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寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇一

中共扶風(fēng)縣委黨校 竇文杰 [內(nèi)容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市,，應(yīng)當(dāng)挖掘?qū)氹u資源優(yōu)勢(shì),，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮寶雞獨(dú)有的區(qū)位,、交通,、、歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多的特色等資源優(yōu)勢(shì),，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè) 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好：頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)項(xiàng)目,、文化旅游產(chǎn)業(yè),、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、籌建寶雞絲路研究會(huì),、建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作,，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略樞紐城市,。

絲綢之路是我國(guó)2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長(zhǎng)安,、西達(dá)羅馬,，是連接中國(guó)與亞歐各國(guó)的貿(mào)易通道，是貫通古代中西方政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的大動(dòng)脈,，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過(guò)陜、甘,、寧,、青、新5省區(qū),，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì),、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)?？倳?shū)記去年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，是黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放、加快向西開(kāi)放戰(zhàn)略的嶄新舉措,，為西部地區(qū)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。這將使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入,、發(fā)展空間更加廣闊,。寶雞作為絲綢之路新起點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn)，這將是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,。對(duì)此,，筆者現(xiàn)就如何搶抓住這千載難逢的機(jī)遇，充分挖掘?qū)氹u資源,，發(fā)揮寶雞 1

獨(dú)有的區(qū)位,、交通、及歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多等資源優(yōu)勢(shì),，充分挖掘和利用絲綢之路文化，進(jìn)一步提升規(guī)劃層次,、打造龍頭景區(qū)和寶雞文化旅游升級(jí)版,，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，特提出幾點(diǎn)思考,。

一,、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想為寶雞構(gòu)建新的戰(zhàn)略樞紐城市帶來(lái) 新的戰(zhàn)略機(jī)遇

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是寶雞繼西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后,，面臨的又一重大歷史機(jī)遇,。與以往機(jī)遇不同的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)國(guó)際性的戰(zhàn)略行動(dòng),，把寶雞從一個(gè)內(nèi)陸城市、一個(gè)改革開(kāi)放的末梢,，一下子推到了對(duì)外開(kāi)放的最前沿,。因此，當(dāng)歷史再度將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提上日程時(shí),，寶雞人就要不斷深化對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí),，慎視寶雞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位,，搶抓機(jī)遇,、構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心,，從而把寶雞發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之中,。1.中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看,，中亞地處內(nèi)陸,，沒(méi)有直接的出口通道和出海口，距離世界市場(chǎng)遙遠(yuǎn),，東亞,、歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)中心難以輻射到中亞,。近年來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家不斷加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，互聯(lián)互通合作取得重要進(jìn)展。中吉烏公路,、比什凱克－吐?tīng)栨靥毓?、“中?guó)西部－歐洲西部”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順

利實(shí)施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運(yùn)輸通行順暢,，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運(yùn)營(yíng)通車(chē),，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來(lái),。1992年中國(guó)與中亞五國(guó)建交之初,雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元,而2012年這一數(shù)字達(dá)到459.4億美元,增長(zhǎng)近100倍,。2003—2010年，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資流量總體呈上升趨勢(shì),，已經(jīng)成為哈薩克斯坦,、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦,、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴,，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。隨著我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn),，中亞國(guó)家將獲得通往太平洋的出?？冢斋@作為過(guò)境中轉(zhuǎn)國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)利益,，我國(guó)也將獲得通往歐洲,、中東、波斯灣更便捷的運(yùn)輸通道,，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力,。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國(guó)影響深遠(yuǎn),，哈薩克斯坦就有“陜西村”,。2.西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位。

總書(shū)記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)指出,，“我的家鄉(xiāng)中國(guó)陜西省,，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡的戰(zhàn)略定位,。目前,，國(guó)家在西安已經(jīng)布局了西安國(guó)際港務(wù)區(qū),、西安綜合保稅區(qū)、外國(guó)領(lǐng)事館街區(qū),、歐亞論壇綜合園區(qū),，西安市也與沿線國(guó)內(nèi)外15個(gè)城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷,、撒馬爾罕建立友好關(guān)系,，并啟動(dòng)了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和“絲 3

綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報(bào)工作。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個(gè)中等城市,，承載西安起點(diǎn)城市輻射效應(yīng)最直接,、最接近，西安享受優(yōu)惠政策越多,、發(fā)展的越快,，寶雞就受益越多。

3.“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的運(yùn)行,。

2013年11月28日,，西安至中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列正式開(kāi)通，標(biāo)志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邁出了關(guān)鍵性一步,?！伴L(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)行，將進(jìn)一步暢通亞歐經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)與歐亞各國(guó)在交通,、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通,，將成為“以點(diǎn)帶面,、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市,，作為我國(guó)西部重要的物流基地,，寶雞將成為中國(guó)向西開(kāi)放進(jìn)程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺(tái)，去年開(kāi)通的“長(zhǎng)安號(hào)”首趟整車(chē)貨運(yùn)班列就是寶雞專(zhuān)列,。

二,、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì) 寶雞是國(guó)家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市,，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐,，不論是在交通區(qū)位、,，還是在歷史文化,、文化旅游方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，都具有明顯的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì),。因此，四大優(yōu)勢(shì)助推寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市。

(一),、具有悠久的歷史,、厚重的文化。

歷史文化是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力,，也是開(kāi)展合作交流的載體和平臺(tái),。寶雞歷史悠久，文化燦爛,，5000年前,，華夏始祖炎帝誕生于寶雞，3100年前,，形成了中國(guó)奴隸社會(huì)的頂峰——西周王朝,。2700年前，秦人在此建都,，為秦國(guó)統(tǒng)一中國(guó)奠定了基礎(chǔ),。周秦王朝建國(guó)前都在寶雞建都幾百年，因此被稱(chēng)之為炎帝故里,、周秦王朝發(fā)祥地,，姜炎文化、岐周文化,、雍秦文化并稱(chēng)寶雞三大歷史文化,。公元757年，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名,，寶雞之名沿用至今,。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩(shī)經(jīng)》,、《周禮》,、《周易》等，是中華頂級(jí)文化成果的發(fā)祥地,，神農(nóng)嘗草,、周公制禮、燕伋望魯,、穆公稱(chēng)霸,、始皇加冕、諸葛伐魏,、東坡初仕,、張載講學(xué)和“周公吐哺、天下歸心”,“姜太公釣魚(yú),、愿者上鉤”,，“明修棧道,、暗渡陳倉(cāng)”等世代傳頌的歷史典故，都發(fā)生在寶雞,。其中：炎帝在這里“教民稼穡”,，孕育了華夏的農(nóng)耕文明。周公在這里制禮作樂(lè),，奠定了儒家思想的基礎(chǔ),。眉縣橫渠書(shū)院，輝映著關(guān)學(xué)大儒張載“為天地立心,，為生民立命,，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的思想光芒,。

在中華民族的文明史上,，寶雞留下了燦爛的一頁(yè)。許多外國(guó)朋友說(shuō)：“不到陜西,，不算到中國(guó),；到了陜西，不到寶雞,，就只知漢唐,，不識(shí)周秦”。著名學(xué)者文懷沙說(shuō)“凡治文史者,，如不諳寶學(xué),，定非飽學(xué)之士也。另外,，佛教文化歷史悠久,，寶雞扶風(fēng)是西周文化的發(fā)祥地、也是佛教名剎法門(mén)寺的所在地,，素有“周禮之鄉(xiāng)”,、“青銅器之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽(yù)，是中外聞名的周原文化寶庫(kù),、萬(wàn)眾朝拜的佛教圣地,，旅游資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)有各類(lèi)文物保

護(hù)點(diǎn)747處,，其中省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處,。古周原遺址被列為20世紀(jì)中國(guó)百項(xiàng)考古新發(fā)現(xiàn)之一。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門(mén)寺地宮出土,，被譽(yù)為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡,。作為絲綢之路的發(fā)源地的扶風(fēng)縣城,，也已成為以?xún)?yōu)質(zhì)旅游資源打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡,。

（二）,、寶雞的第二個(gè)優(yōu)勢(shì)就是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

寶雞位于陜,、甘,、川、寧四省省會(huì)城市的幾何中心,，自古就是交通要塞,，曾經(jīng)的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱(chēng)陳倉(cāng)“明修棧道,、暗渡陳倉(cāng)”的歷史故事就發(fā)生在這里,。寶雞因此而聞名。在古老的絲綢之路上,，寶雞是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),，漢唐時(shí)代長(zhǎng)安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段,。而今天的寶雞已經(jīng)成為連接歐亞大陸的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市?，F(xiàn)代的寶雞市也是一個(gè)因路而興的城市，是通往中國(guó)西北,、西南鐵路交通的主要咽喉通道,，為隴海鐵路、寶成鐵路,、寶中鐵路,、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）,、西寶高鐵,、寶蘭高鐵（待建）交匯點(diǎn)，是歐亞大陸橋上第三個(gè)鐵路大十字,。寶雞位于絲綢之路起點(diǎn)城市西安西部,，具有承東啟西、連接南北,、向全國(guó)輻射平均運(yùn)輸距離較短,、直達(dá)物流效率較高的地理優(yōu)勢(shì)。中亞各國(guó)與我國(guó)西部地區(qū)相毗鄰,，且同為內(nèi)陸地區(qū),，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)采用陸路運(yùn)輸最為便利，而鐵路運(yùn)輸由于其在長(zhǎng)距離運(yùn)輸中具有經(jīng)濟(jì),、環(huán)保,、安全等特性，理應(yīng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貨物運(yùn)輸方式的首選,。其次,，寶雞地處我國(guó)東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合部,，是中亞與我國(guó)物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地，也是連接?xùn)|西的重 6

要樞紐,。另外,，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩條交通大動(dòng)脈都經(jīng)過(guò)寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市,，承東啟西、連南接北的現(xiàn)代交通樞紐地位進(jìn)一步提升,。

（三）,、第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

1937年隴海鐵路修至寶雞,，容氏家族紡織企業(yè)遷入寶雞,，從此掀開(kāi)了寶雞工業(yè)發(fā)展的歷程,。將近100年的發(fā)展中,，寶雞現(xiàn)在形成了產(chǎn)業(yè)體系比較完備,，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，特別在新材料方面優(yōu)勢(shì)明顯,，寶雞的鈦合金在全國(guó)乃至全球都非常有影響力。還有汽車(chē)零部件,、石油裝備,、重型汽車(chē)裝備等，這在全球都有非常大的影響力,。

絲綢之路不僅是一條運(yùn)輸通道,，更是一條雙向開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。中亞地區(qū)石油,、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富,，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，可為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的資源支持,。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城,，是我國(guó)重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有較高的知名度，鈦材占有全國(guó)85%的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額,，被譽(yù)為“中國(guó)鈦谷”,。全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)近400戶(hù)，進(jìn)出口市場(chǎng)覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),。目前，已初步形成了汽車(chē)及零部件,、鈦及鈦合金,、機(jī)床工具、石油裝備,、煤化工,、酒類(lèi)、軌道交通,、航空安全裝備,、太陽(yáng)能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中亞地區(qū)具有一定的互補(bǔ)性,，可以和中亞地區(qū)在眾多領(lǐng)域開(kāi)展深入的合作,。

（四）第四個(gè)優(yōu)勢(shì)： 就是具有良好的生態(tài)環(huán)境、文化旅游,。

寶雞地處中國(guó)南北分界線上,，南依秦嶺，渭水中流,，既無(wú)嚴(yán)冬,，又無(wú)酷 7

暑，氣候濕潤(rùn),，雨量充沛,，生物多樣，物產(chǎn)富饒,。境內(nèi)河流密布,，水質(zhì)清澈，被譽(yù)為“關(guān)中水龍頭”,。市區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上的天數(shù)保持在 85%以上,，寶雞大地天藍(lán)、水清,、地綠,，建成了西北首個(gè)生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市,，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多,，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。扶風(fēng)法門(mén)寺是唐代皇家寺院,，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利,，被譽(yù)為繼兵馬俑之后的“陜西第二個(gè)文化符號(hào)”,。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大、保存最完整的我國(guó)古代建筑群,，附近有西周時(shí)期最高等級(jí)的墓葬群,。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修，是我國(guó)北方園林的典型代表,。隴縣龍門(mén)洞是道教龍門(mén)派圣地,，是陜甘寧地區(qū)久負(fù)盛名的道教名山和旅游勝地；隴關(guān)寨曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線,，也是中原通向西域的第一道天然屏障,。寶雞青銅器博物院，是全國(guó)唯一的以收藏,、展示和研究青銅文化為主的專(zhuān)題博物館,，也是全國(guó)、全世界最大的青銅器博物院,。

只有充分利用寶雞獨(dú)有的這幾個(gè)優(yōu)勢(shì),，才能為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎(chǔ)。

三,、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的對(duì)策與建議

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”觀點(diǎn)的提出,，對(duì)寶雞實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的有利發(fā)展機(jī)遇。寶雞作為絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)樞紐城市的地位始終沒(méi)有變,，應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”寶雞促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮好寶雞的優(yōu)勢(shì),，做好四件事：首先,，做好頂層設(shè)計(jì)，在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行突破,，解決好與中亞各國(guó)合作交流中的語(yǔ)言障礙,；其次，做好文化旅游產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行文化

旅游線路設(shè)計(jì),。可在寶雞文理學(xué)院成立絲綢之路文化研究中心,，開(kāi)展寶雞與絲綢之路有關(guān)的歷史文化研究,；再次做好基礎(chǔ)項(xiàng)目，在國(guó)家關(guān)于絲綢之路規(guī)劃出臺(tái)前,，儲(chǔ)備一批相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；第四做好中外合作。走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)的結(jié)合，不斷創(chuàng)新與中亞各國(guó)合作交流機(jī)制,，如寶雞可與中亞各國(guó)建立友好城市關(guān)系,，增進(jìn)交流推進(jìn)與沿線國(guó)家和城市官產(chǎn)學(xué)研的交流與互動(dòng)，加快寶雞對(duì)外開(kāi)放水平,。

具體建議旅游先行,，應(yīng)當(dāng)努力做好以下八個(gè)方面工作：

（一）、成立市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén),，具體研究研究制定寶雞向西開(kāi)放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)方向，研究如何把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌慕ㄔO(shè)熱情,，如何把建設(shè)熱情變?yōu)榭茖W(xué)的政策措施,，如何把政策措施變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的具體工作,；組織我市有實(shí)力有國(guó)際眼光的企業(yè)家,，帶著合作共贏、共同發(fā)展和綠色發(fā)展理念,，聯(lián)手到絲路沿線國(guó)家,，投資設(shè)立中國(guó)商品街區(qū)，投資開(kāi)發(fā)能礦資源等產(chǎn)業(yè),；積極開(kāi)展友好合作,，與中亞有關(guān)城市建立友好城市關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易投資和旅游文化合作,。

（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會(huì),。

以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學(xué)為載體，以寶雞專(zhuān)家學(xué)者為主體,，組建成立絲綢之路文化研究的學(xué)術(shù)性組織,，團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專(zhuān)家學(xué)者，推出一批研究著作和學(xué)術(shù)論文,，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主題征文和學(xué)術(shù)研討會(huì),，進(jìn)一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會(huì)為平臺(tái),，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國(guó)家的文化交流,，增強(qiáng)寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域,、深層次、永續(xù)化發(fā)展,。

（三）.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),。

從學(xué)術(shù)層面展開(kāi)戰(zhàn)略研究，進(jìn)行廣泛宣傳呼吁，倡導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng),、優(yōu)化配置為動(dòng)力,加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),，推動(dòng)沿線國(guó)家共同市場(chǎng)的建立,，最終實(shí)現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化。這樣,，寶雞就自然而然地進(jìn)入了自貿(mào)區(qū),，寶雞的對(duì)外開(kāi)放也將迎來(lái)新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路,。

以國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路申遺為契機(jī),，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點(diǎn)，緊扣“絲路文化”主題,，借助“歐亞論壇”與各國(guó)進(jìn)行磋商,，依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以絲綢之路為軸線,，精心設(shè)計(jì)絲路文化旅游線路,，與聯(lián)合西北五省區(qū)及中亞有關(guān)國(guó)家城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建放射狀的對(duì)外 旅游精品線路,，建設(shè)“絲綢之路旅游合作組織”,，共同打造絲綢之路國(guó)際旅游品牌。

（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門(mén)寺—西安大雁塔,；（2）絲路古關(guān)游：甘肅嘉峪關(guān)—玉門(mén)關(guān)—寶雞大散關(guān)—渭南潼關(guān),；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風(fēng)情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫(kù)曼斯坦地獄之門(mén)—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園,。全力打造絲路上的文化旅游新精 10

品線路，促進(jìn)寶雞文化旅游的大提升,、大發(fā)展

（五）.加快建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū),。

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高,、優(yōu)惠政策最多,、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域,。2011年以來(lái),，寶雞市社會(huì)各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū),，目前,，綜合保稅區(qū)概念規(guī)劃已形成,，建設(shè)地址和建設(shè)主體也已確定。建議將寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)作為我市對(duì)外開(kāi)放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐建設(shè)的重要抓手,，盡快啟動(dòng)申報(bào)工作,，加快總體規(guī)劃編制，加大招商引資力度,，邊宣傳邊招商邊申報(bào),，擴(kuò)大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響，吸引外向型企業(yè)入駐,，實(shí)現(xiàn)申報(bào),、建設(shè)、招商同步進(jìn)行,，力爭(zhēng)保稅區(qū)早日建成,。

（六）、聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽,。

文化交流是經(jīng)濟(jì)交流的紐帶,，要讓寶雞的歷史文化走向世界，寶雞在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中就要借機(jī)行動(dòng),，充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢(shì),，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”,。在此基礎(chǔ)上,，積極尋求國(guó)家文物局支持，與沿線城市簽訂協(xié)議,，聯(lián)合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”,，逐步擴(kuò)大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（七）,、積極爭(zhēng)取“長(zhǎng)安號(hào)”專(zhuān)列從寶雞首發(fā),。

加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫,、鐵路,、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，積極爭(zhēng)取寶雞商品直接在寶雞裝箱,，直接從寶雞出發(fā),，避免貨運(yùn)折返，降低物流成本,。

（八）,、爭(zhēng)取與中亞和西亞有關(guān)國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系。

以文化交流,、經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ),，鼓勵(lì)寶雞專(zhuān)家學(xué)者,、文藝團(tuán)體、商戶(hù)企業(yè)走出去,，與中亞和西亞各國(guó)開(kāi)展文化交流或產(chǎn)學(xué)研合作,，逐步擴(kuò)大友好合作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取適時(shí)與絲綢之路沿線中亞國(guó)家的城市建立友好城市關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展,，與有關(guān)國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,。

[作者簡(jiǎn)介]：竇文杰,，男，現(xiàn)年57歲,，中共黨員,，陜西師范大學(xué)漢語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)，一九七六年二月參加工作,，現(xiàn)為中共扶風(fēng)縣委黨校講師,，擔(dān)任理研工作，主要從事黨史黨建研究,。

三十多年來(lái)虛心學(xué)習(xí),、鉆研業(yè)務(wù)，積極撰寫(xiě)理論文章,，在省市理論學(xué)刊發(fā)表40多篇,，在理研會(huì)上獲獎(jiǎng)50多篇,，其中《科學(xué)謀劃統(tǒng)籌扶風(fēng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考》一文獲一等獎(jiǎng)并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人思想寶庫(kù)》一書(shū),，同時(shí),，《與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn),！》榮獲寶雞市委紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年征文一等獎(jiǎng),；《對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考》在《當(dāng)代陜西（黨建版）》2012年第四期發(fā)表,。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)《寶雞山水文化論壇征文》一等獎(jiǎng),。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)“推進(jìn)寶雞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研討會(huì)”征文一等獎(jiǎng),。

通信地址：陜西省扶風(fēng)縣委黨校 聯(lián)系電話(huà)： ***

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇二

寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)

巡視工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索,，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),、推動(dòng)各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)具有重要意義,。

一、巡視制度的特點(diǎn)

巡視制度具有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督管理部門(mén)不同和獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),，巡視組,、巡視員的地位客觀超脫，工作時(shí)間較長(zhǎng),，方式靈活多樣,。既能全面了解情況,，又能抓住主要矛盾；既能向上報(bào)告工作,，又能向下教育提醒,；既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能及時(shí)反映問(wèn)題,，可以較好地避免“看得到的管不了,，管得了的看不到”的現(xiàn)象。

1,、巡視制度對(duì)我國(guó)歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新,。據(jù)《史記》五帝本紀(jì)記載，軒轅氏設(shè)置左右大監(jiān),，監(jiān)察萬(wàn)國(guó),。漢武帝創(chuàng)設(shè)了專(zhuān)門(mén)對(duì)地方監(jiān)察的刺史制度，開(kāi)啟了中央政府專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察官員巡察地方的先例,。巡視制度逐漸完備于盛唐,，強(qiáng)化于明清，一直是中央政府對(duì)地方大員的有效監(jiān)察手段,。中國(guó)共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次,，是對(duì)歷史上巡視制度的成功借鑒，同時(shí),，在規(guī)模,、做法等規(guī)定上，又已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)古代,。巡視機(jī)構(gòu)由上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在紀(jì)委,、組織部門(mén)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，有助于紀(jì)委、組織部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,、形成合力,，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動(dòng)力,，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問(wèn)題,。黨的巡視機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)其職能的履行,，可以對(duì)特定的監(jiān)督對(duì)象形成一套穩(wěn)定,、系統(tǒng)的采集、梳理,、分流,、批示,、辦理、反饋相關(guān)信息的機(jī)制,，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象的經(jīng)?；O(jiān)督。

2,、巡視制度填補(bǔ)了我國(guó)監(jiān)督制度的空白,。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于，它克服了對(duì)黨的中,、高級(jí)干部,，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端,，填補(bǔ)了我國(guó)監(jiān)督制度的一個(gè)空白,。巡視制度的建立，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的巡視隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)人員的專(zhuān)職化和業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)化,，使巡視工作經(jīng)常化,，這就從根本上加強(qiáng)了對(duì)省部及地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。

3、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點(diǎn),。巡視制度采取自上而下的方式,，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng),，能夠形成一種高壓態(tài)勢(shì),，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威。這樣的態(tài)勢(shì)和權(quán)威不是可聞不可見(jiàn),、浮在上面,，出現(xiàn)所謂“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”的情況,，而是親臨被監(jiān)督對(duì)象的單位,、實(shí)際部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的定向化監(jiān)督,，產(chǎn)生了很好的效果,。同時(shí)，巡視制度有助于保證巡視機(jī)構(gòu)和人員集中精力,，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律,，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對(duì)象的情況，強(qiáng)化事前,、事中監(jiān)督,，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問(wèn)題,，不是滿(mǎn)足于一陣風(fēng)效應(yīng)，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能機(jī)制,。這對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、拒絕腐敗,，發(fā)揮了重大的作用,。巡視制度建立以來(lái)，中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組已完成對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視,，以及國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視,。各省（區(qū),、市）巡視組已完成了對(duì)所轄市（地,、州、盟）的第一輪巡視,，并對(duì)293個(gè)省直部門(mén),、1218個(gè)縣（市、區(qū),、旗）進(jìn)行了巡視,。發(fā)現(xiàn)了陳良宇、侯伍杰,、徐國(guó)健,、李寶金、杜世成,、何閩旭等案件的部分線索,，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗做出了積極貢獻(xiàn)。

二,、建立縣級(jí)巡視制度的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前,，全國(guó)只有少數(shù)地方開(kāi)展縣級(jí)巡視工作，如浙江省寧波江東區(qū),、湖州長(zhǎng)興縣、麗水青田縣從2004年開(kāi)始探索縣級(jí)巡視制度工作,，湖南的湘潭縣從2007年開(kāi)始探索運(yùn)行縣級(jí)巡視制度,。建立縣級(jí)巡視制度是完善巡視制度的一個(gè)有益探索。從各地的運(yùn)行情況來(lái)看,，建立縣一級(jí)巡視制度具有現(xiàn)實(shí)意義,。

1,、建立縣級(jí)巡視制度是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索?？h,、鎮(zhèn)一級(jí)處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位,，中央,、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施落實(shí)利民惠民政策的貫徹落實(shí)由縣,、鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施,。縣,、鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于基層群眾,，是各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)終端，行政權(quán)利的運(yùn)用直接關(guān)系到群眾的利益,，加之近年來(lái)縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)且對(duì)地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大,，群眾的關(guān)注度也相對(duì)較高。開(kāi)展至上而下的巡視監(jiān)督,，體現(xiàn)了縣委的權(quán)威性,，既引起各級(jí)的重視，又能獲得群眾的信任和支持,。對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證各級(jí)政策落實(shí),，確保政令暢通,，具有很好的促進(jìn)作用。

2,、建立縣級(jí)巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措,。有效地解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，除了進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、查辦違紀(jì)違法案件,、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)這三件大事之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,，建立規(guī)范的長(zhǎng)效的內(nèi)部和外部制約機(jī)制,。完善巡視制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,，是從源頭上治理腐敗的新舉措,。巡視工作一項(xiàng)重要職責(zé)就是促進(jìn)巡視對(duì)象的廉政建設(shè)，解決腐敗問(wèn)題。巡視組巡視時(shí)間長(zhǎng),，工作方法靈活,，既可以向上級(jí)報(bào)告工作，又可以對(duì)下提醒,，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況，其作用是其他工作組,、考察組所不可替代的,。

3.建立縣級(jí)巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式。現(xiàn)行體制對(duì)“一把手”都賦予很大權(quán)力,，這對(duì)于各鎮(zhèn),、縣級(jí)部門(mén)“一把手”履行職責(zé)、推動(dòng)工作是十分有利的,，但由于“一把手”地位高,、權(quán)力大，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對(duì)其權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,。班子成員,、黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力，“一把手”就成了各鎮(zhèn),、各部門(mén)監(jiān)督的難點(diǎn)和盲點(diǎn),。開(kāi)展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn)、各部門(mén)理順關(guān)系,，化解矛盾,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又是對(duì)“一把手”工作的支持,；對(duì)“一把手”存在的苗頭性,、傾向性問(wèn)題早提醒、早解決,，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)措施,，打招呼總比打板子好。巡視監(jiān)督客觀超脫,，可以解決群眾監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及,、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問(wèn)題,。

三,、當(dāng)前我縣建立縣級(jí)巡視制度的必要性

1.建立縣級(jí)巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)序列的最基礎(chǔ)部分,，既上聯(lián)“國(guó)家”又下接鄉(xiāng)村社會(huì),，其行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)系國(guó)家的權(quán)威及其合法性基礎(chǔ)的建構(gòu),?？h十五次黨代會(huì)后,，縣委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權(quán),、規(guī)劃?rùn)?quán),、財(cái)權(quán)。各項(xiàng)惠民強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放,、征地拆遷費(fèi)用的兌現(xiàn),、基層民主管理、民生項(xiàng)目建設(shè),，都直接關(guān)系到群眾的切實(shí)利益,，群眾的關(guān)注度比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握比較多的資源和權(quán)力,，監(jiān)督難度很大,，僅僅靠開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況,。通過(guò)建立縣級(jí)巡視制度,，可以有效的開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范從政行為,，同時(shí)還可以把巡視工作延伸到村組,，及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲,，解決群眾關(guān)心焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實(shí)意義,。

2.建立縣級(jí)巡視制度利于加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)是行政層級(jí)的末端,，基本職責(zé)是政策的具體執(zhí)行，手中有權(quán)有資金，是監(jiān)督的重點(diǎn),。而現(xiàn)行監(jiān)督體制，各鎮(zhèn),、部門(mén)雖然設(shè)置紀(jì)委,、紀(jì)檢組,，都由于都是受黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡，因此監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性差，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟,，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難”的局限性,，而縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制少,，肩負(fù)的工作職責(zé)繁重復(fù)雜，不可能抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量對(duì)某個(gè)單位和地方進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查,，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞，出現(xiàn)監(jiān)督真空,。由于權(quán)力過(guò)于集中,、監(jiān)督存在失位,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案例屢有發(fā)生,，使一些本來(lái)可以防患于未然的問(wèn)題得不到有效制止,，最終釀成大禍，進(jìn)而毀掉了一批黨員干部。2012年，全縣共立案30件，辦結(jié)33件，其中科級(jí)案件5件，給予黨政紀(jì)處分39人，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬(wàn)元；實(shí)施警示訓(xùn)誡79人,，其中黨政正職50人,。這些違法違紀(jì)案件線索，絕大多數(shù)來(lái)源于群眾舉報(bào)，對(duì)于整個(gè)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，但對(duì)于干部腐敗問(wèn)題只是“冰山一角”,。縣級(jí)巡視制度的建立,，有專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu),，又是代表縣委從上而下開(kāi)展監(jiān)督，這既破解了同級(jí)監(jiān)督的困惑,，又避免了紀(jì)委人員少的問(wèn)題。

3、建立縣級(jí)巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性,。當(dāng)前,，我縣開(kāi)展監(jiān)督方式主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查,、效能專(zhuān)項(xiàng)檢查,、干部考核等，從內(nèi)容上來(lái)看,，主要是就某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作的監(jiān)督檢查，不足以反映一個(gè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,、班子運(yùn)行,、制度建設(shè),、民主集中制等全貌,，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的問(wèn)題,，對(duì)深層次的問(wèn)題不能得到剖析，從而會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢(shì)力,、領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”工作、“一把手”獨(dú)斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問(wèn)題,，從而導(dǎo)致腐敗“多年潛藏,，一朝驚爆”,，造成重大經(jīng)濟(jì)損失,，損毀了黨的聲譽(yù),，讓一個(gè)單位多少年都抬不起頭。建立縣級(jí)巡視制度的,，通過(guò)下派巡視工作組,，時(shí)間上保證，方式上靈活,，兼有紀(jì)檢,、組織、審計(jì)等多部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查的職能,，綜合運(yùn)用聽(tīng)匯報(bào)、看資料,、座談,、走訪等方式，便于多角度,、全方位的掌握被巡視單位的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既可以向上級(jí)報(bào)告工作，又可以對(duì)下提醒,，還可以廣泛接觸群眾，收集情況,，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性。

四,、建立縣級(jí)巡視制度的對(duì)策建議

現(xiàn)階段，中央和省委對(duì)建立縣級(jí)巡視制度均沒(méi)有要求,，盡管各地在邊摸索,、邊實(shí)踐、邊改革的過(guò)程中,，積累了一些經(jīng)驗(yàn),，取得了一些成效，但還存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,、缺少制度依據(jù),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，縣級(jí)巡視制度仍處在實(shí)踐探索階段,，只能在摸索中探索和總結(jié),。結(jié)合其他各地做法，建立縣級(jí)巡視制度,，建議：

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為縣級(jí)巡視制度提供組織保障,?？h級(jí)巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排，縣紀(jì)委牽頭抓總,、做好制度設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào),，成立“兩級(jí)巡視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并設(shè)立辦公室,，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)巡視工作,，同時(shí)組建四個(gè)巡查工作組，組長(zhǎng)由退居二線的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由縣紀(jì)委,、組織部、宣傳,、審計(jì),、財(cái)政等部門(mén)的中層干部、業(yè)務(wù)骨干組成,、為“兩級(jí)巡視”工作提供專(zhuān)業(yè)支撐,，縣財(cái)政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費(fèi)，保證巡視工作組織,、人員,、經(jīng)費(fèi)三個(gè)到位。

2,、建立制度,，搭建縣級(jí)巡視工作平臺(tái)。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會(huì)議制度,，由縣委常委,、紀(jì)委書(shū)記和縣委常委、組織部長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集,，成員為縣委辦,、紀(jì)委、組織部,、宣傳部,、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并實(shí)施巡視工作,。同時(shí),，配套落實(shí)相關(guān)制度，制定出臺(tái)了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責(zé)》,、《巡視人員工作守則》,、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度,，對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想,、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作方式,、巡視組的管理等作出明確規(guī)定，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺(tái)，保證巡視工作的規(guī)范化,、制度化,。

3、明確任務(wù),，保證縣級(jí)巡視工作有效開(kāi)展,。巡視的主要職責(zé)是對(duì)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查,，具體任務(wù)有六項(xiàng)：一是對(duì)執(zhí)行黨的路線,、方針、政策和縣委,、縣政府重大決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)貫徹民主集中制情況進(jìn)行檢查,；三是對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況進(jìn)行檢查,；四是對(duì)選拔任用干部情況進(jìn)行檢查；五是對(duì)密切黨群關(guān)系,，維護(hù)群眾利益情況,，領(lǐng)導(dǎo)班子解決問(wèn)題的能力進(jìn)行檢查；六是對(duì)縣委要求的其他事項(xiàng)進(jìn)行檢查,。巡視的程序主要分為醞釀籌備,、制定方案、召開(kāi)會(huì)議,、查詢(xún)資料,、調(diào)查了解和撰寫(xiě)巡查報(bào)告及反饋等步驟進(jìn)行。

4,、科學(xué)運(yùn)用巡視結(jié)果,，有效發(fā)揮巡視工作作用。各巡視組結(jié)束巡查后,，將巡查報(bào)告及時(shí)反饋給被巡查單位,，要求其對(duì)存在的問(wèn)題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實(shí),。建立問(wèn)題歸口管理機(jī)制,，巡視工作辦公室對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分別向歸口管理部門(mén)反饋,，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改糾正,。巡視工作辦公室還可分專(zhuān)題向縣委報(bào)告，提出工作建議或意見(jiàn),。巡視結(jié)果是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要依據(jù),，作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)的重要依據(jù),。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部在推動(dòng)工作不力,、廉潔自律等方面存在問(wèn)題的,，分別采取提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)或發(fā)出黨風(fēng)廉政通知書(shū),、監(jiān)察建議書(shū)等方式,，責(zé)成作出說(shuō)明，限期整改糾正,，并督促有關(guān)單位建章立制,。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法的案件線索報(bào)縣紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇三

擬建寶雞市人民醫(yī)院 康療中心分院的報(bào)告

二0一一年六月

社會(huì)現(xiàn)狀

一,、中國(guó)醫(yī)療健康要老服務(wù)的緊迫需求

（康復(fù)治療 生活照顧 精神慰藉）

1,、中國(guó)的老齡化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性，60歲以上人口的遞增為1982年4.9%,，2008年8.3%,，2011年11%，總?cè)丝跒?.69億,。

2,、當(dāng)前老年人第一大困難：半數(shù)老年人基本生活缺乏保障，如果將全國(guó)老年人口1.69億減去5293萬(wàn)離退休人員和1641萬(wàn)低保人員,，還有9000萬(wàn)老人沒(méi)有保障,，1800多玩80歲以上老人的基本生活更為艱難。

3,、當(dāng)前老年人第二大困難：社會(huì)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后,，急速的城市化建設(shè)為老人沒(méi)有留下很多的生活空間，康復(fù)治療,、養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)還極不發(fā)達(dá),，發(fā)展滯后。

4,、當(dāng)前老年人第二大困難：長(zhǎng)期有效的護(hù)理極為缺乏,，截止2008年全國(guó)共有服務(wù)機(jī)構(gòu)38243個(gè)，床位245萬(wàn)張,，收養(yǎng)203萬(wàn)人,，所設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏詳細(xì)分類(lèi)，長(zhǎng)期醫(yī)療康復(fù)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員極為缺乏,。

5,、中國(guó)需要照顧老年人的數(shù)量為：全國(guó)失能老人950萬(wàn)人，其中城市204萬(wàn)人,，農(nóng)村746萬(wàn)人,；全國(guó)部分失能老人1894萬(wàn)人，其中城市470萬(wàn)人，農(nóng)村1424萬(wàn)人,，其中900萬(wàn)老人缺乏正確的醫(yī)療護(hù)理,！一位失能老人最少影響兩個(gè)家庭。

二,、中國(guó)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)也需要三大轉(zhuǎn)型：

1,、第一大轉(zhuǎn)型：家庭贍養(yǎng)轉(zhuǎn)變成社會(huì)贍養(yǎng)，政府需要增加社會(huì)贍養(yǎng)職責(zé)和職能,，需要保障老年人的基本生活,。

2、第二大轉(zhuǎn)型：從提供審批型的管理服務(wù)到提供直接照顧的社會(huì)服務(wù),。

3,、第三大轉(zhuǎn)型：原則指導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)規(guī)劃，從一般性討論原則到計(jì)算數(shù)據(jù),，設(shè)計(jì)模型,，整體規(guī)劃。

三,、中國(guó)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本走向。

1,、十二五期間戰(zhàn)略重點(diǎn)：第一,，9000萬(wàn)老人的基本生活在一定程度上是向社會(huì)贍養(yǎng)；第二,，900萬(wàn)尚未得到護(hù)理失能老人能夠得到專(zhuān)業(yè)的基本照料,。

2、中國(guó)養(yǎng)老的支出,，9000萬(wàn)人的基本養(yǎng)老金每人每月55元,，即每年660元，全國(guó)需要594億元,。900萬(wàn)人的護(hù)理津貼因地區(qū)不同,，最少需要100億元。

3,、政府落實(shí)兩大津貼,，全國(guó)普及80歲以上無(wú)養(yǎng)老金的老人每月發(fā)放高齡津貼，全面推廣養(yǎng)老護(hù)理津貼制度,，對(duì)失能老人發(fā)放護(hù)理津貼,。

4、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一,，居家養(yǎng)老服務(wù)需全國(guó)展開(kāi),；

第二，推動(dòng)并興建長(zhǎng)期護(hù)理為基本內(nèi)容專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老院，解決失能老人的護(hù)理問(wèn)題,，各級(jí)政府應(yīng)確立護(hù)理方式,；

第三，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的龐大護(hù)理隊(duì)伍,。

國(guó)家相關(guān)政策

1、只要是經(jīng)民政部門(mén)審批登記的福利性,、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括社會(huì)福利院、老年公寓,、養(yǎng)老院,、老年護(hù)理院、托老所,、敬老院,、光榮院、老年服務(wù)中心,、康復(fù)中心等,，不論是公辦還是民辦，今后都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

2,、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門(mén)核定，并建立公示制度,。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定,。

3,、暫免征收福利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地,、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅,；減免其行政事業(yè)性收費(fèi),。

4、福利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水,、用電,、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià),，并免收相應(yīng)的配套費(fèi),；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視,、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)等。

5,、對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地,，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取,。非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交征地管理費(fèi),，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi),。

陜西省相關(guān)政策

1、我省各級(jí)民政部門(mén)按照“以居家養(yǎng)老為主體,，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的工作思路，針對(duì)全省城鎮(zhèn),、農(nóng)村兩大群體養(yǎng)老環(huán)境差,，養(yǎng)老床位少，老年人服務(wù)需求日益多樣化,、個(gè)性化等問(wèn)題和特點(diǎn),，就如何改善我省養(yǎng)老環(huán)境，建立陜西特色老年福利服務(wù)體系,，進(jìn)一步做好社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了諸多有益的探索實(shí)踐,。2、2009年8月省委,、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》（陜發(fā)【2009】13號(hào)），省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)【2009】110號(hào)）,，按照“政策引導(dǎo),、政府扶持、社會(huì)興辦,、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則,，建立公開(kāi)、平等,、規(guī)范的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度,。

3、采取公建民營(yíng),、民辦公助,、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種途徑,，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。

寶雞市相關(guān)政策 1,、2007年,，寶雞市政府就制定出臺(tái)了《寶雞市支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，加大政府扶持力度,，對(duì)社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，市級(jí)財(cái)政每年給予補(bǔ)助。對(duì)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，政府一次性給予每張床位800-1000元的補(bǔ)貼,。

2、對(duì)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按入住老人給予每張床位80,、100、120元的補(bǔ)貼,。

3,、對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中安置“三無(wú)”老人的，由民政部門(mén)依據(jù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼外,，同時(shí)享受以上補(bǔ)助政策,。

4、省民政廳又與省國(guó)土資源廳協(xié)商養(yǎng)老用地的優(yōu)惠政策,，提出凡是在民政部門(mén)申請(qǐng)登記,，舉辦以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，在符合立項(xiàng),、規(guī)劃條件前提下,，享受以下政策：

⑴是全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》和陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“用得到地,、用得起地”。

⑵是對(duì)各類(lèi)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免交征地管理費(fèi),、造地費(fèi),、耕地占用費(fèi)等。

⑶是新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地,，土地出讓金可按不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，可以使用集體所有的土地,。對(duì)新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，優(yōu)先審批建設(shè)用地。

⑷隨著民政部,、陜西省政府關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作協(xié)議的落實(shí)我省老齡事業(yè)將步入快速發(fā)展的軌道,。⑸區(qū)縣社會(huì)福利中心。人口在50萬(wàn)以上的設(shè)置床位200—300張,，每個(gè)總投資600萬(wàn)元,，按照民政部、省,、市400：100：100萬(wàn)元的比例分?jǐn)?。人口?0萬(wàn)以下的設(shè)置床位150—200張，每個(gè)總投資500萬(wàn)元,，按照民政部,、省、市300：100：100萬(wàn)元的比例分?jǐn)偂?/p>

⑹高齡老人津補(bǔ)貼,。對(duì)70歲以上,、80歲以下的老人按照100元/每月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（1200元/每人、年）,，對(duì)80歲以上的老人按照150元/每月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（1800元/每人、年）,。同時(shí)對(duì)60歲以上、家庭困難,，需要到機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的貧困老年人,，政府每人每月給予300元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（3600元/每人,、年）,。⑺對(duì)新建床位的資助。對(duì)新建運(yùn)行一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按照每張床位5000元的標(biāo)準(zhǔn)政府給予資助,。

⑻對(duì)運(yùn)營(yíng)床位的補(bǔ)貼。對(duì)現(xiàn)在和今后陸續(xù)運(yùn)營(yíng)且運(yùn)營(yíng)一年以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù),，每張床位按照500元的標(biāo)準(zhǔn)由政府給予補(bǔ)貼。

分院建立的優(yōu)勢(shì)

1,、依托于寶雞市人民醫(yī)院（三級(jí)）發(fā)展,，公信力增強(qiáng),；

2、寶雞市尚無(wú)此類(lèi)機(jī)構(gòu)存在,；

3,、發(fā)展的延續(xù)性增加，有獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力,；

4,、容易規(guī)劃布局，提高空間占有率,。

投入與收益

如果政策能兌現(xiàn),，配套及補(bǔ)貼資金到位,，其余設(shè)備投入大約600萬(wàn)元,，綠化,、辦公配套設(shè)施大約投入400萬(wàn)元，共計(jì)投入1000萬(wàn)元左右,，按照總床位500張計(jì)算,，床位占有率設(shè)為50%,，每人每天花費(fèi)80元為例,，每月共收入60萬(wàn)元,，全年收入720萬(wàn)元,，三年內(nèi)投入成本可回收。

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇四

× × 林 場(chǎng)

關(guān)于擬建辦公樓的申請(qǐng)報(bào)告

××××市林業(yè)局：

我場(chǎng)現(xiàn)有辦公用房,，系1991年所建,。由于年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)破舊不堪,，簡(jiǎn)陋落后,，加之我場(chǎng)森林公安派出所亦無(wú)辦公場(chǎng)所，與我場(chǎng)場(chǎng)部同在現(xiàn)有辦公用房中辦公,，已無(wú)法滿(mǎn)足辦公及工作需要,。為了加快林業(yè)發(fā)展步伐，適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要求,，改善辦公條件,，我場(chǎng)（含派出所）在鄰近g111國(guó)道處擬建一棟二層辦公樓，設(shè)計(jì)建筑面積平方米,，總工程造價(jià)為元,，所需工程資金自籌,，懇請(qǐng)市局予以批復(fù)。

附：××林場(chǎng)關(guān)于擬建辦公樓所需資金籌措情況的報(bào)告

特此報(bào)告

××××市××林場(chǎng)

二〇一一年八月八日