“報告”使用范圍很廣,，按照上級部署或工作計劃,，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告,，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文,，希望大家可以喜歡。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告篇一

一,、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌部門合力。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)長任組長,，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)財政,、金融,、公安、人社,、審計,、社保等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的組織,、協(xié)調(diào),、管理、監(jiān)督工作,，實行“一把手”負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)單位,、部門負(fù)直接責(zé)任的三級工作機(jī)制;二是制定實施辦法,。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施辦法》,，辦法在原則任務(wù),、參保范圍,、基金籌措、個人賬戶,、待遇領(lǐng)取,、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、部門責(zé)任等方面作了明確規(guī)定;三是加強(qiáng)部門聯(lián)動,，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作覆蓋面廣、工作量大,，先后組織人社,、財政、金融等部門召開協(xié)調(diào)會20余次,，進(jìn)行工作對接,，明確部門責(zé)任，確保工作有序推進(jìn),。

(二)暢通宣傳渠道,，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班,，進(jìn)行有聲宣傳,。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長、分管局長,、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場宣講惠民政策，講參保帶來的好處,，取得了較好效果,。二是印發(fā)宣傳資料，進(jìn)行有形宣傳,。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份,，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險文件匯編》5000余本，為群眾免費(fèi)發(fā)放;同時,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)、村居組懸掛橫幅,、張貼標(biāo)語,，營造氛圍。三是利用手機(jī)平臺,，進(jìn)行動態(tài)宣傳,。把中央、省市有關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條,，加強(qiáng)動態(tài)宣傳,，達(dá)到了預(yù)期目的。四是開展經(jīng)辦人員培訓(xùn),，進(jìn)行日常宣傳,。成立9個工作專班，分片,、分點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用,，促進(jìn)參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn),。

(三)落實層級責(zé)任，增強(qiáng)工作動力,。一是落實目標(biāo)責(zé)任,。年初，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)納入了區(qū)政府“十件實事”及部門“二三工作法”,，重點(diǎn)予以推進(jìn)、重點(diǎn)督辦檢查,、重點(diǎn)細(xì)化考核,，同時將目標(biāo)任務(wù)分解至各基層單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，層層明確責(zé)任,、明確目標(biāo)，強(qiáng)化了抓落實的動力,。二是落實包保責(zé)任,。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個包幫領(lǐng)導(dǎo)專班，采取定期或不定期的方式,，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù),，幫助推進(jìn)工作。三是落實幫建責(zé)任,。區(qū)委,、政府成立了“百隊千人進(jìn)萬家”工作隊，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入工作隊重要內(nèi)容,，落實幫建責(zé)任,，聚力幫助抓落實。

(四)規(guī)范經(jīng)辦重點(diǎn),，促進(jìn)參保繳費(fèi),。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作包括參保登記、保險費(fèi)收繳,、個人賬戶管理,、待遇支付、基金管理,、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),、信息統(tǒng)計、檔案管理,、稽核內(nèi)控等環(huán)節(jié),，匯編成流程手冊，免費(fèi)下發(fā)基層經(jīng)辦人員,，提高經(jīng)辦質(zhì)量,。二是規(guī)范繳費(fèi)方式。對收繳的方式,，采取“上門征收,、加班征收、典型帶動,、親屬代繳,、政府促繳”等多種方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi);對申請參保對象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)勞動保障所審核把關(guān),，再集中送至區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核存檔;對參保所交費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所征收，集中后轉(zhuǎn)賬到區(qū)級財政專戶管理,。三是規(guī)范待遇發(fā)放,。根據(jù)工作進(jìn)度和工作實際，采取信息核對一批,、確定一批,、發(fā)放一批的辦法，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農(nóng)卡”,，發(fā)卡時,，由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、財政部門,、金融部門,、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派人參加，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊現(xiàn)場簽字發(fā)放,，發(fā)放率達(dá)到100%;四是規(guī)范信息錄入,。按照省、市要求,，在抓好參保繳費(fèi)工作的同時,，同步開展參保信息錄入工作，目前基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)100%，實現(xiàn)了省,、市,、區(qū)、鄉(xiāng)四級信息專網(wǎng)聯(lián)通,，提高了工作的規(guī)范化,、科學(xué)化水平。五是規(guī)范服務(wù)行為,。組織區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)居保業(yè)務(wù)流程,，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作,，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和水平。六是規(guī)范基層平臺建設(shè),。按照中央,、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)要求,，突出機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費(fèi),、場地,、制度、工作“六到位”重點(diǎn),，加大經(jīng)費(fèi)投入，扎實推進(jìn)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè),。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)已基本到位，辦公場所實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一制作標(biāo)識,、統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī),，統(tǒng)一訂購桌椅,、檔案柜、除濕機(jī),、滅火器,，統(tǒng)一安裝空調(diào)，統(tǒng)一職能、職責(zé),、制度上墻,，統(tǒng)一工作資料建檔。

(五)健全工作機(jī)制,，確保扎實有效,。一是建立定期反饋制度,，每周召開工作例會，各基層單位對參保繳費(fèi)進(jìn)度進(jìn)行反饋，做到及時掌握,、及時跟進(jìn)、相互促進(jìn),、總結(jié)提高,。二是建立大員督辦機(jī)制。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度,，明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，加強(qiáng)工作督辦，保證進(jìn)度,。三是建立定期通報制度,。區(qū)政府督辦室實行一周一督查，半月一通報制度,，對措施得力,、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚(yáng);對行動遲緩,，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。四是建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,。區(qū)、鄉(xiāng),、村三級把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入了年度工作目標(biāo),，嚴(yán)格考核獎懲，實行一票否決,，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效,。

二、存在問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展一年多來,，雖然取得了明顯成效,，但面對新形勢新要求，工作中還有一些不容忽視的問題:

1,、城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面難度加大,。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險相比，繳費(fèi)雖然較低,，但退休后待遇也偏低,，致使其參保的積極性、主動性受到影響,，有的甚至參保后又要求退保;二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低,，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元,，但參保畏難情緒大;三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠,，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活,，致使村(居)民被動參保較多;四是失地農(nóng)民數(shù)量的增加,，補(bǔ)償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒,，影響了村民參保的積極性,。

2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊伍素能亟待提高,。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加,，居保經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，這對于具體經(jīng)辦人員素能要求來說,，也越來越高,。但問題是，目前區(qū)級經(jīng)辦工作人員10人中,，學(xué)歷偏低(第一學(xué)歷高中就有6人),，年齡結(jié)構(gòu)偏大(平均年齡46.8歲)，能熟練運(yùn)用電腦操作業(yè)務(wù)的偏少(僅有3人),，身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài),，工作缺乏應(yīng)有的活力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定,，隨意變動較大,，影響了工作連續(xù)性,、有效性;村級工作人員多數(shù)年齡偏大,、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職,，顧此失彼,，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進(jìn)不平衡,，城市街道,、社區(qū)參保情況較好,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對較低。

3,、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。主要表現(xiàn)在：一是辦公場所不容樂觀，基礎(chǔ)條件與上級的要求還有較大差距,。區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅沒有足夠的場所創(chuàng)辦綜合服務(wù)大廳,，一站式服務(wù)基、服務(wù)層群眾受到限制,，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級;鄉(xiāng)級辦公條件擁擠，大小不一,，有的僅有一間辦公室,，既是檔案室，也是辦公室;村級多數(shù)還沒有專門的辦公室,，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作需要,。二是基礎(chǔ)設(shè)備不足，信息化建設(shè)滯后,。隨著城鄉(xiāng)居保服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域的深刻變化,，客觀上對居保經(jīng)辦服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)提出了新的更高要求，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實現(xiàn)省,、市,、區(qū)、鄉(xiāng)四級接軌,，基礎(chǔ)設(shè)備,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段仍然與信息化建設(shè)有較大差距，直接制約了服務(wù)水平的提升,。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序,、基礎(chǔ)臺賬不夠規(guī)范，影響了工作深入,。目前,，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式,，基層自覺,、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范,，初始檔案資料不健全,，影響了工作質(zhì)量和水平。

4,、城鄉(xiāng)居保工作專項經(jīng)費(fèi)不足,。主要原因：一方面,，中央、省,、市沒有下?lián)荛_展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的專項經(jīng)費(fèi),。另一方面，由于財政體制等原因,，區(qū)級財力匱乏,，按照國家、省,、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算之規(guī)定,，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報銷所需要的帳,、表,、冊等印刷費(fèi)用，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用,，社會保險政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開支的實際,，還有較大差距，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實際工作效果,。

5,、稽核任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散,、情況復(fù)雜,，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢,，上門稽核難度大;二是稽核渠道單一,，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢,，協(xié)調(diào)難度大,，影響了稽核工作深入;三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高,，再加上區(qū)級經(jīng)辦人員少,、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng),、冒領(lǐng)等問題難以及時發(fā)現(xiàn)，不僅給國家造成了不必要的損失,，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響,。

三,、對策及建議

黨的高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),。社會保障是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度,，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度,，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠,！币?，這是今后一段時期,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的旗幟、方向,、行動指南,，我們必須以此來總領(lǐng)、以此來謀劃思路和對策,。

1,、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路,，新思路就是新出路,。推進(jìn)并做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作要堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的精神以及省,、市人力資源和社會保障系統(tǒng)有關(guān)文件和會議精神，進(jìn)一步解放思想,，著眼于全域穩(wěn)定,、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng),，堅持“廣覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針,，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內(nèi)在規(guī)律,，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面為主線,，突出“宣傳,、收繳、發(fā)放,、稽核,、管理”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化層級責(zé)任,、業(yè)務(wù)督辦,、培訓(xùn)教育等措施，克難奮進(jìn),，銳意創(chuàng)新,，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作常態(tài)化、規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化水平。

2,、要多法并舉促參保,。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保,、實現(xiàn)可持續(xù),，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點(diǎn)。一是以宣傳教育為根本促參保,。要充分運(yùn)用報紙,、刊物、手機(jī)信息平臺,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳單、宣傳標(biāo)語,、廣播,、宣講團(tuán)、樣板戲等多種方式方法，把專項宣傳與常態(tài)化宣傳,、動態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來,，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實惠與好處，充分調(diào)動其參保的自覺性,、主動性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面;二是以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保,。要堅持因地制宜,、因戶制宜、因人制宜的原則,，按照參保繳費(fèi),、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求,，積極靈活的采取服務(wù)上門收繳,、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵親屬代繳,、政府落實養(yǎng)老待遇促繳等多方式,，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。三是以獎懲激勵為動力促參保,。對參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村戶、居民,，要在創(chuàng)先評優(yōu),、文明戶、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮;要完善獎懲辦法,，實行以實物獎,，或發(fā)一定數(shù)額獎金，或免交一年保費(fèi)等方式,，調(diào)動居民參保的積極性,。

3、要強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦,。提升經(jīng)辦能力,、堅持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴(kuò)面,、續(xù)?！蹦繕?biāo)要求，一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊伍,，提升經(jīng)辦能力,。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng),、基層經(jīng)驗調(diào)豐”的要求,，采取競選、交流,、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊伍,，務(wù)實工作基礎(chǔ)。二是規(guī)范三級經(jīng)辦程序,，推進(jìn)工作的科學(xué)化,。村級參保繳費(fèi)，突出在參保登記,、繳費(fèi)檔次,、基礎(chǔ)信息采集，待遇領(lǐng)取,、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序,，確保臺賬清晰、收繳,、發(fā)放及時;鄉(xiāng)級參保繳費(fèi),，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入、資格審查,、政策咨詢服務(wù),、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位;區(qū)級參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在參?；A(chǔ)信息的核對入庫,、待遇發(fā)放、基金的管理,、個人賬戶的建立與管理,、稽核與內(nèi)控、統(tǒng)計報表等環(huán)節(jié)下功夫,，健全機(jī)制,，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作信息化建設(shè)深入;規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi),，配合地稅部門,，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān),，確保居民參保繳費(fèi)率的上升,。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺建設(shè)水平,。按照機(jī)構(gòu),、編制,、人員、經(jīng)費(fèi),、場地,、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入,，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場所建設(shè),、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，確?；鶎悠脚_建設(shè)提檔升級，促進(jìn)工作上水平,。

4,、要嚴(yán)格稽控強(qiáng)管理,?；撕蛢?nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng),、錯領(lǐng),，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段,。一是配強(qiáng)稽核人員隊伍,，要建立人社、財政,、金融等部門共同參與稽核工作專班,，統(tǒng)籌部門合力，落實稽核專用交通工具,、制定稽核計劃,，明確目標(biāo)責(zé)任，確?；擞杏媱澤钊腴_展;二是規(guī)范稽核制度和工作流程,，要按照《社會保險稽核辦法》，健全日?；?、專案稽核、現(xiàn)場稽核,、書面稽核等制度,，規(guī)范參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證,、養(yǎng)老金發(fā)放,、生存認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效。三是暢通渠道,，積極采取電話,、深入鄉(xiāng)村戶、與東風(fēng)公司,、市養(yǎng)老局,、公安部門、財政,、民政部門,、農(nóng)行等比對信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng),、重領(lǐng),、錯領(lǐng)等問題發(fā)生。四是健全基金內(nèi)控稽核機(jī)制,，建立規(guī)范內(nèi)設(shè)科室,、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財務(wù),、信息系統(tǒng)等內(nèi)控流程,，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把政策關(guān)口,，確?；饘？顚Ｓ?，堅決防范和化解基金管理風(fēng)險,，積極建立基金收繳定期報告制度和公示制度，主動接受社會監(jiān)督,，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金安全運(yùn)行,。

5、要健全機(jī)制保實效,。建立健全工作機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實效的根本保證,。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級落實,。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容,，會議同安排、同部署,、同落實;要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村(社區(qū))簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,，層層明確責(zé)任,、目標(biāo),，強(qiáng)化抓落實。二是要建立健全長效的督辦機(jī)制,，確保工作實效,。要落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，切實把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督辦,，保證進(jìn)度;要建立定期通報制度,，區(qū)政府督辦室要實行月督辦通報制度，對措施得力,、行動迅速,、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚(yáng);對行動遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤,，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇,，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要建立健全獎懲激勵機(jī)制,，狠抓獎懲落實,。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲，實行一票否決;要拿出一定資金對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效,。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告篇二

隨著老齡化浪潮洶涌而來,，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫,。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前,，如何建設(shè)符合我縣實際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展,，是我們面臨的一個重要課題,。

一、建立新型城

鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性

近年來,，縣委,、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系,，并取得積極成效,。截止20xx年底,，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中,，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人,，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人,，占4.15%;參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有18928人,，占16.99%。上述制度的建立,，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題,，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境,。

然而,，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%),，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時,，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實際上沒有得到妥善解決,，加上這一塊,，相當(dāng)于全縣實際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此,，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上,，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)思路,，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

第一,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。要建立社會主義和諧社會,，就要堅持以人為本,，從人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手,，注重社會公平，注重經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，使全縣人民共享改革發(fā)展成果,。在養(yǎng)老保障方面，只有實現(xiàn)廣覆蓋,，使城鄉(xiāng)居民群眾人人享有基本養(yǎng)老保障,，才能體現(xiàn)公平,，才能實現(xiàn)共享，才能使社會更加和諧,。目前,，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又缺乏應(yīng)有的保障功能,。因此,，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo),，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本的具體體現(xiàn),，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和客觀使然。

第二,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，是把人民群眾根本利益擺在首位的具體表現(xiàn)。一方面,，受工業(yè)化,、城市化的影響，城鄉(xiāng)大批青壯年向第二,、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，人口地域性結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村老年農(nóng)民的日常生活較為困難,。另一方面,，隨著計劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人,、下養(yǎng)一個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu),，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱,，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化,，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。再一方面,，隨著老齡社會的提前到來,，加上目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少,、保障程度低等缺陷,，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響,，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出,。因此，隨著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn),，這幾年來,，城鄉(xiāng)居民要求解決養(yǎng)老保障的愿望越來越強(qiáng)烈,，社會各方面的呼聲越來越高。針對這種情況,，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)過程中,，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民,，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求,，反映了他們的實際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益;另一方面,，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平,，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題,，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時代要求,。

第三,，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律,。依據(jù)統(tǒng)計學(xué)上的“大數(shù)法則”,，各類保險只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險能力,?！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著成效,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，基金支付能力越來越強(qiáng)，覆蓋范圍從國有,、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織,，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員,。在這種情況下,，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律,，是深化養(yǎng)老保險制度改革的需要,。

第四，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險?度,，是構(gòu)建大社保體系的重要內(nèi)容,。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障體系， 是社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志，也是一種制度創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新和體制,、機(jī)制創(chuàng)新。近年來,，我縣相繼出臺實施了被征地農(nóng)民基本生活保障,、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng),、農(nóng)村居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等新制度，擴(kuò)大了社會保障的受益面,，也受到了廣大居民群眾的歡迎,。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，解決全體城

鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂,，正是堅持探索、銳意進(jìn)取,、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn),，同時也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展,。

二,、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀

1、發(fā)展歷史及沿革

根據(jù)國家"七五"計劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會保險制度"的要求,，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索,。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(民辦發(fā)〔1992〕2號),，并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。

我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個階段,。一是試點(diǎn)探索階段：1995年發(fā)布實施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定,，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。根據(jù)《暫行辦法》精神,，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光,、沙溪兩個村進(jìn)行了試點(diǎn)。二是全面推廣階段：1996年底,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,、11家福利企業(yè)及1個零散戶,。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元,，上不封頂(浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4,、6,、8、10,、12,、14、16,、18,、20元等十個檔次);農(nóng)保基金主要依靠銀行定期存款實現(xiàn)保值增值,，同時,，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年,，國務(wù)院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門,。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù),，對“農(nóng)保”進(jìn)行整頓規(guī)范,。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則,，做到“工作不斷、隊伍不散,、基金不丟”,，并于20xx年9月把該項工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn),。

2,、工作現(xiàn)狀

通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目前已達(dá)到一定規(guī)模,，在農(nóng)村也有一定的影響面,，但成效一般。到目前為止,，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、170個行政村、11家福利企業(yè)和1個零散戶開展了農(nóng)保工作,，參保人數(shù)有18928人,，參保率為20.77%;積累基金341.54萬元，累計支付待遇1.49萬元;在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元,，最多的每人每月也只有21.42元,，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人,，20元以上的只有2人,。由于繳費(fèi)起點(diǎn)低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低,，目前我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已沒有新保及續(xù)保人員,，實際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性,、連續(xù)性以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展,，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動,，上門參保不中止的狀態(tài),。

三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容

我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,。其主要政策內(nèi)容可以歸納為以下幾個方面：

1,、參保對象范圍：60周歲以下農(nóng)村戶籍公民，包括務(wù)農(nóng)務(wù)工經(jīng)商人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部,、應(yīng)征入伍青年,、民辦教師、醫(yī)生和其他各業(yè)勞動者等,。

2,、資金籌集方式：堅持農(nóng)民自我保障為主和自助與互濟(jì)相結(jié)合的原則，采取個人繳費(fèi)為主,、集體補(bǔ)助(含國家讓利)為輔,、國家予以政策扶持和儲蓄積累式的辦法進(jìn)行籌集;最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元。

3,、資金積累方式：繳費(fèi)建立個人賬戶,，屬于個人所有，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含國家讓利)均記在個人名下,。

4,、待遇享受規(guī)定：我縣參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，待遇標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到領(lǐng)取年齡時個人賬戶的積累總額確定,，并根據(jù)銀行定期存款利率調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平,。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為十年。

5,、基金管理方式：基金以縣為單位統(tǒng)籌,，并按國家有關(guān)金融政策運(yùn)營管理,，主要依靠銀行定期存款和購買國債的方式實現(xiàn)保值增值,。

(二)現(xiàn)行制度設(shè)計存在的主要缺陷及分析

現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末,、90年代初規(guī)劃制訂的，符合當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點(diǎn),，也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎,。但是，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，我縣農(nóng)保工作出現(xiàn)了因缺乏激勵機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不出”,、因保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)而“保不齊”、因制度銜接性差而“流不動”等問題?，F(xiàn)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在下列方面：

1?穩(wěn)定性和適應(yīng)性差,。首先，我縣現(xiàn)行的農(nóng)保制度基本上是在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和省政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,，因缺乏應(yīng)有的法律效力而具有很大的不穩(wěn)定性,，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。其次,，在城鎮(zhèn)社會保險體系日趨完善的今天,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性,。第三,，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性,。如按1995年我省暫行辦法規(guī)定,，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在6—20元之間，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的,。第四,，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征,。但是隨著國家連續(xù)降息,，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

2,、基金保值增值困難,。《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運(yùn)行過程中,，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才,，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是,，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%),，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此,，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難,，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重,，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面,。

3、保障功能弱,。一方面,，由于實行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式,，繳費(fèi)總額普遍較低,。同時，基金積累類似于銀行存款,，靠自我積累模式,，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個人賬戶積累總額來確定。加之,，當(dāng)時是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的,，較少考慮到金融風(fēng)險，結(jié)果在政策推出后,，銀行利率接連下調(diào),。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行,，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%,，1998年7月下調(diào)至5%,，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高,，實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金,，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。另一方面,，待遇享受沒有設(shè)計增長機(jī)制,，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價水平的變化,，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中,，不僅難以吸引農(nóng)民參保,，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。

4,、政府責(zé)任缺位,。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔,，國家給予政策扶持”的原則,。但是,，一方面,，由于在制度設(shè)計中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現(xiàn)保障和收支平衡,。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實,，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險,。另一方面,，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄,，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

四,、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的條件分析

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件,。

1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提供了思想基礎(chǔ),。

由于多年來各類養(yǎng)老保險宣傳以及社會高度信息化,，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化,，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)?！闭?、依靠養(yǎng)老保險實現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈,。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞,，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識和要求,。三是商業(yè)保險公司的大力宣傳,，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險有吸引力但繳費(fèi)額較高,，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提供了必要的思想基礎(chǔ),。

2,、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策走向,。

(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險制度,，保障老年人基本生活”,。黨的xx大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,。

(2)20xx年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險外,，還以農(nóng)村人身保險為突破口,，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”等表述。

(3)黨的“xx大”報告提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一,，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，人人享有基本生活保障”;同時，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”時,，要“促進(jìn)社會公平正義,，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，推動建設(shè)和諧社會”,，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”,。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔20xx〕28號)提出,，要“圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛,、保障水平逐步提高,、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系”,，按照“個人養(yǎng)老儲蓄為主,、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則,，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。”

(5)20xx年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》,，把“重視社會公平正義,，構(gòu)建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個方面重點(diǎn)工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等基本社會保障制度”,。

3,、多年實踐所積累的管理經(jīng)驗奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

我縣現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全,，隊伍比較穩(wěn)定,，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實踐和探索,，也積累了一定的經(jīng)驗,，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱,。

建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，除了要考慮社會認(rèn)同程度,、制度發(fā)展方向,、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外,，重點(diǎn)要考慮地方財政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計,，從20xx年到20xx年,，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到20xx8元,，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重,，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而,，從目前情況看,，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%,，同時,，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元,，農(nóng)民人均純收入也只有4267元,。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主,，離“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距,，政府財政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱,，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱,。

五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路

以上分析表明,，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗,，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱,，但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求,，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā),，我們應(yīng)主動創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃,，積極探索建立符合我縣實際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,。

(一)指導(dǎo)思想

按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則,，通過個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金,，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻,、多層次、廣覆蓋,、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新模式,，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則

1,、循序漸進(jìn),、突出重點(diǎn)的原則。從近期看,，隨著城市化,、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二,、三產(chǎn)業(yè),，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),。因此,，當(dāng)前這個階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題,，對此年齡段以下的人員,，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系,。從長遠(yuǎn)看,，隨著政府財政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強(qiáng),。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計，以利于今后的溝通和銜接,。

2,、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相適應(yīng)的原則。從我縣實際來看,，首先,，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性,，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同,。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別,，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地,，相對而言，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些,，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時,，這兩個群體的醫(yī)療需求也存在較大距離,。因此，當(dāng)前設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時,，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實際情況和需求,，通過養(yǎng)老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時繼續(xù)立足于土地保障,、家庭保障等多種方式相結(jié)合,，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題,。

3,、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則,。設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時,，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。同時,，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例,，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜,。

4、簡潔直觀,、便于接受的原則,。居民群眾是最講實際的群體，需要的是能看得見,、摸得著的實際利益,。因此，新制度的設(shè)計必須簡單直觀,，具有靈活性,，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實惠，這樣才易于群眾的接受和參與,。

(三)具體設(shè)想

1,、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，而不是對現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善,。新制度出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù),，通過制度銜接,，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險,。

2,、范圍對象。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲,、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民,。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險,，所以重點(diǎn)解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上,、女性40周歲以上)。

3,、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。考慮到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn),，參保時年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi),，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財政的支持能力,，同時考慮到有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布時間有一定的滯后性,，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面,，繳費(fèi)以個人為主,，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時縣財政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼),。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識,，可確定繳費(fèi)年限為20xx年。再者,，參保時年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實,，所以可采取一次性繳費(fèi)方式,，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減,。

4,、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的確定性,，可將個人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來建立個人繳費(fèi)帳戶,。同時，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)水平,，可將縣財政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財政補(bǔ)貼5%,，其中3%補(bǔ)貼到個人)，并按規(guī)定與個人繳費(fèi)賬戶儲存額本息合并計算養(yǎng)老待遇,。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，可將縣財政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財政補(bǔ)貼5%中的2%部分),，用于建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平,。

為確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值,，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)賬戶,、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險計帳利率標(biāo)準(zhǔn)計息一次,。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個人繳費(fèi)賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時個人賬戶儲存額的計息規(guī)定辦理。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居,，其養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)賬戶儲存額本息,，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會保險機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的,，可一次性退還本人,。

5、待遇享受,。設(shè)計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型,，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調(diào)整,，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

具體來說,，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計發(fā)系數(shù),。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為20xx年，則年滿60周歲人員的待遇計發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系,。參保人員死亡后,，其養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6,、制度銜接,。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則,，新制度可以與原農(nóng)保,、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接,，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的個人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡,，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。

(四)費(fèi)用測算

鑒于我縣實際,，在設(shè)計我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時,，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;另一方面,，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實現(xiàn)基礎(chǔ)保障,，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看,，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元,，個人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬元,，個人和集體繳納1.325萬元),，月平均享受待遇為150元,。

按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在20xx年開始實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,，按個人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測算,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過20xx年,，也就是到20xx年,，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計,，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民有3000多人,，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人,，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人,。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障,，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補(bǔ)貼資金,，約年均投入1860萬元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%,，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元,，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%,，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元,，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元,。到底以何種方案為妥,，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實際情況而定。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告篇三

3月21日,，由縣政協(xié)副主席李亞燕帶隊,，縣政協(xié)社會法制委員會組織政協(xié)委員一行15人，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展情況進(jìn)行調(diào)研,，聽取了人社局,、農(nóng)村商業(yè)銀行、桑澗鎮(zhèn),、倉鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人的匯報,，召開了由縣農(nóng)保中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會、農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員和部分參保,、享保群眾參加的座談會,。

大家一致認(rèn)為,，實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措,，是改善民生的一件大事,，是合民意、順民心的造福工程,，務(wù)必抓緊,、抓實、抓細(xì),、抓好,。

一、基本情況

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作自20xx年7月1日正式啟動以來,，人社局根據(jù)省,、市統(tǒng)一安排部署，堅持把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作作為重要的民生工程來抓,，開拓創(chuàng)新,，多措并舉，縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動，克服任務(wù)重,，工作量大,，困難多等不利因素，以咬定青山不放松的精神狠抓落實,，使我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效,。20xx年度參保人數(shù)為54.01萬人，個人繳費(fèi)7161.63萬元,，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104.9%,。領(lǐng)取待遇人數(shù)為12.9萬人，共計發(fā)放養(yǎng)老金8401.44萬元,，發(fā)放率100%,，基金專戶積累1.46億元。目前,，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險已全面覆益22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個工業(yè)園區(qū)，累計參保人數(shù)達(dá)55.5萬人,，參保率為99.46%,。并已為全縣參保人員制發(fā)個人參保存折卡，全面實行養(yǎng)老金銀行代扣代繳工作,。

二,、主要做法

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作重點(diǎn)抓了以下五個方面工作：

(一)夯實平臺建設(shè),，促進(jìn)工作辦實辦好?？h委,、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社保所,，在全縣上下形成了縣政府主導(dǎo)、人社局主抓,、相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村委會(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制,。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職工作人員,，村級聘任了協(xié)理員?？h財政拿出專項資金用于縣,、鄉(xiāng)、村三級辦公,，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所配備了電腦和必要的辦公設(shè)備,，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通,，為做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)大力宣傳發(fā)動,，促進(jìn)政策進(jìn)戶入心,。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳,，讓群眾了解政策,、掌握政策、理解政策,。讓政策進(jìn)村入戶,、深入人心。發(fā)放各類宣傳資料50萬份;在網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳窗口,，讓廣大群眾足不出戶,，就能自由查詢個人賬戶，了解政策法規(guī);在定遠(yuǎn)電視臺開辟專欄,，答疑解惑;表彰先進(jìn),，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動身邊人,，全力營造“以點(diǎn)帶面,、以人帶人,、人人知曉、全民參?！钡墓ぷ骶置妗?/p>

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制,，促進(jìn)服務(wù)快捷便利,。明確縣、鄉(xiāng),、村三級工作職責(zé),，在社保所服務(wù)大廳實行“一條龍”服務(wù)，將規(guī)章,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、工作流程、參保繳費(fèi),、待遇發(fā)放流程等統(tǒng)一制牌上墻,，做到標(biāo)識清晰、臺帳完備,，確保辦事程序透明,，工作服務(wù)到位。利用農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng),，業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量強(qiáng)大等優(yōu)勢,，在滁州市率先實現(xiàn)保費(fèi)由銀行網(wǎng)點(diǎn)直接代扣代繳，增加了參保繳費(fèi)的靈活性,、主動性,，最大限度地做到便民、利民,，從而提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性,，又保障了基金的安全、準(zhǔn)確及時收繳到位,，得到了省市人社系統(tǒng)肯定,。

(四)任務(wù)落實到位，促進(jìn)業(yè)務(wù)高速高效,。按照“早謀劃,、早開展、早推進(jìn)”的工作思路,，精心組織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金的發(fā)放和征繳工作,。一是開展了人口的調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金發(fā)放提供準(zhǔn)確的一手資料,。二是明確工作職責(zé),，按計劃實施,。實行縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、局領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村,，村干部包戶工作機(jī)制，級級把關(guān),、層層落實,，確保此項工作有效推進(jìn)。三是將政府補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助和個人繳的保費(fèi)全部納入社會保險基金專戶儲存,，實行收支兩條線管理，單獨(dú)核算,。目前,，農(nóng)村養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心已將收入戶中的1億元積累資金轉(zhuǎn)為定期存款，以增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金的收益率,，提高了養(yǎng)老保險的共濟(jì)性,。

三、存在問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,，還有一定的差距。從調(diào)研情況看,，仍有一些突出問題不容忽視,。

(一)政策宣傳有疏漏，部分干群認(rèn)識不到位,。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老的政策宣傳不夠全面細(xì)致,。群眾和干部在政策的執(zhí)行過程中仍有困惑或不理解地方，在具體操作時對群眾提出的疑問由于心里無底不敢明確表態(tài),。如：已在外地購房的農(nóng)民工,，已購買保險的村干部、在外打工人員,，是否還要繼續(xù)參加保險;女孩參加保險,，出嫁以后怎么辦等問題。更有甚者,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從主要領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員以及村干部誤讀有關(guān)文件精神,，對重度殘疾和計劃生育獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾符合參保條件本人不需繳費(fèi)的對象全部漏登漏保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在網(wǎng)絡(luò)故障維修不及時,，人死了無法退保;一些參保人不根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況全選最低的繳費(fèi)檔次;也有一些農(nóng)民擔(dān)心政策變化和資金安全,，年輕達(dá)齡參保人認(rèn)為養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)參保不積極等等問題。

(二)平臺建設(shè)較薄弱，人員不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)無支撐,。我縣基層平臺比較薄弱,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，工作人員經(jīng)驗不足,，人員不穩(wěn)定,，信息管理系統(tǒng)操作不熟練;二是村級辦理員待遇偏低，且多數(shù)兼職,，變動頻繁,，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低,，積極性不高;三是各項相關(guān)管理工作有待健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量還需提高,。這些都制約著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作再上新臺階,。

(三)制度銜接不完善，保費(fèi)征繳時間不科學(xué),。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施后,，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，各省,、市,、縣之間的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險如何調(diào)動續(xù)交，這些還需深入研究,，總結(jié)經(jīng)驗,，積極穩(wěn)妥地探索出具體辦法，以提高社會養(yǎng)老資源的利用效率,，更好地保障人民群眾權(quán)益,。我縣保費(fèi)的集中征繳時間不確定，間隔時間不到一年,，此項工作有時還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作相沖突,，基層工作人員疲于奔命，工作成效不佳,。

四,、對策建議

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是為了保障城鄉(xiāng)勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險,，具有收費(fèi)最低,，保障力度最強(qiáng)，受益人群最廣的特點(diǎn),。也是一項惠民工程,，對解決我縣城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，解除后顧之憂具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。該項工作應(yīng)列入為常態(tài)化管理,、經(jīng)常性工作,。我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加大宣傳力度,，推動參保工作落實,。一是要干部、群眾吃透文件精神,，真正理解這是造福工程,，強(qiáng)化對所有參保人員的政策教育。二是通過黨?；騽趧蛹夹Ｅ嘤?xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和經(jīng)辦工作人員,，讓培訓(xùn)過的骨干再培訓(xùn)村兩委和村協(xié)管員，村兩委干部和協(xié)管員再宣傳到每戶參保對象,，一級抓一級,，層層抓落實。三是利用媒體,、黑板報,、致參保戶一封信等多種形式讓群眾了解政策，積極參保,，變行政干預(yù)參保為群眾自覺參保,，變干部被動征保費(fèi)為群眾主動存保費(fèi)。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè),，健全保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。隨著擴(kuò)面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多,，推進(jìn)各項社會保險工作任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大。各級黨委政府應(yīng)加大人力,、物力,、財力的投入，按照“工作,、場地,、制度、人員,、機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)”六個到位要求，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移,，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，健全縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村城鄉(xiāng)居民社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要進(jìn)一步調(diào)整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定,，人員要定編,。同時縣鄉(xiāng)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,。要完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng),，增加其實用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率,，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化,、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化,。縣社保中心,、農(nóng)商行均要配備專業(yè)維修人員,，確保信息化系統(tǒng)能夠長年工作、信息暢通,、網(wǎng)絡(luò)透明,。

(三)協(xié)調(diào)制度銜接，科學(xué)安排工作時機(jī),。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利,、社會救濟(jì)等制度組成的完整體系,，各項制度功能各異，不可或缺,。同時各項制度又存在著相互聯(lián)系,、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系,，搞好各項工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要,。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時,，應(yīng)著眼長遠(yuǎn),，立足當(dāng)前，從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“?；?、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移”的原則,，做到與其它社會保障制度有接口,、好銜接、可轉(zhuǎn)移,，并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失,，真正為城鄉(xiāng)居民筑起一道科學(xué)、便捷,、順暢,、牢固的社會保障防線。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作,，全縣可同時同步進(jìn)行,，最好安排在春節(jié)前開展突擊抓，這樣最科學(xué),，最能節(jié)約人力,、財力，又因春節(jié)前農(nóng)民手中有錢,，村干部無需墊資就可完成任務(wù),，從而大大減輕工作難度，做到事半功倍,。

(四)加強(qiáng)基金管理,，確保基金運(yùn)行安全,。人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本的監(jiān)督職責(zé),，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,。建立健全內(nèi)控制度和基金稽查制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,，財政,、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督,，嚴(yán)禁擠占挪用,，確保基金安全運(yùn)行,。