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水利改革調研報告 水利局調研報告篇一

松陽縣水利局

一,、基本情況

（一）經濟社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久,，是省級歷史文化名城,，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始,，距今已1800余年,。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km,，縣域總面積1406km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村,，總人口23.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，是國家級生態(tài)示范區(qū),，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣,，全縣森林覆蓋率達75%,。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng),、全國重點產茶縣,、全國十大特色產茶縣、中國綠茶集散地,。

“十一五”以來松陽縣社會經濟保持快速增長,，經濟總量跨上新臺階。據初步核算,，2011年,，全縣生產總值57.70億元，比上年增長12.3%,。其中,，第一產業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%,；第二產業(yè)增加值25.23億元,，增長16.4%；第三產業(yè)增加值21.76億元,，增長11.2%,。按常住人口計算,，人均gdp為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%,。三次產業(yè)增加值結構由上年的19.6:41.4:39.0調整為18.6:43.7:37.7,。三次產業(yè)對gdp增長的貢獻率分別為8.7%、56.0%,、35.3%,。經濟外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元,，農村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)縣,，也是麗水市的糧食主產縣,，歷史上

—1—曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據2007年松陽縣土地變更調查成果,，全縣耕地21.43萬畝,，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝,，占8.83%,；林地15.21萬畝，占72.61%,；其他農用地5.5萬畝,，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃,，糧食產量止跌略增,。全年糧食總產3.53萬噸，增長0.6%,。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3,，人均0.58萬m3,。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡,。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散,、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富,、人口密集,、經濟相對發(fā)達的松古平原，降水量相對較小,。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月,，約占去全年的32.8%,；7-9月約占24.8%，在無臺風影響的年份就是干旱期,，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊,。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內或鄰縣，均屬季節(jié)性,、山溪性河流,，流程短、落差大,、水流湍急,，極易形成山洪災害。

2,、水系情況

松陽縣水系單一,，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流,，占全縣面積的92.55%,，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪,，經宣平港,、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條,，總長1873 km,，河網密度1.33km/km2，水—2—域面積37.54km2,。其中200km2以上河道有2條,，為松陰溪和小港源，總長123.5km,；50-200km2河道有6條,，為梧桐源、謝村源,、十三都源,、竹溪源、安民源和玉巖源等,，總長124.65km,；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3,、社會經濟用水及各年災情

2011年,，全縣經濟社會用水量7550萬立方米、工農業(yè)用水量840萬立方米,、居民生活用水量1106萬立方米,、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農業(yè)灌溉水用水5547,，有效利用系數0.65,。“十一五”以來各年發(fā)生洪澇災害,、旱災和山洪,、泥石流、臺風等其他災害發(fā)生次數,、受災人口,、成災面積和災害損失如下：

（1）2006年災情。受3次較大洪澇災害,，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災,，受災總人口5.5萬人；受災倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）,；受災農作物4500公頃,；沖毀、損壞水利設施360處24.5km,；受災停產工礦企業(yè)21個,；沖毀、損壞交通,、電力,、通訊設施49條104.9km，共造成直接經濟損失9950萬元,。

（2）2007年災情,。受3次較大臺風及1次山洪災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災,，受災總人口8.6萬人,；受災倒塌房屋101間；受災農作物6200公頃,；沖毀、損壞水利設施320多處26.6km,；受災停產工礦企業(yè)43個,；沖毀、損壞交通、電力,、通訊設施34條76km,，共造成直接經濟損失1.546億元。

（3）2008年災情,。受1次較大臺風“海燕”及1次山洪災害,，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口2.5萬人,；受災倒塌房屋46間,；受災農作物1650公頃；沖毀,、損壞水利設施430多處25.2km,；—3—受災停產工礦企業(yè)45個；沖毀,、損壞交通,、電力、通訊設施23條70km,，共造成直接經濟損失0.775億元,。

（4）2009年災情。受“莫拉克”臺風及3次山洪災害,，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災,，受災總人口3.5萬人；轉移人口1960人,；受災倒塌房屋125間,；受災農作物850公頃；沖毀,、損壞水利設施80多處12.5km,；受災停產工礦企業(yè)25個；沖毀,、損壞交通,、電力、通訊設施30條38km,，共造成直接經濟損失0.93億元,。

（5）2010年災情?！澳佟迸_風及3次大暴雨災害,，全縣受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災人口13萬人,，倒塌房屋101間,，轉移人口2552人,。造成農作物受災面積3740公頃，公路中斷51條次,，供電中斷39條次,；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米,，損壞灌溉設施47處,，損壞水電站3座。造成直接經濟總損失23780萬元,。

（6）2011年災情,。受1次暴雨山洪災害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重,，據統(tǒng)計,，受災人口可2.5萬人，轉移人口1793人,，農作物受災面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃）,，農作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產工礦企業(yè)5家,，毀壞公路8條,，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處,。直接經濟總損失3500萬元,。

（三）水利工程建設情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目,，完成了農村飲用水,、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造,、松陰溪及小流域河道治理,、水土保持與生態(tài)建設、農田水利以及小水電開發(fā)等項目建設,，累計完成投資10.6億元,，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座,，—4—小⑵型水庫32座,，水庫除險加固任務全面完成,；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kw,，年上網電量2.1億kw〃h,；建成標準堤防41.22km,，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處,。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農村人口飲水問題,，農田有效灌溉面積達到13.36萬畝,，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項目建設嚴格落實基本建設程序,，前期工作手續(xù)完善,，嚴格履行各項審批程序，項目組織實施科學有效,，質量安全等監(jiān)管有力,，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質量安全事故,，無重大資金使用問題,。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處,，在全省率先實行了集中制法人管理,，并在此基礎上實行了統(tǒng)一項目法人、統(tǒng)一設計單位,，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法,，在全省設計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下,，通過此措施很好的提高了工作效率,，保障了項目順利推進。

二,、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來,，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道,，通過向國家和省爭取上級補助資金,、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金,、農民對小型農田水利工程進行“一事一議”等方式,，籌集了大量的水利工程建設資金，累計完成水利投資10.6億元,。

1,、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元,、省級投資2.53億元,、市縣級投資3億元,、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元,。（分年度投資組成情況詳見附表2）

—5—

2,、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農村飲水安全1.65億元,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元,、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元,、小型農田水利0.88億元,、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分年度投資資金投向情況詳見附表2）,。

3,、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主,，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農田水利建設,。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央,、省開始加大對江河治理資金投入的背景下,，縣政府相應整合各類資金，安排了一大批河道治理項目,，2009年到2011年,，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃,，總投資規(guī)模約1.5億元,，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元,，各年度投資安排項目情況詳見附表3,。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元,，按照批復一個初步設計計算,，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個,、1000～3000萬元項目19個,、3000萬元以上項目5個，各年度投資安排項目情況詳見附表4,。

（二）水利前期工作情況

1,、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃,，2006～2011年—6—根據本縣實際,，與省內主要規(guī)劃,、設計單位合作，完成各類28個,，主要規(guī)劃包括松陽縣十一

五,、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃,、松陽縣河道采砂規(guī)劃,、松陽縣農田水利建設規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農村電氣化規(guī)劃,、松陽縣水域保護規(guī)劃、松陽縣農村河道綜合整治規(guī)劃,、松古平原水資源配臵規(guī)劃,、松陽縣城市藍線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃,、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃,。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內各級規(guī)劃設計部門編制，一般是投資規(guī)模較大,、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成,，據初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個,，乙級單位完成的10個,，丙級單位完成的14個。各年度規(guī)劃情況詳見附表6,。

2,、項目前期工作完成情況。2009年,，松陽縣水利局根據縣政府有關要求,，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫,，實行年度滾動更新,，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個,、初步設計報告以及項目實施方案201個,，各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

3,、前期工作經費及來源,。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經費,，其經費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設基金中安排列支,，用于水利項目重大規(guī)劃編制,，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設計各階段前期設計費用，各年度前期工作投入情況詳見附表6,。

（三）水利工程建設成效

—7—2006～2011年,，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道,，通過向國家和省爭取上級補助資金,、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金,，全縣完成水利工程總投入10.6億元,，水利項目建設成效顯著：

1、防洪減災能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進,。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標準堤防13km,，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后,、五都陽,、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km,。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進,。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務,。完成座1萬m3以上山塘整治55座,。

（3）以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。2011年以山洪災防治非工程措施建設為契機,，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站,，完成了縣鄉(xiāng)兩級預警一平臺的建設，并在全縣?。?）型以上水庫,、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設和完善了基層防汛體系建設,，防災減災綜合能力得到明顯提高,。

2、民生水利建設成效顯著

（1）全面推進千萬農民飲用水工程,。至2011年底已解決和改善農村飲用水不安全人口18.56萬人,，建立了農村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農田水利工程建設取得新突破,。完成了國家農業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目,，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰,、京梁堰,、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8—上堰壩,。千萬畝十億方工程加快建設,，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程,。小型農田水利重點縣建設順利推進,，全縣農業(yè)生產條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè),、保障糧食安全打下了扎實基礎,。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成,。依托梧桐源水庫除險加固工程,，梧桐源水庫進行了加固擴建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3,，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫,、六都水庫,、四都水庫等水源，統(tǒng)一調配水資源,，使江北灌區(qū)農業(yè)用水得到基本解決,。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設黃南水庫,，解決松古平原缺水問題提供了科學依據,。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據國務院《關于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求,，2009年我縣完成水利工程管理體制改革,，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護保潔及堤防建設,，東塢,、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護等,，水利管理能力得到顯著增強,。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進,、培養(yǎng),、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人,?？h水利局下屬水文站,、水庫和堤防管理

—9—處、魚種場,，松陽,、古市、小港3個水利站,，及謝村源,、東塢、梧桐源,、六都源等4座水庫,，共有職工306人，水利服務能力有所增強,。水利法制建設取得了新的進展,，逐步走上依法治水、依法管水的軌道,，執(zhí)法隊伍素質進一步提高,。

6、水利綠色經濟穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kw,，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kw?，F(xiàn)全縣已建成并網電站66處，總裝機9.78萬kw,，年設計發(fā)電量2.2億kw.h,，年產值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1,、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況,。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務員）人員10人,、參照（公務員）行政管理人員7人,，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內設計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人,、電站等水利生產經營性單位人員665人,。

其中縣水利局領導班子職數6人，水利專業(yè)的3人,，全部具備大專以上學歷,。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總人數131人，公務員（含參公）17人,、事業(yè)單位61人,、企業(yè)53人。具體學歷結構和專業(yè)背景詳見附表7。

2,、勘測設計單位情況,。縣域內具有水利工程勘測設計資質的松陽縣水利水電勘察設計所,，為松陽縣國資委下屬企業(yè),，由縣水利局負責行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設計丙級資質?，F(xiàn)有員工29人,，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人,，—10—助理工程師等初級職稱的5人,，其中30周歲以下7人，30-45歲9人,，46歲及以上13人,。

3、施工單位情況,?？h域內具有水利工程施工資質的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司,，具備水利工程施工總承包叁級資質,。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設有限公司,、縉云縣水電建設工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標,，除浙江景昌建設有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質外,，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構成詳見附表7,。

4,、項目法人組建情況。2009年我縣根據水管體制改革有關要求,，組建了松陽縣水庫和堤防管理處,。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造,、小農水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔項目法人職責,。其他農田水利、農村河道整治小型水利工程以及相對分散的農村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人,，重大水利建設項目,，如莊門源水庫工程（目前尚在初設報批階段），則專門成立項目公司擔任項目法人，具體詳見附表7,。

5,、制度建設情況。為了落實中央1號文件,，松陽縣委,、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》,，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標,，主要任務以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強農村水利建設,、全面加快水利基礎設施建

—11—設,，“十二五”期間，地方一般性預算收入對水利投入在2010年的基礎上翻一番,，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農田水利建設,。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標和任務

（一）發(fā)展改革目標

1,、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模,。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元,，省級補助資金5億元,，市縣地方通過縣財政預算、土地出讓金受益,、銀行貸款,、項目建設(受益)自籌資金13億元。

2,、“十二五”時期水利工程建設預期成效,。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成,，黃南水庫工程動工建設。全縣的水供需矛盾得到緩解,；農村飲水困難得到解決,；灌溉有效面積得到恢復和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高,，基本保障農業(yè)增產用水,；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護,。一般河段水質都能達到灌溉要求,；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護和水污染防治工作得到突破,，飲用水水質得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設,。初步形成全縣水土流失的預防保護,、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快,，人為造成的新的水土流失有所遏制,，重點水土流失區(qū)得到初步治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

—12—（4）防洪安全,。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務,，形成防洪閉合圈,，防洪能力達到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到防洪標準,，遇設計標準洪水,，基本能夠避免重大災害；遇超標準洪水,，防洪體系能夠正常運行,，把洪水災害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務能力,。通過加強執(zhí)法隊伍建設,，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設，水利執(zhí)法和服務能力得到加強,，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范,。應付突發(fā)事件應急能力得到提高，（6）水利工程安全運行,。水利工程維修養(yǎng)護隊伍健全,，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實,，維修養(yǎng)護經費得到保障，基層水利組織逐步完善,，水利工程實現(xiàn)長效運行,。

（二）重要任務

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況,。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設項目,，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元,，松古平原水資源配臵工程投資10億元,。其他水利建設項目在3000萬元至1億元的有5個,，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個,，500萬元以下45個,。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標,。（1）水資源管理體制

一是進一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心,，以加強隊伍裝備建設和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點，推進依法行政,、依法治水登上一個 —13—新臺階,，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學,、法律等知識的水政執(zhí)法大隊,。二是進一步完善水資源有償轉讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權交易制度,。三是研究落實最嚴格的水資源管理制度,。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制,，嚴格控制入河排污總量,。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時,，重點是加強地下水取水許可辦理,，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現(xiàn)水資源有償使用,。五四根據目前各水系河段的水質現(xiàn)狀和排污能力,，結合工業(yè)經濟發(fā)展和人民物質生活水平的提高要求，嚴格實行排污口許可制度,。六是通過推廣農業(yè)節(jié)水措施,，降低農業(yè)用水量。加強節(jié)約用水,，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具,，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力,，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復利用率,。

（2）工程建設管理體制

積極推進相對集中于農民自治相結合的水工程建設與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度,。小型農村水利工程充分發(fā)揮農民自治管理的積極性,，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農村水利協(xié)會為項目法人,，履行建設與管理職責,。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據有關一定規(guī)模且技術管理要求相對較高的項目積極推進代建制度,。

（3）基層水利服務體系建設

一是強化基層水利服務機構的公益性職能，完善縣域內流域（區(qū)域）水利站“條塊結合,、以條為主”的管理機制,，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整以及水利員配臵標準，新增若干流域（區(qū)域）水利站,，完善水

—14—利站布局,。同時加強基層水利服務機構人員的培養(yǎng)。在不斷充實和壯大基層水利服務隊伍的的同時,，特別要抓好基層負責人的培養(yǎng),，提高水利基層水利服務機構服務農村水利建設與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍,，加強村級水利公共管理和服務,。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務,，承擔行政村內防汛減災,、水利設施、工程巡查（1萬方以下山塘等）,、灌溉放水,、飲用水管護等公益服務管理工作。

三是進一步完善基層防汛防臺體系,，全面增強基層防汛防臺能力,。按照組織健全、責任落實,、預案實用,、預警及時、響應迅速,、全民參與,、救援有效、保障有力的要求,，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位,，行政村（社區(qū)）為單元，自然村,、水庫山塘等重點區(qū)域為網格的檢查防汛防臺體系,。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責任,、應急預案、監(jiān)測預警,、安全避險和應急救援等體系的動態(tài)管理制度,。

四,、經驗和問題

（一）成功做法和經驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處,，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設管理體制,，實現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制,，并在此基礎上創(chuàng)新了項目法人,、設計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理,、小型農田重點縣等項目中積極應用,，取得了良好的效果，—15—也獲得了省市相關部門的廣泛好評,。

二是通過組建水庫和堤防管理處,，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫,、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標準堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織,、安全管理,、運行維護、經費管理都走上了制度化,、規(guī)范化的良性軌道,。

三是以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。十一五期間通過設臵水雨情自動遙測站點,，建立了水雨情監(jiān)測和預警預報體系,，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災防治非工程措施項目的建設,，加快了水利信息化建設步伐,，提升山洪災害防御水平，進一步提升服務基層防災減災工作的信息化水平和綜合能力,。

四是全力加強水資源保障建設,，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務,。在水庫除險加固的同時,，進行充分的論證，對東塢,、梧桐源等水庫進行了加固擴容,，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障,。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制,，為松陽縣未來水資源保障指明了方向,，繪就了一幅宏偉藍圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務十分艱巨,。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用,，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經成立了水庫和堤防管理處,，并將其升格為副科級管理單位,，但目前庫管理處機構尚不完善、人員配臵在數量和結構也不合理,，相應的—16—運行機制不完善,、缺乏管理制度、管理責任制不明確,、管理的投入也明顯不足,，使得水利工程不能發(fā)揮應有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期,，增加了建設成本,。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強,，目前,，松陽縣大多項目建設主要以政府投入為主。繁重的建設任務與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出,，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘,，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應的制度建設,，也沒有相應的融資平臺,，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設需進一步加強,，法律法規(guī)體系仍需完善,，一些法規(guī)、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠,，可操作性不強,，依法行政意識仍需加強，執(zhí)法水平仍待提高,。河道,、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞,，水功能區(qū)管理尚在起步階段,，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務依然十分艱巨。

四是干部隊伍結構不合理,。主要表現(xiàn)為人才總量不足,、年齡老化、中高級人才數量不足,、缺少高層次特別是復合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺,、年齡普遍較大,。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務,、新要求還不相適應,。

五是水利基層服務體系不健全。主要存在管理體制不順,、資金投入缺乏,、導致基層水利機構人員、設施裝備,、辦公經費得不到落實,，造成基層服務體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛,、河道管理,、農田水利建設、以及小型水利工程維護等工作難以開展,。

五,、對策建議

—17—以提高松陽縣基層水利服務能力、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的,，我縣計劃從前期投入,、前期工作完成、人員隊伍,、項目法人組建,、勘測設計、建設施工,、制度建設等方面,，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進度,。

一是制定出臺相應的前期工作管理辦法,，完善和充實重點水利工程項目庫。根據國家產業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身,，做好項目儲備,，并不定期的進行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制，為項目爭取贏得主動,；二是完善項目前期推進機制,，完善重大項目前期局班子領導負責制，有條件的項目,，特別大型的重點項目由縣政府主要領導牽頭,，協(xié)調縣政府各組成部分合力推進前期工作，三是與財政,、發(fā)改,、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度,，在水利項目規(guī)劃,、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通,，確保工程盡早開工,。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金,，予以扶持,，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經費上更大的支持,。

（二）成立水利發(fā)展公司,，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處,，主要負責全縣國有水庫和松陰干堤的建設和管理任務,，并承擔縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設任務的逐年加重,，已建成項目的運行管理任務也與日俱增,。下一步將建設與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司,，承擔縣級水利工程建設項目法人的職責,，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能,，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛—18—力,，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局,。

（三）理順水利管理體系,，加強管理服務力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔中小型民生水利工程的項目法人職責,。水利工程管理體系需進一步理順,。

1,、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔國有的中型、?。?）型水庫,、中型灌區(qū)運行管護，?。?）型水庫的安全監(jiān)管,；縣域內縣級及以上河道以及堤防的運行管護。

2,、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（水管理協(xié)會、村級水務員,、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站,。主要職責包括山塘,、農田水利、防汛抗旱,、農民飲用水及電站等管理等,。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構，主要承擔區(qū)域內防汛防旱,、河道監(jiān)管,、農村河道治理和農田水利等小型水利建設管理的技術服務和業(yè)務指導。并按規(guī)定水利員配臵進行補充,。根據測算,，建議新增設31名水利員編制。

（3）計劃新增農民飲用水管理辦公室,。主要職責為負責全縣農村飲用水技術指導,、運行監(jiān)管以及相關管理工作。

（4）建立村級水務員隊伍,。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍,，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內防汛減災,、水利設施,、工程巡查（1—19—萬方以下山塘等）、灌溉放水,、飲用水管護等公益服務管理工作,，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任,。

（四）強化工程質量與安全管理,，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質量監(jiān)督站編制,。目前松陽縣水利水電工程質量監(jiān)督站無專門人員編制,，人員由縣水利局內部調節(jié)。下一步根據水利工程監(jiān)管需要,，要求縣編辦落實人員編制和經費,。

2、建立和健全水利建設市場信用體系,。完善水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺,，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍,。健全松陽縣水利建筑市場準入和清出制度,，加強市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度,，對有不良行為的記錄的企業(yè),，在一定期限內謝絕在松陽縣參與水利工程招投標。同時積極探索水利建設項目代建管理,，促進水利建設項目更加市場化,、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼,。

（五）積極培育維修養(yǎng)護企業(yè),，實行管養(yǎng)分離。

1,、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護企業(yè),，推行專業(yè)化管理，主要負責山塘,、水庫,、堤防的維修養(yǎng)護。

2,、在原設立的六都水廠管理維護中心基礎上,，成立一家松陽縣農民飲用水維護企業(yè)，主要負責飲用水的維修養(yǎng)護,。

（六）建立有效的人才引進和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設與管理,，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務機構人才總數,，年齡,、學歷、專業(yè)等構成情況來看,，—20—均需要進一步優(yōu)化,，特別是年輕的,、中高級人才的引進十分必要。未來松陽縣構成下一階段將廣開門路,，多渠道吸引進以及內部挖潛培養(yǎng)人才,，特別有工程管理經驗的中高級人才，充實水利建設管理隊伍,。主要措施包括加強領導班子建設,，按照專業(yè)結構合理、年齡結構合理的原則,，創(chuàng)新領導干部選拔和培養(yǎng)方式,，提高領導科學發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng),，大力實施水利人才戰(zhàn)略,，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質,，建設數量充足的高素質人才隊伍,；加強對基層水利服務組織人才引進、培養(yǎng),，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經歷，并在待遇,、職業(yè)培訓的方面給予更多的傾斜,，通過這些調節(jié)杠桿將人才引進到基層，充實和壯大基層機構人員的力量,，提高水利基層管理水利資產與服務農村建設的能力,。

附表：

1、基本情況表

2,、水利建設投資完成情況

3,、水利建設計劃投資安排情況

4、水利建設任務完成及成效情況

5,、“十一五”水利建設完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務情況

6,、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8,、在建水利工程項目法人代表及負責項目情況

—21—

9,、基層水利單位制度建設情況

—22—

水利改革調研報告 水利局調研報告篇二

鎮(zhèn)水利工作調研報告

一、20**年以來我鎮(zhèn)的水務工作情況

20**年以來,，我鎮(zhèn)的水務工作在縣委,、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下,，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下,，堅持科學發(fā)展觀,，以改善我鎮(zhèn)水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任,，求真務實,，扎實工作，全鎮(zhèn)水務工作取得了可喜的成績,，連續(xù)三年獲縣水務工作先進單位,。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設,，提高抗御自然災害能力,。

1、病險水庫除險：

近幾年來,，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎建設,。

1、20**年以來,，投入400多萬元完成了東風,、七棚、株木,、乃塘,、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作,，2,、小農水項目建設：

2007年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘,、橫嶺水庫進行了維修改造,，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩,，投入11萬元維修連陂渠道,，投入

8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3,、農村安全飲水工程：

20**年至2007年,，先后投入67余萬元，解決了何家圳,、隴田,、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題,。

4,、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用,，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個,，通過他們自我管理,、民主管理、自負盈虧,。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金,，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次,，維修改造山塘87座,，水圳、水渠18000余米,，進一步完善了農田水利基礎建設,。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案,，落實人員和物資,，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過,，2007年50年不遇的干旱,，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵,、抽水機等抗旱設施,，實現(xiàn)大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災,，使重點水利設施盡可能不受損,，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產,。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法,、行政許可為重點,，全面實施行政許可制度,，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處,。水事違法違章行為,，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次,。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”,，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契

機通過橫幅、標語,、口號,、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份,。

二,、基本情況

**鎮(zhèn)位于**縣東部,，人口4萬，轄12個村（場）,，1個居委會,。全鎮(zhèn)農田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座,，其中小

（一）型2座,，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū),、堤壩86處,，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里,。機泵站21個,，有大小山塘584座。

三,、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn),，渠道多，山塘水庫多,，堤壩泵站也多,，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜,、冬季作物,，一年運行時間不少于9個月。

1,、灌溉渠道損毀,、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道,，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里,，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠,，除五一圳90%能順利

放水外,，其余東風渠道、連陂渠道,、座陂渠道和其它干渠,、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積,。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通,，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外,，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重,，普遍存在斷面不規(guī)則,，雜草叢生，渠底淤積,，人為損壞等情況,，灌排水十分困難，有的根本灌不進去,，排不出來,。

2、機泵站設施老化,，盜竊破壞嚴重,。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦,。據統(tǒng)計,，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦,，實際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機泵站，由于運行時間長達

三,、四十年,，加上養(yǎng)護成本高，設備普遍存在銹蝕,、老化的問題,。有的機泵站房屋破損、殘缺不全,，有的變壓器,、電動機零部件損壞，有的線路老化,，無法正常運行,。

3、小型水庫,、骨干山塘病險數量多,，工程大,，潛在問題大,。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座,，其中小

（一）型水庫2座,，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險,，山塘90%以上存在病險,。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設計標準,，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘,，使溢洪道寬度和深度均未達到要求,，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及,，造成庫內水位猛漲,，甚至漫過堤頂。

4,、安全飲水工程標準低,，飲水困難。2005年統(tǒng)計,，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人,。20**年至2007年，解決了何家圳,、隴田,、烏石、河下等村部分人的安全飲水,。還有大部分群眾不能喝上干凈水,，生產生活用水達不到水質合格標準。

5,、用水協(xié)會組織已成立,，但管理人員工資難以保證，積極性不高,。

四,、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經濟,、社會發(fā)展迅速,，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎設施建設，但是農

田水利建設發(fā)展相對滯后,，但很難滿足農業(yè)和整個經濟,、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設的前提和保障,。在新的形勢下,，農田水利建設面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手,，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化,、多渠道、多途徑、多層次方面轉化,，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化,。根據近幾年來農田水利建設的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道,，保障農田水利基本建設的需要,。

1、國家投資建水利,。近年來,，在基礎設施建設上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度,。建議水管部門在爭取國家財政資金時,，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠,、二個蔬菜基地內的排灌設施,，建議水務部門對項目建設和規(guī)劃、設計,、實施各個可不節(jié)都必須管理好,，監(jiān)督好，不留死角,。確保建一處,、成一處、見效一處,，象東風水庫,。

2、“一事一議”建水利,。對支渠以下田間工程,，堅持“誰受益、誰投資,、誰管理”的指導原則,，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農民用水者和群眾為投入主體,，積極倡導農民自發(fā)自愿投資投勞,，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農民意愿的前提下,，鼓勵農民單獨或聯(lián)合投資維護水利,、建設水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應補助,，以保障正常運轉,。

3、產權改革建水利,。支渠以下田間工程面廣量大,，可以采

取承包、租賃,、股份合作,、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理,、維修,、養(yǎng)護責任與工程的所有權、經營權,、使用權,、管理權落實到用水者協(xié)會或農民用水戶個人，從而明晰工程所有權,、轉讓使用權,、落實管理權、搞活經營權,，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題,。

水利改革調研報告 水利局調研報告篇三

水利建設投資體制改革調研報告

大慶市水務局楊秀清

隨著經濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐,，實行了一系列的整改措施,，并在實踐中取得了一定的成效。

一,、水利建設投資體制改革的必要性

在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話,、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下,，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇,，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢,，不斷進取,，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好,、管好水利資金,，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性,。

1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要

在實踐我國現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期,，水利已經成為我國經濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題,。水利不僅是農業(yè)的命脈,、工業(yè)的命脈,，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈,。因此,，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任,，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提,。

水利建設投資體制改革改變了過去一昧依靠國家撥款來建設水利工程的局面，廣開思路,，采用多元化,、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利,。這一改革擴大了水利建設資金來源,，加速了 1

水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路,，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展,。

2.是加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展的需要

世界上農業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè),。以色列,、日本、美國,、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術來發(fā)展本國的農業(yè),，同時也發(fā)展了本國的經濟，取得了極大的經濟效益,、社會效益和環(huán)境效益,。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結構調整,，增加農民收入,，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施,。實行水利建設投資體制改革后,，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上,，對于農田水利建設方面,，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農民的經濟壓力,，但同時也推進了農田水利建設的速度,。農田水利建設逐步建立起多元化、多渠道,、多層次的投資體制,，在小型農田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔,。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處,，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼,，極大的緩解了農村用水難的問題,，為農業(yè)生產提供了充足的水源保障,，加快了節(jié)水農業(yè)發(fā)展步伐,。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要,，成效也是十分顯著的,。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上,，實行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資,，遵

循性質不變、資金不亂的原則,。在撥發(fā)水利物資上,，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農田水利建設方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利,、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的今天,，完全打破了過去計劃經濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化,、多渠道,、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化,、多渠道,、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調下,，通過多方籌集資金,，會同國家、省,、市投入資金,，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼,，上噴灌590套,，管輸352處,，滴灌250處，為農村安裝自來水工程71處,，對九大澇區(qū)進行了全面治理,。四縣還采取了農民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效,。實行水利建設投資體制改革,，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業(yè),，還吸引和激勵了農民投資的積極性,，逐步建立起良性運行機制。

2.水利基本建設方面

98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用,，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施,，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上,，國家已改變了以往的全額無償投入方式,，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1,，2000—2001年國投與地方匹配比為4：

1,，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例,。這不僅調動了地方政府興建水利的積極性,，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革,，從國民經濟的總體角度來講,，應該是提高國民經濟效益的有效手段。

二,、存在的問題

到目前為止,，多元化、多渠道,、多層次集資辦水利還只是初級階段,，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款,，省,、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金,，只能靠農民投工投勞解決部分自籌資金,；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢,，不比經營性項目,，能夠立竿見影見到效益,，資金能在較短時間收回。所以,，農民的積極性不是很高,，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件,。

三,、提出建議或措施、對策

1.爭取財政調整支出結構,，加大資金投入力度

98年大水后,，國家加大了對水利建設資金的投入力度并開始重視水利建設的作用。有了國家提供的資金保障,，我們更應該抓住機遇運用市場機制,，創(chuàng)造條件,，擴大資金渠道,，建設一批大中型有控制性的水利基本建設工程和農田水利骨干工程。要建設這些工程,，根據國家現(xiàn)行的國投與地方政府匹配相結合的投資政策,，建議市政府及時調整財政支出，加大對水利建設的投資力度,，從去多爭取國家和省能給我們多列項目,，也就是用我市的財政資

金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè),。

2.大膽改革投融資體制,，引入bot方式發(fā)展水利

bot（build-operate-transfer）是20世紀80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”,。典型的bot形式,，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目,。項目公司在協(xié)議期內擁有,、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤,。協(xié)議期滿后,，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用,，并引入到基礎設施建設上,，實踐證實了bot融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下,，要發(fā)展我市的水利事業(yè),，僅靠國家投入是遠遠不夠的,。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上,，可以是引進獨資（內外）,，也可以是各種所有制形式的經濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水,、污水處理,、水利經營等投資回收期較短的經營性項目上，運用bot方式是行之有效的途徑,，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用,。對于適合bot的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設,。

3.建立多渠道水利建設投資體制

長期以來我國在基礎設施建設方面的無償投入政策,，使人們養(yǎng)成了在國投資金上的一種理所當然的依賴思想。國家投入多

少,，就建設多少,，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經濟負擔,，同時也很不利于地方水利設施建設,。當然，國家的投入固然重要,，但我們應該轉變過去“等,、靠、要”的思想,，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目,，要調動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制,。即是市政府投資傾斜點,，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c,，加快水環(huán)境整治步伐,，共同建設美好城市環(huán)境，為經濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件,。南湖水環(huán)境改造已經證明了這種投資體制的可行性,。

積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金,，引進外資,，制定相關政策，調動社會力量開發(fā)農村水利市場，互利互惠,，實行中,、小型水利工程產權轉讓，拍賣等辦法,，發(fā)展我市的水利事業(yè),，尤其對小型農田水利工程，要積極扶持農民采用股份合作,、獨戶集資等多種形式興辦水利,，實現(xiàn)多渠道、多元化,、多層次投資體系,，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。

水利改革調研報告 水利局調研報告篇四

關于克爾倫蘇木水利工作調研報告

本次調查主要以克爾倫蘇木為研究對象,，采用問卷調查和實地查看等方式,，對現(xiàn)階段我國新牧區(qū)建設中農田水利建設的現(xiàn)狀進行了調研。通過此次調研,，分析當前我國新牧區(qū)建設中農田水利建設存在的問題及人員配置,、經費保障是否合理，并嘗試性地提出了一些關于解決當前新牧區(qū)建設征程中農田水利建設中存在問題的建議,，為開展有針對性的新牧區(qū)農田水利建設工作提供參考依據,。

現(xiàn)將形成的調研報告匯報如下：

一,、水利基礎設施基本情況

目前克爾倫蘇木轄區(qū)15個嘎查,、2個黨工委，總面積5839平方公里,，2011年牲畜總頭數為408557頭（匹,、只），屬于純牧業(yè)蘇木,，這幾年正逐步探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路道,。今年我蘇木政府通過“一事一議”財政補助項目新建各類人畜飲水機井36眼；2處小型電灌（花胡碩青貯飼料基地和芒來嘎查青貯飼料基地）,，每處投資為17萬元,，完成總投資268萬元，解決了11個嘎查,，4200人,，30.5萬頭大小牲畜飲水安全。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件,，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐,，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性,、基礎性和戰(zhàn)略性,。興水利,，除水害，事關人類生存,、經濟發(fā)展和社會進步,，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠,，意義深遠,。

二、水利機構,、人員及經費

目前,，克爾倫蘇木政府設1個林水工作站，有1名站長,、2名工作人員,，在旗林業(yè)水務局的指導下開展日常工作。由于機構剛剛設立,，目前還沒有專門經費及交通工具,，一定程度上阻礙了林水工作向日常化,、正規(guī)化發(fā)展趨勢,。

三、存在的問題及原因

1,、井灌區(qū)存在機井老化設備陳舊效益低下的問題,，需 通過深化管理體制和運行機制改革，拓寬籌資渠道,，進行更新改造,；

2、河流,、低洼處存在防洪隱患,，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的問題,；

3,、人畜飲水工程建設中存在的問題

目前，蘇木工作站根據上級業(yè)務部門的要求,，進行了全面規(guī)劃,，并依照上級精神篩選項目，在做好前期勘測,、設計工作的基礎上,，上報立項，爭取國家投資，加大建設力度,。已建工程基本上運行良好,，得到廣大群眾的擁護，工程的管理體制也在逐漸的摸索中完善,，效益發(fā)揮正常,，管護措施較為切合實際，能夠保證持續(xù)長久運行,，基本上不存在較大問題?，F(xiàn)在最迫切的問題是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，對工程建設造成困難,。需通過先進的找水勘測設備,，測定水源工程形式和位置，為工程的建設創(chuàng)造條件,，早日解決牧民群眾人畜飲水困難,。

四、對策建議：

針對我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,，“十二五”期間我蘇木牧區(qū)水利發(fā)展的總體構想和發(fā)展思路主要圍繞合理配置水資源,，在合理開發(fā)的基礎上加大節(jié)水力度。因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處,。我蘇木屬邊疆少數民族牧業(yè)蘇木,，自然氣候條件惡劣，降水量小,，蒸發(fā)量大,，干旱嚴重，水資源緊缺,，其社會、經濟,、基礎設施相對都較內地落后,，牧業(yè)人口占總人口的90%以上，而牧業(yè)基礎設施建設相當薄弱,，尤其是水利建設更加薄弱,，水澆地面積甚少。牧區(qū)大部分還沿續(xù)游牧掠奪式經營方式,，這是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源,。

為此，“十二五”期間，我蘇木計劃每年發(fā)展節(jié)水灌溉面積500畝,，到“十二五”期末,，新增節(jié)水灌溉面積2500畝。建議國家繼續(xù)加大水源工程和飼草料地節(jié)水灌溉項目建設的投資力度,，充分利用寶貴的水資源,，增加飼草料地灌溉面積，提高飼草料產量,，為圍封禁牧,、舍飼養(yǎng)畜等措施的實施和鞏固提供基礎保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下,，將發(fā)展生產和生態(tài)環(huán)境保護放在同等重要的地位,，逐步恢復草原的生態(tài)，穩(wěn)步增加生產能力,，提高牧民生活水平,。

水利改革調研報告 水利局調研報告篇五

富源縣水利改革發(fā)展情況調研報告

水是生命之源、生產之要,、生態(tài)之基,。興水利、除水害,，事關人類生存,、經濟發(fā)展、社會進步,。黨中央,、國務院高度重視水利建設，在作出關于加快水利改革發(fā)展的決定之后,，又及時召開中央水利工作會議,，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵,。按照中央的統(tǒng)一部署,，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”,、“興水強市”戰(zhàn)略的決定,。為認真貫徹落實中央、省,、市精神,，縣委、縣人民政府擬出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》,，為使《決定》能制定符合富源縣情,、水情,，并能切實推動富源水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標、措施,，同時根據《曲靖市水務局關于對全市水務改革發(fā)展工作進行調研的通知》精神,，富源縣水務局對富源水利改革發(fā)展工作情況進行了認真調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一,、水資源開發(fā)利用及水利設施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南,、北盤江水系。主要有塊澤河,、黃泥河,、嘉河、丕德河,、水城河,、篆長河、木浪河七條河流,。水資源總量22.24億立方米,。其中，地表水16.04億立方米,，地下水6.2億立方米,。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%,，低于全市12%的平均水平,。正常年供水能力

農業(yè)生產條件和農村飲水安全為目標，全面加強水利基礎設施建設,。不論水利建設投資,、規(guī)模、效益,，都創(chuàng)歷史新高,。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元,，是“十五”投資1.69億元的3.9倍,，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖,、社安河,、大格、吉克,、二道溝、鐵廠,、后河8座小

（一）型水庫除險加固工程,，擴建茂蘭小

（一）型水庫,，新建松毛林、西流水,、戈多3座小

（二）型水庫,，新建新寨、黃竹小塘壩2座,；開工建設洞上中型水庫,，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設,；初步完成了縣城東門河,、西門河防洪工程，治河長度3.54公里,。共新建,、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米,，解決了24.8萬人飲水安全,；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中,，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑,、老廠、岔河,、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里,；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上,，多方籌集水利建設資金

富源縣是貧困縣,，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅縣、扶貧開發(fā)工作重點縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制試點縣,。近年來由于煤炭產業(yè)的發(fā)展,，經濟發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎薄弱,，交通,、教育等設施建設欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財政支出壓力較大,。盡管如此,，縣委、政府仍然想方設法加大水利建設的投入,，在積極爭取中央和省,、市資

工程產權和轉換經營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前,，全縣共完成了6251件農村小型水利工程的資產評估,、產權界定及工程產權登記申請工作,。在完成清產核資和明晰工程產權的基礎上轉換經營管理方式，最終采用委托管理,、農戶自行管理等形式對工程進行管理,，其中采用委托管理的工程514件，采用農戶自行管理的小微型工程5559件,。

(四）開拓創(chuàng)新,，深化水利體制改革

一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后,，按照政策報批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價,。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法,，分兩步對縣境內的水利工程供水價格進行調整,。目前已初步建立起適應社會主義市場經濟體制、有利于促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制,。二是成功進行水利投融資體制改革,。結合本縣實際，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”,、“礦村共建”等水利投融資政策,，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè),、群眾其同出資建水利的多元化投資格局,。

三、

通過近年的努力,，我縣水利工作雖取得一定成績，但全縣水利基礎設施依然薄弱,，與經濟社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距,。同時，管理體制,、機構,、人員方面存在的問

（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修,，難以繼續(xù)使用,，造成農村飲水返困。二是重建輕管,，長期以來形成以建設工程項目為主,，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄,，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經費而影響工程運行,。

（三）水利專技人員缺乏,，難以適應當前水利工作需要 目前縣水務局事多人少,，專技人員嚴重不足,，與當前水利工作任務不相適應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干更缺乏,。

（四）縣,、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展,。

目前,，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務局直管,，有的由縣水務局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,，而富源縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所只有業(yè)務指導關系。由于人事權在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所專技人員的調整和招考沒有決定權,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干缺乏,，水利系統(tǒng)內人員難以合理流動,，工作難以開展。

四,、兩個《決定》的學習貫徹情況

兩個《決定》出臺以來,，縣水務局高度重視，及時組織全局干部職工認真學習,，深刻領會文件精神,，局領導班子成員多次召開會議，就如何貫徹落實兩個《決定》精神,，抓住

路工程正緊張施工,，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險險加固主體工程已基本完工,，計劃10月份全面完成工程建設任務,，爭取年內通過竣工驗收；8件小

（二）型水庫除險加固工程設備,、人員都已進場,，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾,、阻撓,，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通,，但都未通電,。計劃8月初通電,，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作,，縣級實施方案已于7月21日經市水務局審查,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項目建議書已批復,，庫區(qū)實物調查已結束,；可研已經省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復,；地質災害評價已經省國土資源廳審查,，目前正開展林地勘測、土地勘界,、環(huán)評,、水保、礦產壓覆等專題報告的編制及上報審查工作,。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經市級審批,，并報省發(fā)改委評審通過；水資源論證,、水土保持方案和環(huán)境影響評價等專題報告也分別獲相關部門批復,，目前正在開展水庫工程初步設計、土地勘測定界和使用林地可行性研究報告編制工作,。擬建小老廠小

（一）型水庫可研,、初設已經市級審批，待省級復核,；擬建迤啟,、額蘇、細米德,、阿汪4件小

（一）型水庫野外測量工作已完成,，地勘已結束，目前正在編制可研報告,。大熟地,、響水溝、箐門前,、竹箐4件小

（二）

工程,，延伸和兼顧農田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網建設,，實現(xiàn)農村水利管網化,、現(xiàn)代化，既可解決農村人畜飲水，又可以解決農田灌溉,。

（三）加強水土流失治理工作,。規(guī)劃珠江流域內塊擇河、黃泥河,、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進行綜合治理,，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里,，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里,，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里,。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里,。三是督促以煤炭,、采石、采砂為主的開發(fā)建設項目編報水土保持方案,，并按批復水土保持方案實施水土保持措施,。

（四）完成水庫除險加固工程。投資1.2億元,，完成響水河中型水庫庫區(qū)補漏工程,，迤佐河、迤黑,、梨樹坪,、田邊4件小

（一）型水庫除險加固工程，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補漏工程,，17件重點小

（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程,，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力,，確保下游人民群眾生命財產安全,。

（五）加快河流治理和農田水利建設。一是上報中小河流治理3條4段,，進入行業(yè)規(guī)劃3條3段,，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段,、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理,，-11

于審批過的許可項目，要加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤,。四是進一步加強執(zhí)法隊伍建設,、制度建設、能力建設和行風建設，加強執(zhí)法人員的培訓,，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力,。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查,，加大水事違法案件的的查處力度,，做好水事糾紛的調解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革,，健全基層水利服務體系,。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革,，健全良性運行機制,。一是落實小型水庫管養(yǎng)和維護經費，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護經費補助,，縣級每年補助小型水利工程管理經費48萬元,，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當補助,。二是繼續(xù)深化農村小型水利工程管理體制改革,。在2010年底基本完成5657件農村小型水利工程資產評估、產權界定工作并核發(fā)工程產權證的基礎上,，進一步深化改革,，建立產權明晰化、投入多元化,、服務社會化,、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現(xiàn)工程有人管護,、有錢維護,，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確,、布局合理,、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系,，全面提高基層水利服務能力,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務機構,，強化水資源管理,、防汛抗旱、農田水利建設,、水利科技推廣等公益性職能,，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

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