在現(xiàn)在社會，報(bào)告的用途越來越大，要注意報(bào)告在寫作時具有一定的格式,。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢,？又該怎么寫呢？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文,，希望大家可以喜歡,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇一

???執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益,，事關(guān)依法治國的工作大局,，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)。2016年3月,，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上報(bào)告工作時提出：“用兩到三年時間,，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況,，進(jìn)一步推動法院執(zhí)行工作,，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法制尊嚴(yán),，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入2018年工作要點(diǎn),。為確保專題詢問達(dá)到察實(shí)情、促工作的效果,，5月15-17日,，市人大常委會副主任謝冠森帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入市中級人民法院、鄱陽,、弋陽和信州區(qū)人民法院,，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報(bào)，與市,、縣人大代表,、律師代表作了座談交流,，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,。6月21日晚上,，市人大常委會主任汪東進(jìn)同志還專門帶領(lǐng)調(diào)研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)法院執(zhí)行工作,，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定,，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

???一,、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況

兩年多來,，全市法院以前所未有的力度推進(jìn)解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設(shè),、聯(lián)合信用懲戒,、強(qiáng)制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進(jìn),，執(zhí)行工作獲得長足進(jìn)步,，取得了階段性成果。2016年1月至今年6月20日,，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件,，實(shí)際執(zhí)結(jié)16115件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率44.43%,，實(shí)際執(zhí)行到位金額107.6億元,；執(zhí)結(jié)涉民生、金融,、黨政機(jī)關(guān)三類執(zhí)行案件5136件,，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),。我市成立了由市委常委,、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公廳,、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實(shí)施意見》,。2018年5月，市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了擴(kuò)大會,，下發(fā)了《2018年解決執(zhí)行難工作要點(diǎn)》,，下達(dá)了工作任務(wù)交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程,，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，中院院長與各基層法院院長簽訂責(zé)任書，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,。建立了中院領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片制度,，加強(qiáng)工作督查、指導(dǎo),；制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)全市法院執(zhí)行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要》等一系列文件,，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖,、責(zé)任人及工作時限,，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，以“項(xiàng)目化”方式推進(jìn),，并在重要節(jié)點(diǎn)定期召開會議進(jìn)行調(diào)度,，有力推動解決執(zhí)行難各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心,，配備了執(zhí)法記錄儀,、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費(fèi),，切實(shí)保證執(zhí)行工作需要,。

二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關(guān)部門加強(qiáng)對接協(xié)調(diào),，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒,，構(gòu)建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法,。中院與市發(fā)改委,、電子政務(wù)辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡(luò)平臺,，實(shí)現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享,；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位,、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容,；加強(qiáng)法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作中的協(xié)調(diào)配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作,；上饒日報(bào)開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單,。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺,、法院網(wǎng)站,、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信,、處處受限”,。2016年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次,，罰款435.55萬元,，15案16人被判處拒執(zhí)罪,。截至2018年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次,。全市法院先后開展了“夏日風(fēng)暴”,、“秋季行動”、“冬日融冰”,、“執(zhí)行攻堅(jiān)月”等專項(xiàng)執(zhí)行活動,，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行,，組織“晨戰(zhàn)”,、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”,，打出執(zhí)行“組合拳”,。開展了清理10萬元以下小標(biāo)的案件的專項(xiàng)集中行動。通過集中執(zhí)行行動,，取得了明顯的執(zhí)行效果,。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件,，同比上升36%,，實(shí)際執(zhí)結(jié)4096件，同比上升39%,，實(shí)際執(zhí)行到位金額18.8億余元,。執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)位趕超提速，法定期限內(nèi)結(jié)案率,、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省法院前列,。

三是信息化水平不斷提升。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作,，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控系統(tǒng),，與銀行、房管,、國土,、工商、車管,、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)對點(diǎn)”查控財(cái)產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。2016年以來,，累計(jì)查詢各類信息210.32萬條,，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機(jī)關(guān)對接，依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次,，有效查控達(dá)160余人,。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。從2017年4月起,，全市兩級法院全部入駐淘寶,、京東等司法拍賣平臺，待處置財(cái)產(chǎn)均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣,。充分運(yùn)用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商,、現(xiàn)場指揮等功能,，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機(jī)制,。2017年以來,，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次,，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”,，通過手機(jī)“移動執(zhí)行”app，實(shí)時記錄查人找物過程,，隨時發(fā)起“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控,。

四是工作機(jī)制不斷完善。實(shí)行以員額法官為核心的團(tuán)隊(duì)辦案模式,。配強(qiáng)執(zhí)行力量,，推進(jìn)執(zhí)行案件專業(yè)化辦理,。推行分段集約,、繁簡分流的執(zhí)行工作機(jī)制,，改變過去一人包案到底,、難以監(jiān)督管理的情況,，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組,，建立財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、裁決處置、處置操作相分離的運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行“簡案”速執(zhí),、“繁案”精辦的分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合,，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊(duì)伍潛力,。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立案,、審判,、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提前告知制度,，在立案階段就向當(dāng)事人提示執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),；釋明財(cái)產(chǎn)保全制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控與訴訟保全的無縫對接,，與保險(xiǎn)公司建立訴訟保全保險(xiǎn)合作機(jī)制,，提高財(cái)產(chǎn)保全的使用率,，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行,。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制,。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財(cái)產(chǎn)案件,。中院,、上饒縣、廣豐區(qū),、鉛山縣,、弋陽縣分別受理了世紀(jì)長河、遠(yuǎn)翔實(shí)業(yè),、吉意豪,、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉(zhuǎn)破案件,，涉及相關(guān)執(zhí)行案件202件,。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦,，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化app系統(tǒng),。對經(jīng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查確實(shí)難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格,、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦、綜治網(wǎng)格員,、民政部門推送,，通過基層組織幫助查人找物、進(jìn)行法治教育,，促進(jìn)案件執(zhí)行,。2017年度，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份,，推送執(zhí)行案件4737件,，有效執(zhí)行125件。5月14日,，全市解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標(biāo)的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組和政法委,，要求落實(shí)協(xié)辦機(jī)制，限期執(zhí)行,。

二,、存在的問題和困難

全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績,。但是,，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標(biāo)還有較大差距,，還存在著一些問題和困難，需要認(rèn)真研究解決,，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率不高,，終本案件過多。2016年1月至今年6月20日,，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件,，實(shí)際執(zhí)結(jié)16115件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率44.43%,，加上2016年以前舊存未執(zhí)結(jié)案件,，實(shí)際執(zhí)結(jié)率不高。從到各地調(diào)研的情況看,，“終本”案件普遍較多,，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因?yàn)槠孀非蟾邎?zhí)結(jié)率和案多人少矛盾,，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結(jié)案率的便捷手段,，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，造成該類案件數(shù)量增多,，群眾對此意見較大,。

二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制未完全落實(shí)到位，執(zhí)行工作整體合力不夠,。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善,，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的意愿不足，與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”查控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢,，信息共享存在壁壘,，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象,。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢,、信息不共享,、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠,。全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組個別成員單位大局意識欠缺,，認(rèn)為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認(rèn)識解決執(zhí)行難的重要意義,，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合,，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善,。由于社會誠信體系尚未完全健全,，公民的法治意識,、規(guī)則意識不強(qiáng)，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解,，規(guī)避執(zhí)行,、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找,、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋等問題相當(dāng)程度存在,。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認(rèn)識，將因市場風(fēng)險(xiǎn),、交易風(fēng)險(xiǎn)或訴訟風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)為執(zhí)行不力,。特別是被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，法院無法執(zhí)行到位,，申請執(zhí)行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出,。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素,。盡管全市法院普遍調(diào)整和加強(qiáng)了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加,，但仍無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量,，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期“超飽和”,，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài),。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務(wù)意識不強(qiáng),，存在推諉扯皮現(xiàn)象,，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心,。

五是普法宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng),。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認(rèn)識模糊,，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題,。公眾特別是當(dāng)事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認(rèn)知，不能正常面對市場經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險(xiǎn)和不利后果,，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”,。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題,，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人,、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果,。

三,、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年,。當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段,。要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須多措并舉，補(bǔ)齊短板,、破解難題,、合力攻堅(jiān)。

一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,，構(gòu)建綜合治理格局,。解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨(dú)斗,、孤軍奮戰(zhàn)難以完成,，要進(jìn)一步推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當(dāng)增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值,。各地要高度重視法院執(zhí)行工作,，切實(shí)加強(qiáng)對解決執(zhí)行難工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作力量,、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度,。市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》要求，更加積極配合,、大力支持法院開展執(zhí)行工作,，強(qiáng)化對干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件,。要進(jìn)一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦,、考核評估等工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合督查,，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動,。

二是加大執(zhí)行力度，促進(jìn)“兩升一降”,，不斷提高人民群眾的滿意率,。全市法院要綜合運(yùn)用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度,，重點(diǎn)抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實(shí)提高案件的實(shí)際執(zhí)行率和實(shí)際到位率,。要完善分工明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立案,、審判,、執(zhí)行銜接配合機(jī)制,，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率,。要提升執(zhí)行信息化水平,，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐,。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用,，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進(jìn)執(zhí)行公開,，加大執(zhí)行案件向當(dāng)事人和社會公開的力度,，提升執(zhí)行公信力。要嚴(yán)把“終本”案件審核關(guān),，并對已“終本”案件進(jìn)行“回頭看”,，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率,，實(shí)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行率和實(shí)際到位率的上升,、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率,。

三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機(jī)制,。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及19部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》,，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進(jìn)與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋,，暢通被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題,。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運(yùn)用到本單位管理、審批等工作中,，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對,、自動監(jiān)督，自動采取攔截,、懲戒措施,，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)要與法院通力協(xié)作,，各負(fù)其責(zé)，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決,、裁定犯罪行為落到實(shí)處,。要健全執(zhí)行救助機(jī)制，加大執(zhí)行救助力度,，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件,。

四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認(rèn)同,。要加大執(zhí)行工作宣傳力度,，形成多層面、跨媒介,、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局,，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行,、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識,，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳,，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè),。要加強(qiáng)對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法,，增強(qiáng)公民的守法意識,，形成震懾效應(yīng)。要加強(qiáng)對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳,，引導(dǎo)社會公眾理性看待市場經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),、交易風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限,，讓人民群眾理性認(rèn)識法院執(zhí)行工作,。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效,。按照推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,，加強(qiáng)執(zhí)行人員力量,，配強(qiáng)執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn),、崗位練兵等多種方式,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，不斷提升執(zhí)行隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力,。加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式,，建立健全執(zhí)行團(tuán)隊(duì)管理監(jiān)督,、工作考核、律師參與執(zhí)行等機(jī)制,，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率,。關(guān)愛執(zhí)行隊(duì)伍，優(yōu)待執(zhí)行人員,，加強(qiáng)心理疏導(dǎo),，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官,、執(zhí)行輔助人員的待遇問題,，增強(qiáng)他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時,，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高,、執(zhí)行強(qiáng)度越來越大的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),，努力減少執(zhí)行中的沖突,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)行人員人身安全,，樹立法院良好形象,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇二

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，6月12日,，在區(qū)人大常委會主任鄭云山的帶領(lǐng)下,，專題調(diào)研組組織召開了座談會，對區(qū)人民法院基本解決執(zhí)行工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后,，供審議時參考。

從這次調(diào)研情況看,，區(qū)人民法院以公正司法,、司法為民為主線，狠抓執(zhí)法辦案,。一年來,，共受理執(zhí)行案件2606件，執(zhí)行結(jié)案2111件,，執(zhí)結(jié)率達(dá)81.01%,，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額2.34億元，執(zhí)行工作取得了較好的成績。

（一）執(zhí)行工作重點(diǎn)更加突出,。區(qū)人民法院堅(jiān)持遵循執(zhí)行規(guī)律,、突出問題導(dǎo)向的思路，狠抓兌現(xiàn)率,、強(qiáng)制性,、規(guī)范化三個工作重點(diǎn)。一是執(zhí)行兌現(xiàn)率不斷提升,。2016年5月以來,，共執(zhí)行兌現(xiàn)1.98億元，讓當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”變成了“真金白銀”,；開展為期10天的“鐵拳1號”集中執(zhí)行專項(xiàng)行動,，共執(zhí)結(jié)案件113件，執(zhí)行兌現(xiàn)案款1214萬元,；堅(jiān)持以“底數(shù)清,，臺賬明、監(jiān)督嚴(yán)”的案款清理思路,，清理執(zhí)行案款241筆,，清理消化積案66件，兌現(xiàn)到位1135萬元,。二是強(qiáng)制執(zhí)行效果佳,。綜合運(yùn)用執(zhí)行措施，對不同“老賴”有針對性地加大執(zhí)行力度,。強(qiáng)化曝光措施,，落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度，將1262人納入失信被執(zhí)行人名單,，促使101名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù),，兌現(xiàn)到位324萬元；強(qiáng)化拘留措施,，對有財(cái)產(chǎn)拒不履行生效法律文書,、不履行申報(bào)義務(wù)的進(jìn)行司法拘留，共司法拘留175人,，有效打擊了失信被執(zhí)行人的囂張氣焰,；強(qiáng)化追刑措施，移送追究拒執(zhí)犯罪1人,，讓構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人接受刑事制裁,。三是執(zhí)行行為逐漸規(guī)范。強(qiáng)化案件流程節(jié)點(diǎn)控制,，主動告知申請人關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)信息,，嚴(yán)格規(guī)范收案,、結(jié)案管理，從嚴(yán)審查“終本”結(jié)案,；繁簡分流規(guī)范化,，探索案件分類管理，根據(jù)財(cái)產(chǎn)狀況難易分類,，因案施策,，達(dá)到簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)的科學(xué)執(zhí)行效果,；績效管理規(guī)范化，強(qiáng)化執(zhí)行人員管理考核,，實(shí)行績效逐月通報(bào)評比,，扣分處罰6人次，激發(fā)執(zhí)行積極性,。

（二）執(zhí)行工作機(jī)制不斷完善。一是優(yōu)化外部聯(lián)動機(jī)制。建立定期聯(lián)系會議制度,，與公安,、銀行等部門協(xié)作，為實(shí)時查詢信息提供便利,。2016年5月以來,，查詢信息2079條次，執(zhí)結(jié)案件516件,，執(zhí)行兌現(xiàn)2045萬元,。二是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)立案,、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力,。特別是強(qiáng)化案中調(diào)解,，2016年5月以來，調(diào)解案件2772件,，調(diào)解率39.39%,，當(dāng)庭兌現(xiàn)116件，兌現(xiàn)金額196萬元,，當(dāng)庭兌現(xiàn)比例得到提升,。三是搭建信息運(yùn)用平臺。通過自主研發(fā)的智能化執(zhí)行查控信息平臺,，無縫整合“五大系統(tǒng)程序”,，實(shí)現(xiàn)自動上傳失信被執(zhí)行人名單,、自動開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“總對總”功能查詢、自動發(fā)送執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息,、自動開展終本案件回復(fù)查詢,、自動采集同步數(shù)據(jù)五項(xiàng)功能，以科技實(shí)力提高執(zhí)行力,。

（三）執(zhí)行工作隊(duì)伍形象有效提升,。一是強(qiáng)化執(zhí)行素能培訓(xùn)。組織開展執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng),、法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)90人次,，強(qiáng)化執(zhí)行人員的攻堅(jiān)克難責(zé)任，提升執(zhí)行能力,。二是狠抓執(zhí)行廉潔建設(shè),。開展執(zhí)行案件回訪，案件回訪當(dāng)事人對執(zhí)行工作的滿意率97.23%,，對回訪中存在問題相關(guān)人員提醒談話,，確保執(zhí)法規(guī)范廉潔。

雖然在推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作上有起色,，大部分問題得到基本解決,，但執(zhí)行工作仍然面臨以下問題和困難：

（一）“執(zhí)行不能”社會宣傳不夠?！皥?zhí)行不能”觀點(diǎn)在社會上知曉度不高,，群眾法治意識不夠，導(dǎo)致部分申請執(zhí)行人未能充分厘清“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的界限,，對進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)期望值過高,，主觀認(rèn)為百分之百實(shí)現(xiàn)，對一些窮盡手段也無法執(zhí)行到位的“執(zhí)行不能”案件無法理解,。

（二）執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制效果不佳,。雖然在相關(guān)部門的支持下，構(gòu)建了一些執(zhí)行工作的聯(lián)動機(jī)制,，但也存在網(wǎng)絡(luò)查控與臨柜查控?cái)?shù)據(jù)不一致,、少數(shù)部門對執(zhí)行工作的配合程度不高、少數(shù)部門辦事效率不高等問題,，導(dǎo)致執(zhí)行查控效果不理想,；執(zhí)行懲戒力度不夠，主要表現(xiàn)為對被執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行的打擊手段有限,，特別是對拒執(zhí)罪的打擊,，申請人配合程度不高，多數(shù)不愿意提起自訴,，導(dǎo)致追究失信執(zhí)行被執(zhí)行人的刑事責(zé)任存在困難,。

（三）“案多人少”問題突出,。一是法院執(zhí)行案件逐年呈上升之勢，而執(zhí)行人員又無法增加,，案多人數(shù)日益突出,。自去年5月以來，區(qū)法院共受理執(zhí)行案件2606件,，員額法官人均結(jié)案352件,。

上述困難和問題，原因是多方面的,，也很復(fù)雜,，但必須引起高度重視，采取有力措施,，切實(shí)加以解決,。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)法不能”宣傳，營造良好氛圍,。一是更加注重向社會宣傳。重點(diǎn)厘清“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的區(qū)別,，讓社會對“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”有一個清晰的判斷和認(rèn)知,。特別要針對“執(zhí)行不能”向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執(zhí)行面臨的客觀現(xiàn)實(shí),，認(rèn)清哪些是市場法律風(fēng)險(xiǎn),，哪些是法院職責(zé)所在，從而正視市場風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力,，推動形成理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行,、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識,，形成強(qiáng)大的解決執(zhí)行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當(dāng)事人的宣傳,。從案件受理到庭審判決,、執(zhí)行全過程，都要向當(dāng)事人灌輸法律風(fēng)險(xiǎn)意識,。引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”,，獲得當(dāng)事人對執(zhí)行工作的理解和認(rèn)可。三是更加注重執(zhí)行過程的宣傳,，突出宣傳執(zhí)行干警在執(zhí)行工作所付出的艱辛和努力,，同時也要加強(qiáng)加強(qiáng)對執(zhí)行工作面臨的“人員難找到、財(cái)產(chǎn)難查找,、財(cái)產(chǎn)難變現(xiàn),、行為難規(guī)范”等客觀實(shí)際情況的宣傳,，獲得社會的認(rèn)可和理解。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,，加大懲戒力度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于執(zhí)行信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)有關(guān)文件要求,，積極爭取區(qū)委辦、政府辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)促進(jìn)基本解決執(zhí)行難的實(shí)施意見》,，站在全區(qū)大局的高度謀劃推進(jìn)執(zhí)行工作,，將促進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作納入社會治安綜合治理考核，通過全區(qū)各部門加強(qiáng)聯(lián)動,，認(rèn)真履行信用監(jiān)督,、警示和懲戒職責(zé)，不斷拓展對失信被執(zhí)行人信用懲戒的范圍和深度,，營造被執(zhí)行人“一處失信,、處處受限”的執(zhí)行環(huán)境，共同促進(jìn)社會誠信體系建設(shè),。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，提升辦案質(zhì)量。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)路徑,。一是要把執(zhí)行工作放在更加突出的位置,，不斷配強(qiáng)配齊執(zhí)行工作力量，較好地解決“案多人少”的問題,。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高執(zhí)行工作人員水平和能力，及時總結(jié)執(zhí)行中的成績和經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍中的傳幫帶,，以好傳差、以強(qiáng)幫弱,、以老帶新,，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行公開,，提高執(zhí)行公信,。深入落實(shí)陽光執(zhí)行，借力信息技術(shù),，推進(jìn)執(zhí)行信息公開,，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)點(diǎn)管控，探索實(shí)行及時生成公開案件承辦法官,、立案時間,、財(cái)產(chǎn)查控,、財(cái)產(chǎn)處分等重要案件節(jié)點(diǎn)信息，并通過網(wǎng)站,、短信等方式,，自動向案件當(dāng)事人推送，引入當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督,，以執(zhí)行公開倒逼執(zhí)行規(guī)范,，倒逼提高執(zhí)行能力。繼續(xù)深入落實(shí)執(zhí)行裁判文書上網(wǎng),，提高上網(wǎng)效率和文書質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，主動接受社會監(jiān)督,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇三

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）,、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2018〕11號）文件要求，我局精心組織,，于2019年9月初開展調(diào)研我縣城市社區(qū)治理工作,實(shí)地察看了我縣12個城市社區(qū),，同縣相關(guān)部門、8個包含城市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下,。

我縣共轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個城市社區(qū)（第13個城市社區(qū)半山社區(qū)還在籌備擬建中）,，106個居民小組，居民戶籍人口數(shù)為42985人,，城鎮(zhèn)常住人口為80433人,。自2002年開展社區(qū)建設(shè)以來，在縣委,、縣政府和上級相關(guān)部門的大力支持下,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)服務(wù)功能逐步提升,，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng),，先后有多個社區(qū)被表彰命名為“高水平綜合性和諧社區(qū)”、“精神文明建設(shè)示范社區(qū)”,、“花園社區(qū)”等榮譽(yù)稱號,。12個城市社區(qū)共有112人。其中,，黨員85人占總?cè)藬?shù)的78.7%,，婦女干部73人占總?cè)藬?shù)的67.5%，社區(qū)黨組織書記12人（其中,，中專學(xué)歷1人,，大專學(xué)歷7人,，本科學(xué)歷4人。35歲及以下1人,，35歲-50歲9人,，50歲以上2人），社區(qū)黨組織副書記5人（其中,，大專學(xué)歷1人,，本科學(xué)歷4人，年齡均在30歲-40歲之間）,，居委會主任12人（其中,，大專學(xué)歷9人，本科學(xué)歷2人,。年齡35歲以下4人,，35歲-50歲7人），社區(qū)干部46人（其中,，中專及高中學(xué)歷12人,，大專學(xué)歷23人，本科學(xué)歷11人,。35歲及以下20人,，35歲-50歲24人，50歲以上2人）,，社會工作者37人（其中,，中專及高中學(xué)歷4人，大專學(xué)歷13人,，本科學(xué)歷17人,。年齡35歲以下22人，35歲-50歲12人）,。

（一）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重,。

隨著社會轉(zhuǎn)型，政府大量社會職能下沉,，居委會承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù),，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，居委會工作中大部分都是政府下達(dá)的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政,、計(jì)生,、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾,、居民醫(yī)保,、普法、雙擁,、低保救助,、社區(qū)文體、社區(qū)教育,、殘疾人管理,、司法援助、社會治安等近百項(xiàng),，除此之外還要應(yīng)對需要上報(bào)的各種臺帳,、報(bào)表、檢查,、評比,、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及各政府職能單位下派其他任務(wù),，導(dǎo)致多數(shù)居委會存在掛牌多,，事務(wù)多的問題，反映出基層行政力量向居民自治組織延伸,。導(dǎo)致部分居委會延續(xù)行政管理的體制,，并沒有從根本上解決居委會對政府機(jī)關(guān)的依賴。

?（二）社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,。

大部分居委會工作人員的工資,、日常工作和活動經(jīng)費(fèi)的主要來源都是財(cái)政撥款，僅有少數(shù)的居委會依靠其他經(jīng)濟(jì)來源,，社區(qū)干部晉升存在“天花板”,。目前大多數(shù)社區(qū)居委會少有其他經(jīng)濟(jì)來源，自身缺乏經(jīng)營社區(qū)的能力,，意味著大多數(shù)社區(qū)沒有建立一個多元化的資金投入機(jī)制,，因此居委會資金來源大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費(fèi),、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費(fèi),、評比獎金等勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問題進(jìn)一步凸顯,。當(dāng)前,，居委會工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)物價(jià)水平,、社區(qū)居委會承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比,，居委會工作人員的工資收入依然不具有競爭力。這導(dǎo)致社區(qū)居委會很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊(duì)伍,，難以吸引公共管理,、社會工作、醫(yī)療護(hù)理等方面的專業(yè)人才,，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平,。如何保證居委會工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題,。另外,，各地都在提倡要建立信息化居委會，信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入,，后期也需要專業(yè)的人才來使其功能得到充分的發(fā)揮,，這些也都需要建立完善的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制。

?（三）多元治理模式滯后,。

當(dāng)前社區(qū)部分居民家庭生活困難,，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出,。雖然居委會擁有社會救助的職能,，也有社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能,，但是由于其工作人員精力有限,，幫扶途徑有限等原因，導(dǎo)致這些困難的居民很難從居委會層面獲得更多幫助,。因此從治理主體上講,，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求,，必須建立起包括居委會及居民,、政府、社會組織,、企業(yè),、駐區(qū)單位、志愿者等在內(nèi)的多元治理體系,。絕大多數(shù)社區(qū)擁有居民服務(wù)類,、興趣類或互助類社會組織，在這些組織的帶動下,，居民的業(yè)余生活也得到了極大的豐富,。但是，社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量還比較有限,，經(jīng)常與外來社會組織開展活動的比例也并不高,，可見社會組織要想融入社區(qū)、成為參與社區(qū)治理的重要力量，還需要不斷提升社會組織的自身能力,。多數(shù)居委會的駐區(qū)單位,、企業(yè)或多或少會協(xié)助居委會開展活動，作為社區(qū)治理的其中一個主體,，駐區(qū)單位,、企業(yè)也在發(fā)揮作用，但是從協(xié)助居委會開展活動的頻次可以看出,，駐區(qū)單位,、企業(yè)還可以利用自身優(yōu)勢和手中的資源，更多樣,、更全面的參與社區(qū)治理,。

城市社區(qū)治理，是打造和諧美好家園,，改善城市人居環(huán)境的重要手段,。然而在實(shí)際治理工作中，只靠城市社區(qū)黨組織和居委會一班人是不夠的,，治理工作千頭萬緒,、耗費(fèi)人力物力且服務(wù)措施千絲萬縷難以一一落實(shí)到位。做好社區(qū)治理工作要以開放的心態(tài)來吸引居民積極參與社區(qū)治理,，共建共治共享美好的社區(qū)生活,。

（一）配套目標(biāo)建設(shè)資金及適應(yīng)社區(qū)服務(wù)能力水平的硬件設(shè)施。

加大財(cái)政對社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的資金補(bǔ)助力度,，讓城市社區(qū)具備滿足居民需求的硬實(shí)力,；每年目標(biāo)任務(wù)通過檢查驗(yàn)收后配套一定的建設(shè)資金，增強(qiáng)城市社區(qū)提升治理能力和服務(wù)能力的信心和干勁,。

（二）打造專業(yè)化職業(yè)化多元化的社區(qū)干部隊(duì)伍,。

從選拔、培育,、實(shí)踐三個方面綜合施策,、整體推進(jìn)，積極探索社區(qū)干部職業(yè)化新路,，著力解決社區(qū)干部社區(qū)意識,、職業(yè)歸屬感不強(qiáng)的問題，引導(dǎo)社區(qū)干部把社區(qū)工作當(dāng)職業(yè),、當(dāng)事業(yè),、當(dāng)學(xué)問來干,，扎根基層務(wù)實(shí)奉獻(xiàn),。根據(jù)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)、成長成才、社區(qū)需要,、激發(fā)動力等實(shí)際,，采取各種方式供社區(qū)干部選擇，引導(dǎo)社區(qū)干部有序流動,，推動社區(qū)工作和社區(qū)干部良性發(fā)展,。

（三）社區(qū)“減負(fù)增效”，厘清政社職責(zé),。

建議縣級層面加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度,，縣政務(wù)中心盡快接管社區(qū)公共服務(wù)中心，進(jìn)一步理順社區(qū)公共服務(wù)中心的管理職責(zé),。一是政府及其相關(guān)職能部門要明確各自的職能范圍,，對依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、居民委員會以簽訂《基層群眾自治組織協(xié)助基層政府工作協(xié)議書》的方式,，明確社區(qū)居委會協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求，明確政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，明確經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、社區(qū)居委會依法履職,；二是實(shí)行準(zhǔn)入制度,。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,，縣級各政府部門原則上不得在社區(qū)掛牌設(shè)立機(jī)構(gòu),，如確需在社區(qū)內(nèi)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)或向社區(qū)居委會下達(dá)工作任務(wù)的，必須向縣級政府提出申請,，實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度,；對不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)或不具備工作條件的任務(wù)，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕,。

（四）增加聯(lián)動力度,，達(dá)成多元治理體系。

盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的“社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)縣和市”四級部門的互聯(lián)互通，同時將其納入市委,、市政府對縣委,、縣政府的考核目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大對社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的推進(jìn)力度,。

（一）推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)工作深度融合,。

1.確立融合理念,。按照黨的十九大會議精神，“黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，樹立“抓好黨建是關(guān)鍵”的思想,，做到“三個不忘”,。在安排全盤工作時不忘安排黨建工作，在落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)時不忘發(fā)揮黨建工作的政治功能,，在工作遇到困難時不忘發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,。找準(zhǔn)融合路徑。黨建工作與中心工作深度融合,，要求二者“知己知彼”,。黨支部要了解中心工作是什么、有什么階段性任務(wù)和目標(biāo)要求,，通過黨建工作推動中心工作;中心工作要牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求,，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn),，通過中心工作推動黨建工作,。三是形成融合機(jī)制。圍繞黨建工作與中心工作一起謀劃,、一起部署,、一起考核來完善體制機(jī)制，努力做到制度規(guī)范化,、活動常態(tài)化,、效果明顯化。

2.黨建與其它工作進(jìn)行融合貫通的具體做法,。一是組織相加,，建立聯(lián)合黨組織。建議加快社區(qū)組織體系建設(shè),，首先是推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè),。當(dāng)前，社區(qū)與駐區(qū)單位,，在黨的組織上互不隸屬,、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割,，這就使社區(qū)和駐區(qū)單位的黨建工作都面臨著工作協(xié)調(diào)溝通難,、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難的問題,。社區(qū)可以進(jìn)行組織體系創(chuàng)新,，建設(shè)社區(qū)“大黨委”,，即通過選聘轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”,，建立社區(qū)“大黨委”，定期研究討論社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)和轄區(qū)內(nèi)社會性,、群眾性,、公益性工作，變“社區(qū)事社區(qū)抓”為“社區(qū)事大家抓”,。通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置,，就可以突破社區(qū)黨建封閉單一的傳統(tǒng)模式，推進(jìn)社區(qū)資源共享,、難題共解,、和諧共建的新格局。二是黨旗引領(lǐng),。堅(jiān)持把黨建工作前抓一步,、深抓一層，讓黨建在政治,、組織,、行動、隊(duì)伍,、能力,、機(jī)制等方方面面引領(lǐng)工作。政治引領(lǐng),。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，把黨員群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下統(tǒng)一行動。行動引領(lǐng),。黨組織和黨員始終要沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線,，以實(shí)際行動貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志,，成為組織發(fā)動群眾,、推動改革發(fā)展的先鋒模范。隊(duì)伍引領(lǐng),。強(qiáng)化黨員干部的“頭雁效應(yīng)”,，實(shí)現(xiàn)人民群眾在哪里，黨員干部就到哪里,，黨建工作就跟進(jìn)到哪里,，真正體現(xiàn)“村看村戶看戶群眾看干部”的模范引領(lǐng)作用。能力引領(lǐng),。黨組織和黨員要充分發(fā)揮做好群眾工作,、化解各類矛盾,、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會治理等方面的能力優(yōu)勢,，幫助各類組織和群眾解決困難和問題,，讓“沒出路、找支部,，有困難,、找黨員”的觀念深入人心。三是工作相融,。黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，要堅(jiān)持黨建先行，黨旗引領(lǐng)群團(tuán),、協(xié)會,、社區(qū)治理，黨建帶關(guān)建（重大項(xiàng)目創(chuàng)建和推進(jìn)等工作）,。如在社區(qū)治理方面：建議實(shí)行網(wǎng)格化覆蓋,。按照片區(qū)、樓院劃分網(wǎng)格,，科學(xué)設(shè)置社區(qū)內(nèi)黨組織,，建立起社區(qū)黨委—樓院黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的社區(qū)組織體系，把社區(qū)直管黨員,、離退休黨員,、單位在職黨員納入網(wǎng)格，參與小區(qū)環(huán)境,、物業(yè)的管理和民生訴求的收集,，真正把黨組織的“根”扎進(jìn)居民群眾，通過組織覆蓋延伸服務(wù)觸角,，實(shí)現(xiàn)黨建工作縱向到底,、橫向到邊，全面促進(jìn)“黨建+社區(qū)治理”的深度融合,。在為民服務(wù)方面：建議開展黨員干部進(jìn)千家,、解難題、辦實(shí)事,、送溫暖“三問三送”（問需求,、問困難、問建議,、送溫暖,、送政策、送服務(wù)）,；“最多跑一次”和設(shè)立事務(wù)代辦點(diǎn)等為民服務(wù)活動,。并進(jìn)一步完善社區(qū)黨支部“一接待,、二走訪、三排查”工作機(jī)制,，真正體現(xiàn)黨旗飄揚(yáng)暖民心,，服務(wù)群眾辦實(shí)事的“黨建+服務(wù)”的深度融合。在社會組織,、群團(tuán)工作方面：社區(qū)黨支部堅(jiān)持群團(tuán),、社會組織建設(shè)與黨的建設(shè)一體推進(jìn)，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。建議加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),、群團(tuán)社會實(shí)踐活動的開展,、積極培育群眾性文體活動協(xié)會,、社會服務(wù)型協(xié)會、切實(shí)促進(jìn)“黨建+群建”的深度融合,。

（二）提高社區(qū)居民參與,、社區(qū)服務(wù)供給和社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。

1.提高社區(qū)居民參與,。一是培養(yǎng)居民社區(qū)意識,，樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想基礎(chǔ),，讓他們廣泛參與到社區(qū)建設(shè)活動中來,。二是強(qiáng)化居民宣傳教育，對群眾普遍關(guān)注的問題和社區(qū)建設(shè)的突出矛盾進(jìn)行專題宣傳教育,；三是采取多樣化的宣傳教育方式,，宣傳表揚(yáng)社區(qū)內(nèi)的好人好事、發(fā)動居民參與討論社區(qū)問題等形式強(qiáng)化他們的社區(qū)意識,，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)活動的自覺性,；四是社區(qū)要為居民參與營造良好的氛圍，組織各種文體活動,，為居民群眾提供參與社區(qū)的機(jī)會,，為有一技之長的居民創(chuàng)造發(fā)揮平臺。調(diào)動居民參與社區(qū)的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，提高社區(qū)的共建活力,。

2.社區(qū)服務(wù)供給,。健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)政策措施,，推行首問負(fù)責(zé),、一窗受理,、全程代辦、服務(wù)承諾等制度,。

3.社區(qū)矛盾預(yù)防化解,。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作月排查、月例會,、月報(bào)告制度,，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。積極組織社區(qū)“兩委”干部,、駐社區(qū)民警,、綜治專干、城管,、工會,、婦聯(lián)、計(jì)生,、網(wǎng)格管理員,、社會工作者、志愿者等人員共同參與,，積極做好矛盾糾紛化解工作,。引導(dǎo)和提高居民依法說理、理性表達(dá)的能力,，樹立理性,、包容的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的排查化解工作制度化,、規(guī)范化,，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生,。

（三）保障外出務(wù)工人員的民主選舉權(quán)利,、居民議事會議制度、全面建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會和推進(jìn)居務(wù)公開及民主管理,。

1.保障外出務(wù)工人員的民主選舉權(quán)利,。對于戶籍在本社區(qū)的外出務(wù)工人員，選舉前通過打電話,、發(fā)短信,、親友傳達(dá)等方式加強(qiáng)與其本人的溝通和聯(lián)系,動員其在選舉當(dāng)天到現(xiàn)場參加選舉，如因故不能參加的通過郵寄選票,、委托他人投票,、語音視頻等方式參選。對外地來本地務(wù)工的人員中，愿意參加居住地社區(qū)選舉的可通過轉(zhuǎn)移選舉關(guān)系參與居住地社區(qū)的民主選舉,，全面保障外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利,。

2.推行居民議事會議制度。建立社區(qū)居民議事會,，推選黨員代表和居民代表,，社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人等為居民議事會成員，向居民通報(bào)宣傳社區(qū)工作和計(jì)劃方案等,，及時做到上情下達(dá)和下情上報(bào)的工作,，通過走訪、調(diào)查,、咨詢,、傾聽等方式收集居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提交居民議事會,，共同協(xié)商,，對解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題提出意見建議，及時解決問題,。建立社區(qū)居民qq群和微信群,，鼓勵居民積極參與社區(qū)的民主管理,，切實(shí)保障居民的知情權(quán)和參與權(quán),。在條件成熟的小區(qū)成立了一核三會，小區(qū)黨支部,、業(yè)委會,、議事會、監(jiān)事會保障了社區(qū)居民的議事權(quán)利,。

3.建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會,。建立居務(wù)監(jiān)督委員會，對居務(wù)公開,、社區(qū)財(cái)產(chǎn)管理情況,、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題,。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私,、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題,及時向社區(qū)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告,。

4.推進(jìn)居務(wù)公開,。以社區(qū)居務(wù)公開欄為依托，每月10前將社區(qū)的財(cái)務(wù),、低保,、工作動態(tài)等進(jìn)行公開。同時，通過手機(jī),、微信群,、qq群定期發(fā)布黨務(wù)、居務(wù),、事務(wù),、財(cái)務(wù)公開信息，同時建立社區(qū)公眾號,，定期發(fā)布社區(qū)各種信息及動態(tài),，方便居民第一時間查看，及時了解社區(qū)各項(xiàng)工作開展情況,，提升社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)同感,、參與感和歸屬感。

（四）加強(qiáng)社區(qū)干部管理與能力素質(zhì)建設(shè),。

一是選拔配備黨性強(qiáng),、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通,、能力過硬,、群眾認(rèn)可的社區(qū)“兩委”班子，并通過公開招考的方式,，選優(yōu)配強(qiáng),，選拔綜合素質(zhì)較高的人員作為社區(qū)黨支部書記、居委會主任后備人員重點(diǎn)培養(yǎng),。二是黨支部要注重抓班子,、帶隊(duì)伍，積極探索建立社區(qū)干部輪流擔(dān)任書記主任助理培訓(xùn)鍛煉機(jī)制,，鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作師考試,，社區(qū)工作人員每周例會上總結(jié)上周工作，并開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，討論研究本周工作重點(diǎn),。三是將工作人員的業(yè)績、平時表現(xiàn),、民主測評結(jié)果與績效工資掛鉤,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇四

為進(jìn)一步了解市人民法院關(guān)于推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況,，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，促進(jìn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律公平正義,，市人大常委會組成調(diào)研組,，對此工作進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一,、基本情況xx年以來,，市人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求,，努力構(gòu)建執(zhí)行大格局,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè),，積極開展專項(xiàng)執(zhí)行行動,，兩年來，共受理各類執(zhí)行案件9695件,，結(jié)案8826件,，結(jié)案率91.04%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率42.66%,，實(shí)際到位率38.05%,，執(zhí)行到位金額約5.55億元，“基本解決執(zhí)行難”取得階段性成效,。

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局基本形成,。近兩年，我市加強(qiáng)了對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立了“解決執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組,，堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行工作聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé),，定期研究解決執(zhí)行難工作中的實(shí)際困難,，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大疑難案件的執(zhí)行。各級各部門從執(zhí)行協(xié)作,、執(zhí)行聯(lián)動,、執(zhí)行懲戒等方面都給予了支持和保障,，“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督、政府支持,、政法委協(xié)調(diào),、法院主辦、部門配合,、社會各界參與”的解決執(zhí)行難大格局基本形成,。

（二）失信聯(lián)合懲戒體系進(jìn)一步健全。市人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了與全市各部門在打擊失信行為的協(xié)作配合,，并分別與發(fā)改局,、公安局、編辦,、行政審批局,、食藥工質(zhì)局等單位建立了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對“老賴”公開曝光力度，限制高消費(fèi),、限制出境,、司法拘留直至追究刑事責(zé)任等措施也被廣泛運(yùn)用，給失信被執(zhí)行人形成了有力的震懾,，取得了良好的效果,，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了法律義務(wù)，全市對失信被執(zhí)行人“一處失信,，處處受限”全方位多要素的信用監(jiān)督,、警示和懲戒的工作體系進(jìn)一步健全。

（三）社會治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善,。進(jìn)一步加強(qiáng)了法治宣傳教育,，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法行政,，充分運(yùn)用多元化解決矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,，通過司法調(diào)解、執(zhí)行和解等方式,，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動履行生效判決和文書,；依托全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和綜合治理網(wǎng)格運(yùn)行體系，建立完善了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦為基本單元,，派出所、司法所,、社區(qū),、村社干部、治保調(diào)解員,、人民調(diào)解員等為成員的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),，暢通了執(zhí)行信息渠道，為執(zhí)行工作提供了基礎(chǔ)保證,，社會治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善,。

（四）執(zhí)行辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是開展專項(xiàng)執(zhí)行活動,，通過開展“執(zhí)行失范整治年”“司法大拜年”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”等系列專項(xiàng)執(zhí)行活動,，進(jìn)一步了提高案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行到位率。二是注重執(zhí)行方法,，堅(jiān)持和諧執(zhí)行,，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機(jī)制,，化解社會矛盾,；三是強(qiáng)化執(zhí)行威懾力,，嚴(yán)厲打擊逃避和規(guī)避執(zhí)行行為。對有能力而拒不履行的被執(zhí)行人,，依法采取查封,、扣押、拘留等強(qiáng)制措施,，堅(jiān)決予以執(zhí)行,。四是注重執(zhí)行宣傳，利用法制宣傳重大節(jié)日,、干警下鄉(xiāng)執(zhí)行時機(jī)和網(wǎng)絡(luò),、電臺、電視報(bào)紙,、刊物等媒體,，廣泛深入的宣傳執(zhí)行工作的法律規(guī)定和法院采取的重大執(zhí)行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔(dān)的法律責(zé)任,，曝光拒不履行執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人黑名單,，營造執(zhí)行工作良好的社會氛圍。五是保護(hù)弱視群體權(quán)益,，重點(diǎn)辦好涉及社會穩(wěn)定,、涉及民生、涉及特殊主體等案件,，保障廣大群眾利益,，確保社會和諧穩(wěn)定。六是深化了執(zhí)行公開信息化平臺建設(shè),，推出陽光執(zhí)行app和微信公眾號,，構(gòu)建多重聯(lián)系方式，方便申請執(zhí)行人獲取案件進(jìn)度和執(zhí)行軌跡,，提供案件執(zhí)行線索,，提起案件咨詢和質(zhì)疑。

二,、存在的問題兩年來,，我市在解決執(zhí)行難問題上取得了一定成效，但與人民群眾對司法公正的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還存在差距,，影響了人民法院正常的司法活動和司法公信力。主要存在以下幾方面：

（一）綜合治理執(zhí)行難大格局機(jī)制仍需進(jìn)一步完善,。2018年,，我市多次召開了解決執(zhí)行難聯(lián)席工作會，部門的協(xié)作配合有了很大進(jìn)步,，但各協(xié)助執(zhí)行單位的協(xié)助職責(zé),、考核及責(zé)任追究需要進(jìn)一步明晰,，個別部門對法院執(zhí)行工作協(xié)助配合不夠積極的現(xiàn)象仍然存在。另外,，失信被執(zhí)行人信用信息共享機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善,。目前，由于財(cái)產(chǎn)登記和市場監(jiān)管制度不完善,，法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋面不廣,，房產(chǎn)、土地,、不動產(chǎn)等信息還無法實(shí)現(xiàn)查控,，缺乏有效銜接；金融機(jī)構(gòu)的凍結(jié),、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜,，造成財(cái)產(chǎn)狀況難以查明和查封、凍結(jié),、劃撥,、拘留等強(qiáng)制措施無法有效實(shí)施，導(dǎo)致法院執(zhí)行工作陷入困境,。

（二）社會誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。一是社會誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，全社會尊重服從,、主動履行生效判決的社會氛圍還不夠濃厚,。二是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，不自覺履行,、拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍,，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn),，逃避執(zhí)行債務(wù),，造成被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難查,，執(zhí)行效果不理想,。三是一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償,，執(zhí)行是法院的責(zé)任,，缺少主動協(xié)助做好執(zhí)行工作的自覺性。

（三）司法救助力度還需進(jìn)一步加強(qiáng),。近年來涉及交通肇事,、人身意外傷害、工傷事故人身損害賠償,、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升,，這些案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序,，存在著賠償數(shù)額大、被執(zhí)行人履行能力弱或無履行能力的情況,，實(shí)行司法救助數(shù)額也難以達(dá)到申請人的要求,，因而此類案件執(zhí)行難現(xiàn)象仍然存在。

（四）打擊拒執(zhí)犯罪力度還需進(jìn)一步加強(qiáng),。從我市執(zhí)行案件的數(shù)量和執(zhí)行工作情況來看,，被采取司法拘留、追究拒執(zhí)罪的人數(shù)相對執(zhí)行案件數(shù)量來說較少,，對依法打擊抗拒執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光度也不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯,。

三,、意見建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)行工作基礎(chǔ),。要從維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會誠信體系的高度,，加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決人民法院在執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)人民法院與政府有關(guān)部門之間執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè),，在裝備,、經(jīng)費(fèi)等方面為人民法院執(zhí)行工作提供保障。

（二）完善聯(lián)動機(jī)制,，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局,。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，對執(zhí)行難實(shí)行綜合治理,。堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度,，進(jìn)一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，工作落地落實(shí),；二是市人民法院要主動與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位緊密配合,，建立健全相關(guān)信息通報(bào),、反饋機(jī)制和快速調(diào)整的協(xié)作配合機(jī)制，共同做好執(zhí)行工作,。三是加快執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè),，充分發(fā)揮“智慧執(zhí)行”平臺作用，加快建立執(zhí)行信息共享機(jī)制,，及時公布和通報(bào)執(zhí)行案件信息和提請協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng),，爭取執(zhí)行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪,。加強(qiáng)與公安,、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決,、裁定的行為,、暴力抗拒執(zhí)行的行為以及非法處置查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等違法犯罪行為,。五是進(jìn)一步完善司法救助體制。針對有些確實(shí)“執(zhí)行不能”的案件,，可以通過加大社會保障力度,、納入社會救助和低保、依托精準(zhǔn)扶貧,、社會捐助等措施,，力爭破解“執(zhí)行不能”難題。

（三）創(chuàng)新工作舉措,，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率,。一是大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行工作獎懲激勵機(jī)制,，加強(qiáng)案件的檢查考評工作,。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督,，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)肅追究違法執(zhí)行、消極執(zhí)行人員的責(zé)任,。三是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)執(zhí)行干警思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入整治“選擇性執(zhí)行,、消極執(zhí)行,、亂執(zhí)行”等突出問題，強(qiáng)化文明執(zhí)行,，規(guī)范執(zhí)行,，嚴(yán)格紀(jì)律和制度約束，著力提升執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì),，確保執(zhí)行工作公正高效廉潔,。

（四）加強(qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)法治宣傳教育,，強(qiáng)化法治觀念,，要大力宣傳執(zhí)行工作的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的執(zhí)行意識,。加大對典型執(zhí)行案例的宣傳,，大造依法執(zhí)行的輿論聲勢，形成對被執(zhí)行人教育警示震懾效果,。進(jìn)一步開展訴訟風(fēng)險(xiǎn)宣傳,，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。通過宣傳,，努力在社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識,，形成以抗拒、阻礙,、干擾法院執(zhí)行可恥,，以服從、協(xié)助,、支持法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境,，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇五

**縣位于貴州省西南部,，云貴高原中段，黔西南自治州西北角,，東與安順市關(guān)嶺縣毗鄰,，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連,，北與六盤水市六枝特區(qū)隔河相望,。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村(社區(qū))，國土面積1331平方公里,，總?cè)丝?3.66萬人,，其中苗族、布依族,、彝族等13種少數(shù)民族人口約占56%,，農(nóng)業(yè)人口占92%左右，屬典型的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,。

2013年,，縣委、縣*把殯葬改革工作列入重要議事日程,，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實(shí)事來抓,，啟動了殯儀服務(wù)中心和公墓兩個項(xiàng)目建設(shè)。其中，殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目招投標(biāo)工程造價(jià)為860萬元,，具體建設(shè)4個悼念廳和一棟辦公樓,，目前，三號,、四號悼念廳已進(jìn)入裝飾工程,，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工,，四個悼念廳預(yù)計(jì)到9月底便可投入使用,，縣城集中治喪工作年內(nèi)可以啟動；公墓項(xiàng)目原招投標(biāo)造價(jià)為610萬元,，預(yù)計(jì)建成1500座墓地,，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預(yù)計(jì)9月底竣工交付使用,，現(xiàn)民政局已開始預(yù)售墓地登記工作,。

殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規(guī)范仍然任重而道遠(yuǎn),，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題,。

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn),。我們縣是一個山區(qū)縣,，由于受長期實(shí)行的傳統(tǒng)自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”,、“厚葬盡孝”,、“逝者如生”等傳統(tǒng)的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產(chǎn)生抵住情緒,，以致私葬亂葬等殯葬違規(guī)行為有令不行,、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大,。

（二）殯葬執(zhí)法難度較大,。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于親情關(guān)系,、鄉(xiāng)鄰關(guān)系,、社會關(guān)系的存在，喪葬活動往往不由個人的意愿左右,，有時甚至出現(xiàn)一個大家庭才能決定的情況,。也就是說，出現(xiàn)殯葬違規(guī)行為的不是一個簡單的個體,，而是一個復(fù)雜的社會群體,，執(zhí)法難度較大。

（三）資金投入不足。殯儀服務(wù)中心和公墓兩個項(xiàng)目計(jì)劃總投資2356萬元,，財(cái)政撥款718萬元,，缺口較大，加之后續(xù)的殯葬管理投入非常有限,，財(cái)政壓力很大,。

（四）殯葬管理力量不足。雖然成立了殯葬服務(wù)中心,，但人員嚴(yán)重不足,，加上殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn),，客觀上難度更大,，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展,，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強(qiáng)殯葬管理,。

（一）強(qiáng)化政策宣傳,。采取多種形式長期系統(tǒng)地開展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識,，從根本上改變傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺地移風(fēng)易俗,，逐步樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣,。

（二）修改完善管理制度。通過廣泛深入調(diào)研,，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”,，明確辦理喪事活動應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定,，制定相關(guān)的獎懲措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容,，使其更具可*作*。

（三）加大對殯葬管理的投入力度,。把殯葬管理作為一項(xiàng)社會公益事業(yè)來高度重視,，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入,；二是對特殊困難對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助喪葬費(fèi),。

（四）加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè),。一是要盡快充實(shí)殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制,，建立一支多部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化各單位、部門在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),，形成各司其職,、齊抓共管的良好局面。

(五)提高服務(wù)水平,。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保*,。一是要核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi),；二是要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理,，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人*化服務(wù),，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇六

黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和新的希望,。習(xí)近平總書記3月8日在參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)推進(jìn),，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個具體路徑，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、鄉(xiāng)村人才振興,、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興,。年初以來,，縣委農(nóng)工部帶著“如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五個振興”重大課題,，進(jìn)行了廣泛學(xué)習(xí)和深入思考，結(jié)合人居環(huán)境治理工作對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告,。

近年來,，我縣強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度,，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展,。2017年全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35.3億斤；農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售收入10億元以上,；農(nóng)牧民人均可支配收入9207元,，同比增長9%。

（一）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提升農(nóng)牧業(yè)效益方面,。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。共建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田117萬畝,，其中高效節(jié)水灌溉50萬畝,；建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)大場730個；農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)86.5%,。二是質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略破題起步,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整玉米種植面積302萬畝,，綠色水稻65萬畝,、雜糧雜豆80萬畝、特色作物60萬畝,。2017牧業(yè)年度家畜存欄247.6萬頭只,，優(yōu)質(zhì)牲畜改良率達(dá)90%。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展,。成功爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,、全國農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家,，實(shí)現(xiàn)年銷售收入100萬元以上企業(yè)18家,，帶動農(nóng)牧戶3.2萬戶。

（二）在抓好生態(tài)建設(shè),、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方面,。一是自然生態(tài)逐步修復(fù)。實(shí)施土地整治項(xiàng)目41.28萬畝,，落實(shí)重點(diǎn)公益林和天保區(qū)補(bǔ)償面積141.78萬畝,，完成“三北四期”工程年度造林30多萬畝。二是人居環(huán)境不斷優(yōu)化,。全面開展以“五清,、五有、五化”為內(nèi)容的村容村貌整治提升行動,，推行農(nóng)戶“門前四包”制度,，使村屯環(huán)境得到有效治理,。三是村民生產(chǎn)生活條件得到改善。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治,，積極推廣清潔能源,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，全縣農(nóng)村牧區(qū)共有衛(wèi)生廁所3.98萬座,，普及率達(dá)到55%,。

（三）在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、繁榮農(nóng)村牧區(qū)文化方面,。一是基層文化基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快,。全縣鄉(xiāng)級文化站和文化廣場已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的嘎查村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的文化活動室,、文化廣場或農(nóng)牧民健身廣場,。二是農(nóng)民群眾文體活動豐富多彩。今年扎縣委,、政府大力開展“用文化力量激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力主題活動”,，各地精心組織了一系列群眾喜聞樂見的文體活動，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活,。三是社會新風(fēng)宣傳氛圍日益濃厚,。開展了“崇尚科學(xué)、破除迷信,、拒絕邪教”科普宣傳活動，去年以來各地共懸掛十九大精神,、社會主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容標(biāo)語2000余塊,，手繪社會主義核心價(jià)值觀宣傳墻109390米。

（四）在加強(qiáng)社會治理,、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)方面,。一是強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”行動,、村級活動場所建設(shè)等農(nóng)村黨建工程。目前,，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到3萬元以上,；248個“創(chuàng)業(yè)帶富”黨員帶動貧困戶1781戶；196個嘎查村活動場所均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),。二是扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),。嚴(yán)厲整治農(nóng)村社會治安突出問題，新建改建了699個民間警務(wù)室,，連續(xù)三屆,、12年被評為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”,，同時2017年被授予“長安杯”稱號，是全區(qū)唯一獲此殊榮的縣縣,。三是打造“三農(nóng)”人才隊(duì)伍,。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民達(dá)15萬人,，大多成為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“行家里手”,。目前，共有248位鄉(xiāng)村人才在水稻種植,、黑木耳種植,、育肥牛養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上,，帶領(lǐng)1781戶農(nóng)牧民踏上了致富征程,。

（五）在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民群眾獲得感方面,。一是精準(zhǔn)扶持貧困群眾增收,。整合各類扶貧資金3億元，投放貸款2億元,，全力實(shí)施“菜單式”精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧和資金收益扶貧,，2017年全縣實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1.34萬人。二是全面落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策,。完善財(cái)政補(bǔ)貼措施,，投入1800萬元扶持嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)村公益崗位解決1077貧困人口增收問題,。2017年全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ),、農(nóng)機(jī)具購置、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)惠牧資金12.5億元,，促進(jìn)農(nóng)牧民增收近4100元,。三是加大農(nóng)村綜合改革力度。落實(shí)各項(xiàng)改革措施,，加快培育新型經(jīng)營主體,，完善同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完成農(nóng)村土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款10.6億元,。

近年來，該縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績,，但同時也不能回避發(fā)展中存在的不平衡,、不充分的矛盾問題，這些問題將給鄉(xiāng)村振興帶來較大阻力和困難,。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡,、設(shè)施配套和有效利用率較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)基本都集中在東南鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其中高效節(jié)水農(nóng)田僅50萬畝,，不足全縣耕地面積的15%,，其他大部分農(nóng)田抗災(zāi)能力不強(qiáng),。比如：以玉米為例，東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好力保鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善,，玉米畝產(chǎn)可達(dá)1200斤，并且實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”,，而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米畝產(chǎn)在700斤左右,，還要“靠天吃飯”,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平存在巨大差距,。同時，全縣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、設(shè)施化棚圈建設(shè)滯后,，導(dǎo)致以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的北部蘇木鎮(zhèn)始終沒有擺脫傳統(tǒng)、粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀,。

二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng),。我縣耕地,、水源、勞力等資源相對豐富,，但沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化,，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小而散,，與二三產(chǎn)融合程度低、層次淺，鏈條短,，附加值不高。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩,，有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少,、成長也慢、創(chuàng)新能力較差,，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí),，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力,，造成了農(nóng)牧業(yè)資源投入“多”與產(chǎn)出效益“少”的矛盾。

三是農(nóng)村人居環(huán)境有待加強(qiáng),。主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,，長效機(jī)制不健全,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村均未建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理場,，大多數(shù)嘎查村生活垃圾就近在路邊,、田邊,、河邊傾倒,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾處理都是就地簡易填埋,，生活垃圾,、污水治理,、糞污治理成為環(huán)境整治難題。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)嚴(yán)重滯后,，實(shí)際覆蓋率不足50%,，無害化廁所基本空白，較大影響著農(nóng)牧民群眾的生活質(zhì)量,。

四是農(nóng)民群眾文明意識不強(qiáng),。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村精神文明建設(shè)整體創(chuàng)建水平不高,、措施不實(shí),、工作不細(xì)，造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)不良習(xí)慣沒有得到有效糾正,，村民的文明意識相對缺乏,，封建迷信、信謠傳謠,、聚眾賭博等現(xiàn)象較為普遍,，一些年青人不思進(jìn)取、好吃懶做,、游手好閑,，有的負(fù)債娶妻后不孝敬老人甚至嫌棄父母，造成很多老人“因婚”致貧,，比如：好力保鎮(zhèn)五家子村年過七旬的趙守業(yè),，給3個兒子娶了“媳婦”，蓋了大瓦房,，自己卻住著危土房,，后由國家救濟(jì)才住上了40平米的新房。日前“老伴”患腦血栓癱瘓?jiān)诖?，只?個女兒在床前照顧,，兒子兒媳不聞不問，類似問題在農(nóng)村比較常見,，已然形成了一股不文明風(fēng)氣,，因此，群眾文明素養(yǎng),、文明習(xí)慣,、文明意識亟待提高。

五是鄉(xiāng)村人才供需矛盾突出,。一方面,，基層農(nóng)技隊(duì)伍和實(shí)用人才隊(duì)伍不足,，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才852人，其中種養(yǎng)技術(shù)類人才810人,，占95.1%，年齡結(jié)構(gòu),、專業(yè)結(jié)構(gòu),、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏引領(lǐng)新技術(shù)的“尖兵”團(tuán)隊(duì),。一方面,，缺乏人才引進(jìn)激勵機(jī)制，返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層薪酬待遇低,、沒有晉升渠道,、缺少創(chuàng)業(yè)平臺，導(dǎo)致不能安心工作,，人才流失嚴(yán)重,。

六是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收渠道不寬。受市場,、自然災(zāi)害的雙重制約,，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收動力不足、空間有限,，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”難度很大,，比如：自治區(qū)固定觀察點(diǎn)胡爾勒鎮(zhèn)沙巴爾吐嘎查共有3786人口、耕地2.1萬畝,，有家畜1.9萬頭只,，通過對其中20戶進(jìn)行常年觀察，該嘎查農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)收入來源只有三項(xiàng)即種地,、養(yǎng)畜,、務(wù)工，比例為4：5：1,，多年基本保持不變,，幾乎沒有其他收入渠道。同時,，該縣現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,、規(guī)模小、科技含量低,，產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、銷售沒有形成一條龍,，企業(yè)規(guī)模效益不顯明,，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動能力有限,，對農(nóng)民增收的輻射帶動能力不強(qiáng)。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇七

社區(qū)是社會治理的基本單元,，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時代主題,。黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件;黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐,，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為促進(jìn)我市社會發(fā)展的一個重要方面,。為此，晉城市政協(xié)高度重視,，把推進(jìn)城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會重點(diǎn)協(xié)商課題之一,，由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，市政協(xié)社會法制委員會組織部分政協(xié)委員對此進(jìn)行了調(diào)研,。

我市1985年市管縣體制改革后,，只有城區(qū)和高平有幾個城市居委會，主要管理城市非農(nóng)業(yè)人口,。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變,。從1990年代開始,，城區(qū)、高平一些城中村逐步進(jìn)行了村改居,。2002年,，根據(jù)中央、省有關(guān)精神,，我市進(jìn)行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會改制工作,，陽城、沁水,、陵川也在縣城城關(guān)進(jìn)行了村改居,。澤州縣也從2010年起，開始進(jìn)行試點(diǎn),。目前,，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會142個。其中,，城區(qū)75個,，高平29個,，開發(fā)區(qū)14個，沁水9個,，陵川7個,，陽城5個，澤州3個,。社區(qū)居委會成員及專職工作者1302人,。從社區(qū)性質(zhì)上可分為三種類型：第一類為涉農(nóng)社區(qū)居委會。實(shí)際上是由城中村和城郊農(nóng)村過渡過來,，包括原有農(nóng)戶居民與非農(nóng)戶居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟(jì)組織的管理,，在原農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上,，組建社區(qū)居委會，管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有居民,，原農(nóng)村組織的干部整體過渡為社區(qū)居委會干部,，其職能具有雙重性，除對新的轄區(qū)進(jìn)行管理外,，還要對原有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,。保證三個不變：原農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)保持不變;原農(nóng)居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農(nóng)居委的辦公場所過渡為社區(qū)居委會辦公場所，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變,。這類居委會有95個,，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類為非農(nóng)社區(qū)居委會,。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū),、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農(nóng)社區(qū)居委會,。管理服務(wù)對象為城鎮(zhèn)戶口居民,，這類性質(zhì)的居委會有35個，占總數(shù)的25%,。第三類為企業(yè)型社區(qū)居委會,。這類性質(zhì)的居委會以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點(diǎn)是社區(qū)居委會干部配備,、辦公場所,、人員工資、由所屬企業(yè)解決,。這種性質(zhì)的社區(qū)居委會共12個,，占總數(shù)的8%。

近年來,，我市社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施取得了顯著的進(jìn)展和成效,。隨著晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不斷加快,，我市各級緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，制訂出臺了一系列政策和措施,，在建立社區(qū)管理體制,、改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展,，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,。

1.社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善。幾年來,，各級政府共投入近2000萬元用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務(wù)的活動場所,，建成街道社區(qū)服務(wù)中心9個,，社區(qū)服務(wù)站137個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)36個,。隨著社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,，2014年11月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》,，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老,，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設(shè)施，舊小區(qū)也要逐步整改達(dá)標(biāo),。

2.社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化,。我市各級整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生,、科技,、教育、公安,、消防,、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會服務(wù)體系,，為構(gòu)建居民自治,、管理有序、服務(wù)完善,、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美、生活便利,、文明程度高的和諧社會提供組織保障,。市飲食服務(wù)有限公司建成了集辦公、機(jī)房,、培訓(xùn)等為一體的700平方米的綜合辦公樓,，組建了晉城家政(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,，開通了熱線客服電話，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù),。

3.社區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大,。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專職工作者88人,，社區(qū)各類協(xié)管員693人,。近年來，一大批大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任主要干部和工作人員,，改變了社區(qū)組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),。同時，依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建活動,，先后從機(jī)關(guān)單位中選派21名組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng),、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補(bǔ)了人才不足的問題,。

4.社區(qū)體制機(jī)制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制,。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進(jìn)最早,，也是社區(qū)建設(shè)較為完善的縣(市、區(qū)),。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設(shè)立了區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心,。以區(qū)長為主任、區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任,、多個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,，完備了組織保障，為推進(jìn)我市社區(qū)發(fā)展起到引領(lǐng)作用,。二是調(diào)整開發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制,。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，將城區(qū),、澤州14個社區(qū)(村)的黨務(wù),、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)等管理權(quán)限移交給開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理,，并成立了社區(qū)管理委員會,，對原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系,。在陽城,、沁水、陵川等典型農(nóng)業(yè)縣城,，縣政府所在地,，隨著人口的不斷增加,，社區(qū)居委會的服務(wù)功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理,。將轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇,，提升社區(qū)黨組織和居委會服務(wù)群眾和參與社會管理的能力。

5.社區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)一步落實(shí),。十二五期間,，我市完成了54個社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建工作，其中城區(qū)43個,、高平11個,，每個面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，已被確認(rèn)為我市社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，并申請到中央預(yù)算內(nèi)投資55萬元。另有5個社區(qū)服務(wù)中心,、37個社區(qū)服務(wù)站正在籌備建設(shè)中,。

1.農(nóng)居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū),、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外,，其他四縣的所有社區(qū)都還是農(nóng)居委社區(qū)。村改居以后,，由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會也按照《居委會組織法》的要求進(jìn)行了改組,。但在大部分地區(qū),，只是將原村委會換了個名稱，還是按照原村委會的方式運(yùn)作,，有的甚至是村委會和居委會兩塊牌子并存,。群眾稱之為：村不村,，居不居,。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)居委社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任,，負(fù)責(zé)的還是原村民,。對于社區(qū)內(nèi)的其他居民的服務(wù)和管理，就形成空白,。不能做到全覆蓋,。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團(tuán),，為原居民提供福利待遇和基本的社會保障,，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制,，甚至在社區(qū)服務(wù)和公共設(shè)施使用上,，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會矛盾,。反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,，農(nóng)居委社區(qū)在經(jīng)費(fèi)來源上還是集體經(jīng)濟(jì)?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定：居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,，居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,，由不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項(xiàng),，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件,。而農(nóng)居委社區(qū)居委會由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,，因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,，在履行管理職能時沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼，社區(qū)內(nèi)的城市公共設(shè)施,、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān),。而且,，由于農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗,。如城中村的改造中,，農(nóng)居委社區(qū)居委會掌管著集體資源和財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)，這與城市社區(qū)的職能是不相符的,，這也給這類社區(qū)管理層帶來了運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),。

2.社區(qū)居委會自治功能不強(qiáng)。居民委員會是居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是,，一些社區(qū)居委會對自身的職能權(quán)責(zé)認(rèn)識不清,，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。有些社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)居民自治，就是不要管理,。因此,，缺少對社區(qū)居民必要的管理、指導(dǎo)和溝通,，社區(qū)居民與居委會之間沒有多少聯(lián)系,，許多居民都不知道自己是哪個社區(qū)居委會。另一方面,，有些行政部門只是給社區(qū)下任務(wù),，卻對社區(qū)工作沒給應(yīng)有的支持和幫助，社區(qū)居委會承擔(dān)著有關(guān)部門繁重的行政事務(wù),，沒有精力去為社區(qū)居民服務(wù),。社區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建,、亂擺攤點(diǎn),、占道經(jīng)營等群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到解決，社區(qū)內(nèi)的臟,、亂,、差現(xiàn)象得不到治理。

3.社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施欠缺,。我市老城區(qū)的居委會由于當(dāng)時設(shè)計(jì)規(guī)劃等原因,，辦公條件簡陋。而一些新建小區(qū),、新建樓盤,，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實(shí),。根據(jù)中央,、省、市規(guī)定,，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房,。但是，這些政策很難落實(shí),。還有社區(qū)養(yǎng)老,，政策要求城建規(guī)劃時，必須按人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分期分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè),，但也很難落實(shí),。高平市29個社區(qū)居委會,，除11個農(nóng)居委基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)外，其他18個非農(nóng)居委硬件設(shè)施普遍滯后,，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的,，而且面積偏小、設(shè)施不全,、環(huán)境較差,。

4.社區(qū)管理體制沒有很好理順。一是社區(qū)居委會與物業(yè)管理,、業(yè)主委員會的關(guān)系和職責(zé)不清,。居委會作為基層自治組織，本應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)管理,，但由于物業(yè)是具體管理者,，居委會發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順,。開發(fā)區(qū)由于沒有行政區(qū)劃,，相關(guān)工作運(yùn)作困難。比如民政,、衛(wèi)生,、新農(nóng)合等事關(guān)民生的重要工作，沒有相關(guān)端口,，財(cái)政渠道不暢通,，社區(qū)居民辦事需通過城區(qū)、澤州相關(guān)部門辦理,，導(dǎo)致工作不暢,，效率不高，群眾不滿,。另外,，開發(fā)區(qū)駐有國營三零廠、江淮廠,、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬常住人員,，同時,，還有佳潤、怡鳳,、蘭花等小區(qū),，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關(guān)社區(qū)管理,，但實(shí)際上社區(qū)對其難以發(fā)揮管理職能,。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬,，而有的只有幾百,，如高平北陽社區(qū)居委僅51戶200多人，社區(qū)居委會規(guī)模偏小,，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費(fèi),。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識不強(qiáng)，居委會工作難開展,。由于社區(qū)居委會處于城市最基層,，級別最低，在組織活動開展工作時,，一些駐社區(qū)單位往往不配合,，致使工作難以開展，嚴(yán)重制約著社區(qū)建設(shè)的管理水平,。

5.社區(qū)工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元,。社區(qū)組織留不住人才,，社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，招聘的大專院校畢業(yè)生難以安心工作,，流失比較嚴(yán)重,。

推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平,，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定,，建設(shè)社會主義法治社會具有重要意義,。針對我市社區(qū)治理存在的困難和問題，我們提出以下建議：

1.加大社區(qū)治理改革力度,，推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變,。農(nóng)居委作為過渡，對我國城市化發(fā)展起到過重要的作用,，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),，戶籍制度改革的步伐加大，農(nóng)居委社區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求,。因此，必須推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變,。要按照城市社區(qū)職能,，理順各種關(guān)系,。一是制定村改居發(fā)展建設(shè)政策規(guī)定。建議由市委組織部,、民政局,、發(fā)改委、住建局,、人社局等部門,，研究制定關(guān)于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過立法,，明確村改居的城市建設(shè)用地,，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對社區(qū)內(nèi)道路,、公共設(shè)施的維護(hù)范疇,，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件,，使村改居依法進(jìn)行,。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關(guān)鍵,。要遵循促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益的原則,，積極探索對集體資產(chǎn)進(jìn)行處置或改制的新途徑新辦法,，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范,、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制,。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權(quán),、社企剝離、原住居民入股,、法人治理結(jié)構(gòu)的模式,。其他縣(市)可學(xué)習(xí)和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加大力度,，推動農(nóng)居委向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變,。三是以村改居為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)城中村改造,。城中村是農(nóng)居委的主要特征,，城中村不僅是城市建設(shè)中的問題,，更是城市社區(qū)治理上的問題,。省委書記王儒林在太原市城中村調(diào)研中指出,，城中村是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農(nóng)民,。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能只占地,，不管人。在城中村改造過程中,，要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益,，建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍,，成為真正的市民,。同時，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務(wù),。要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居委會組織全覆蓋,，特別是居民入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)，應(yīng)及時組建社區(qū)居委會,，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu),。

2.健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能,。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,，抓好社區(qū)班子自身建設(shè)。打造政治堅(jiān)定,、團(tuán)結(jié)干事,、為民辦事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部,，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu),。推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo),，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織、業(yè)主組織,、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與,、共同治理的良好局面。二是堅(jiān)持將居民自治作為社區(qū)建設(shè)的前提,，在推進(jìn)居民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督上下功夫,，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),。排除社區(qū)干部服務(wù)意識機(jī)關(guān)化,，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中,，要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的積極開展基層民主協(xié)商,，進(jìn)一步完善居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談,、社區(qū)聽證,、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機(jī)制,，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化,、規(guī)范化、程序化,。通過民主議事廳,、議事箱、議事欄等平臺,，收集居民對涉及切身利益的公共服務(wù),、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議,，為居民解難題,、辦實(shí)事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會組織,。積極探索社區(qū),、社團(tuán)、社工三社聯(lián)動,，推動建立以社區(qū)為平臺,、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制,。社會組織充分發(fā)揮專項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)調(diào)作用,，踴躍參與社會公共事務(wù)和公益活動，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的空白,，推進(jìn)了社區(qū)治理社會化進(jìn)程,。深入開展兩代表一委員進(jìn)社區(qū)活動，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策,、奉獻(xiàn)力量,。四是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式,，有效提升社區(qū)各項(xiàng)工作效率,。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對性和實(shí)效性,。五是增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能,。社區(qū)要在做好居民辦證、低保,、治安維護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上,，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化,、增進(jìn)鄰里和睦,、完善便民設(shè)施、關(guān)心殘疾人,、關(guān)愛空巢老人,、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務(wù),。六是增強(qiáng)社區(qū)自我教育功能,，不斷提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。通過社區(qū)居民會議制定社規(guī)民約,，倡導(dǎo)文明行為和習(xí)慣,，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗,、隨意停放車輛等不文明行為和陋習(xí),，并采取有效的管理措施，建設(shè)衛(wèi)生文明和諧社區(qū),。

3.加大投入,，切實(shí)改善社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施。一是政府要加大經(jīng)費(fèi)投入,。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn),，在原有財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)將社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。二是改善社區(qū)硬件基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施,。要進(jìn)一步落實(shí)民政部,、中組部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)和管理工作的意見》,，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源,、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定,。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè),，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn),。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的,，住建局不能予以驗(yàn)收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的,，由政府負(fù)責(zé)建設(shè),，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買,、租借等方式解決,，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵社會各界捐助社區(qū)事業(yè),，多渠道籌集資金,，搞好公益性服務(wù)。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢,。社區(qū)共建單位要開放單位資源,，為社區(qū)共建出力。

4.強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè),，提升社區(qū)服務(wù)水平,。一是要加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年11月,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化四風(fēng)整治,、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》。指出,，適當(dāng)提高基層干部待遇,，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部,，工作生活條件較差,。因此要出臺相關(guān)政策，切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平,，在解決社工五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上,，積極探索政府購買服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等辦法,，為社工提高福利待遇,。人社、組織部門應(yīng)圍繞社會工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng),、評價(jià),、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設(shè)置、教育培訓(xùn),、薪酬保障,、購買服務(wù)、財(cái)政支持,、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求,，培育和挖掘晉城本地的專業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機(jī)制;出臺社工激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作執(zhí)業(yè)資格考試,，逐步形成持證上崗和社工退出機(jī)制通過公開招考等方式積極引進(jìn)復(fù)合型人才,，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍,。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺各種政策保障志愿服務(wù)的正常開展,，建立符合我市實(shí)際情況的社區(qū)志愿者激勵機(jī)制,，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù);注重培訓(xùn)熱心公益的帶頭人和社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量，建立和壯大志愿服務(wù)工作骨干隊(duì)伍;建立社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)站,，將社區(qū)志愿服務(wù)站(點(diǎn))組織納入社區(qū)服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)陣地有形化、管理規(guī)范化,。三是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺在全覆蓋基礎(chǔ)上不斷提升服務(wù),。社會公共服務(wù)平臺是架起社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)居民需求的一座橋梁,。各級政府要在這個重大的民生工作中加大投入,、簡化審批、招投標(biāo)手續(xù),，通過社會公共服務(wù)平臺不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。同時要管理好平臺從業(yè)者隊(duì)伍和加盟服務(wù)業(yè)者隊(duì)伍，建立競爭和退出機(jī)制,，獎優(yōu)罰劣,，確保平臺硬件建的好，軟件服務(wù)更到位,。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善社區(qū)工作機(jī)制。市,、縣兩級黨委政府要把社區(qū)建設(shè)納入社會建設(shè)的整體布局,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)治理中的作用,。要加大對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和人員保障，強(qiáng)化工作督促和任務(wù)落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20112015年)》,，按照年度投資計(jì)劃做好資金使用,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和檢查驗(yàn)收等工作,，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)改善社區(qū)服務(wù)管理?xiàng)l件,。按照有人管事,、有錢辦事、有處議事,，推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作。要依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子成員,，鼓勵高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu),。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，加快社區(qū)工作者培訓(xùn)基地建設(shè)，按照分級組織,、分類推進(jìn),、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),。要深入推動社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,，學(xué)習(xí)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動,，選出一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著,、經(jīng)驗(yàn)過硬、群眾滿意的社區(qū),，充分發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射帶動作用,，推動和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺階。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇八

社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)需要常做常新的工作,，需要緊跟時代發(fā)展,、緊扣區(qū)域?qū)嶋H、緊貼居民需求,。2017年,，中共中央、國務(wù)院和x省委省政府相繼出臺了相關(guān)文件,，對加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署,。一分部署,，九分落實(shí)。如何貫徹文件精神,，抓好社區(qū)治理與服務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí),，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下三個方面下功夫、出實(shí)招,、見真效,。

新的時代賦予了社區(qū)治理與服務(wù)新的內(nèi)涵、新的要求,。我們要善于從政治高度厘清判明形勢,，從大局角度觀察思考問題。唯有把握大勢,，才能掌握工作主動權(quán),，才能搶抓機(jī)遇、成就大事,。

首先,，要準(zhǔn)確把握中央指示要求，切實(shí)提升政治站位,。黨的十八大以來,，中央把社區(qū)治理工作提升到了前所未有的高度,。習(xí)總書記多次作出重要論述,，深刻闡明社區(qū)治理工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。黨的十八大報(bào)告首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件,。黨的十九大報(bào)告明確指出,，“要打造共建共治共享的社會治理格局,，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理中心向基層下移……”,。習(xí)總書記的系列重要論述和中央的系列指示要求,，構(gòu)筑了新時代社區(qū)治理的主體框架,，為做好新時代社區(qū)治理與服務(wù)工作明確了目標(biāo)任務(wù),，指明了前進(jìn)方向。我們要自覺把思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)總書記和中央的指示要求上來,，深刻把握新時代社區(qū)治理的理論基礎(chǔ),、政治保障、政策措施和部署要求,，切實(shí)提升加強(qiáng)新時代社區(qū)治理與服務(wù)的政治站位和行動自覺,。

其次,，要準(zhǔn)確把握本地區(qū)黨委政府的決策部署,，始終銘記職責(zé)使命。社區(qū)治理與服務(wù)說到底,，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，要為社會穩(wěn)定大局和本地區(qū)中心工作服務(wù),。要準(zhǔn)確理解,、堅(jiān)決貫徹本地區(qū)黨委政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的決策部署,，充分認(rèn)清社區(qū)治理與服務(wù)工作的重要地位，找準(zhǔn)角色定位,、明確職責(zé)使命、創(chuàng)新務(wù)實(shí)而為,，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、中心任務(wù)的圓滿完成,、重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)發(fā)揮基礎(chǔ)性,、根本性作用。

再次,，要準(zhǔn)確把握居民群眾服務(wù)需求,，不斷強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向,。服務(wù)是最好的社區(qū)治理。離開服務(wù)談治理,，治理就只能空中樓閣,。我們要始終把滿足居民群眾多樣化服務(wù)需求，作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn)和價(jià)值追求,，把居民實(shí)際需求作為社區(qū)治理工作的“指揮棒”,，“指揮棒”指到哪里，我們就行動到哪里,，將工作落實(shí)到哪里。像習(xí)總書記在今年兩會上說的“人民群眾什么方面感覺不幸福,、不快樂,、不滿意,，我們就在哪方面下功夫……”那樣,。居民群眾哪方面有需求,、有期待，社區(qū)治理工作就要在哪方面付出努力,、使出真招、見到實(shí)效,。

社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多,、任務(wù)重，涉及面廣,，不能眉毛胡子一把抓,。要善于彈好鋼琴,、精于解剖麻雀、學(xué)會牽住牛鼻子,。通過抓住重點(diǎn),、帶動全盤,、贏得全局,。

一是要在加強(qiáng)能力建設(shè)上做實(shí)功。要提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力,，制定出臺加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)相關(guān)文件,，推動形成既有民主又有集中,、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制,。要提高社區(qū)服務(wù)供給能力,，加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ),、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系,。要提高社區(qū)依法辦事能力,，健全完善一社區(qū)一法律顧問制度,，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動,，在社區(qū)形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚,。要提高社區(qū)文化引領(lǐng)能力，加大公共文化產(chǎn)品供給,，實(shí)施文化惠民工程，大力推進(jìn)樓道文化,、廣場文化建設(shè),。要提高社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，健全完善利益表達(dá),、糾紛調(diào)處和心理疏導(dǎo)機(jī)制,，及時化解矛盾糾紛，消除安全穩(wěn)定隱患,。要提高社區(qū)信息化應(yīng)用能力,，切實(shí)用好社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，推行“一號申請,、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用,。

二是要在創(chuàng)新重點(diǎn)工作上求突破。要穩(wěn)步推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)和做好公共服務(wù),、公共管理,、公共安全工作上來,。要加快推進(jìn)社區(qū)體制改革,，進(jìn)一步探索“全科社工,、全能服務(wù)”模式,。要不斷豐富“政社互動”工作內(nèi)涵,，將“政社互動”著力向社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新和基層協(xié)商共治延伸,，擴(kuò)大“政社互動”在物業(yè)管理,、外來人口服務(wù)和社區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的運(yùn)用。要全力促進(jìn)“三社聯(lián)動”提質(zhì)加速,，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求,、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系,。要全面實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理,，按照規(guī)模大小適度,、便于服務(wù)管理、便于居民自治原則和構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”要求,，以居民小區(qū),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、工商企業(yè)集聚地等為基本單元合理劃分網(wǎng)格，并切實(shí)把黨的建設(shè)和具體工作落實(shí)到網(wǎng)格,，更加精細(xì)管好社區(qū)環(huán)境，更加精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾,。

三是要在補(bǔ)齊發(fā)展短板上見真章,。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，采取新建,、改造,、項(xiàng)目配套和整合共享等多種形式,，切實(shí)提升社區(qū)硬件水平,。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效,，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)不得轉(zhuǎn)嫁或下壓給社區(qū)，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的事項(xiàng),，由區(qū)黨委常委會會議或政府常務(wù)會議統(tǒng)一研究,、確認(rèn)下達(dá),，堅(jiān)決防止社區(qū)減負(fù)事項(xiàng)反彈,。要切實(shí)規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理,，認(rèn)真落實(shí)《××省物業(yè)管理?xiàng)l例》,，完善物業(yè)服務(wù)管理具體標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化建設(shè),。要不斷完善居家養(yǎng)老保障體系,，加快建立以社會力量為主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐,、家庭照護(hù)為補(bǔ)充的老年居家服務(wù)體系,，探索建立失能,、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和日間照料中心護(hù)理站建設(shè),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源無縫對接,，推動醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展,。要打造生態(tài)宜居城市環(huán)境,，深入實(shí)施直管公房解危修繕工程和城市治理與服務(wù)“十項(xiàng)行動”，持續(xù)推進(jìn)道路,、橋梁,、綠化等維護(hù)改造,，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市宜居品質(zhì),。

毛主席曾經(jīng)說過：人總是要有點(diǎn)精神的,。這種精神就是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、甘于奉獻(xiàn)的覺悟。如果缺乏這種精神,，干事創(chuàng)業(yè)就只能馳于空想,、鶩于虛聲,。就只能空喊口號,、一事無成,。

第一,、要有舍我其誰的氣魄,。每一代人有每一代人的長征路,，每一代人有每一代人的使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)就是我們在做各位的使命擔(dān)當(dāng),。我們每一個人特別是廣大民政干部和社區(qū)工作者，都要有一種主人翁姿態(tài),，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)作為自己的主責(zé)主業(yè),，常謀勤耕,、主動作為,。同時,，加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工作,，不能光靠民政部門跳“獨(dú)桿舞”,、唱“獨(dú)角戲”，需要各部門各司其職,、通力配合,。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照重點(diǎn)任務(wù)分工,，著眼整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)納入本單位工作規(guī)劃和職責(zé)范疇,，常思常議、常抓不懈,，切實(shí)形成全區(qū)上下勠力同心,、集智克難,、群策群力的強(qiáng)大合力和工作格局。

第二,、要有久久為功的韌勁,。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，不是一朝一夕之功,，也不可能一蹴而就,。需要我們摒棄急于求成的浮躁心理,，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，靜得下心,、沉得住氣,，一錘一錘往下敲，一步一動朝前邁,，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作往深里研、往實(shí)里推,、往細(xì)里做,。在實(shí)際工作中,，可能會遇到這樣或那樣的困難和挑戰(zhàn),，我們要有克服困難的勇氣和迎接挑戰(zhàn)的信心,，既不能躺在過去的功勞簿上,，也不能被一時的困難所嚇阻,。要始終懷有持之以恒的毅力,、恒久綿長的激情和不畏艱難的闖勁，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作落實(shí),，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)工作常態(tài)化,、長效化,。

第三、要有功成未必在我的胸懷,。習(xí)總書記說：“功成不必在我并不是消極、怠政,、不作為，而是要牢固樹立正確的政績觀,，既要做讓老百姓看得見,、摸得著,、得實(shí)惠的實(shí)事,，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的好事,，既要做顯功,，也要做潛功……”加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)不能貪一時之功,、圖一時之名，要有甘于“自己栽樹，后人乘涼”的胸襟氣度,，錘煉“不計(jì)當(dāng)時譽(yù),、追尋千秋功”的精神境界,。要力戒形式主義和功利思想，少栽“盆景”,，杜絕“繡花枕頭”,，切實(shí)高姿態(tài),、高標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)打?qū)嵉刈龊么蚧A(chǔ)、利長遠(yuǎn),、惠民生的工作,。

大調(diào)研調(diào)研報(bào)告篇九

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,。推動鄉(xiāng)村組織振興,，是寫好這篇“大文章”的關(guān)鍵,。xx市以此為根本遵循，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ),，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，提升基層黨組織組織力,，真正把農(nóng)村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢,，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

xx市始終高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，以基層黨建“五強(qiáng)創(chuàng)示范”全覆蓋和“整縣推進(jìn)”的總抓手,，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化推進(jìn)措施,，突出工作重點(diǎn),，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，取得了明顯成效,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在xx順利實(shí)施,。

（一）聚焦最根本的方法,，壓實(shí)黨建責(zé)任,。農(nóng)村基層黨建工作好與差,，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，核心是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把“主體責(zé)任”扛起來,、“最大政績”樹起來,。一是制定書記抓基層黨建工作承諾書,，市委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把本年度要完成的重點(diǎn)工作和需要整改的突出問題，以承諾書的形式,，公示出來,，接受黨員群眾的監(jiān)督,，作為年底綜合考評的主要依據(jù),。二是緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員,，這個農(nóng)村黨建工作的直接責(zé)任人,，每月堅(jiān)持召開基層黨建重點(diǎn)工作調(diào)度會,，組織委員匯報(bào)本月工作完成情況,，對完成不認(rèn)真,、不及時的，當(dāng)場提出批評,，“紅紅臉,、出出汗”，督促組織委員把全部精力放在本職工作上,，專注抓,、專職抓,。三是加大暗訪督查力度,，組織部成立工作專班,，對農(nóng)村基層黨建情況，進(jìn)行常態(tài)化暗訪督查,，對發(fā)現(xiàn)的問題以督辦件的形式通報(bào)全市,，并要求對照抓好整改,，防止一查了之,。

（二）聚焦最基本的支撐，加強(qiáng)支部建設(shè),。黨的力量來自組織,，組織能使力量倍增,。建強(qiáng)農(nóng)村黨支部,，提升組織力，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn),。一是突出優(yōu)化黨組織設(shè)置,。對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置中存在的問題進(jìn)行全面整改，突出整治超大黨支部,，按照黨員分布,，合理劃分黨小組,，確保每個黨組織都運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，每名黨員都管理有效,。截至2019年底，xx市共有黨員x人,，設(shè)立基層黨委x個、黨總支x個,、黨支部x個,。二是突出特色品牌創(chuàng)建,。探索開展基層黨建“一鎮(zhèn)一品、一村一特”品牌創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)行差異化品牌創(chuàng)建,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個品牌創(chuàng)建項(xiàng)目，各村（社區(qū)）在本鎮(zhèn)創(chuàng)建品牌的基礎(chǔ)上,，根據(jù)每個村的實(shí)際情況,，打造特色亮點(diǎn),。通過強(qiáng)化典型引路,、推動示范引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建整體水平提升,。三是突出整頓問題黨組織,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié),，每年按村（社區(qū)）黨組織數(shù)不低于10%的比例倒排,，確定軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓；扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域基層黨組織弱化虛化問題專項(xiàng)治理,，在全市范圍內(nèi)建立“一鎮(zhèn)一冊，一村一表”工作臺賬,，集中力量進(jìn)行整改,，防止“木桶效應(yīng)”,。

（三）聚焦最關(guān)鍵的少數(shù)，配強(qiáng)支部書記,。xx市在農(nóng)村黨組織書記的選育管用上下功夫,，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作的帶頭人隊(duì)伍,。一是精準(zhǔn)選配,。實(shí)施“紅色頭雁”工程，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī),，加大在致富帶頭人,、退伍軍人,、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中進(jìn)行選拔的力度,，注重把書記培養(yǎng)成能人,，把能人培養(yǎng)成書記,。大力實(shí)施“育苗工程”,，全村（社區(qū)）市共擇優(yōu)儲備培育x名主職和x多名副職后備干部。二是精心培養(yǎng),。根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn),，組建以優(yōu)秀支部書記,、黨校老師、黨務(wù)干部,、專家學(xué)者等為主要師資隊(duì)伍,，精心設(shè)計(jì)黨性教育,、“三農(nóng)”政策、社會治理,、基層黨建等4個板塊課程,，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn),，每年對村黨組織書記至少輪訓(xùn)一遍。探索開設(shè)“田園微黨?！?，把農(nóng)村干部培訓(xùn)課堂搬到田間地頭,，這一創(chuàng)新做法,，得到省級以上媒體雜志多次采訪報(bào)道,，成為xx黨員教育培訓(xùn)工作又一大亮點(diǎn)。三是精細(xì)管理,。制定出臺我市村黨組織書記管理辦法，重點(diǎn)圍繞班子建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè),、制度落實(shí)、工作業(yè)績,、群眾評價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評定,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，認(rèn)真排查村干部涉黑涉惡線索,，一個一個“過篩子”，堅(jiān)決把“村霸”,、涉黑涉惡等問題人員擋在門外,。

（四）聚焦最主要的職能，聯(lián)系服務(wù)群眾,。圍繞“有求必應(yīng),、一呼百應(yīng)”要求，推動“組織強(qiáng)起來,、服務(wù)優(yōu)起來,、群眾樂起來”，提升組織號召力,。一是開展上門代辦“幫跑腿”活動,。將x項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目納入村級代辦服務(wù)范疇，依托便民惠民服務(wù)崗,，組織有能力的農(nóng)村黨員和村干部,，提供代辦證照、代繳水電費(fèi),、代購生產(chǎn)生活資料等服務(wù),，全面打通服務(wù)群眾最后一公里。二是深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動,。結(jié)合無職黨員個人實(shí)際,，進(jìn)行分類設(shè)崗，因崗定責(zé),，組織和引導(dǎo)無職黨員立足崗位,，發(fā)揮作用,。全市x個村、社區(qū)有勞動能力的無職黨員共認(rèn)領(lǐng)衛(wèi)生保潔,、治安巡邏,、矛盾調(diào)解等各類志愿服務(wù)崗位x余個，實(shí)現(xiàn)了“無職變有職,、無責(zé)變有責(zé),、無為變有為”。三是黨建引領(lǐng)“樹新風(fēng)”,。大力開展優(yōu)秀基層黨組織集中宣傳展示,，層層選樹道德模范、先進(jìn)標(biāo)兵,，宣傳“xx楷?！薄皒x好人”典型事跡，讓新道德,、新風(fēng)尚,、新文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

（五）聚焦最突出的問題,，夯實(shí)基層保障,。基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”,。xx市堅(jiān)持力量向基層擺布、資源向基層匯聚,、資本向基層下沉,，確保農(nóng)村有資源、有能力發(fā)揮作用,。一方面,，加大財(cái)政投入。筑牢基層陣地,，市財(cái)政配套x萬元資金,，對全市村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行扶持，打牢執(zhí)政根基,，發(fā)揮好黨建“主陣地”作用,。提高基層待遇，推行村黨組織書記專職化管理,，今年,，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長工資水平（x萬元）落實(shí)村主職干部工資報(bào)酬，按照不低于農(nóng)村人均可支配收入水平（x萬元）落實(shí)村副職干部待遇，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,。另一方面,，提升“造血”功能。農(nóng)村黨組織說話沒人聽,、辦事沒人跟,，一個重要的原因就是村集體沒錢，“化緣”辦事,。xx市委,、市政府重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺意見措施,，選派“第一書記”,，各地積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增加集體收入,，把錢袋子牢牢掌握在自己手里,。

xx市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，村級黨組織的組織力明顯增強(qiáng),，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用,。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，城鄉(xiāng)差距逐步拉大,，各種資源和要素加速向城市集中，農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題在一些地方還比較突出,。

（一）抓基層黨建受困于“重顯績,、輕潛績”，導(dǎo)致抓黨建的人多,，真抓黨建的人少,。基層黨建是“書記工程”,，黨組織書記書記不重視,，基層黨建工作根本無法有效開展。從調(diào)研和平時掌握的情況來看,，少數(shù)黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識仍未完全形成,，依然認(rèn)為黨建工作務(wù)虛，是“潛績”,，抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)很容易出成績,，是“顯績”，導(dǎo)致了部分書記把更多心思放在抓大頭上,，抓黨建工作停留在口頭上,、會議上,、文件上，存在說起來重要,，做起來次要,，忙起來不要的現(xiàn)象。部分村支部書記對基層黨建抓的不多,、研究不夠,，有少數(shù)村支部書記認(rèn)為黨建工作是副書記的事，提到黨建工作,，馬上把副書記推到前面來,，自己往后面躲。

（二）抓組織設(shè)置受困于“重有形,、輕有效”,，導(dǎo)致黨組織組建的多，真正發(fā)揮作用的少,。隨著社會發(fā)展,，農(nóng)村大部分青年涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村空心化嚴(yán)重,，黨員隊(duì)伍老齡化明顯,。從全市黨員統(tǒng)計(jì)的情況來看，農(nóng)村35歲以下青年黨員占比僅有20%,，60周歲以上的黨員占比達(dá)到35%,。面對新形勢，一些地方還依舊按行政區(qū)劃,、隸屬關(guān)系等傳統(tǒng)方式組建和設(shè)置黨組織,，導(dǎo)致部分黨員因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、年紀(jì)偏大,，很難參加組織生活,。近年來，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量專業(yè)協(xié)會,、合作社、企業(yè)等一些新經(jīng)濟(jì)和社會組織,，很多地方相繼推出“企業(yè)+支部”,、“專業(yè)合作組織＋支部”、“協(xié)會＋支部”等模式,，提出“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上,、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”,。從了解的情況來看,，在合作社和協(xié)會上建立的黨組織不多,，即使少數(shù)建立，怎么開展活動,、怎么發(fā)揮黨員作用,，基本沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可循,。

（三）抓干部隊(duì)伍受困于“重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量”，導(dǎo)致想當(dāng)干部的人多,，真正能干事的人少?，F(xiàn)在村主職干部和副職干部待遇提高了,，村干部崗位吸引力增強(qiáng)了。想當(dāng)干部的人很多,，但是真正有有能力,、有水平，想干事,、能干事,、干成事的干部不多。農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡老化,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、“青黃不接”問題尤為明顯，有一定文化,、技能的年輕黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商,，村干部崗位的吸引力對這部分人來說還不夠強(qiáng)，很多村班子配備只能是“矮子堆里選將軍”,，每次換屆選舉都是那幾張“熟面孔”,。鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式?jīng)]完全轉(zhuǎn)變過來，還習(xí)慣于“吹哨子”,、“喊口號”,、強(qiáng)迫命令等傳統(tǒng)的工作方法，工作中存在“老辦法不能用,、新辦法不會用,、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”,，“本領(lǐng)恐慌”問題日益凸顯,。部分村干部，自己都窮得叮當(dāng)響,，更別指望他們帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富,，少數(shù)干部宗旨意識缺失，自己富了,，不愿意帶領(lǐng)大家一起致富,，甚至以權(quán)謀私,，把集體資產(chǎn)資源據(jù)為己有，結(jié)果是“富了一家子,、窮了一圈子”,。

（四）抓服務(wù)群眾受困于“重面子、輕里子”,，導(dǎo)致工作被動應(yīng)付多,、取得實(shí)效的少。過去,，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾缺少陣地,、缺資金、缺支持,；現(xiàn)在,，黨員群眾服務(wù)中心“有沒有”的問題解決了，“用沒用”的問題又顯現(xiàn)出來,，普遍存在“重建輕管少用”現(xiàn)象,。有的村干部不按時上班，大門緊鎖,、“鐵將軍”把門,，群眾辦事找不到干部；有的疏于管理,，屋外雜草叢生,、屋內(nèi)垃圾遍地；有的房子建得高大上,，功能室設(shè)置不合理,，把便民服務(wù)大廳設(shè)在樓上，“便民服務(wù)不便民”,，資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,，等等?；鶎狱h組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾活動多,，真正取得實(shí)效的不多，活動開展普遍存在重過程,、輕效果,，重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象,，被動應(yīng)付比較普遍。

（五）抓集體經(jīng)濟(jì)受困于“重短期,、輕長期”,，導(dǎo)致發(fā)展成果達(dá)標(biāo)的多,、高質(zhì)量的少。經(jīng)過幾年的努力,，全市村級集體經(jīng)濟(jì)總量顯著增長,，但是不少地方仍然存在經(jīng)營方式簡單，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象,，雖然短期達(dá)到發(fā)展目標(biāo),，但可持續(xù)性不強(qiáng)，后勁不足,。部分村級集體經(jīng)濟(jì)依靠房屋,、土地、山林,、水塘等資源出租獲取收益,，自身經(jīng)營性收入不多；部分“三無”村,，無資源,、資產(chǎn)、資金,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難重重,。農(nóng)村經(jīng)營管理和技術(shù)人才匱乏，造成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足,，在很大程度上制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢為農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、新要求,。下一步,，xx市繼續(xù)按照基層黨建“整縣推進(jìn)”的總體要求，重點(diǎn)在抓規(guī)范,、抓提升,、抓落實(shí)上下功夫，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步,、全面過硬,，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）全面壓實(shí)黨建工作責(zé)任,。一是細(xì)化任務(wù),，厘清“責(zé)任單”。圍繞農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作,，市委研究制定鎮(zhèn)村兩級書記抓基層黨建工作清單,，將基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)具體化、項(xiàng)目化，職責(zé)細(xì)化到人,、量化到崗,，倒逼各級黨組織書記切實(shí)將黨建工作牢牢抓在手上。二是嚴(yán)督實(shí)考,，高舉“指揮棒”,。堅(jiān)持日常考核和年底考評并重,，成立督導(dǎo)組,，對全市基層黨組織黨建工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，確?；鶎狱h建工作有序推進(jìn),，提高基層黨建在年底綜合考評中的比重，促使基層黨組織書記認(rèn)真履行第一責(zé)任,，扎實(shí)有效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。三是嚴(yán)格問責(zé)，用好“殺手锏”,。加大約談提醒力度,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年年初約談上年度基層黨建工作排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，進(jìn)一步壓實(shí)管黨責(zé)任,、傳導(dǎo)工作壓力,。

（二）充實(shí)鎮(zhèn)村黨建工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，積極借鑒浙江省“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本配齊組織委員,、組織員和組織干事，主要精力抓基層黨建工作”經(jīng)驗(yàn),，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名黨務(wù)工作者,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員專職抓黨建,。在農(nóng)村,，探索支部班子+后備干部+“第一書記”共同參與黨建工作新模式，每個村（社區(qū)）至少擇優(yōu)儲備3名以上后備干部,，后備干部積極參與農(nóng)村黨建工作,；把“第一書記”黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在幫扶村，明確抓好黨建是首要責(zé)任,，幫助指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作,，形成了多方聯(lián)動、齊抓共管,、共同參與的黨建工作新格局,，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記。以今年村（社區(qū)）“兩委”同步換屆為契機(jī),，創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制,，全面打造“頭雁集群”。一是完善選拔標(biāo)準(zhǔn),。對支部書記進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，把“綜合素質(zhì)高,、帶富能力強(qiáng)”作為新時代農(nóng)村干部選用標(biāo)準(zhǔn),，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)力用干部,。對支部班子進(jìn)行整體規(guī)劃,，列出硬杠杠，班子里要有35周歲以下,、懂電腦的年輕干部,，以適應(yīng)現(xiàn)在工作需要。二是拓寬選拔渠道,。打破以往城鄉(xiāng),、行業(yè)、身份,、資歷等限制,，不拘一格選拔村干部，注重從致富大戶,、外出能人,、高校畢業(yè)生和退伍軍人中吸納，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì),。三是加強(qiáng)干部管理,。制定出臺我市村黨組織書記管理辦法，重點(diǎn)圍繞班子建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè),、制度落實(shí)、工作業(yè)績,、群眾評價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行評定,，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對不稱職不適應(yīng)的支部書記及時調(diào)整下來,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“做多做少一個樣,、做好做壞一個樣”，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,。

（四）高質(zhì)量發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。一是整合力量。成立由市委書記任組長的全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策,、資金,、人員力量，研究制定支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地,、電力,、稅收、信貸以及結(jié)對幫扶等政策措施,，形成克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大工作合力,。二是激活動力。出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》,，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),，創(chuàng)辦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，擇優(yōu)收集一批發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例匯編成冊,，供全市參考,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一策”的發(fā)展思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，立足資源,、資產(chǎn)、市場,、區(qū)位等做文章,，探索各自發(fā)展路徑。三是嚴(yán)格考核,。實(shí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核制,，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)納入黨委書記抓黨建工作述職的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村年度綜合目標(biāo)考核的重要依據(jù),，增加分值比重，考核結(jié)果作為干部提拔使用和表彰獎勵的重要依據(jù),。實(shí)行發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“一票否決”,，集體經(jīng)濟(jì)未達(dá)到5萬元的村取消各種評比表彰的參評資格。

（五）引進(jìn)農(nóng)村各類優(yōu)秀人才,。一是引好人才,。開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，xx市委,、市政府從住房,、醫(yī)療、教育,、資金支持,、收入等方面,，制定符合本市的優(yōu)惠政策和條件，為人才營造最舒適的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，建立健全“在外鄉(xiāng)賢人才庫”,，并通過建立微信群、qq群等形式,，定期溝通交流,，傳遞鄉(xiāng)音，大力吸引各類優(yōu)秀的人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),、興業(yè),。二是育好人才。整合各類教育資源和渠道,，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，市鎮(zhèn)兩級每年舉辦培訓(xùn)班,，對農(nóng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn),；依托各類培養(yǎng)示范基地，對鄉(xiāng)村各類人才開展技術(shù)技能培訓(xùn),；依托市農(nóng)廣校,、市特產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心、市機(jī)電工程學(xué)校,、市畜牧技術(shù)推廣站等培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是用好人才,。加大對農(nóng)村人才扶持力度,，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，鼓勵和支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，對農(nóng)村人才實(shí)行“保姆式”服務(wù),，及時解決生產(chǎn)中遇到的問題，加速科技成果轉(zhuǎn)化,，加大對農(nóng)村人才宣傳,，對農(nóng)村實(shí)用人才中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵和廣泛宣傳，并積極推薦進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，使農(nóng)村人才在全社會有影響,、有地位、有干勁,，積極營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,。