,，一是建議成立由街道辦事處牽頭，派出所,、房管所,、環(huán)衛(wèi)處、工商所,、醫(yī)院,、市容監(jiān)察大隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會,，商量,、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設的各種事項,，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。二是建立縣級領導包小區(qū)工作制度,，健全社區(qū)“三層”服務網(wǎng)絡體系建設，即：決策層,，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成,，定期召開成員代表大會，研究討論決定街道社區(qū)重大事項;執(zhí)行層,，由街道黨委辦事處、社區(qū)居委一套班子組成人員成立社區(qū)管理委員會,，負責街道社區(qū)各項具體工作;領導層,，由縣級領導分別包街道社區(qū)十二個小區(qū)，參與街道社區(qū)建設,，負責組織,，管理、協(xié)調(diào),、監(jiān)督街道社區(qū)發(fā)展等具體工作,，通過建立縣級領導包小區(qū)工作機制，使縣委政府把社區(qū)建設納入重要的議事日程,，重視研究我縣街道社區(qū)建設發(fā)展中的問題和對策;進一步明確領導體制,，加大對社區(qū)建設工作的領導協(xié)調(diào)力度;統(tǒng)一思想認識，增強各級黨委,、政府對社區(qū)建設的緊迫感和責任感,，激發(fā)更多的人參與到社區(qū)建設之中。
2,、加強設施建設,，構(gòu)建工作平臺
按照**省政府出臺“推進民生八大工程，實施十個重點項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù),，加強社區(qū)服務體系建設,，實現(xiàn)服務功能全覆蓋。建議上級各相關部門在組織領導,、政策傾斜,、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持,。力爭使街道社區(qū)盡快,、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務中心機構(gòu)，完善社區(qū)基礎設施,，增強社區(qū)服務功能,。
3、理順體制關系,，重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象,，明確單位職責和管理權(quán)限
街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,，根據(jù)(中辦發(fā)[20xx]23號文件)提出的縣委政府領導，有關部門配合,，社區(qū)居委會主辦,，社會力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導方針,。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明,、體制不順、權(quán)責不清的問題,。我們認為：一是應在縣委,、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關系，重點理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關系,，理順社區(qū)居委會與城關鎮(zhèn)紅旗村的關系等,，為社區(qū)建設的順利推進創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象,。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村,、城關鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象，街道辦與城關鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責不清,、權(quán)限不明等問題,。隨著城市化建設進程的加快，我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū),，縣上的城市規(guī)劃已明確,，按照規(guī)劃可暫將城關鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū),，向南延伸至五里橋磚廠處,，已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強街道社區(qū)職能和職責,，明確和強化政府部門在社區(qū)建設中的職責,。建議成立**縣城市管理辦公室，設在街道辦,，明確管理辦公室的具體職責,，將城區(qū)居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作,，并配備相應的機構(gòu)和人員,，加強此項工作，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來,，政府各有關部門要面向社區(qū),，增強為社區(qū)建設服務的意識，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，實現(xiàn)工作重心下移,。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”，即：工作人員配置到社區(qū),、工作任務落實到社區(qū),、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū),、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū),。四是為社區(qū)建設提供政策、法律保障,。社區(qū)建設要持續(xù)健康地推進,，必須要可靠的政策和法律保障。為此,，我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神,，結(jié)合我縣實際,，對社區(qū)居委會的職能定位,、權(quán)利義務、選舉制度,、辦公用房,、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺關于進一步加強城市街道社區(qū)工作的決定,，以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依,、有章可循。五是實行“權(quán)隨責走,、費隨事轉(zhuǎn)”的制度,。政府及其有關部門在交給街道社區(qū)工作任務的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū)，做到“誰辦事,、誰用錢,，誰負責、誰有權(quán)”,，從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職,、有權(quán)、有錢”,。
4,、財政扶持為主，多渠道籌集資金
解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費不足,、設施不全的問題,，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力,，多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金,。首先，縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要,。其次,，政府及其有關部門要切實執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關部門在交給社區(qū)居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū),。第三,，街道和社區(qū)居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政,、工商,、稅務等有關部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償(低償)服務提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策，以增強他們的“自我造血”功能,。此外,，也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位(特別是共建單位)和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設和開展各種公益性活動。
5,、強化服務理念,，拓展服務范圍
街道社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本，服務居民,，提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量,。因而服務就成為街道社區(qū)工作的主題，是其生命力之所在,。加強和改進我縣街道社區(qū)工作,，就要進一步強化服務理念，拓展服務范圍,，把服務社區(qū)居民,、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務范圍,，完善服務功能,，要認真做好面向老年人、殘疾人,、社會救濟和優(yōu)扶對象的福利性服務,，還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務,、家政服務,、便民服務、再就業(yè)服務等社會性服務工作,，切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務群眾,、凝聚人心的作用,。
6、發(fā)揚基層民主,，提升自治水平
黨的xx大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度,，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序,、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”,。一是建立健全社區(qū)自治制度,，調(diào)動居民參與社區(qū)建設和管理的積極性。二是加強社區(qū)人大工作,，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設工作,。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣,、陵,、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制,，建議設立街道辦人大工作聯(lián)絡組,，科級建制，配備相應人員,，專門從事人大工作,，進一步加強基層民主法制建設,，形成強有力的監(jiān)督機制,。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán),、社區(qū)事務決策權(quán),，對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃,、建設等涉及居民切身利益的工作,，有關部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán),。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生,、綜治、文明創(chuàng)建等工作,，縣委,、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時,，要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意,。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇六
社區(qū)作為“社會人”的基本生活環(huán)境是構(gòu)成社會最重要要素之一，“以人為本”是驅(qū)動社區(qū)形成和發(fā)展的基本理念。目前國內(nèi)很多城市都通過以社區(qū)為平臺,，以社區(qū)志愿者為載體廣泛開展社區(qū)活動,，完善社區(qū)服務，促進人與人之間,、團體與團體之間的互動,，以此改善人們之間的關系，使社區(qū)居民的生活更加美滿,，社會更加和諧,。因此在社區(qū)不斷探索社區(qū)志愿者工作機制，豐富社區(qū)志愿者服務內(nèi)容,，努力提高社區(qū)志愿者服務水平,，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為了在今后的工作中進一步明確社區(qū)志愿者的發(fā)展道路和方向,，我們通過書面匯報和實地調(diào)查對全市城區(qū)社區(qū)志愿者進行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、xx市社區(qū)志愿服務的基本情況
20xx年,，xx市成立社區(qū)后,，各社區(qū)相繼組織了志愿者服務隊。其主要構(gòu)成包括社區(qū)黨員,、居委會干部和工作人員,、社區(qū)里退休干部,、居民小組長和社區(qū)先進積極分子,，由于這部分人員所組成的社區(qū)志愿者隊伍具有較強穩(wěn)定性，與社區(qū)居委會聯(lián)系緊密,，因此我市社區(qū)志愿者人數(shù)基本維持在社區(qū)總?cè)丝诘?%左右，近年根據(jù)工作實際和需要,，部分社區(qū)又相繼組建了市民環(huán)保隊、市民學校、社區(qū)文藝隊等多個社會團體,，社區(qū)志愿者成為其中的骨干力量,。
伴隨全市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高,，經(jīng)過七年的建設，全市社區(qū)志愿者逐布壯大，志愿服務理念漸入人心,，廣大社區(qū)志愿者充分實踐“以人為本,，助人自助”的志愿者精神,，積極參與市精神文明創(chuàng)建以及社會各項公益性活動，展現(xiàn)了社區(qū)市民良好的精神風貌和文明風貌,，志愿者活動已逐步成為人們社區(qū)生活中不可缺少的一部分,，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁,，具體體現(xiàn)在三個方面：
1,、社區(qū)志愿者的活動彌補了社區(qū)服務功能的缺失。我市社區(qū)居委會自成立以來,，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社區(qū)居委會已經(jīng)承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內(nèi)10余項行政職能,，嚴重限制了社區(qū)服務功能的發(fā)展，使社區(qū)居委會的服務性質(zhì)相對滯后。為此各社區(qū)通過每年定期或不定期組織社區(qū)共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設攤、就業(yè)培訓,、青少年教育,、組建愛心超市等服務活動，服務項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健,、家政服務、法律法規(guī)、勞動就業(yè),、權(quán)益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社區(qū)服務的重要組成部分,，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2,、社區(qū)志愿者活動修復了社區(qū)公共管理功能的缺陷。社區(qū)由于最貼近百姓生活,，因此社區(qū)居委會在大部分時間都會面對紛繁復雜的工作,，在調(diào)查中我們了解到一些社區(qū)正在通過組織社區(qū)志愿者介入社區(qū)管理,，彌補社區(qū)居委會的人員不足和管理死角，例如在社區(qū)生活環(huán)境的改善上,，社區(qū)志愿者巡防隊在社區(qū)居委會的組織下對市容衛(wèi)生等工作進行監(jiān)督檢查,，為社區(qū)落實整改措施提供第一手資料;社區(qū)志愿者巡邏隊負責巡視居民區(qū),，承擔了社區(qū)穩(wěn)定工作，積極維護社區(qū)治安環(huán)境;由部分小區(qū)居民組長和熱心人士組成的社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)隊積極協(xié)助社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)的人事糾紛,、維系社區(qū)的和諧安寧,，此外社區(qū)轄區(qū)單位也積極組織人員志愿參與公共管理，更幫助社區(qū)提高了管理水平,。
3,、社區(qū)志愿者活動完善了社區(qū)社會保障功能的覆蓋。根據(jù)報告顯示,，全市各社區(qū)多次組織社區(qū)志愿者幫助弱勢群體,，保障居民安居樂業(yè)，廣泛與困難家庭,、優(yōu)撫對象,、殘障人士、孤寡老人結(jié)對幫困,，積極提供物質(zhì)和精神支持,，有效實現(xiàn)了社會保障功能在社區(qū)的延伸，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定,。
4,、社區(qū)志愿者活動提高了社區(qū)救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區(qū)志愿者發(fā)展的驚人潛力,，5.12地震后,，全市社區(qū)均遭受重大損失，為保障居民基本生活,，全市各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)居委會殫精竭慮,，工作量達到極限,，此時我們看到的是一個龐大的社區(qū)志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持，在上千個災民安置點煮飯的是志愿者,，幫助政府運送救災物資的是志愿者,，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時安置點幫助發(fā)放救災物資的還是志愿者,，甚至可以看到義務接送的志愿者出租車隊,，義務送飯的志愿者個體商人?？陀^的講,，在“5.12”汶川特大地震災害發(fā)生后，如果沒有涌現(xiàn)出成千上萬的志愿者,，我市的災后恢復會滯后相當長一段時間,。事實證明,，正是由于志愿者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二,、社區(qū)社區(qū)志愿者工作面臨的問題
盡管近年社區(qū)志愿服務活動比較活躍,，也取得了一些成績，但在和諧社區(qū)建設的更高要求面前還有差距,，社區(qū)志愿者工作順應形勢的能力尚待提高,。從目前來看，制約和影響社區(qū)社區(qū)志愿者工作規(guī)范化,、長效化發(fā)展的因素主要有以下幾點：
1,、缺乏統(tǒng)一管理。目前的社區(qū)志愿服務活動大多是由市宣傳部,、團市委,、民政局和社區(qū)居委會等部門臨時組織安排的，志愿者并沒有明確個人選擇的意愿,，沒有真正意義上的主管部門和業(yè)務指導部門,。翻開社區(qū)的志愿者登記冊，登記在冊的人寥寥無幾,，完全無法和5.12地震后志愿者所展現(xiàn)出的驚人規(guī)模相比較，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是由于平時大多數(shù)社區(qū)志愿者沒有進行身份和資質(zhì)登記注冊,，其服務內(nèi)容和功能不能做到定向,、定位，只知道是做好事,，什么事都行,，是一種被動的、盲目的服務,。同時,，這種服務中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志愿服務的色彩,，科學的志愿服務理念并沒有真正確立,。另外，很多社區(qū)志愿者參與活動都是比較隨機的,，臨時被指派參與志愿服務的熱情很高,，但長期堅持參與活動很難。
2,、缺乏統(tǒng)一組織,。由于沒有分門別類的組織機構(gòu)安排統(tǒng)一活動，志愿者服務資源得不到整合,，現(xiàn)在社區(qū)里有相當一部分志愿者活動存在著散兵作戰(zhàn),、各自為政的現(xiàn)象,，這部分志愿者有良好的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務才能，這一點在抗震救災中充分體現(xiàn)出來,，救災過程中許多志愿者所展示出來的專業(yè)和能力是有目共睹的,，但缺乏組織造成大量優(yōu)秀志愿者資源的浪費，使志愿服務長期徘徊在無組織的低水平的重復之上,。
3,、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應,，對志愿者活動中所涌現(xiàn)出來的典型事例,、個人缺乏及時、持續(xù),、系統(tǒng)的宣傳報道,，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續(xù)性,，影響了典型作用的發(fā)揮,，二是忽視對社區(qū)志愿者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社區(qū)志愿者活動形式大于實際,，是沽名釣譽,、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質(zhì)內(nèi)容,。志愿者出力但是卻無法達到實際效果,，只能白白增加工作量，忽視了志愿者活動對人素質(zhì)的內(nèi)化作用和對工作的巨大推動作用,。甚至有時志愿者的義務勞動被質(zhì)疑目的不純,。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，降低了志愿者立志為民服務的熱情,，使志愿服務逐步失去群眾基礎,。
4、缺乏經(jīng)濟扶持,。有些志愿活動需要購置工具,、耗材和零件;有的大型志愿活動需要一定的物質(zhì)支撐。這對于目前社區(qū)志愿者而言,，并不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經(jīng)濟條件,，還需要社會提供相應的經(jīng)濟扶持和資助,。而事實上,，由于社會信任度因素,，社區(qū)志愿服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。
5,、缺乏相關制度和法律保障,。這種松散型,、隨機型的社區(qū)志愿者隊伍以及社會上自發(fā)性的一些志愿者隊伍，其活動的內(nèi)容和形式都會受到很大程度地限制和影響,，志愿服務事業(yè)難以獲得足夠的社會支持和信任,。
三、主要對策及工作建議
1,、全市應高度重視社區(qū)志愿者支持體系的建立,、健全和快速健康的發(fā)展。將這項工作目標化,、制度化,、責任化，做大,、做強,、做出全國示范;應在社區(qū)志愿者組織的組建、培育和運作中,，給予政策和經(jīng)濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業(yè)的宣傳力度,，普及社區(qū)志愿服務相關知識，弘揚社區(qū)志愿服務的精神,。社會的認同和理解是志愿者社會支持體系的重要內(nèi)容,。
2、建立良性運作的社區(qū)志愿服務的管理機制,。成立“xx市社區(qū)志愿者協(xié)會”,，由市民政局主管。在該協(xié)會運行初期,，市民政局抽調(diào)專人進行扶持組織;在各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設社區(qū)志愿者分會;在各社區(qū)下設社區(qū)志愿者總隊;在各總隊下設各類社區(qū)志愿者服務隊。
3,、建立完善的規(guī)范,、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務內(nèi)容和服務對象,。建立志愿者檔案分類信息管理制度,，整合資源，統(tǒng)一組織和安排各類志愿者社區(qū)服務活動,。從更高層次上推進社區(qū)志愿服務工作的規(guī)范化,、制度化和專業(yè)化。
4,、建立健全志愿者激勵機制,。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵和回報的同時，通過開辦志愿者“時間銀行”,，認真對志愿者的社區(qū)服務進行計量登記,，以便在他們需要幫助時,，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志愿者事業(yè),，積極發(fā)展和壯大志愿者隊伍,，推動社區(qū)志愿服務健康、可持續(xù)發(fā)展,。
5,、定期組織社區(qū)志愿者進行各類業(yè)務的統(tǒng)一培訓和指導。努力使社區(qū)志愿活動不斷提高服務水平和質(zhì)量,。
6,、建立社區(qū)服務信息資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制,，提高社區(qū)志愿服務的效率和功能,。
目前我市民政局已經(jīng)和中國社區(qū)志愿者協(xié)會取得聯(lián)系，已成功注冊為中國社區(qū)志愿者協(xié)會的會員單位,，即將開通聯(lián)網(wǎng)全國的社區(qū)志愿者注冊平臺,，依據(jù)中國社區(qū)志愿者協(xié)會的規(guī)章制度對全市社區(qū)志愿者進行統(tǒng)一注冊管理，統(tǒng)一分類安排志愿者工作,，并通過聯(lián)網(wǎng)平臺向全國報道志愿者的典型事跡,，是我市社區(qū)志愿者工作步入正軌。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇七
xx屆六中全會通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期,。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦,，居安思危,，深刻認識社會發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況,，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑,，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧,，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題,。
科學決策是確保執(zhí)政,、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委,，就社區(qū)建設問題,，在充分調(diào)動民間參與的基礎上，廣泛征求社會各界的意見，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的力度,。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日,，受綿陽市委的委托，西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人,，在行政與公共事務管理資深專家,、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究,。
一,、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點
(一)社區(qū)建設的基本情況
自中央和省委關于社區(qū)建設的有關文件下發(fā)后，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作,。在市委和市政府的正確領導下,，各級政府普遍結(jié)合本地實際，積極探索社區(qū)建設新路子,，形成了上下齊心協(xié)力,、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效,。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個,，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個)，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個,，全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個,，市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個，縣級3個),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個,。“全國百佳學習型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”,、“全國文明示范社區(qū)”5個，市級“文明社區(qū)”,、“先進社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號,，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1,、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善,。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度,，促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化,。并根據(jù)相關政策文件要求成立了社區(qū)建設領導小組辦公室，負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作,。
3,、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,，社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,，通過采取財政支持、劃撥土地,、減免費稅,、房屋置換、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4,、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體,、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務中心12個,，社區(qū)服務站396個，各類服務網(wǎng)點1900多個,，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地,。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬余件,，接收社會各界贈款560萬元,。落實“星興計劃”項目91人，建設各類老年服務設施780余個,，在一定程度上緩解了老年人休閑,、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹,、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個,，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建,、資源共享的方式,，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個,，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動,。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區(qū)文化活動,。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個,，社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個，有社區(qū)服務工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求,。建社區(qū)警務室317個，建社區(qū)治安巡邏隊392個,，落實社區(qū)民警388人,，交警、巡警和消防隊員236人,，巡防隊員1900人,，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進展良好,。
(二)社區(qū)建設的特點
1,、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū),，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū)),。其中，既有建區(qū)時間較長,，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等,，也有建區(qū)時間短,，各項工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等,。此外,，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2,、社區(qū)實力懸殊,。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚,，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足，一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài),，如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元,，社區(qū)建設工作難以為繼。
3,、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異,，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū),，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū),，更關注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題,。因此,，針對不同類型社區(qū)，政府應因地制宜,、因勢利導,，穩(wěn)步推進社區(qū)建設。
二,、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入,，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發(fā)展的關鍵時期,。政策決策的深刻變化,，經(jīng)濟體制的深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整,，思想觀念的深刻變化,，在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時，也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn),。
(一) 當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇
1,、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設提供了政策依據(jù),。長期以來,，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足,。這在一定程度上制約了地方政府關于向基層提供基本公共服務,、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?？上驳氖?，自xx屆四中全會來，中央連續(xù)提出了關于落實科學發(fā)展觀,、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策,。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想,、目標任務和原則，為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設,，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子,，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2,、各級領導高度重視,，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領導高度重視社區(qū)建設工作,，普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨,，并對社區(qū)建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。綿陽市相關部門領導,，受市委譚力書記的指示，對上海,、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研,。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責,、社區(qū)管理制度,、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局,、涪城區(qū),、游仙區(qū)等相關部門領導，也普遍結(jié)合本地實際情況,，對近年來的社區(qū)建設工作，進行了深刻反思和認真總結(jié),。目前,，全市各相關職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視,，必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展,。
3、經(jīng)濟實力壯大,，社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,，經(jīng)濟實力明顯增強,。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財政收入為50億元,，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足,、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況,。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
1,、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況,，導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7,。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶,、私營企業(yè)主,，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力,，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
其次,，因地制宜,，實行社區(qū)工作分類指導。明確事權(quán)范圍后,，針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形,，實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū),，如六里社區(qū),，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區(qū)建設新機制,，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺,，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),，應予以必要的物質(zhì)支持,。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,，工作重點和服務方式也應所有不同,，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂,、醫(yī)療保障是工作重點,，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū),，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏,、發(fā)展空間有限的老城區(qū),，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展。
再次,，建立以塊為主,、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作,，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應充分重視社區(qū)居民的意見,，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作,，適度引入市場競爭，以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作,，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現(xiàn)資源共享,。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束,，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還,。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責,，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。
(二)著力培育社區(qū)意識,，確保居民積極參與社區(qū)工作
1、合理劃分社區(qū),，奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎,。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶,，以形成文化認同;以守望相助為標準,，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實條件。
2,、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設中,，政府可以把一些與民眾生活密切相關的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活,、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識并，加強政權(quán)的政治權(quán)威,。
3,、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值,。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設與社區(qū)成員體戚相關，榮辱與共的關系,。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺,，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣,，社區(qū)意識就深入人心了,。
4、開展社區(qū)活動,，給社區(qū)成員以看得見,，摸得著的實惠。從社區(qū)服務到社區(qū)就業(yè)與社會保障,，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理,，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來,。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實惠,，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識,。
(三)強化社區(qū)服務功能,，確保居民社區(qū)服務需求變現(xiàn)
1、建立社區(qū)事務受理中心,，積極推進“一站式”服務,。以建立規(guī)范化和服務型政府為契機，深化現(xiàn)有的“政務中心職能”,，將為民便民服務向街道辦延伸,，向社區(qū)延伸。建議對政府有關職能部門在各街道和社區(qū)設立的各類行政事務服務機構(gòu)和場所進行歸化和優(yōu)化,，統(tǒng)合設立“社區(qū)事務受理中心”,，作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務機構(gòu),，社會保障,、社會救濟、就業(yè)服務,、勞動保障,、醫(yī)療保障和計生服務登記等，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務,。對于在“社區(qū)事務受理中心”窗口不能當場辦結(jié)的事項,，實行“社區(qū)事務代理制”，成由各居委會福利干事,、就業(yè)援助員,、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務代理隊伍，切實將便民利民服務工作落到實處。
2,、認清職責,，因勢利導，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務,。強化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認識,，重新定位社區(qū)就業(yè)服務。勞動保障部門應認識到,，解決就業(yè)問題是政府的職責,，社區(qū)的任務是幫助職能部門做好統(tǒng)計、調(diào)查,、登記,、審查的工作。應將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進行重新分類,，做好份內(nèi)工作,，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割,，做到資源共享,。依托社區(qū)摸清基層情況，深入了解群眾需求,，充分尊重就業(yè)培訓者的個人意愿，加強就業(yè)培訓的針對性,，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作,。實施約束和激勵機制，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓的人員,，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系,。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人,、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位,，鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲、家政服務,、洗衣,、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務,，努力增加就業(yè)崗位,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務平臺,，整合全市就業(yè)信息和服務崗位資源,，加大就業(yè)信息的資源共享。
3,、調(diào)動整合民間力量,，加大社區(qū)保障和社會救助服務。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少,、人手緊的情況,，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織,、群團組織,、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上，為其提供各種應急服務,，為優(yōu)撫對象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助,。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織、科普組織和為老年人,、殘疾人,、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務,、自我完善和自我提高,。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會志愿者工作機制,，加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度,，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體,。
4,、因地制宜，積極創(chuàng)新,，拓展社區(qū)文化教育服務,。以社區(qū)教育學校平臺，增設教育培訓的科目種類,，擴大教育覆蓋面,。設立各類社區(qū)教育點,、教育課程班,，教育科目應涉及基礎教育,、網(wǎng)絡,、英語,、藝術(shù),、戲曲等多個種類,。結(jié)合不同群體的需求,，深入開展特色文化活動,，積極孵化居民自我管理,、自我服務的社區(qū)文化團體,，如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會等組織,。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動,，進行愛國主義,、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當引進各種專業(yè)文化表演隊伍,，為居民送上藝術(shù)大餐,，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵社區(qū)文化體育團隊開展活動的同時,，引導文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性,，打造社區(qū)品牌文化。
同時,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動,。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),，可以風土民俗等作為切入點,，定期舉辦一些活動，結(jié)合春節(jié),、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動,，保護和弘揚地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強社區(qū)凝聚力為主線,，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設宣傳口號征集等活動，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務工人員比較集中的社區(qū),，如六里社區(qū)等，應以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽,、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座,、禁毒宣傳,、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困,、關心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境,。
5、加大投入,、加強監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計劃生育服務。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,，切實保障社區(qū)衛(wèi)生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處,。以運營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務站為典型,，不斷擴充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡,，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導服務。建立健全民主監(jiān)督制度,，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的績效考核,。實行收支兩條線和醫(yī)護人員收入與衛(wèi)生服務中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能,。
6、全面參與,，整體聯(lián)動,，不斷強化社區(qū)安全服務。在社區(qū)建立融行政調(diào)解,、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體,，兼有信訪問服務功能的民事調(diào)解服務中心，以及時疏導和化解群眾矛盾,，把問題解決在基層,。創(chuàng)新工作機制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,，加強對弱勢群體的法律援助,，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時制定和完善相關責任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理,。配合各方力量,，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,，加強對刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作,。整合民間力量,，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制,，預防和減少各類違法犯罪,。加強社區(qū)防控隊伍建設，強化社區(qū)治安防范知識宣傳,，提高居民的自防意識,，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責的良好氛圍,。
(四)加大資源供給力度,，確保社區(qū)建設持續(xù)快速發(fā)展
1、加大財政投入,，動員社會參與,，切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設,，優(yōu)化社區(qū)服務,，政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認為市,、區(qū)兩級財政應共同承擔至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費;具體撥付金額應該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當增加政府財政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,，為社區(qū)建設提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業(yè)的社會責任意識入手,，鼓勵企業(yè)從實際能力出發(fā)盡自己的一份責任;也可以通過制定相關優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設,。
2、共駐共建,，大力推進社區(qū)資源共享,。社會參與是社區(qū)建設的核心，社會共建是加強社區(qū)建設的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動,，增強社區(qū)轄區(qū)單位,、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識,、公共服務意識,，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實施人力、物力,、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用,。各級政府要指定部門、指定專人帶領社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實具體事項,，包括資源共享時間,、要求和辦理相關手續(xù)，切實保證這一措施的有效實施,。具體實施過程中,，各級政府應該首先起到模范帶頭作用。
3,、將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃,，建立領導責任追究制度，確保有關政策落到實處,。加大城市規(guī)劃實施管理的力度,，把社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。在編制,、審批城市規(guī)劃方案中,，必須嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和標準的規(guī)定，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務設施的建設用地,。在組織審查城市規(guī)劃時,，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。對于因工作失職,，導致社區(qū)辦公用房和公益性服務設施無著落,、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題,，要嚴格追究有關領導干部的的黨紀、政紀甚至刑事等責任,，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制,，確保社區(qū)工作落到實處
1、科學界定社區(qū)工作績效考核的主體,。社區(qū)工作績效考核的主體應是社區(qū)居民,。社區(qū)居民應根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃、實現(xiàn)績效的過程,、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動,，使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社區(qū)意識,。社區(qū)工作人員應以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎,，并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標結(jié)合，促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮,。此外,，社區(qū)居民應委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,，或社區(qū)工作人員本身能力的原因,，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃,，對社區(qū)工作人員的工作給予引導和支持,，確保績效目標的實現(xiàn),。
2,、確立科學、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分,，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責和標準,，其內(nèi)容相對穩(wěn)定,，后者針對具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標,，可以適時調(diào)整修訂,。職位說明和年度目標任務分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當年的績效計劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責性質(zhì),、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現(xiàn)或適應這種差異,。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上制作職位說明書，確定每個崗位的職位關系,、職責范圍,、工作項目、工作標準,、承擔責任和任職資格,。
3、建立科學的定員,、定責,、定酬考核機制。確定崗位職責后,，應根據(jù)相關職責要求,，建立科學的定員、定責,、定酬考核機制,。根據(jù)因事設職原則，以基于工作本身需要制定職位設置和職位標準,，以工作性質(zhì),、責任大小、難易程度為職位設置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設定工作項目,、標準和所需資格能力。確定職位時,，應根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,，必須考慮其功能、作用,、安排的層次是否得當,、合理，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設職位和職責是否科學,、合理。應根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務的前提下,，盡量少設職位，以提高工作效率,，減少冗員和開支,。在科學定員、定職基礎上,，實行科學的定薪定酬機制,。實行二元工資制度,，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費中劃撥出來，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放,，以增加社區(qū)財務透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性。
(六)打造信息技術(shù)平臺,，確保社區(qū)信息資源共享
1,、加快基礎建設，構(gòu)建社區(qū)信息化服務網(wǎng)絡,。健全社區(qū)信息化設施,。根據(jù)循序漸進的原則，以科技城的建設為依托,，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導,，逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設的投資。分階段為社區(qū)居委會配備電腦,、傳真機,、數(shù)碼相機等電子設備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏、社區(qū)服務繳費通等設備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務,。
加強信息隊伍建設。在增強信訪,、社區(qū)戶籍,、外來人口、市政,、治安,、環(huán)境等管理的效能，開展社區(qū)勞動就業(yè),、幫困扶貧,、敬老養(yǎng)老、便民利民,、法律援助等信息服務的同時,，不斷強化社區(qū)信息化隊伍建設和電腦應用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓班,、網(wǎng)上教學,、開展業(yè)務骨干指導等形式，不斷提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設技能,，力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公,。
2、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務平臺,。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺,。完善全市電子政務網(wǎng)絡的建設，以市委,、市政府等核心網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū),、街、居多個節(jié)點的城域網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托,，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作,。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”,，建立公益信息數(shù)據(jù)庫，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,，以增強救助工作針對性,。促進社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)救助形式救助項目,、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換,。利用電子政務網(wǎng)絡整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體,，提供物質(zhì),、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助,，實現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享,。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎上,，有針對性地設置“社區(qū)工作效能投訴,、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議,、民調(diào)新聞,、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”,，集網(wǎng)絡調(diào)查、電話訪問,、入戶訪談于一體,，多角度、全方位地獲取社情民意,，不斷推進和諧社區(qū)建設,。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡，對失業(yè)醫(yī)療、保險,、就業(yè)等業(yè)務,，實施網(wǎng)絡動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費通”，使居民群眾可以輕松完成水,、電,、氣、數(shù)字電視,、電話等各種費用的繳納和票據(jù)打印;實現(xiàn)社區(qū)房屋管理,、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理,、地名公共服務等日常信息的一體化管理，將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來,，集中精力抓好和諧社區(qū)建設,。
建立社區(qū)教育服務平臺。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設教育信息頻道,，開設“教師頻道,、學生頻道、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學網(wǎng)站聯(lián)接在一起,，方便社區(qū)居民及時了解教學信息和實現(xiàn)圖書資源的共享。建議根據(jù)循序見進的原則,，先在有條件的社區(qū)進行示范,，建立電教室，實現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學,、電視會議、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎上,，以點帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求。
3,、建立長效機制,，推進社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長效機制,，使社區(qū)信息化建設步入規(guī)范化,、制度化、經(jīng)?；壍?。建立健全社區(qū)信息化建設規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)信息化建設的目標任務、方法步驟,、系統(tǒng)維護與保養(yǎng);明確信息采集,、處理、發(fā)布的程序標準和相關單位的責任,、權(quán)利,、義務等。強化社區(qū)信息化建設考評,，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設規(guī)劃,，強化社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設、運行維護等情況的檢查和考評,，并納入示范街道,、社區(qū)建設的考核內(nèi)容。切實保障社區(qū)信息化建設經(jīng)費,，每年按比例將相關經(jīng)費列入財政預算，用于社區(qū)信息化建設的網(wǎng)絡維護和設備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進全市社區(qū)建設,。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇八
xx屆六中全會通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出,，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期。在社會正在經(jīng)歷空前變革的時期,，如何保持清醒的頭腦,，居安思危，深刻認識社會發(fā)展的階段性特征,，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實際情況,，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素,，最大限度地減少不和諧因素,，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧,，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題,。
科學決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎,。中共綿陽市委,，就社區(qū)建設問題，在充分調(diào)動民間參與的基礎上,，廣泛征求社會各界的意見,，并借鑒國外政府決策模式,，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維,，也反映了其對科學和民主決策的充分重視,。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委托,，西南財經(jīng)大學公共管理學院師生一行6人,，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下,，深入綿陽就社區(qū)建設問題進行了實地考察和研究,。
一、當前綿陽市社區(qū)建設的基本情況及特點
(一)社區(qū)建設的基本情況
自中央和省委關于社區(qū)建設的有關文件下發(fā)后,，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設工作,。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結(jié)合本地實際,，積極探索社區(qū)建設新路子,，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局,，社區(qū)建設各項工作取得了明顯成效,。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中(其中城區(qū)131個，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個),，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設示范區(qū)”各1個,，全省社區(qū)建設模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(市級10個,，縣級3個),，創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W習型社區(qū)”,、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個,，市級“文明社區(qū)”,、“先進社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號,，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號,，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1,、社區(qū)建設工作制度逐步趨于完善,。20__年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關于《綿陽市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃》,、《關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見》和《關于健全和完善社區(qū)居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區(qū)建設規(guī)章制度,，促進了社區(qū)建設的規(guī)范化和法制化,。并根據(jù)相關政策文件要求成立了社區(qū)建設領導小組辦公室，負責協(xié)調(diào)和指導全市社區(qū)建設工作,。
3,、社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足,、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低,，社區(qū)建設經(jīng)濟瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下,，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合,，通過采取財政支持、劃撥土地,、減免費稅,、房屋置換、改造或新建等多種方式,，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面,。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū),、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到300平方米,。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達到3萬元。
4,、社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模,。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網(wǎng)絡還有待于進一步開發(fā)和完善,，但以區(qū)市縣為龍頭,、街道為主體、社區(qū)為依托,、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網(wǎng)絡框架已基本形成,。全市已建成社區(qū)服務中心12個，社區(qū)服務站396個,，各類服務網(wǎng)點1900多個,，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個,，接收捐贈衣物10萬余件,，接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人,，建設各類老年服務設施780余個,，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂,、健身場所不足的矛盾,。通過提供就業(yè)信息,、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式,，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題,。
全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條,，并通過共駐共建,、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍,。建社區(qū)法律服務機構(gòu)167個,，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊,，豐富了社區(qū)文化活動,。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務站24個,，有社區(qū)服務工作人員487人,，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室317個,，建社區(qū)治安巡邏隊392個,，落實社區(qū)民警388人，交警,、巡警和消防隊員236人,，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成,，社區(qū)治安綜合治理進展良好,。
(二)社區(qū)建設的特點
1、社區(qū)類別不同,。根據(jù)調(diào)查情況初步分析,，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：(1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū)),、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū),，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū)),、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非,、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中,，既有建區(qū)時間較長,，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街,、涪城區(qū)順河社區(qū)等,，也有建區(qū)時間短,，各項工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等,。此外,，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2,、社區(qū)實力懸殊,。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟實力比較雄厚,，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和種子批發(fā)公司,，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設;但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費開支嚴重不足，一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài),，如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過60萬元,，社區(qū)建設工作難以為繼。
3,、社區(qū)需求各異,。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同,，面臨的問題各異,，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū),，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區(qū),，更關注的是如何深入開展社區(qū)服務;居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū),，更側(cè)重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),，最需要的是對失地農(nóng)民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題,。因此,，針對不同類型社區(qū),，政府應因地制宜,、因勢利導，穩(wěn)步推進社區(qū)建設,。
二,、當前綿陽市社區(qū)建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣,，當前綿陽已步入改革發(fā)展的關鍵時期,。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟體制的深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,，利益格局的深刻調(diào)整,，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區(qū)的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時,，也對該市的社區(qū)建設工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn),。
(一) 當前綿陽社區(qū)建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調(diào)整,，為社區(qū)建設提供了政策依據(jù),。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長,，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足,。這在一定程度上制約了地方政府關于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新,?？上驳氖牵詘x屆四中全會來,，中央連續(xù)提出了關于落實科學發(fā)展觀,、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農(nóng)村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日,，xx屆六中全會集體通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則,，為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設,，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持,。
2,、各級領導高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機,。各級領導高度重視社區(qū)建設工作,，普遍認為綿陽市社區(qū)建設“第二個春天”即將來臨，并對社區(qū)建設工作充滿熱情,，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的,。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示,，對上海,、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告,，受到了譚力書記的肯定性批示,。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定,。市民政局,、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關部門領導,，也普遍結(jié)合本地實際情況,，對近年來的社區(qū)建設工作，進行了深刻反思和認真總結(jié),。目前,，全市各相關職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視,，必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展,。
3、經(jīng)濟實力壯大,，社區(qū)建設瓶頸現(xiàn)象有望消除,。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大,，經(jīng)濟實力明顯增強,。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財政收入為50億元,，并還在以近10%幅度的增長,。經(jīng)濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前綿陽市社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足,、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費緊張的問題,，提供了有力的經(jīng)濟支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設遭遇經(jīng)濟瓶頸制約的狀況,。
(二)當前綿陽社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)
1,、社區(qū)管理舊模式難以適應社會結(jié)構(gòu)的新變化。近年來,，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,。國有企業(yè)改革的不斷深入,，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況,，導致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū),。全市流動人口已近10萬,，約占城市總?cè)丝诘?/7,。與市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主,，同上述人群一樣,，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外,，對綿陽現(xiàn)有社會秩序構(gòu)成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),。
其次,，因地制宜，實行社區(qū)工作分類指導,。明確事權(quán)范圍后,，針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形，實行分類指導原則,。對于財力物力都很充足的社區(qū),，如六里社區(qū)，應給予寬松的政策支持,，以放手讓其探索社區(qū)建設新機制,，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區(qū),，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū),，應予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景,、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同,，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社區(qū),，文化娛樂,、醫(yī)療保障是工作重點，發(fā)展滯后,、外來人口多的社區(qū),，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定,，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏,、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展,。
再次,，建立以塊為主、條塊結(jié)合,、整體聯(lián)動的社區(qū)工作機制,。社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合,。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部,，應充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作，適度引入市場競爭,，以適應社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要,。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源,，實現(xiàn)資源共享,。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金,，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還,。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考,。
(二)著力培育社區(qū)意識,，確保居民積極參與社區(qū)工作
1、合理劃分社區(qū),，奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎和精神基礎,。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理;要以文化特色為紐帶,，以形成文化認同;以守望相助為標準,，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然,，文化和利益的連結(jié)下,，社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實條件。
2,、適度授權(quán)社區(qū),，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設中,，政府可以把一些與民眾生活密切相關的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū),，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活,、工作離不開社區(qū),，從而催生社區(qū)意識并，加強政權(quán)的政治權(quán)威,。
3,、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值,。要通過各種宣傳媒體,，充分展示社區(qū)建設與社區(qū)成員體戚相關，榮辱與共的關系,。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園,，社區(qū)是參政議政的第一平臺,，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園,。這樣,，社區(qū)意識就深入人心了,。
4,、開展社區(qū)活動,，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實惠,。從社區(qū)服務到社區(qū)就業(yè)與社會保障,，從社區(qū)文化活動到社會環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份,，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動中來,。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實惠，社區(qū)意識才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實際內(nèi)容,，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識和現(xiàn)化公民意識,。
(三)強化社區(qū)服務功能，確保居民社區(qū)服務需求變現(xiàn)
1,、建立社區(qū)事務受理中心,，積極推進“一站式”服務。以建立規(guī)范化和服務型政府為契機,，深化現(xiàn)有的“政務中心職能”,，將為民便民服務向街道辦延伸，向社區(qū)延伸,。建議對政府有關職能部門在各街道和社區(qū)設立的各類行政事務服務機構(gòu)和場所進行歸化和優(yōu)化,，統(tǒng)合設立“社區(qū)事務受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理,、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務機構(gòu),，社會保障、社會救濟,、就業(yè)服務,、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務登記等,，以及對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關的諸多事務,。對于在“社區(qū)事務受理中心”窗口不能當場辦結(jié)的事項，實行“社區(qū)事務代理制”,，成由各居委會福利干事,、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務代理隊伍,，切實將便民利民服務工作落到實處,。
2,、認清職責，因勢利導,，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務,。強化勞動保障部門對社區(qū)就業(yè)工作的認識，重新定位社區(qū)就業(yè)服務,。勞動保障部門應認識到,，解決就業(yè)問題是政府的職責，社區(qū)的任務是幫助職能部門做好統(tǒng)計,、調(diào)查,、登記、審查的工作,。應將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進行重新分類,，做好份內(nèi)工作，整合全市就業(yè)資源,，取消條塊分割,，做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況,，深入了解群眾需求,，充分尊重就業(yè)培訓者的個人意愿，加強就業(yè)培訓的針對性,，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓工作,。實施約束和激勵機制，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓的人員,，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇,，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍,，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系,。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人,、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍,。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務崗位和弱勢群體服務崗位,，鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲、家政服務,、洗衣,、維修、再生資源回收,、中介等社區(qū)服務,，努力增加就業(yè)崗位,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務平臺,，整合全市就業(yè)信息和服務崗位資源,，加大就業(yè)信息的資源共享。
3,、調(diào)動整合民間力量,，加大社區(qū)保障和社會救助服務。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少,、人手緊的情況,，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外,，建議政府充分發(fā)揮黨組織,、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎上,，為其提供各種應急服務,，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務,，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助,。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人,、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務,、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用,，建立社會志愿者工作機制,，加大社區(qū)公益事業(yè)服務力度，并根據(jù)因人而異的原則,，幫助扶持弱勢群體,。
4、因地制宜,，積極創(chuàng)新,，拓展社區(qū)文化教育服務。以社區(qū)教育學校平臺,，增設教育培訓的科目種類,，擴大教育覆蓋面。設立各類社區(qū)教育點,、教育課程班,，教育科目應涉及基礎教育,、網(wǎng)絡、英語,、藝術(shù),、戲曲等多個種類。結(jié)合不同群體的需求,，深入開展特色文化活動,，積極孵化居民自我管理、自我服務的社區(qū)文化團體,，如戲曲沙龍,、書畫愛好者協(xié)會等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日,，組織居民廣泛開展各種紀念活動,，進行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育,。適當引進各種專業(yè)文化表演隊伍,，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位,。在鼓勵社區(qū)文化體育團隊開展活動的同時,，引導文藝活動骨干重視活動品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化,。
同時,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)不同社區(qū)對文化教育需求不同的特點,，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動,。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū),，可以風土民俗等作為切入點,，定期舉辦一些活動，結(jié)合春節(jié),、中秋,、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動,，保護和弘揚地方傳統(tǒng)文化,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強社區(qū)凝聚力為主線,，組織家庭才藝表演大賽,、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設宣傳口號征集等活動,，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加,。在外來務工人員比較集中的社區(qū),，如六里社區(qū)等，應以健康社區(qū)為主題,，除舉辦社區(qū)籃球大賽,、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座,、禁毒宣傳,、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困,、關心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境,。
5、加大投入,、加強監(jiān)督,，加大衛(wèi)生和計劃生育服務。加大對社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計劃生育的財政投入,，切實保障社區(qū)衛(wèi)生服務站和計劃生育服務站的基礎設施落到實處,。以運營狀態(tài)良好,，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計生服務站為典型,，不斷擴充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)指導服務,。建立健全民主監(jiān)督制度,，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的績效考核。實行收支兩條線和醫(yī)護人員收入與衛(wèi)生服務中心收入脫鉤的政策,，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。
6,、全面參與,，整體聯(lián)動，不斷強化社區(qū)安全服務,。在社區(qū)建立融行政調(diào)解,、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務功能的民事調(diào)解服務中心,，以及時疏導和化解群眾矛盾,，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機制,，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”,，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài),。同時制定和完善相關責任制度,，確保代理的信訪事項及時得到辦理,。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作機制,，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助,、教育和轉(zhuǎn)化工作,。整合民間力量，組織開展以社區(qū)保安,、聯(lián)防隊員為主體,，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動,。加強特殊群體的管理和控制,，預防和減少各類違法犯罪。加強社區(qū)防控隊伍建設,，強化社區(qū)治安防范知識宣傳,，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為,，形成治安防范人人有責的良好氛圍,。
(四)加大資源供給力度，確保社區(qū)建設持續(xù)快速發(fā)展
1,、加大財政投入,，動員社會參與，切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題,。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設,，優(yōu)化社區(qū)服務，政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入,。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,，我們認為市、區(qū)兩級財政應共同承擔至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費;具體撥付金額應該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配,，適當照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當增加政府財政投入,，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持,，積極爭取社會捐助和有獎募捐資金投入,，為社區(qū)建設提供必要的財力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導和宣傳企業(yè)的社會責任意識入手,，鼓勵企業(yè)從實際能力出發(fā)盡自己的一份責任;也可以通過制定相關優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時積極支持社區(qū)建設。
2、共駐共建,，大力推進社區(qū)資源共享,。社會參與是社區(qū)建設的核心，社會共建是加強社區(qū)建設的有效途徑,。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織,，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動,，增強社區(qū)轄區(qū)單位,、各類組織和全體成員的地緣意識、參與意識,、公共服務意識,，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢,，最大限度地實施人力、物力,、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用,。各級政府要指定部門、指定專人帶領社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實具體事項,，包括資源共享時間,、要求和辦理相關手續(xù)，切實保證這一措施的有效實施,。具體實施過程中,，各級政府應該首先起到模范帶頭作用。
3,、將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃，建立領導責任追究制度,，確保有關政策落到實處,。加大城市規(guī)劃實施管理的力度，把社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容,。在編制,、審批城市規(guī)劃方案中，必須嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和標準的規(guī)定,，充分保證社區(qū)辦公用房和公益性服務設施的建設用地,。在組織審查城市規(guī)劃時，城市規(guī)劃行政主管部門要將社區(qū)辦公用房和公益性服務設施作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容,。對于因工作失職,，導致社區(qū)辦公用房和公益性服務設施無著落、建筑面積和質(zhì)量不合格等問題，要嚴格追究有關領導干部的的黨紀,、政紀甚至刑事等責任,，確保社區(qū)辦公用房和公益性服務設施落到實處
(五)建立科學績效考核機制，確保社區(qū)工作落到實處
1,、科學界定社區(qū)工作績效考核的主體,。社區(qū)工作績效考核的主體應是社區(qū)居民。社區(qū)居民應根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃,、實現(xiàn)績效的過程,、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動，使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中,，不斷增強社區(qū)意識,。社區(qū)工作人員應以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎，并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標結(jié)合,，促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮,。此外，社區(qū)居民應委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難,，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化,，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察,，并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃,，對社區(qū)工作人員的工作給予引導和支持，確?？冃繕说膶崿F(xiàn),。
2、確立科學,、合理的績效考核內(nèi)容,。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標任務分解兩個部分，前者針對具體的職位,，明確每個職位的工作職責和標準,，其內(nèi)容相對穩(wěn)定，后者針對具體的人,，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標,，可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標任務分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當年的績效計劃,。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同,，社區(qū)工作崗位的職責性質(zhì)、工作模式,、人員分工和組合等有許多差異,，客觀上需要通過建立多樣化的績效標準來體現(xiàn)或適應這種差異。所以實施績效管理先應在工作分析的基礎上制作職位說明書，確定每個崗位的職位關系,、職責范圍,、工作項目、工作標準,、承擔責任和任職資格,。
3、建立科學的定員,、定責,、定酬考核機制。確定崗位職責后,，應根據(jù)相關職責要求,，建立科學的定員、定責,、定酬考核機制,。根據(jù)因事設職原則，以基于工作本身需要制定職位設置和職位標準,，以工作性質(zhì),、責任大小、難易程度為職位設置的依據(jù),，以該職位固有的職能要求來設定工作項目,、標準和所需資格能力。確定職位時,，應根據(jù)系統(tǒng)整體性原則,，必須考慮其功能、作用,、安排的層次是否得當,、合理，職位之間是否協(xié)調(diào),，所設職位和職責是否科學,、合理。應根據(jù)最低數(shù)量原則,，在能有效完成工作任務的前提下，盡量少設職位,，以提高工作效率,，減少冗員和開支。在科學定員,、定職基礎上,，實行科學的定薪定酬機制。實行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費中劃撥出來,，分成基本工資和績效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶,，績效工資根據(jù)年終的績效考核情況按等級發(fā)放，以增加社區(qū)財務透明度和充分調(diào)動社區(qū)工作人員的工作積極性,。
(六)打造信息技術(shù)平臺,，確保社區(qū)信息資源共享
1、加快基礎建設,，構(gòu)建社區(qū)信息化服務網(wǎng)絡,。健全社區(qū)信息化設施。根據(jù)循序漸進的原則,，以科技城的建設為依托,，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導，逐漸加大政府對社區(qū)信息化建設的投資,。分階段為社區(qū)居委會配備電腦,、傳真機、數(shù)碼相機等電子設備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏,、社區(qū)服務繳費通等設備,，為社區(qū)居民提供便民利民服務。
加強信息隊伍建設,。在增強信訪,、社區(qū)戶籍、外來人口,、市政,、治安、環(huán)境等管理的效能,，開展社區(qū)勞動就業(yè),、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老,、便民利民,、法律援助等信息服務的同時，不斷強化社區(qū)信息化隊伍建設和電腦應用型人才的培養(yǎng),。通過舉辦培訓班,、網(wǎng)上教學、開展業(yè)務骨干指導等形式,，不斷提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設技能,，力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。
2,、圍繞居民需求,，搭建社區(qū)信息化服務平臺,。完善電子政務服務平臺和打造陽光救助服務平臺。完善全市電子政務網(wǎng)絡的建設,，以市委,、市政府等核心網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū)、街,、居多個節(jié)點的城域網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托,，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作,。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”,，建立公益信息數(shù)據(jù)庫，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品,，以增強救助工作針對性,。促進社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)救助形式救助項目,、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換,。利用電子政務網(wǎng)絡整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體,，提供物質(zhì),、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助,，實現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享,。
建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎上,，有針對性地設置“社區(qū)工作效能投訴,、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議,、民調(diào)新聞,、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站,，成立“民意調(diào)查中心”,，集網(wǎng)絡調(diào)查、電話訪問,、入戶訪談于一體,，多角度、全方位地獲取社情民意,，不斷推進和諧社區(qū)建設,。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡，對失業(yè)醫(yī)療,、保險,、就業(yè)等業(yè)務，實施網(wǎng)絡動態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費通”,，使居民群眾可以輕松完成水,、電、氣,、數(shù)字電視,、電話等各種費用的繳納和票據(jù)打印;實現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全,、社區(qū)環(huán)境,、工商業(yè)戶管理、地名公共服務等日常信息的一體化管理,，將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來,，集中精力抓好和諧社區(qū)建設。
建立社區(qū)教育服務平臺,。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設教育信息頻道,，開設“教師頻道、學生頻道,、教育法規(guī)“等多個社區(qū)教育欄目,，并將全市中小學網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時了解教學信息和實現(xiàn)圖書資源的共享,。建議根據(jù)循序見進的原則,，先在有條件的社區(qū)進行示范，建立電教室,，實現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享,，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學、電視會議,、網(wǎng)上瀏覽,、在線交流等多種功能的基礎上，以點帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長的文化需求,。
3,、建立長效機制，推進社區(qū)信息化快速發(fā)展,。建立長效機制,，使社區(qū)信息化建設步入規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；壍馈＝⒔∪鐓^(qū)信息化建設規(guī)章制度,，規(guī)范社區(qū)信息化建設的目標任務,、方法步驟,、系統(tǒng)維護與保養(yǎng);明確信息采集、處理,、發(fā)布的程序標準和相關單位的責任,、權(quán)利、義務等,。強化社區(qū)信息化建設考評,，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設規(guī)劃，強化社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設,、運行維護等情況的檢查和考評,，并納入示范街道、社區(qū)建設的考核內(nèi)容,。切實保障社區(qū)信息化建設經(jīng)費,，每年按比例將相關經(jīng)費列入財政預算，用于社區(qū)信息化建設的網(wǎng)絡維護和設備更新,，使社區(qū)信息化沿著快速,、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進全市社區(qū)建設,。
城市社區(qū)調(diào)研報告篇九
按照平頂山市委組織部要求,，為深入了解我市基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的作用發(fā)揮情況，我們采取專題座談,、資料分析,、實地調(diào)研等多種方式，在全市范圍內(nèi)進行了廣泛深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)對我市如何發(fā)揮基層黨建在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的保障作用情況報告如下：
一,、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀
汝州市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道,，436個行政村,，20個城市社區(qū)。我們結(jié)合實際情況,，按照地域相鄰的原則,，在農(nóng)村設立了126個新型農(nóng)村社區(qū)，主要分兩類,，第一類是行政村人口較多(5000人左右)的特大村,，單獨設立新型農(nóng)村社區(qū)，共有10個,。第二類是3—4個相鄰的行政村,，聯(lián)合設立新型農(nóng)村社區(qū)，共有116個,。目前,，我市的126個新型農(nóng)村社區(qū)全部成立了黨總支,。
二、新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的做法
(一)積極探索,，大膽創(chuàng)新,，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設水平
一是創(chuàng)新黨組織設置形式，推進社區(qū)黨組織聯(lián)建工作,。研究制定了《關于推進農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作的意見》，按照地域相鄰,、產(chǎn)業(yè)相近以及組織整合與解決實際問題相結(jié)合的原則,，采取村村聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建,、城鄉(xiāng)聯(lián)建,，實施強村帶弱村、大村帶小村,，全市126個新型農(nóng)村社區(qū)全部建立了黨總支,，進一步增強了黨組織的領導核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是創(chuàng)新社會管理模式,，促進社會和諧穩(wěn)定,。在全市開展了金融、技術(shù),、知識,、文化、行政,、司法“六下農(nóng)村”活動,，在126個農(nóng)村社區(qū)成立了綜合服務中心，工作人員從機關干部,、事業(yè)單位富余人員,、大學生村干部中選聘，每村3—5名,，具體負責“六下農(nóng)村”工作,。市委成立了農(nóng)村綜合服務中心管理工作辦公室，具體負責對村級綜合服務中心的管理指導,。采用市聘,、鄉(xiāng)管、村用的辦法,，面向社會公開招錄了1000名聯(lián)防隊員,，在全市126個農(nóng)村社區(qū)設立了警務室，大大提高了農(nóng)村綜合治理水平,，促進了社會和諧穩(wěn)定,。三是創(chuàng)新幫扶機制,，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。去年共選派94名德才兼?zhèn)涞目萍壐刹繐未妩h組織第一書記,，進一步增強了服務基層的能力;廣泛開展了市直單位聯(lián)系新型農(nóng)村社區(qū)活動,，每個市直單位聯(lián)系一個新型農(nóng)村社區(qū)，幫助完成“兩個規(guī)劃”,、加強基層組織,、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟;實行城市社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨組織“一對一”互建、幫建,、聯(lián)建制度,，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建優(yōu)化升級;進一步完善了“市領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村,、村干部包組,、組干部包戶”工作機制，從市直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道選派近千名干部深入農(nóng)村基層一線，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。
(二)嚴把關口,，培養(yǎng)選拔，不斷加強農(nóng)村社區(qū)干部隊伍建設
一是拓寬視野,，多渠道培養(yǎng)選拔新型農(nóng)村社區(qū)干部,。市委研究制訂了《關于進一步發(fā)揚民主擴大視野多渠道培養(yǎng)選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的意見》，對異地選拔農(nóng)村社區(qū)基層干部的方式方法進行了大膽嘗試,，打破地域,、身份、職業(yè)界限,，通過外部引進,，公開選拔，市,、鄉(xiāng)機關下派等形式,，把那些年紀輕、素質(zhì)高,，懂經(jīng)營,、善管理，致富能力強,、帶富能力強的優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村社區(qū)基層干部隊伍,。結(jié)合后進村黨支部整頓，在全市公開選拔農(nóng)村社區(qū)黨支部書記28名，其中異地任職19名,，為社區(qū)各項工作的順利開展奠定了良好基礎,。二是加強培訓，不斷提高農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì),。市財政拿出300萬元專項資金,，充分利用各級黨校、市農(nóng)村干部學校和遠程教育站點等,，對農(nóng)村社區(qū)干部進行新農(nóng)村建設有關法律,、政策、科技,、實用技術(shù)等專題培訓,。同時，我們采取了“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式,，組織農(nóng)村社區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)參觀、學習,。還聘請了清華大學,、中國農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部等單位的知名教授專家來我市作專題培訓講座,。20xx年,，市鄉(xiāng)兩級共舉辦各類農(nóng)村干部培訓班51期，培訓農(nóng)村黨員干部6240人次,，有效地提高了廣大社區(qū)干部的綜合素質(zhì),。三是創(chuàng)新激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部工作積極性,。研究出臺了《汝州市村級班子及村干部績效考核辦法》,，把農(nóng)村社區(qū)干部的工作和報酬結(jié)合起來，實行績效掛鉤,，建立了責權(quán)結(jié)合,、激勵保障機制。市財政拿出1000萬元資金用于獎勵先進村級班子和優(yōu)秀村干部,。同時,，還出臺了《關于落實離任村級主職干部補貼的意見》，市財政拿出200萬元專項資金用于離任村主職干部的補貼,，切實解決了村干部的后顧之憂,，大大激發(fā)了農(nóng)村社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。
(三)重視源頭,，加強管理,，切實抓好社區(qū)黨員隊伍建設
一是實施源頭工程，不斷加大黨員發(fā)展工作力度。近年來,，我市采取市鄉(xiāng)兩級領導干部聯(lián)系指導黨員聯(lián)系幫帶等措施,，不斷加大發(fā)展黨員力度，每年發(fā)展黨員都在1000名以上,，20xx年共發(fā)展黨員1238名,，其中農(nóng)村黨員869名，消除了不發(fā)展黨員空白村,，為社區(qū)建設注入了源頭活水,。二是實施素質(zhì)工程，加大黨員教育力度,。充分利用市農(nóng)村黨員干部學校和市,、鄉(xiāng)黨校，建立了“廣泛覆蓋,，立體配套,，各有側(cè)重，信息共享”的立體培訓網(wǎng)絡,，在培訓內(nèi)容上體現(xiàn)時代性,，注重實用性，貫徹按需培訓,、學以至用的原則,，貼近農(nóng)村實際，創(chuàng)新培訓形式,，教師帶著電腦,、黑板等深入到社區(qū)村莊、田間地頭和蔬菜大棚,、養(yǎng)殖基地,，重點培訓市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)等,，市,、鄉(xiāng)兩級全年共舉辦農(nóng)村黨員培訓班86期，全面提高了農(nóng)村黨員的致富能力,，全市共有9300多名農(nóng)村黨員有了自己的致富項目,，為新型農(nóng)村社區(qū)建設注入了活力。三是實施先鋒工程,，充分發(fā)揮不同類型黨員作用,。為了加強對農(nóng)村社區(qū)黨員的管理，市委研究制定了《關于在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“一崗雙責”工作的意見》和《關于在農(nóng)村社區(qū)無職黨員中開展設崗定責工作的意見》,，對農(nóng)村社區(qū)無職黨員明確了四大類24種崗位,，在全市建立了1個黨員服務中心,，20個黨員活動服務站，在鄭州,、常熟等地建立了16個外出務工黨員流動黨支部,，為外出務工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報鄉(xiāng)鄰,，推動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了有效服務,。目前，已有123名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),，投資總量達10億元,，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
