報告材料主要是向上級匯報工作,其表達(dá)方式以敘述,、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀,。那么,，報告到底怎么寫才合適呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

水利改革調(diào)研報告 水利調(diào)查報告篇一

本次調(diào)查主要以克爾倫蘇木為研究對象,，采用問卷調(diào)查和實地查看等方式,，對現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,。通過此次調(diào)研,，分析當(dāng)前我國新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及人員配置、經(jīng)費保障是否合理,，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新牧區(qū)建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議,，為開展有針對性的新牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

現(xiàn)將形成的調(diào)研報告匯報如下：

一,、水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個嘎查,、2個黨工委，總面積5839平方公里,，2011年牲畜總頭數(shù)為408557頭（匹,、只），屬于純牧業(yè)蘇木,，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道,。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼；2處小型電灌（花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地）,，每處投資為17萬元,，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查,，4200人,，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性,、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,。興水利，除水害,，事關(guān)人類生存,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，是治國安邦的大事,，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn),。

二,、水利機構(gòu)、人員及經(jīng)費

目前,，克爾倫蘇木政府設(shè)1個林水工作站,，有1名站長、2名工作人員，在旗林業(yè)水務(wù)局的指導(dǎo)下開展日常工作,。由于機構(gòu)剛剛設(shè)立,，目前還沒有專門經(jīng)費及交通工具，一定程度上阻礙了林水工作向日?；?、正規(guī)化發(fā)展趨勢。

三,、存在的問題及原因

1,、井灌區(qū)存在機井老化設(shè)備陳舊效益低下的問題，需 通過深化管理體制和運行機制改革,，拓寬籌資渠道,，進(jìn)行更新改造；

2,、河流,、低洼處存在防洪隱患，灌溉渠系不配套,，灌溉水利用率低的問題,；

3、人畜飲水工程建設(shè)中存在的問題

目前,，蘇木工作站根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求,，進(jìn)行了全面規(guī)劃，并依照上級精神篩選項目,，在做好前期勘測,、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，上報立項,，爭取國家投資,，加大建設(shè)力度。已建工程基本上運行良好,，得到廣大群眾的擁護(hù),，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善，效益發(fā)揮正常,，管護(hù)措施較為切合實際,，能夠保證持續(xù)長久運行，基本上不存在較大問題?，F(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程,，對工程建設(shè)造成困難。需通過先進(jìn)的找水勘測設(shè)備,，測定水源工程形式和位置,，為工程的建設(shè)創(chuàng)造條件,，早日解決牧民群眾人畜飲水困難。

四,、對策建議：

針對我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構(gòu)想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源，在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上加大節(jié)水力度,。因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)人與自然和諧相處,。我蘇木屬邊疆少數(shù)民族牧業(yè)蘇木，自然氣候條件惡劣,，降水量小,，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重,，水資源緊缺,，其社會、經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施相對都較內(nèi)地落后,，牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，而牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱,，尤其是水利建設(shè)更加薄弱,，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經(jīng)營方式,，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源,。

為此，“十二五”期間,，我蘇木計劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝,，到“十二五”期末，新增節(jié)水灌溉面積2500畝,。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項目建設(shè)的投資力度,，充分利用寶貴的水資源，增加飼草料地灌溉面積,，提高飼草料產(chǎn)量,，為圍封禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施的實施和鞏固提供基礎(chǔ)保障,。在可持續(xù)發(fā)展的前提下,，將發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等重要的地位,，逐步恢復(fù)草原的生態(tài),，穩(wěn)步增加生產(chǎn)能力,，提高牧民生活水平。

水利改革調(diào)研報告 水利調(diào)查報告篇二

富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報告

水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基。興水利,、除水害,，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步,。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè),，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后,，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署,，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵,。按照中央的統(tǒng)一部署，省,、市也相繼提出加快實施“興水強滇”,、“興水強市”戰(zhàn)略的決定。為認(rèn)真貫徹落實中央,、省,、市精神，縣委,、縣人民政府?dāng)M出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情,，并能切實推動富源水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標(biāo),、措施，同時根據(jù)《曲靖市水務(wù)局關(guān)于對全市水務(wù)改革發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研的通知》精神,，富源縣水務(wù)局對富源水利改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南,、北盤江水系,。主要有塊澤河、黃泥河,、嘉河,、丕德河、水城河,、篆長河,、木浪河七條河流,。水資源總量22.24億立方米。其中,，地表水16.04億立方米,，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米,，開發(fā)利用率6.3%,，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。不論水利建設(shè)投資、規(guī)模,、效益,，都創(chuàng)歷史新高。五年間,，全縣共完成水利總投資6.65億元,，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬,、紅石巖,、社安河、大格,、吉克,、二道溝、鐵廠,、后河8座小

（一）型水庫除險加固工程,，擴建茂蘭小

（一）型水庫，新建松毛林,、西流水,、戈多3座小

（二）型水庫，新建新寨,、黃竹小塘壩2座,；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程,，正在進(jìn)行配套工程建設(shè),；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程,，治河長度3.54公里,。共新建、加固水利工程3426件（個）,，蓄水工程總庫容達(dá)到11046萬立方米,，解決了24.8萬人飲水安全,；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中,，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑,、老廠,、岔河,、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝,。

（二）迎難而上,，多方籌集水利建設(shè)資金

富源縣是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅縣,、扶貧開發(fā)工作重點縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制試點縣,。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快,，但因過去基礎(chǔ)薄弱,，交通、教育等設(shè)施建設(shè)欠賬較多,，百業(yè)待舉就顯得財政支出壓力較大,。盡管如此，縣委,、政府仍然想方設(shè)法加大水利建設(shè)的投入,，在積極爭取中央和省、市資

工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作,。截止目前,，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請工作,。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式,，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進(jìn)行管理,，其中采用委托管理的工程514件,，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創(chuàng)新,，深化水利體制改革

一是進(jìn)行水價改革,，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價,。改革采取“一次聽證,，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價格進(jìn)行調(diào)整,。目前已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制,。二是成功進(jìn)行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實際,，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”,、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府,、企業(yè),、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三,、

通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績,，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距,。同時,，管理體制,、機構(gòu),、人員方面存在的問

（二）水利工程運行管理粗放,，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修,，難以繼續(xù)使用,，造成農(nóng)村飲水返困,。二是重建輕管,，長期以來形成以建設(shè)工程項目為主,，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄,，導(dǎo)致有的安全飲水工程沒有專職管護(hù)人員和無維修經(jīng)費而影響工程運行,。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前水利工作需要 目前縣水務(wù)局事多人少,，專技人員嚴(yán)重不足,，與當(dāng)前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏,。

（四）縣,、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展,。

目前,，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管,，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,，而富源縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán),，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員,，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動,，工作難以開展,。

四、兩個《決定》的學(xué)習(xí)貫徹情況

兩個《決定》出臺以來,，縣水務(wù)局高度重視,，及時組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神,，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次召開會議,，就如何貫徹落實兩個《決定》精神,，抓住

路工程正緊張施工,，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險險加固主體工程已基本完工,，計劃10月份全面完成工程建設(shè)任務(wù),，爭取年內(nèi)通過竣工驗收；8件小

（二）型水庫除險加固工程設(shè)備,、人員都已進(jìn)場,，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾,、阻撓,，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通,，但都未通電,。計劃8月初通電，全面進(jìn)入主體工程施工,。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作,，縣級實施方案已于7月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成,。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項目建議書已批復(fù),，庫區(qū)實物調(diào)查已結(jié)束；可研已經(jīng)省水利廳審查,，待省發(fā)改委審查批復(fù),；地質(zhì)災(zāi)害評價已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測,、土地勘界,、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報告的編制及上報審查工作,。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經(jīng)市級審批,，并報省發(fā)改委評審?fù)ㄟ^；水資源論證,、水土保持方案和環(huán)境影響評價等專題報告也分別獲相關(guān)部門批復(fù),，目前正在開展水庫工程初步設(shè)計、土地勘測定界和使用林地可行性研究報告編制工作,。擬建小老廠小

（一）型水庫可研,、初設(shè)已經(jīng)市級審批，待省級復(fù)核,；擬建迤啟,、額蘇、細(xì)米德,、阿汪4件小

（一）型水庫野外測量工作已完成,，地勘已結(jié)束，目前正在編制可研報告,。大熟地,、響水溝、箐門前,、竹箐4件小

（二）

工程,，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化,、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水,，又可以解決農(nóng)田灌溉,。

（三）加強水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河,、黃泥河,、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，計劃投資5400萬元,，治理水土流失面積150平方公里,，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達(dá)到1062平方公里，水土流失治理程度達(dá)到71.8%,。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里,。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里,。三是督促以煤炭,、采石,、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案，并按批復(fù)水土保持方案實施水土保持措施,。

（四）完成水庫除險加固工程,。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補漏工程,，迤佐河,、迤黑、梨樹坪,、田邊4件小

（一）型水庫除險加固工程,，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補漏工程，17件重點小

（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程,，新蓄水能力300萬立方米,，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設(shè),。一是上報中小河流治理3條4段，進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃3條3段,，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段,、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段,、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理,，-11

于審批過的許可項目，要加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤,。四是進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè),、制度建設(shè)、能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn),，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法監(jiān)督作用,，重點做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查,，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解,。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革,，健全基層水利服務(wù)體系。區(qū)分水利工程性質(zhì),，分類推進(jìn)改革,，健全良性運行機制。一是落實小型水庫管養(yǎng)和維護(hù)經(jīng)費,，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費補助,，縣級每年補助小型水利工程管理經(jīng)費48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當(dāng)補助,。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化改革,，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化,、服務(wù)社會化,、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現(xiàn)工程有人管護(hù),、有錢維護(hù),，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確,、布局合理,、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系,，全面提高基層水利服務(wù)能力,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu),，強化水資源管理,、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè),、水利科技推廣等公益性職能,，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,。

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水利改革調(diào)研報告 水利調(diào)查報告篇三

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

松陽縣水利局

一,、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久,，是省級歷史文化名城,，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始,，距今已1800余年,。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km,，縣域總面積1406km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村,，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，是國家級生態(tài)示范區(qū),，松古平原四周群山環(huán)抱,，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%,。自古有“桃花源”的美譽,。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣,、全國十大特色產(chǎn)茶縣,、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟(jì)保持快速增長,，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階,。據(jù)初步核算，2011年,，全縣生產(chǎn)總值57.70億元,，比上年增長12.3%。其中,，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元,，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元,，增長16.4%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%,。按常住人口計算,，人均gdp為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%,。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7,。三次產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%,、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%,，比上年提升3.3個百分點,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元,。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1—曾有“處州大米出松陽”的美譽,。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果,，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%,；園地18.51萬畝,，占8.83%,；林地15.21萬畝，占72.61%,；其他農(nóng)用地5.5萬畝,，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃,，糧食產(chǎn)量止跌略增,。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%,。

（二）基本水情

1,、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3,。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均,，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散,、耕地較少的山區(qū),，而耕地資源豐富、人口密集,、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的松古平原,，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均,，年際間變化大,。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%,；7-9月約占24.8%,，在無臺風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大,。

三是河川源短流急,，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣,，均屬季節(jié)性,、山溪性河流，流程短,、落差大,、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害,。

2,、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域,。松陰溪為縣境最大河流,，占全縣面積的92.55%,，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪,，經(jīng)宣平港,、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條,，總長1873 km,，河網(wǎng)密度1.33km/km2，水—2—域面積37.54km2,。其中200km2以上河道有2條,，為松陰溪和小港源，總長123.5km,；50-200km2河道有6條,，為梧桐源、謝村源,、十三都源,、竹溪源、安民源和玉巖源等,，總長124.65km,；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km,。

3,、社會經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會用水量7550萬立方米,、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米,、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米,、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547,，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠砀髂臧l(fā)生洪澇災(zāi)害,、旱災(zāi)和山洪、泥石流,、臺風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口,、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情,。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人,；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）,；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀,、損壞水利設(shè)施360處24.5km,；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀,、損壞交通,、電力、通訊設(shè)施49條104.9km,，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元,。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風(fēng)及1次山洪災(zāi)害,，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間,；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃,；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km,；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個,；沖毀、損壞交通,、電力,、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元,。

（3）2008年災(zāi)情,。受1次較大臺風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人,；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃,；沖毀,、損壞水利設(shè)施430多處25.2km；—3—受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個,；沖毀,、損壞交通、電力,、通訊設(shè)施23條70km,，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情,。受“莫拉克”臺風(fēng)及3次山洪災(zāi)害,，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人,；受災(zāi)倒塌房屋125間,；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀,、損壞水利設(shè)施80多處12.5km,；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀,、損壞交通,、電力、通訊設(shè)施30條38km,，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元,。

（5）2010年災(zāi)情?！澳佟迸_風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害,，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)人口13萬人,，倒塌房屋101間,，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃,，公路中斷51條次,，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米,，堤防決口36處4.3千米,，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座,。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元,。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害,，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重,，據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)人口可2.5萬人,，轉(zhuǎn)移人口1793人,，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）,；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家,，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米,，沖毀堰壩53處,。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間,，松陽縣通過積極爭取項目,，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安,、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造,、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè),、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項目建設(shè),，累計完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座,，?、判退畮?座，—4—?、菩退畮?2座,，水庫除險加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條,，小水電總裝機9.47萬kw,，年上網(wǎng)電量2.1億kw〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km,，配套灌排渠系620km,，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底,，全縣累計解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題,，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝,。

項目建設(shè)嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序,，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項審批程序,，項目組織實施科學(xué)有效,，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范,。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故,，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新,，2009年了成立水庫和堤防管理處,，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實行了統(tǒng)一項目法人、統(tǒng)一設(shè)計單位,，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法,，在全省設(shè)計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下,，通過此措施很好的提高了工作效率,，保障了項目順利推進(jìn)。

二,、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來,，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道,，通過向國家和省爭取上級補助資金,、縣財政安排財政資金、建設(shè)單位自籌資金,、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式,，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計完成水利投資10.6億元,。

1,、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元,、省級投資2.53億元,、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元,、其他投資3.46億元,。（分年度投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中,，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元,、江河治理3.62億元,、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元,、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分年度投資資金投向情況詳見附表2）,。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安,、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主,，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲,，在中央,、省開始加大對江河治理資金投入的背景下,，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項目,，2009年到2011年,，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃,，總投資規(guī)模約1.5億元,，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元,，各年度投資安排項目情況詳見附表3。

4,、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元,，按照批復(fù)一個初步設(shè)計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個,、500～1000萬元項目33個,、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個,，各年度投資安排項目情況詳見附表4,。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況,。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃,，2006～2011年—6—根據(jù)本縣實際，與省內(nèi)主要規(guī)劃,、設(shè)計單位合作,，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一

五,、十二五水利發(fā)展規(guī)劃,、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃,、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護(hù)規(guī)劃,、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃,、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍(lán)線規(guī)劃等,，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃,、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計部門編制,，一般是投資規(guī)模較大,、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成,，據(jù)初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個,，乙級單位完成的10個,，丙級單位完成的14個。各年度規(guī)劃情況詳見附表6,。

2,、項目前期工作完成情況。2009年,，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求,，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫,，實行年度滾動更新,，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個,、初步設(shè)計報告以及項目實施方案201個,，各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

3,、前期工作經(jīng)費及來源,。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經(jīng)費,，其經(jīng)費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設(shè)基金中安排列支,，用于水利項目重大規(guī)劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設(shè)計各階段前期設(shè)計費用,，各年度前期工作投入情況詳見附表6,。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7—2006～2011年，充分利用各項政策,，努力拓寬籌資渠道,，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金,、建設(shè)單位自籌資金,，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設(shè)成效顯著：

1,、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進(jìn),。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn),、馬橋后,、五都陽、葉村,、裕溪等小流域堤防加固工程15km,。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進(jìn),。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務(wù),。完成座1萬m3以上山塘整治55座,。

（3）以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機,，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站,，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫,、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè),，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高,。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程,。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運行和管理機制,。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破,。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程,，包括青龍堰,、白龍堰、京梁堰,、梁下堰,、觀口堰等5座松陰溪干流

—8—上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè),，完成了江南渠道灌區(qū),、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)順利推進(jìn),，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實基礎(chǔ),。

3,、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程,，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴建,，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件,。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫,、六都水庫,、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源,，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決,。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫,，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù),。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求,，2009年我縣完成水利工程管理體制改革,，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè),，東塢,、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等,，水利管理能力得到顯著增強,。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進(jìn),、培養(yǎng),、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人,?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9—處,、魚種場,，松陽、古市,、小港3個水利站,，及謝村源、東塢,、梧桐源,、六都源等4座水庫，共有職工306人,，水利服務(wù)能力有所增強,。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水,、依法管水的軌道,，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

6,、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kw,，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kw?，F(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機9.78萬kw,，年設(shè)計發(fā)電量2.2億kw.h,，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1,、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況,。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人,、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人,，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人,、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人,。

其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人,，全部具備大專以上學(xué)歷,。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人,、事業(yè)單位61人,、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7,。

2、勘測設(shè)計單位情況,?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè),，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理,，具備水利行業(yè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)。現(xiàn)有員工29人,，其中具有高級工程師及以上職稱的11人,，工程師等中級職稱的8人，—10—助理工程師等初級職稱的5人,，其中30周歲以下7人,，30-45歲9人，46歲及以上13人,。

3,、施工單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家,，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司,，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司,、浙江景昌建設(shè)有限公司,、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標(biāo),，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外,，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7,。

4,、項目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求,，組建了松陽縣水庫和堤防管理處,。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造,、小農(nóng)水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項目法人職責(zé),。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項目法人,，重大水利建設(shè)項目,，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報批階段），則專門成立項目公司擔(dān)任項目法人,，具體詳見附表7,。

5、制度建設(shè)情況,。為了落實中央1號文件,，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委,、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》,，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定,。在水利投資方面特別要求要加強農(nóng)村水利建設(shè),、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11—設(shè)，“十二五”期間,，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三,、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標(biāo)

1,、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元,，省級補助資金5億元,，市縣地方通過縣財政預(yù)算、土地出讓金受益,、銀行貸款,、項目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2,、“十二五”時期水利工程建設(shè)預(yù)期成效,。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成,，黃南水庫工程動工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解,；農(nóng)村飲水困難得到解決,；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高,，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水,；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護(hù),。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求,；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障,。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè),。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系,，水土流失治理速度加快,，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區(qū)得到初步治理,，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全,。至十二五末,，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈,，防洪能力達(dá)到二十年一遇,。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水,，基本能夠避免重大災(zāi)害,；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運行,，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度,。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力,。通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設(shè),，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強,，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高,，（6）水利工程安全運行,。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍健全，山塘水庫,、堤防安全巡查人員落實,，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費得到保障，基層水利組織逐步完善,，水利工程實現(xiàn)長效運行,。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況,。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設(shè)項目,，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元,，松古平原水資源配臵工程投資10億元,。其他水利建設(shè)項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個,，500-1000萬元30個,，500萬元以下45個。

2,、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo),。（1）水資源管理體制

一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設(shè)和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點,，推進(jìn)依法行政,、依法治水登上一個 —13—新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識,，還要有較為豐富的社會科學(xué),、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度,，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度,。三是研究落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”,，嚴(yán)格實行用水總量控制,，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時,，重點是加強地下水取水許可辦理,，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現(xiàn)水資源有償使用,。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力,，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實行排污口許可制度,。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強節(jié)約用水,，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具,，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力,，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率,。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進(jìn)相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度,。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性,，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項目法人,，履行建設(shè)與管理職責(zé),。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項目積極推進(jìn)代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強化基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益性職能,，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合,、以條為主”的管理機制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn),，新增若干流域（區(qū)域）水利站,，完善水

—14—利站布局。同時加強基層水利服務(wù)機構(gòu)人員的培養(yǎng),。在不斷充實和壯大基層水利服務(wù)隊伍的的同時,，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力,。

二是建立村級水利工作隊伍,，加強村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍,，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi),、水利設(shè)施,、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作,。

三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系,，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全,、責(zé)任落實,、預(yù)案實用、預(yù)警及時,、響應(yīng)迅速,、全民參與、救援有效,、保障有力的要求,，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元,，自然村,、水庫山塘等重點區(qū)域為網(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制,。建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任,、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警,、安全避險和應(yīng)急救援等體系的動態(tài)管理制度,。

四、經(jīng)驗和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機,，我縣成立水庫和堤防管理處,，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設(shè)管理體制，實現(xiàn)了全縣主要水庫,、河道堤防集中管理的長效運行機制,，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項目法人、設(shè)計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法,。并在松陰溪治理,、小型農(nóng)田重點縣等項目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果,，—15—也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評,。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢,、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍,，在水工程管理管理組織,、安全管理,、運行維護(hù)、經(jīng)費管理都走上了制度化,、規(guī)范化的良性軌道,。

三是以信息化建設(shè)為重點的防汛防臺工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動遙測站點,，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系,，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項目的建設(shè),，加快了水利信息化建設(shè)步伐,，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力,。

四是全力加強水資源保障建設(shè),，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務(wù),。在水庫除險加固的同時,，進(jìn)行充分的論證，對東塢,、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴容,，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障,。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制,，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖,。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨,。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出,。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處,，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構(gòu)尚不完善,、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理,，相應(yīng)的—16—運行機制不完善、缺乏管理制度,、管理責(zé)任制不明確,、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益,，人為地縮短了水利工程使用周期,，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型,。水利工程公益性強,，目前,，松陽縣大多項目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出,，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來,，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè),，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級階段,。

三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強,，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī),、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠,，可操作性不強，依法行政意識仍需加強,，執(zhí)法水平仍待提高,。河道、堤防,、灘地等的依法管理存在漏洞,，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果,，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨,。

四是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足,、年齡老化,、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題,。高級專業(yè)人才短缺,、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢,、新任務(wù),、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全,。主要存在管理體制不順,、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機構(gòu)人員,、設(shè)施裝備,、辦公經(jīng)費得不到落實，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用,，也是很多基層防汛,、河道管理,、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展,。

五,、對策建議

—17—以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的,，我縣計劃從前期投入,、前期工作完成、人員隊伍,、項目法人組建,、勘測設(shè)計、建設(shè)施工,、制度建設(shè)等方面,，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進(jìn)度,。

一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法,，完善和充實重點水利工程項目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身,，做好項目儲備,，并不定期的進(jìn)行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制,，為項目爭取贏得主動,；二是完善項目前期推進(jìn)機制，完善重大項目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，有條件的項目,，特別大型的重點項目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作,，三是與財政,、發(fā)改、國土,、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度,，在水利項目規(guī)劃、論證,、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通,，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期,，縣財政安排專項資金,，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金,，給予縣市在項目前期工作經(jīng)費上更大的支持,。

（二）成立水利發(fā)展公司,，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處,，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù),，并承擔(dān)縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設(shè)任務(wù)的逐年加重,，已建成項目的運行管理任務(wù)也與日俱增,。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司,，承擔(dān)縣級水利工程建設(shè)項目法人的職責(zé)，推行縣級民生水利工程集中制法人,，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能,，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛—18—力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金,，破解水利項目資金短缺的困局,。

（三）理順?biāo)芾眢w系，加強管理服務(wù)力量

實行建管分離后,，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項目法人職責(zé),。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。

1,、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型,、小（1）型水庫,、中型灌區(qū)運行管護(hù),，小（2）型水庫的安全監(jiān)管,；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運行管護(hù),。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（水管理協(xié)會,、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系,。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站,。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利,、防汛抗旱,、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構(gòu),，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱,、河道監(jiān)管,、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補充,。根據(jù)測算,，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室,。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo),、運行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級水務(wù)員隊伍,。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍,，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi),、水利設(shè)施,、工程巡查（1—19—萬方以下山塘等）、灌溉放水,、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作,，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任,。

（四）強化工程質(zhì)量與安全管理,，規(guī)范水利工程建筑市場。

1,、落實松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制,。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié),。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要,，要求縣編辦落實人員編制和經(jīng)費。

2,、建立和健全水利建設(shè)市場信用體系,。完善水利工程建設(shè)項目信息公開和水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制,，營造誠實守信的良好氛圍,。健全松陽縣水利建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，加強市場監(jiān)管,，建立少市場不良行為查詢制度,，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標(biāo),。同時積極探索水利建設(shè)項目代建管理,，促進(jìn)水利建設(shè)項目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設(shè)項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼,。

（五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),，實行管養(yǎng)分離。

1,、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),，推行專業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘,、水庫,、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。

2,、在原設(shè)立的六都水廠管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上,，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù),。

（六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設(shè)與管理,，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機構(gòu)人才總數(shù),，年齡、學(xué)歷,、專業(yè)等構(gòu)成情況來看,，—20—均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的,、中高級人才的引進(jìn)十分必要,。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才,，特別有工程管理經(jīng)驗的中高級人才,，充實水利建設(shè)管理隊伍。主要措施包括加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式,，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,；加大骨干人才的培養(yǎng),，大力實施水利人才戰(zhàn)略,，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質(zhì),，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍,；加強對基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn),、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇,、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜,，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實和壯大基層機構(gòu)人員的力量,，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力,。

附表：

1、基本情況表

2,、水利建設(shè)投資完成情況

3,、水利建設(shè)計劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5,、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6,、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8,、在建水利工程項目法人代表及負(fù)責(zé)項目情況

—21—

9,、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—

水利改革調(diào)研報告 水利調(diào)查報告篇四

鎮(zhèn)水利工作調(diào)研報告

一、20**年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

20**年以來,，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委,、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下,，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任,，求真務(wù)實，扎實工作,，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績,，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。

（一）整合各類資金,，改善水利基礎(chǔ)建設(shè),，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1,、病險水庫除險：

近幾年來,，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1,、20**年以來,，投入400多萬元完成了東風(fēng)、七棚,、株木,、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作,，2,、小農(nóng)水項目建設(shè)：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘,、橫嶺水庫進(jìn)行了維修改造,，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復(fù)連陂壩,，投入11萬元維修連陂渠道,，投入

8.9余萬元對東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。

3,、農(nóng)村安全飲水工程：

20**年至2007年,，先后投入67余萬元，解決了何家圳,、隴田,、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題,。

4,、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用,，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個,，通過他們自我管理、民主管理,、自負(fù)盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金,，近三年來累計投入300余萬元,，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座,，水圳,、水渠18000余米，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),。

（二）認(rèn)真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組,，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實人員和物資,，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期,。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，2007年50年不遇的干旱,，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元,，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn),，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi),，使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建,，并未影響春耕生產(chǎn),。

（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點,，全面實施行政許可制度,，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處,。水事違法違章行為,，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次,。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”,，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契

機通過橫幅、標(biāo)語,、口號,、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份,。

二,、基本情況

**鎮(zhèn)位于**縣東部，人口4萬,，轄12個村（場）,，1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝,，有小

（二）型以上水庫10座,，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座,，300畝以上灌區(qū),、堤壩86處，干渠道總長124980米,，支渠道總長約40公里,。機泵站21個，有大小山塘584座,。

三,、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多,，山塘水庫多,，堤壩泵站也多,，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜,、冬季作物,，一年運行時間不少于9個月。

1,、灌溉渠道損毀,、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道,，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里,，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠,，除五一圳90%能順利

放水外,，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道,、座陂渠道和其它干渠,、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積,。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通,，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外,，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重,，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生,，渠底淤積,，人為損壞等情況，灌排水十分困難,，有的根本灌不進(jìn)去,，排不出來。

2,、機泵站設(shè)施老化,，盜竊破壞嚴(yán)重,。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處,，裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計,，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處,，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機泵站,，由于運行時間長達(dá)

三,、四十年，加上養(yǎng)護(hù)成本高,，設(shè)備普遍存在銹蝕,、老化的問題。有的機泵站房屋破損,、殘缺不全,，有的變壓器、電動機零部件損壞,，有的線路老化,，無法正常運行。

3,、小型水庫,、骨干山塘病險數(shù)量多，工程大,，潛在問題大,。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座,，其中小

（一）型水庫2座,，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險,，山塘90%以上存在病險,。主要存在溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫在修建溢洪道時,，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘,，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來臨時,，溢洪道排洪不及,，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂,。

4,、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，飲水困難,。2005年統(tǒng)計,，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至2007年,，解決了何家圳,、隴田、烏石,、河下等村部分人的安全飲水,。還有大部分群眾不能喝上干凈水,，生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。

5,、用水協(xié)會組織已成立,，但管理人員工資難以保證，積極性不高,。

四,、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展迅速,，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)

田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后,，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障,。在新的形勢下,，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手,，逐步從依賴國家財政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化,、多渠道、多途徑,、多層次方面轉(zhuǎn)化,，積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐,，建議從以下幾方面健全投融資渠道,，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1,、國家投資建水利,。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化,，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度,。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套,。如還有四個病險水庫和四條主干渠,、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃,、設(shè)計,、實施各個可不節(jié)都必須管理好,，監(jiān)督好,，不留死角,。確保建一處、成一處,、見效一處,，象東風(fēng)水庫。

2,、“一事一議”建水利,。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益,、誰投資,、誰管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度,，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體,，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件,。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利,。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助,，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3,、產(chǎn)權(quán)改革建水利,。支渠以下田間工程面廣量大，可以采

取承包,、租賃,、股份合作、拍賣等多種改革途徑,，將小型水利和田間工程的管理,、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人,，從而明晰工程所有權(quán),、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán),、搞活經(jīng)營權(quán),，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護(hù)問題。

水利改革調(diào)研報告 水利調(diào)查報告篇五

水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報告

大慶市水務(wù)局楊秀清

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展,，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐,，實行了一系列的整改措施,，并在實踐中取得了一定的成效。

一,、水利建設(shè)投資體制改革的必要性

在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話,、認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下,，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機遇,，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢,，不斷進(jìn)取,，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好,、管好水利資金,，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性,。

1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

在實踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期,，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題,。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈,、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈,、人類生存的命脈,。因此，興修水利工程,、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任,，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設(shè)水利工程的局面,，廣開思路,，采用多元化、多渠道,、多層次的投融資辦法辦水利,。這一改革擴大了水利建設(shè)資金來源，加速了 1

水利建設(shè)步伐,，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路,，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),。以色列、日本、美國,、加拿大等國都運用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè),，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾,，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施,。實行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江,、大河的治理上,，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金,。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力,，但同時也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化,、多渠道,、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主,，國家補貼為輔,。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處,，占總耕地面積的48.5%,，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障,，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說,，水利投資體制改革不僅十分必要,，成效也是十分顯著的。

二,、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上,，實行專款專用,，不挪用,、擠占專用物資，遵

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則,。在撥發(fā)水利物資上,，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利,、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天,，完全打破了過去計劃經(jīng)濟(jì)體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化,、多渠道,、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化,、多渠道,、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下,，通過多方籌集資金,，會同國家、省,、市投入資金,，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機電井1200多眼,，上噴灌590套,，管輸352處，滴灌250處,，為農(nóng)村安裝自來水工程71處,，對九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措,，且卓有成效,。實行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負(fù)擔(dān),，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè),，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制,。

2.水利基本建設(shè)方面

98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用,，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備,。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上,，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機制,。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1,，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1,，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例,。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性,，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革,，從國民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講,，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

二,、存在的問題

到目前為止,，多元化、多渠道,、多層次集資辦水利還只是初級階段,，有待于規(guī)范和完善,。投資方式還是主要依靠國家撥款,，省、市匹配,，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金,，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設(shè)項目的投資回收期比較長,，見效慢,，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益,，資金能在較短時間收回,。所以，農(nóng)民的積極性不是很高,，需要加大宣傳力度,。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。

三,、提出建議或措施,、對策

1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度

98年大水后,，國家加大了對水利建設(shè)資金的投入力度并開始重視水利建設(shè)的作用,。有了國家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機遇運用市場機制,，創(chuàng)造條件,，擴大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程,。要建設(shè)這些工程,，根據(jù)國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時調(diào)整財政支出，加大對水利建設(shè)的投資力度,，從去多爭取國家和省能給我們多列項目,，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè),。

2.大膽改革投融資體制,，引入bot方式發(fā)展水利

bot（build-operate-transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設(shè)—運營—移交”,。典型的bot形式,，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運營和維護(hù)這項設(shè)施，并通過收取使用費或服務(wù)費來回收投資并取得合理的利潤,。協(xié)議期滿后,，這項設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用,，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，實踐證實了bot融資建設(shè)方式的可行性和實用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下,，要發(fā)展我市的水利事業(yè),，僅靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，可以是引進(jìn)獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實體參與投資和運營,，比如在城鎮(zhèn)供水,、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上,，運用bot方式是行之有效的途徑,，對于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合bot的項目,，也可以通過證券市場籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制

長期以來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當(dāng)然的依賴思想,。國家投入多

少,，就建設(shè)多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上,，這不僅增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，同時也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè),。當(dāng)然，國家的投入固然重要,，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等,、靠、要”的思想,，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項目,，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制,。即是市政府投資傾斜點,，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c,，加快水環(huán)境整治步伐,，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性,。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金,，引進(jìn)外資,，制定相關(guān)政策,，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場,，互利互惠，實行中,、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè),，尤其對小型農(nóng)田水利工程,，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利,，實現(xiàn)多渠道,、多元化、多層次投資體系,，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展,。