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寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇一
巡視工作是加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索,，對于深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭,，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義。
一,、巡視制度的特點
巡視制度具有專門監(jiān)督管理部門不同和獨有的優(yōu)勢,，巡視組、巡視員的地位客觀超脫,，工作時間較長,，方式靈活多樣。既能全面了解情況,，又能抓住主要矛盾,；既能向上報告工作，又能向下教育提醒,；既能及時發(fā)現(xiàn)問題,，又能及時反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了,，管得了的看不到”的現(xiàn)象,。
1,、巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。據(jù)《史記》五帝本紀(jì)記載,，軒轅氏設(shè)置左右大監(jiān),，監(jiān)察萬國。漢武帝創(chuàng)設(shè)了專門對地方監(jiān)察的刺史制度,，開啟了中央政府專門的監(jiān)察官員巡察地方的先例,。巡視制度逐漸完備于盛唐，強化于明清,，一直是中央政府對地方大員的有效監(jiān)察手段,。中國共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒,，同時,，在規(guī)模、做法等規(guī)定上,，又已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過古代,。巡視機構(gòu)由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委,、組織部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，有助于紀(jì)委、組織部門加強協(xié)作,、形成合力,，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動力,，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題,。黨的巡視機構(gòu)作為常設(shè)機構(gòu)，通過其職能的履行,，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定,、系統(tǒng)的采集、梳理,、分流,、批示、辦理,、反饋相關(guān)信息的機制,，有助于實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)常化監(jiān)督,。
2,、巡視制度填補了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中,、高級干部,，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端,，填補了我國監(jiān)督制度的一個空白,。巡視制度的建立，通過專門的巡視機構(gòu)和專職的巡視隊伍,，實現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化,，使巡視工作經(jīng)常化,，這就從根本上加強了對省部及地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。
3、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點,。巡視制度采取自上而下的方式,，重點突出，針對性強,，能夠形成一種高壓態(tài)勢,，賦予監(jiān)察工作以強大的權(quán)威。這樣的態(tài)勢和權(quán)威不是可聞不可見,、浮在上面,，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況,，而是親臨被監(jiān)督對象的單位,、實際部門，實現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督,，產(chǎn)生了很好的效果,。同時，巡視制度有助于保證巡視機構(gòu)和人員集中精力,，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況,，強化事前,、事中監(jiān)督，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題,，不是滿足于一陣風(fēng)效應(yīng),，而是具有長遠(yuǎn)的功能機制。這對于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,、拒絕腐敗，發(fā)揮了重大的作用,。巡視制度建立以來,，中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪巡視,，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū),、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州,、盟）的第一輪巡視,，并對293個省直部門、1218個縣（市,、區(qū),、旗）進行了巡視。發(fā)現(xiàn)了陳良宇,、侯伍杰,、徐國健、李寶金,、杜世成,、何閩旭等案件的部分線索，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗做出了積極貢獻,。
二,、建立縣級巡視制度的現(xiàn)實需求
當(dāng)前，全國只有少數(shù)地方開展縣級巡視工作,，如浙江省寧波江東區(qū),、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作,，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度,。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索。從各地的運行情況來看,，建立縣一級巡視制度具有現(xiàn)實意義,。
1、建立縣級巡視制度是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索,?？h、鎮(zhèn)一級處于承上啟下,、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位,，中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣,、鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施,。縣,、鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于基層群眾，是各項政策的執(zhí)行落實終端,，行政權(quán)利的運用直接關(guān)系到群眾的利益，加之近年來縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大,，群眾的關(guān)注度也相對較高。開展至上而下的巡視監(jiān)督，體現(xiàn)了縣委的權(quán)威性，既引起各級的重視,，又能獲得群眾的信任和支持,。對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子黨風(fēng)廉政建設(shè),，保證各級政策落實,，確保政令暢通,，具有很好的促進作用。
2,、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措,。有效地解決黨內(nèi)腐敗問題，除了進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、查辦違紀(jì)違法案件,、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三件大事之外，還應(yīng)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,，建立規(guī)范的長效的內(nèi)部和外部制約機制,。完善巡視制度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,，是從源頭上治理腐敗的新舉措,。巡視工作一項重要職責(zé)就是促進巡視對象的廉政建設(shè),，解決腐敗問題,。巡視組巡視時間長,，工作方法靈活，既可以向上級報告工作,，又可以對下提醒,，還可以廣泛接觸群眾，收集情況,，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的,。
3.建立縣級巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式?，F(xiàn)行體制對“一把手”都賦予很大權(quán)力,，這對于各鎮(zhèn),、縣級部門“一把手”履行職責(zé)、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、權(quán)力大,，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對其權(quán)力進行有效監(jiān)督,。班子成員、黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力，“一把手”就成了各鎮(zhèn),、各部門監(jiān)督的難點和盲點,。開展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn)、各部門理順關(guān)系,，化解矛盾,，總結(jié)經(jīng)驗，又是對“一把手”工作的支持,；對“一把手”存在的苗頭性,、傾向性問題早提醒、早解決,，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護措施,，打招呼總比打板子好。巡視監(jiān)督客觀超脫,，可以解決群眾監(jiān)督鞭長莫及,、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問題,。
三,、當(dāng)前我縣建立縣級巡視制度的必要性
1.建立縣級巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列的最基礎(chǔ)部分,，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會,，其行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)系國家的權(quán)威及其合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)?？h十五次黨代會后，縣委出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權(quán),、規(guī)劃權(quán)、財權(quán),。各項惠民強農(nóng)資金發(fā)放,、征地拆遷費用的兌現(xiàn)、基層民主管理,、民生項目建設(shè),，都直接關(guān)系到群眾的切實利益，群眾的關(guān)注度比較高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握比較多的資源和權(quán)力,，監(jiān)督難度很大，僅僅靠開展專項檢查,，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況,。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范從政行為,，同時還可以把巡視工作延伸到村組,，及時傾聽群眾的呼聲，解決群眾關(guān)心焦點難點問題,，對于進一步加強基層政權(quán)建設(shè),，促進農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實意義。
2.建立縣級巡視制度利于加強對“一把手”的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級部門是行政層級的末端，基本職責(zé)是政策的具體執(zhí)行,，手中有權(quán)有資金,，是監(jiān)督的重點。而現(xiàn)行監(jiān)督體制,，各鎮(zhèn),、部門雖然設(shè)置紀(jì)委、紀(jì)檢組,，都由于都是受黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo),，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡，因此監(jiān)督的相對獨立性差,，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級監(jiān)督同級太軟,，下級監(jiān)督上級太難”的局限性，而縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員編制少,，肩負(fù)的工作職責(zé)繁重復(fù)雜,，不可能抽調(diào)專門力量對某個單位和地方進行全方位的監(jiān)督檢查，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞,，出現(xiàn)監(jiān)督真空,。由于權(quán)力過于集中、監(jiān)督存在失位,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案例屢有發(fā)生，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止,，最終釀成大禍,，進而毀掉了一批黨員干部。2012年,，全縣共立案30件,，辦結(jié)33件，其中科級案件5件,，給予黨政紀(jì)處分39人,，挽回經(jīng)濟損失56萬元,；實施警示訓(xùn)誡79人，其中黨政正職50人,。這些違法違紀(jì)案件線索,，絕大多數(shù)來源于群眾舉報，對于整個全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用,，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”,。縣級巡視制度的建立,，有專職巡視機構(gòu),，又是代表縣委從上而下開展監(jiān)督，這既破解了同級監(jiān)督的困惑,，又避免了紀(jì)委人員少的問題,。
3、建立縣級巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性,。當(dāng)前,，我縣開展監(jiān)督方式主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、執(zhí)法專項檢查,、效能專項檢查,、干部考核等，從內(nèi)容上來看,，主要是就某項專門工作的監(jiān)督檢查,，不足以反映一個單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、班子運行,、制度建設(shè),、民主集中制等全貌，即便發(fā)現(xiàn)問題也只是財務(wù)監(jiān)管等方面的問題,，對深層次的問題不能得到剖析,，從而會出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢力、領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”工作,、“一把手”獨斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問題，從而導(dǎo)致腐敗“多年潛藏,，一朝驚爆”,，造成重大經(jīng)濟損失，損毀了黨的聲譽,，讓一個單位多少年都抬不起頭,。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組,，時間上保證,，方式上靈活,，兼有紀(jì)檢、組織,、審計等多部門專項檢查的職能,，綜合運用聽匯報、看資料,、座談,、走訪等方式，便于多角度,、全方位的掌握被巡視單位的情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題既可以向上級報告工作，又可以對下提醒,，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性,。
四,、建立縣級巡視制度的對策建議
現(xiàn)階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求,，盡管各地在邊摸索、邊實踐,、邊改革的過程中,，積累了一些經(jīng)驗,，取得了一些成效,，但還存在著思想認(rèn)識不統(tǒng)一,、缺少制度依據(jù),、實踐經(jīng)驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段，只能在摸索中探索和總結(jié),。結(jié)合其他各地做法,，建立縣級巡視制度,，建議：
1,、加強領(lǐng)導(dǎo),，為縣級巡視制度提供組織保障?？h級巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排,，縣紀(jì)委牽頭抓總、做好制度設(shè)計和組織協(xié)調(diào),，成立“兩級巡視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強化巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立辦公室,，專門負(fù)責(zé)巡視工作,，同時組建四個巡查工作組,，組長由退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由縣紀(jì)委、組織部,、宣傳、審計,、財政等部門的中層干部,、業(yè)務(wù)骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業(yè)支撐,，縣財政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費,，保證巡視工作組織、人員,、經(jīng)費三個到位,。
2、建立制度,，搭建縣級巡視工作平臺,。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會議制度，由縣委常委,、紀(jì)委書記和縣委常委,、組織部長負(fù)責(zé)召集，成員為縣委辦,、紀(jì)委,、組織部、宣傳部,、機關(guān)工委等部門的主要負(fù)責(zé)人,，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并實施巡視工作。同時,，配套落實相關(guān)制度,，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責(zé)》、《巡視人員工作守則》,、《巡視工作程序》,、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù),、組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)設(shè)置,、工作方式、巡視組的管理等作出明確規(guī)定,，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺,，保證巡視工作的規(guī)范化、制度化,。
3,、明確任務(wù)，保證縣級巡視工作有效開展,。巡視的主要職責(zé)是對鎮(zhèn),、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督檢查，具體任務(wù)有六項：一是對執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和縣委、縣政府重大決策情況進行監(jiān)督檢查,；二是對貫徹民主集中制情況進行檢查,；三是對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況進行檢查；四是對選拔任用干部情況進行檢查,；五是對密切黨群關(guān)系,，維護群眾利益情況，領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題的能力進行檢查,；六是對縣委要求的其他事項進行檢查,。巡視的程序主要分為醞釀籌備、制定方案,、召開會議,、查詢資料、調(diào)查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進行,。
4,、科學(xué)運用巡視結(jié)果，有效發(fā)揮巡視工作作用,。各巡視組結(jié)束巡查后,，將巡查報告及時反饋給被巡查單位，要求其對存在的問題盡快提出整改措施,，并由巡視組督促整改落實,。建立問題歸口管理機制，巡視工作辦公室對存在的問題進行梳理,，分別向歸口管理部門反饋,，督促相關(guān)部門對存在問題進行整改糾正,。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見,。巡視結(jié)果是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要依據(jù),，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)等出具黨風(fēng)廉政意見的重要依據(jù),。對巡查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部在推動工作不力,、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話,、誡勉談話或發(fā)出黨風(fēng)廉政通知書,、監(jiān)察建議書等方式，責(zé)成作出說明,，限期整改糾正,，并督促有關(guān)單位建章立制。對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法的案件線索報縣紀(jì)委進行進一步調(diào)查核實,。
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇二
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
——2016年2月18日在寶雞市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長惠進才
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
去年和“十二五”工作回顧
2015年,，市政府認(rèn)真貫徹中央和省,、市委決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新”的總基調(diào),，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟趨緊、下行壓力加大的形勢,，突出做大總量,、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù)，打破常規(guī)擴投資,，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長,，“雙千”活動、ppp項目,、渭河百里畫廊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、夜間經(jīng)濟,、治污降霾等一系列創(chuàng)新性工作成效顯著,。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元，增長10.4%,，高于全省2.4個百分點,；財政總收入達(dá)到195.51億元,，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29475元,、9511元,，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù),，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官,。
“十二五”期間，市政府堅持扭住發(fā)展不動搖,，以人為本惠民生,，解放思想，奮力拼搏,，全市發(fā)展取得了令人矚目的成就,。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階,。全市經(jīng)濟總量大幅躍升,，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.2:64.4:26.4,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%,，分別高于全國、全省4.9和1.6個百分點,。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7340美元,是2010年的1.86倍,。實現(xiàn)地方財政收入84.47億元，是2010年的2.18倍,。非公經(jīng)濟,、縣域經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5個百分點,。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元,是2010年的1.9倍,。外貿(mào)進出口總額五年累計達(dá)到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁,，綜合收入是2010年3.63倍,。法門寺成功創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)，實現(xiàn)了零的突破,。農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張,，蘋果、獼猴桃面積分別達(dá)到121.9萬畝,、56.7萬畝,。
招商引資成效顯著，項目建設(shè)取得新突破,。全市招商引資累計落實到位資金2417.87億元,，引進億元以上大項目872個,、10億元以上93個，吉利汽車,、青島啤酒,、農(nóng)夫山泉等知名企業(yè)落戶我市。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到8684.96億元,，是“十一五”期間的3.5倍,。一批重大項目順利推進，西寶客專,、寶麟鐵路,、寶平高速、西寶高速,、絳法高速改擴建工程建成通車,，寶蘭客專、寶漢高速開工建設(shè),；郭家河煤礦,、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期,、通家新能源汽車等重點工業(yè)項目相繼投產(chǎn),，開元商城、中國鈦材交易中心,、國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場等商貿(mào)流通項目建成投用,。城鎮(zhèn)體系更加完善，帶動能力實現(xiàn)新提升,。以做強高新區(qū),、重塑蔡家坡,、建設(shè)新蟠龍為重點,，大城市建設(shè)在規(guī)模擴張、功能完善上實現(xiàn)新突破,。主城區(qū)面積達(dá)到106平方公里,，比2010年增加15平方公里。實施了以經(jīng)二路,、金臺大道為重點的舊城改造工程,，城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區(qū)及沿線城鎮(zhèn)供水工程,，全面完成了縣區(qū)供水管網(wǎng)改造,。五級城鎮(zhèn)體系基本形成，64萬農(nóng)民進城落戶,，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到49%,，比2010年提高7.61個百分點,。
人居環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域競爭形成新優(yōu)勢,。實施綠色寶雞“九大工程”,，全市森林覆蓋率達(dá)到55.26%，比“十一五”末提高1.48個百分點,。治污降霾強力推進,，去年市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到272天，連續(xù)兩年位列關(guān)中各市之首,。渭河綜合治理工程主體竣工,，新增河道水面100多萬平方米，基本實現(xiàn)渭河干流全面截污,。國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，619個省級示范項目全面完成,，生態(tài)文明創(chuàng)建工作走在全省前列,。
重點改革穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新活力,。下放取消行政審批事項195項,，市級行政審批事項總數(shù)減少35.6%，新增市場主體4.9萬戶,，榮獲中國馳名商標(biāo)13件,。市縣政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革基本完成,，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面展開,，岐山縣、隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投運,。國有企業(yè)改革取得新突破,，市屬企業(yè)所有者權(quán)益增長72.2%。園區(qū)管委會體制改革穩(wěn)妥推進,，蔡家坡經(jīng)開區(qū),、文管會和蟠龍新區(qū)管理體制進一步理順，高新區(qū)成為西北地區(qū)唯一獲批的國家創(chuàng)新型科技園區(qū),，鳳翔,、蟠龍新區(qū)和眉縣科技工業(yè)園，分別被省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū),、省級經(jīng)開區(qū),。金融支持實體經(jīng)濟的能力不斷提高，新增金融機構(gòu)56家,，農(nóng)商行,、“新三板”掛牌企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金實現(xiàn)了從無到有,。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)成效顯著,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到58%。
社會事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活再上新水平,。全市新增財力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計完成投資103.3億元,。教育創(chuàng)強走在全省前列,，建立了全學(xué)段、無縫隙教育資助體系,。率先在全省推行公辦醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售,，醫(yī)改寶雞模式、農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣,，25萬老年人喜領(lǐng)高齡補貼,。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),。承辦游泳,、射擊等國內(nèi)賽事33次，成功創(chuàng)建全國全民健身示范城市,?！按笊绫！睂氹u模式在全國推廣,，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均100萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市,。建設(shè)保障性住房21.22萬套,。全面完成5910戶農(nóng)村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農(nóng)村特困戶安全住房問題,，累計實現(xiàn)50.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧,。公眾安全感,、群眾滿意度,、信訪維穩(wěn)工作名列全省第一，被省政府命名為依法行政示范市,。
同時,，監(jiān)察、審計,、國土,、統(tǒng)計,、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、人防,、物價、氣象,、檔案,、地震、地志,、民族宗教,、國家安全、婦女兒童,、僑務(wù)外事,、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表,，回顧“十二五”,，我們創(chuàng)新實干、精準(zhǔn)發(fā)力,，全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn),，始終穩(wěn)居全省第一方陣，為關(guān)天副中心城市建設(shè)提供了強有力的支撐,；我們眾志成城,、攻堅克難，辦成了一件件難事大事,，建成全國文明城市,，榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號,，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國幸福家庭示范市,，舉辦了第27屆世佛聯(lián)大會、省第十五屆運動會,，寶雞的美譽度和影響力大幅提升,；我們集中財力、集中民智,，著力解決好民生難題,，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房,、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋,、油路網(wǎng)絡(luò)通到村的美好景象。這些成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，市人大,、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力,、艱苦奮斗的結(jié)果,。在此，我代表市政府,，向人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、各人民團體,、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位,、人民解放軍,、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警,，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,，我們應(yīng)該看到，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高,，非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)總量不大,、質(zhì)量不優(yōu),，保持中高速增長的動力不足；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受體制制約比較明顯,，大項目仍然偏少,，非稅收入占財政收入比重偏大，整體經(jīng)濟實力還不夠強,；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,，一些縣域發(fā)展乏力，缺少新的增長點,，脫貧攻堅任務(wù)繁重,；干部的作風(fēng)和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題,，我們必須高度重視,，努力加以解決。
“十三五”的思路目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
“十三五”時期,，是寶雞全面建成小康社會的決勝期,、追趕超越的關(guān)鍵期,，也是融入“一帶一路”戰(zhàn)略,、建設(shè)關(guān)天副中心城市的沖刺期,。當(dāng)前，國際經(jīng)濟疲弱復(fù)蘇,，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜,，我國經(jīng)濟將進入“l(fā)”型的發(fā)展階段，面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力,，宏觀形勢對我市由間接影響變?yōu)橹苯觽鲗?dǎo),。但是，應(yīng)該看到,，新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我們帶來了新的發(fā)展機遇，省委,、省政府也賦予了寶雞更大的使命,。同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,，寶雞已經(jīng)站在了新的歷史起點上,，具備了新常態(tài)下中高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。只要我們正確把握大局,，順勢而為,，不斷增強發(fā)展意識、責(zé)任意識,、憂患意識,，善于捕捉新機遇，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢,，就一定能夠再創(chuàng)寶雞發(fā)展的新輝煌,。
根據(jù)市委十一屆九次全會的總體部署，“十三五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神,，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越,、群眾滿意為主線,，突出投資增效、工業(yè)強基,、旅游帶動,、縣域突破,、脫貧攻堅五大重點，加快打造關(guān)天副中心,，建設(shè)最具幸福感城市,，始終走在建設(shè)“三個陜西”前列，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會,。
主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達(dá)到3000億元,，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元,；地方財政收入年均增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右,，努力達(dá)到全國平均水平,；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%,，研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到3.5%,；單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量,、單位工業(yè)增加值用水量顯著減少,。
打造關(guān)天副中心，核心是實現(xiàn)“三大目標(biāo)”：提升寶雞工業(yè)優(yōu)勢,，建設(shè)西部工業(yè)強市,；打響炎帝故里、周秦文化,、東方佛都,、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化名城,；提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平,，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足安康的幸福家園,。建設(shè)最具幸福感城市,，關(guān)鍵是實現(xiàn)“四個同步提升”：以加快發(fā)展為第一要務(wù)，追趕全國,、超越全省,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步提升，增強群眾富足感,；以成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng),，讓綠色盡染陳倉，讓寶雞的天更藍(lán),、水更清,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)同步提升,，增強群眾舒適感；以打造全省最安全城市為目標(biāo),，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升，增強群眾安全感,；以全面完成脫貧攻堅任務(wù)為頭等大事,，讓全市人民共享改革發(fā)展成果,，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升,，增強群眾自豪感。
“十三五”時期,，著力推進六大戰(zhàn)略任務(wù)：
——著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，再造發(fā)展新勢能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市,，以“智能化,、綠色化、服務(wù)化,、高端化”為方向,，積極實施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，做大做強支柱產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值翻一番,。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎,，堅持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元,。按照“做優(yōu)特色,、做大板塊、做強龍頭”的思路,，推進畜牧,、果品、蔬菜,、糧食等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益,，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,。重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu),，特色產(chǎn)業(yè)更亮,，產(chǎn)業(yè)實力更強,。
——著力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加速城鎮(zhèn)群崛起,。堅持科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)并舉,、管理提升與形象建設(shè)同步，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，增強承載功能,，彰顯文化特色，吸引人口聚集,，加快中心城區(qū),、城市副中心、縣城,、重點示范鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，到2020年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到143平方公里,，讓一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),、特色鮮明、田園相間,、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)在關(guān)中西部,。
——著力推進精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。以連片特困縣和西部山區(qū)為重點,，推動北部喬山、西部關(guān)山,、南部秦嶺三大重點區(qū)域全面攻堅脫貧,。到2017年全市33.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，2019年5個貧困縣全部摘帽,，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平,，不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮,。
——著力推進重大設(shè)施建設(shè),，增強發(fā)展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位,，加快構(gòu)建綜合運輸體系,，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng),、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng),，建成寶雞機場,，實現(xiàn)縣縣通高速，形成以市區(qū)為中心的快捷交通圈,。2016年寶雞市政府工作報告（全文）2016年寶雞市政府工作報告（全文）,。加強重大水源工程建設(shè)，全面改善提升縣城供水體系,，農(nóng)村群眾飲用水全部達(dá)標(biāo),。2018年實現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋。實施寬帶寶雞,、云上寶雞,、數(shù)據(jù)寶雞戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)安全,，加快智慧城市建設(shè),，信息化總體水平進入全國先進行列,。
——著力推進生態(tài)文明建設(shè),，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌,，構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫,、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng),、臺塬坡面森林如屏的生態(tài)體系,，率先在關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)大地園林化。強力推進節(jié)能減排,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，細(xì)化治污降霾舉措，到2020年,，森林覆蓋率達(dá)到56%以上,，建成二星級國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋,，保持空氣質(zhì)量關(guān)中最優(yōu),、渭河水質(zhì)流域最好、城鄉(xiāng)環(huán)境全省最美,。
——著力推進公共服務(wù)保障,，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。堅持“?；?、兜底線、促公平,、可持續(xù)”的原則,，加大民生投入,，提標(biāo)擴面增項，創(chuàng)新服務(wù)機制,，推進基本公共服務(wù)均等化,。全面普及學(xué)前三年和高中階段教育，逐步實現(xiàn)13年免費教育,，推進中等職業(yè)教育免費,，支持寶雞文理學(xué)院建成寶雞大學(xué)，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,。加快建設(shè)健康寶雞,，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立,，城鄉(xiāng)居民個人自付醫(yī)藥費用降至30%以下,。
2016年的主要工作
今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關(guān)天副中心,、建設(shè)最具幸福感城市為目標(biāo),，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主基調(diào),，以改革創(chuàng)新為動力,，以去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板五項工作為重點,，以做強優(yōu)勢,，推進有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)發(fā)展為基本要求,，確保“十三五”穩(wěn)健起步,、良好開局,。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%,，萬元gdp能耗下降3.5%,，主要污染物排放量完成省考目標(biāo)。
重點做好七個方面的工作：
一、以項目建設(shè)為支撐,，推動有效投資較快增長
擴大投資增量,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量,，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用,。
抓項目，促投資,。按照“五個一”的要求,，完善問責(zé)倒逼、定期協(xié)調(diào)和現(xiàn)場觀摩制度,，加快推進345個市級重點項目建設(shè),，確保完成年度投資606億元。繼續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項整治活動,，嚴(yán)肅查處干擾項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為,，下大力氣解決項目“落地難”問題，推動央企進陜,、西洽會等簽約項目實施,，讓投資者安心、放心,、專心發(fā)展,。
抓招商，促投資,。繼續(xù)實行專業(yè)小分隊招商、主要領(lǐng)導(dǎo)定期招商機制,，緊盯世界500強,、民企100強和中省大型企業(yè)，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈,、點對點精準(zhǔn)招商,，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會,。堅持招商與招才并舉,、引資與引智并重,全市引進3—5個投資過30億元的大項目，高新區(qū),、蔡家坡經(jīng)開區(qū),、蟠龍新區(qū)各引進2個以上過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進1個過10億元的項目,，在項目策劃,、招大引強上實現(xiàn)再突破。
抓機遇，促投資,。搶抓國家“一帶一路”,、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機遇,，在交通基礎(chǔ)設(shè)施,、水利工程、產(chǎn)業(yè)升級,、民生等領(lǐng)域,，加大向上爭取項目力度，爭取中省資金不少于180億元,。超前謀劃地下綜合管廊,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等補短板項目,，爭取國家專項建設(shè)債券,。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設(shè)基金項目，確保國家支持政策落地生根,。
抓平臺,，促投資。建立多層次資本市場,，出臺創(chuàng)新投融資體制的實施意見,，設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，組建一批投融資運營公司,，提升市縣融資擔(dān)保、土地儲備運營,、國資經(jīng)營水平,，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，提供更多的資金保障,，年內(nèi)社會融資規(guī)模達(dá)到170億元,。加大金融改革力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，組建寶雞農(nóng)商銀行,，支持扶風(fēng)建設(shè)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)新增貸款120億元以上,。加快西鳳酒股份首發(fā)上市,，扶持一批中小企業(yè)掛牌，支持上市公司、“新三板”掛牌企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場融資,。狠抓ppp項目建設(shè)，推動民間投資增長20%以上,。
二,、以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為關(guān)鍵，做大做強工業(yè)經(jīng)濟
把做優(yōu)做強工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,，充分發(fā)揮市場主導(dǎo),、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)三個作用,，制定出臺加快工業(yè)強市建設(shè)的意見,，實施工業(yè)“1553”行動計劃，突出“五優(yōu)化,、五提升”,，推動工業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)層次,。立足存量，著眼增量,，實施分類精準(zhǔn)指導(dǎo),。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上檔次、擴規(guī)模,，加快推進吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地,、法士特輕卡變速器等項目建設(shè)，發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè),；引導(dǎo)鈦材加工企業(yè)密切協(xié)作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌,，發(fā)展壯大鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)；強力推進西鳳酒城建設(shè),，確保青啤寶雞工業(yè)園一期項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,，推動乳品、飲料,、面粉,、方便面等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大煙酒食品產(chǎn)業(yè),；加快煤炭資源開發(fā)利用,，推進園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設(shè),，抓好150萬噸甲醇二期,、麟游低熱值煤發(fā)電等項目，發(fā)展壯大高端能源化工產(chǎn)業(yè),；支持寶石機械,、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞、中東等地建設(shè)生產(chǎn)基地,、設(shè)立銷售機構(gòu),，開拓國際市場，加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園二期,、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園,、高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè),。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)抓機遇,、搶先機，推動寶成航空等軍工企業(yè)與民品企業(yè)合作,，重點發(fā)展無人機,、旋翼機、通訊導(dǎo)航等產(chǎn)品,，加快7107廠航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，加速航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進寶華電動貨車,、龍源風(fēng)電四期等項目建設(shè),，支持通家電動車完善生產(chǎn)線、開拓大市場,，加速新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加快蟠龍新區(qū)光通訊產(chǎn)業(yè)園、長嶺科技工業(yè)園,、烽火通信車,、凌云密封鉛蓄電池等項目建設(shè)，壯大渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,，加速電子信息及光通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；支持辰濟藥業(yè)、華西制藥,、秦明電子,、西北機器等制藥企業(yè)和醫(yī)療設(shè)備企業(yè)擴大產(chǎn)能，建設(shè)紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園,，加速生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；加大工業(yè)智能機器人關(guān)鍵件研發(fā)力度,，積極推進秦川機床機器人關(guān)節(jié)項目，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)抓提升,、促轉(zhuǎn)型，鼓勵水泥等建材企業(yè)“走出去”,，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)品升級，加快岐山新型建材工業(yè)園,、千陽建筑陶瓷環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級,，提升建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動3戶市屬紡織企業(yè)整合重組,，推進岐山普寧服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，引導(dǎo)紡織、服裝企業(yè)開展技術(shù)改造,、促進產(chǎn)品升級,，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組整合,，組建采,、選、冶,、加一條龍的大型礦業(yè)集團,，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大國企改革力度,，引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰“僵尸企業(yè)”,、高污染企業(yè),、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，實現(xiàn)市場出清,。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%,。
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優(yōu)化創(chuàng)新，提升增長動力,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，整合科技資源和項目，加大重點企業(yè)扶持力度,。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品,，支持新能源汽車,、油電兩用發(fā)動機等項目建設(shè),。圍繞創(chuàng)新能力體系建設(shè)，爭取建立鈦產(chǎn)業(yè)全國創(chuàng)新中心,，積極與清華大學(xué)蘇州汽車產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)汽車技術(shù)研發(fā)平臺,，不斷加強與省內(nèi)外高校、院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，建立與西安,、北京、上海及國外的協(xié)同創(chuàng)新平臺,，把寶雞建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載基地,。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施“兩化”深度融合6個專項行動,，完成寶石鋼管,、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業(yè)國家級“兩化融合貫標(biāo)”工作,，推進20戶省市級兩化融合試點項目建設(shè),。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端，建立引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制,。
優(yōu)化載體,，提升園區(qū)配套。推進產(chǎn)城融合,，把工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,，科學(xué)合理布局，適度控制規(guī)模,，集約利用土地,。加快水、電,、氣,、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善學(xué)校,、醫(yī)院、金融,、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施,，提升園區(qū)承載能力。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度,，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米,，實現(xiàn)縣縣有預(yù)備的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件,。探索建立市場化運作,、多元化投入機制,，籌措更多園區(qū)建設(shè)資金。創(chuàng)新園區(qū)體制機制,，引進高層次管理人才,。加強園區(qū)投融資管理，增強自我發(fā)展能力,。支持重點園區(qū)建設(shè),，出臺進一步加快高新區(qū)發(fā)展的意見。
優(yōu)化主體,，提升發(fā)展活力,。繼續(xù)深化商事制度改革，吸引民資,、激發(fā)民智,，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組,，推進國資與民資融合、軍民融合,，拓展非公經(jīng)濟“成長空間”,。積極實施百戶科技型中小企業(yè)培育工程，開展扶助雙創(chuàng)型中小微企業(yè)專項行動計劃,，落實財政扶持,、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施,，多渠道解決中小企業(yè)融資難題,，助推非公企業(yè)“破繭化蝶”，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶,。
優(yōu)化服務(wù),，提升要素保障。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，組建專門機構(gòu),、抽調(diào)專門人員、學(xué)習(xí)專門知識,、制定專門計劃,、加強專業(yè)化指導(dǎo)、推進專業(yè)化招商,，切實提高服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平,。繼續(xù)搞好“雙千”活動，建立共性問題聯(lián)合處理機制,，搭建反映問題網(wǎng)絡(luò)平臺,，定期開展銀企對接,、項目對接、政策進企業(yè)等活動,，形成服務(wù)企業(yè)的長效機制。進一步推動企業(yè)減負(fù)工作,，認(rèn)真落實中省各項惠企政策,，打好“降本增效”組合拳，加快剝離企業(yè)辦社會職能,，解決歷史遺留問題,，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，擴大直供電試點范圍,，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”,。
三、以文化旅游為龍頭,，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做寬領(lǐng)域,、做大影響、做旺人氣,，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到518億元，增長9%,。
圍繞大眾需求,，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。觀光游,、休閑游,、度假游融合發(fā)展。依托山水資源,，發(fā)展旅游+生態(tài),，突出寶雞“生態(tài)”賣點，加快推進關(guān)山草原,、黃柏塬,、大水川等景區(qū)和渭河百里畫廊建設(shè)，推動太白山景區(qū)5a級創(chuàng)建,。啟動建設(shè)天臺山大景區(qū),，打造都市生態(tài)休閑核心區(qū)。依托人文資源,，發(fā)展旅游+文化,，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作,，滿足游客文化需求,，加快法門寺景區(qū)全面提升,，開工建設(shè)扶風(fēng)大美佛湯城，推進西周文化景區(qū)等建設(shè),。依托民俗資源,，發(fā)展旅游+休閑，將休閑觀光旅游與感知寶雞風(fēng)情,、體驗西府民俗,、品味農(nóng)家生活有機結(jié)合，加快休閑民俗重點村鎮(zhèn)建設(shè),，實現(xiàn)批量向游客開放,。依托最中國美食城市，發(fā)展旅游+美食,，深度挖掘飲食文化內(nèi)涵,，制定美食街區(qū)規(guī)劃，評定特色美食示范店,，推進岐山臊子面產(chǎn)業(yè)園項目,，讓游客盡享寶雞物產(chǎn)之美，感受寶雞味道,。依托重要賽事,，發(fā)展旅游+體育，大力推進“賽事興旅”,，吸引游泳跳水,、射擊射箭、田徑球類,、武術(shù)散打,、太極拳等國內(nèi)外重大賽事來寶雞舉辦，深度開發(fā)戶外健身休閑項目,，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推進太白縣高山滑雪場建設(shè)。創(chuàng)新體制機制,，推動旅游投資,、建設(shè)與管理市場化步伐。加大精品景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，設(shè)計黃金線路,，帶動旅游業(yè)發(fā)展。2016年寶雞市政府工作報告（全文）文章2016年寶雞市政府工作報告（全文）,，此鏈接,！。開發(fā)體驗性、互動性旅游產(chǎn)品,，精心辦好2016寶雞文化旅游節(jié)和太白山·韓國文化旅游年,。加強旅游標(biāo)識體系建設(shè)，開展多元化,、立體式的宣傳營銷活動,，讓游客來得了、留得住,、有的看,、有的吃、有的買,，打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次,，實現(xiàn)旅游綜合收入410億元,。
圍繞消費需求，推動商貿(mào)流通業(yè)擴規(guī)模,。健全商貿(mào)流通體系,，加快夜間經(jīng)濟八大示范點特色化發(fā)展，推進東嶺國金中心建設(shè),，建成銀泰購物中心,、千禧時代商業(yè)街等商貿(mào)設(shè)施，新發(fā)展30個服務(wù)業(yè)聚集區(qū),，打造15分鐘便民消費圈,。實施肉菜流通追溯體系、社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò),、放心早餐等商貿(mào)惠民工程,。支持眉縣獼猴桃等外貿(mào)基地建設(shè)，搭建全市外派勞務(wù)平臺,，組織企業(yè)走出去,，開展產(chǎn)品展銷和經(jīng)貿(mào)合作活動，積極發(fā)展跨境電子商務(wù),，開拓國際市場,，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，全市進出口總值突破9億美元,，增速保持全省前列,。推進陽平鐵路物流中心建設(shè)，力爭寶雞綜合保稅區(qū)開工,。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額686.5億元,，增長12%。
圍繞市場需求，推動新興業(yè)態(tài)快成長,。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動研發(fā)、設(shè)計,、物流,、會計、運維等行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展醫(yī)療保健、健康養(yǎng)生,、文體休閑,、養(yǎng)老、家政等新型消費,，滿足群眾多樣化,、個性化消費需求。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),，加強與阿里巴巴,、京東、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,，深入推進“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動,，抓好省級電子商務(wù)示范縣、示范園區(qū)創(chuàng)建,，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋,，讓寶雞的更多產(chǎn)品網(wǎng)走四方。
四,、以精準(zhǔn)扶貧為重點,，推動農(nóng)村全面發(fā)展
用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富,。
轉(zhuǎn)變方式，提高農(nóng)業(yè)效益,。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，提升糧食綜合產(chǎn)能,，高標(biāo)準(zhǔn)改造奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個,，扶持肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場,、家庭牧場82個,，新發(fā)展蘋果10萬畝、核桃5萬畝,、獼猴桃3萬畝,、花椒1萬畝，支持蔬菜產(chǎn)區(qū)擴大規(guī)模,。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，推進原料生產(chǎn)、加工物流,、市場營銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體,，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種,、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。打造農(nóng)業(yè)特色品牌,，建設(shè)2個省級,、15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭太白縣成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，打響眉縣獼猴桃,、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉,、太白山無公害蔬菜等品牌,，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標(biāo)，建立蜂產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)和檢測中心,，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)步伐,。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保試點，建立健全四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，一半以上的縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。
分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧,。帶著責(zé)任,、帶著感情，真扶貧,、扶真貧,，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,，立足當(dāng)?shù)刭Y源,，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng),，宜牧則牧,，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)就地脫貧,。易地搬遷脫貧一批，本著靠近城鎮(zhèn),、靠近園區(qū),、靠近中心村的原則，堅持“政府主導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng),、整合資源、多方籌資,、集中安置”的思路,，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困群眾，實施移民搬遷5400戶,、2萬人,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善公共服務(wù),，讓貧困群眾搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。生態(tài)補償脫貧一批,，把生態(tài)環(huán)境保護與扶貧攻堅一體謀劃，依托天然林保護,、防護林工程,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大退耕還林還草力度,，提高政府補貼,，增加群眾收入,。發(fā)展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手,，深入推進職業(yè)教育改革,，整合各級各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金,，加強對貧困群眾的技能培訓(xùn),。開展免費職業(yè)技能鑒定，對赴外省務(wù)工人員給予一定補貼,，支持企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè),，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業(yè),，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,。全面落實教育扶貧各項優(yōu)惠政策，堅決斬斷貧困代際傳遞,。社會保障兜底一批,，實行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，加大醫(yī)療救助力度,，對無勞動能力的貧困人口,，由政府全額出資參加新農(nóng)合，所有貧困縣實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋,，不讓一個貧困群眾掉隊,。年內(nèi)，全市完成15.4萬人脫貧,，金臺區(qū)、渭濱區(qū)實現(xiàn)貧困人口全部脫貧,。
夯實基礎(chǔ),，增強發(fā)展后勁。健全投入長效機制,，建好,、管好、護好,、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，深入實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝,，新修改造基本農(nóng)田4萬畝。加快重大水利工程建設(shè),，實施千河防洪治理項目,，建設(shè)石溝,、崔木、長益廟水庫,，提升抗旱應(yīng)急保障能力,。抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造項目，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件,。
五,、以新型城鎮(zhèn)化為方向，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
堅持以人為本,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,，完善科學(xué)治理體系，不斷提升城市的吸引力,、承載力和競爭力,。
高起點規(guī)劃，彰顯城市特色,。制定出臺加強城市工作的意見,，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規(guī),，推進“多規(guī)合一”,。把獨特風(fēng)格作為寶雞城市的靈魂與軟實力，開展建筑風(fēng)格,、城市色彩和城市功能完善的規(guī)劃研究,，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)庫，加強對歷史街區(qū),、建筑的有機保護,，啟動老街區(qū)特色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,，收緊規(guī)劃管理權(quán),，確保城市規(guī)劃紅線不能碰，切實形成城市風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性,，不斷提升市民對城市的歸屬感,、認(rèn)同感、自豪感,。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，增強城市功能。樹立經(jīng)營城市理念,，多渠道籌措建設(shè)資金,。繼續(xù)做強高新區(qū)，加大南客站片區(qū),、科技新城,、陸港新區(qū)建設(shè)力度,，打造西部創(chuàng)新之城；提速建設(shè)新蟠龍,，高標(biāo)準(zhǔn)實施新區(qū)配套設(shè)施項目,，建設(shè)科技生態(tài)示范區(qū)；加快重塑蔡家坡,，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、幸福美麗小城市。推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè),，加大地下空間建設(shè)利用,，提高城市現(xiàn)代化水平。堅持完善功能與提升品質(zhì)并舉,，開展城市“雙修”工程,，抓好年度城建項目，繼續(xù)推進新東嶺綜合體等舊城和城中村改造,，加強便民市場建設(shè),，進一步抓好城市亮化工程；完善城市路網(wǎng),，加快城市輕軌規(guī)劃建設(shè)工作,，加強渭河南北兩岸交通聯(lián)系，建設(shè)植物園,、聯(lián)盟路,、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋，打通“斷頭路”,。加快縣城,、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加大項目資金傾斜力度,，全面實施縣城提升改造工程,，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì),、率先發(fā)展，支持鳳縣,、太白縣按照5a級景區(qū)規(guī)劃建設(shè),、突破發(fā)展，支持其余縣城,、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色,、加快發(fā)展，打造精品魅力城鎮(zhèn),。全面落實信貸,、稅收新政,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò),，推進寶蘭客專,、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線,、絳湯高速建設(shè),，抓好12個國省道改擴建和縣城過境線建設(shè)項目，做好合鳳高速,、關(guān)中環(huán)線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作,，推動寶雞機場項目取得實質(zhì)性進展。
高水平管理,，提升城市品質(zhì),。開展國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市,、國家衛(wèi)生城市,、全國文明城市“四提升行動”。理機制,，推進城市管理大部門制改革,，整合市政公用、物業(yè)管理,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理等相關(guān)執(zhí)法職能,，依法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、服務(wù)為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制,。補短板，圍繞群眾關(guān)心的交通擁堵,、管理粗放,、應(yīng)急滯后等問題，下硬茬,、出實招,，有效緩解“城市病”。攻難關(guān),，大力推廣垃圾分類試點和清潔收運,，加快城市垃圾無害化處置方式轉(zhuǎn)變。保重點,，推進城市智能化,、精細(xì)化管理,，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域治理。強化協(xié)調(diào)協(xié)同,，推動政府,、社會、市民同心同向行動,，實現(xiàn)城市管理共治共管,、共建共享。
六,、以生態(tài)建設(shè)為抓手,，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，以系統(tǒng)化思維推進環(huán)境治理與生態(tài)保護,，為持續(xù)發(fā)展保本錢、攢后勁,。
大規(guī)模造林,，營造一域綠色。深入實施綠色寶雞“九大工程”,，全面推進城市森林化,、村莊林蔭化、河流濕地生態(tài)景觀化等“八化”建設(shè),。加快實施萬畝森林圍市,，打造城在林中的宜居宜業(yè)環(huán)境。突出抓好主城區(qū),、縣城和重點鎮(zhèn)的綠化美化,，深入推進生態(tài)園林縣城、園林鎮(zhèn),、園林單位,、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。建設(shè)圍村片林,，抓好村莊和道路,、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種,，綠樹成林成片，讓群眾在綠蔭下享受生活,。全年完成綠化45萬畝,、植樹4000萬株,。
下功夫降霾，保衛(wèi)一片藍(lán)天,。順應(yīng)群眾對清新空氣的期待,，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管,、質(zhì)量嚴(yán)考,、后果嚴(yán)懲，持續(xù)開展揚塵治理,、清潔能源,、工業(yè)減排、網(wǎng)格監(jiān)管,、監(jiān)測考核,、環(huán)境執(zhí)法等六大行動，完成市區(qū)10個集貿(mào)市場清潔化能源改造,，治理1萬戶沿街小火爐和100個工業(yè)項目,，完成大唐熱電、寶二電公司火電機組超低排放改造工程,，實現(xiàn)大氣污染治理“六個清零”,。積極推進燃煤大戶和能源化工企業(yè)的煤改氣、煤改電工作,，提高天然氣和集中供熱普及率,，推廣余熱發(fā)電、地源熱泵等技術(shù),，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從根本上減少污染排放，讓群眾看到更多的藍(lán)天白云,。
鐵手腕治污,，守護一方凈土。鞏固提升渭河治理成果,，確保生態(tài)基流,，把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污,，全面實施沿渭污水處理廠提標(biāo)改造,，建設(shè)沿渭城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，使沿河單位,、農(nóng)村污水得到全面處理,。整治渭河干流及支流排污口，確保直排渭河污水全截污、全收集,、全處理,。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態(tài)濕地，實施千渭之會景觀提升工程,，抓好眉縣龍源,、扶風(fēng)七星河等濕地公園建設(shè)，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地,，進一步凈化水質(zhì),、美化環(huán)境。加強農(nóng)村面源污染治理,，嚴(yán)控規(guī)模養(yǎng)殖場超標(biāo)排放,。
全方位整治，描繪一幅美景,。以“清潔家園,、清潔田園、清潔水源,、清潔能源”為目標(biāo),，整合環(huán)保、住建,、農(nóng)業(yè)等部門力量,，實行向上爭取資金與財政兜底相結(jié)合，對尚未整治的630個村分類施治,，全面完成40個村省級集中連片整治示范項目,，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。積極破解難題,，建立農(nóng)村生活垃圾,、污水處理長效機制,。完善文體設(shè)施，加快村史館建設(shè),，進一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。推進燃?xì)膺M村及改炕,、改灶試點,。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”,。
七,、以改善民生為根本,，保持社會和諧穩(wěn)定
堅持把群眾滿意作為衡量標(biāo)尺,，推進民生保障與社會事業(yè)同步提升，讓全市人民的生活一年比一年更美好,。
真情富民,，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路,。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，實施青年創(chuàng)業(yè)計劃,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。大力開展就業(yè)援助活動，幫助就業(yè)困難人員,、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),，做好“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作,。按照“失地不失業(yè),、減地不減收,、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、農(nóng)民變市民,、收入有渠道、養(yǎng)老有保障”的原則,，切實做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作,。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上,。
真情惠民,，讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì),。組建和深入推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟,，推動教育現(xiàn)代化先進縣創(chuàng)建,，在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,、“雙高雙普”縣全覆蓋,。大力實施職業(yè)教育“1256”工程,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收提供有力支撐。深入推進公立醫(yī)院改革,，不斷降低醫(yī)療費用,，加快實施分級診療,，方便群眾就醫(yī),。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生,，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實施兩孩政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,。開展健康城市建設(shè)，提高健康服務(wù)保障水平。
真情為民,，讓社保服務(wù)更方便,。持續(xù)完善“大社?！蹦Ｊ剑e極推行社會保障業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù),、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“五個不出村”便民工作機制,，推進“五險合一”統(tǒng)繳統(tǒng)管，開展全民參保登記計劃試點,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。推進社會保障卡建設(shè)工程,，累計發(fā)卡220萬張。2016年寶雞市政府工作報告（全文）兩會專題,。加快34個社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè),，縣城公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋,。
真情暖民,，讓文化生活更多彩,。加快建設(shè)市文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施,，抓好“話劇月月演,、秦腔周周唱,、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目,。力推大劇大作的錄制，把《梁生寶買種記》推向全國巡演,。引導(dǎo)和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，啟動眉縣關(guān)學(xué)學(xué)院建設(shè),。完善城鄉(xiāng)群眾健身場地和設(shè)施,，推進市縣標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)，建成渭河健身長廊工程,。
真情安民,，讓社會發(fā)展更和諧。全面啟動“七五”普法,，深化平安寶雞建設(shè),，健全立體化治安防控體系，依法打擊非法集資,、傳銷等涉眾型違法犯罪活動,。繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾,。做好新形勢下民族工作,，依法管理宗教事務(wù)。創(chuàng)建成為國家食品安全城市,，確保群眾飲食用藥安全,。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化源頭管理,，推進“智慧寶雞·安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè),，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
各位代表,，群眾的幸福感就是政府工作的成就感,。2016年，市政府將著力為全市人民辦好十件實事：一是投資4800萬元,，新建農(nóng)村幸福院483個,、社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站8個、縣級社會福利中心1個,。二是投資1.07億元,，實施50處農(nóng)村供水鞏固提升工程、7個抗旱應(yīng)急水源工程,，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題,。三是投資1.14億元，建設(shè)26個省級、43個市級殘疾人扶貧,、康復(fù),、就業(yè)、托養(yǎng),、培訓(xùn)示范基地,，幫助2.2萬名殘疾人精準(zhǔn)脫貧，讓10萬殘疾人從中受益,。四是投資3000萬元,，實施技能培訓(xùn)就業(yè)惠民工程，實現(xiàn)初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費培訓(xùn)全覆蓋,。五是投資2億元,，啟動農(nóng)村公路進村“最后一公里”建設(shè)三年行動計劃。六是按照市場化運營模式投資6億元,，在市區(qū)新增停車位6000至8000個,，緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元,，推進城市光網(wǎng)入戶,、農(nóng)村光網(wǎng)進村工程，實現(xiàn)免費wifi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區(qū)等公共區(qū)域,。八是投資3.98億元,，實施縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)、第二期學(xué)前教育三年行動計劃,、普通高中改造等項目278個,。九是投資130億元，完成2.03萬戶棚戶區(qū),、城市危房改造,。十是投資1億元，對老舊小區(qū)進行改造提升,，讓居民生活更方便,、更舒心。
切實加強政府自身建設(shè)
立足新起點,，適應(yīng)新常態(tài),，面對新期待,，我們必須以更加高效的工作促進發(fā)展,，以更加務(wù)實的作風(fēng)服務(wù)群眾，切實擔(dān)當(dāng)起推動寶雞追趕超越的使命和責(zé)任,。
加強學(xué)習(xí)研究,，增強履職能力。知識是生產(chǎn)力，也是執(zhí)行力,。面對新形勢,，全體政府組成人員要更加注重學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),、學(xué)習(xí)先進,，以政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，應(yīng)對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。完善市政府集體學(xué)習(xí)制度，建立政府智庫,，定期邀請專家學(xué)者,，開展針對性學(xué)習(xí)研究。堅持用新思想,、新理念謀劃推動工作,，以創(chuàng)新舉措應(yīng)對復(fù)雜局面，不斷提高科學(xué)決策能力和駕馭全局能力,。
強化管理服務(wù),，提高政府效能。繼續(xù)推進簡政放權(quán),，加快建設(shè)智慧城市,，啟動“兩云五通一中心”工程，構(gòu)建網(wǎng)上政府,，推進管理服務(wù)智能化,。深化財政預(yù)算改革，加強財政績效管理,。在各級政府及工作部門開展“追趕超越,、爭先進位”活動，切實提高干部的“精氣神”,。堅持重心下移,，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場辦公制”。實行重點工作與重點項目臺賬式管理,，問事必問人,、問人必問責(zé)、問責(zé)必問效,。建立“容錯機制”,，調(diào)動和保護各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項工作高效落實,。
嚴(yán)格依法行政,，自覺接受監(jiān)督,。加強法治政府建設(shè)，堅持法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為,，講程序、講規(guī)矩,，依法,、依規(guī)、依紀(jì),、依制度辦事,。進一步理順行政執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法問題,。深入推進公務(wù)人員尊法、學(xué)法,、守法,、用法，提高依法行政水平,。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督,，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體的意見。繼續(xù)開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風(fēng)行風(fēng)測評活動,，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,，確保行政權(quán)力公開、透明運行,。
堅持從嚴(yán)治政,，樹立良好政風(fēng)。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防腐敗,。進一步鞏固提升“三嚴(yán)三實”專題教育成果,，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”,，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,。從嚴(yán)控制行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增,。強化政府內(nèi)部制約與監(jiān)督，實現(xiàn)審計工作全覆蓋,。
各位代表,，新的起點描繪新的藍(lán)圖，新的一年孕育新的希望,。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以更加堅定的信心，更加昂揚的斗志,，更加飽滿的干勁,，團結(jié)拼搏，銳意進取,，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局,，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市做出新的更大貢獻!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇三
——2014年2月10日在寶雞市第十四屆人民代表大會第四次會議上
寶雞市市長 錢引安
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2013年工作回顧
過去的一年,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“打造關(guān)天副中心,、建設(shè)和諧新寶雞,，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標(biāo)，聚焦發(fā)展不放松,，科學(xué)施政求突破,，攻堅克難，創(chuàng)新實干,，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù),。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1545.91億元，比上年增長13%,，高出全省增速2個百分點;地方財政收入72.02億元,，增長16.4%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到28509元,、8376元,，增長10.6%和13.6%,。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長,。面對諸多不利因素,，迎難而上調(diào)結(jié)構(gòu),，抓住機遇促轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟實力持續(xù)增強,。工業(yè)規(guī)模不斷擴張,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶,，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值744.67億元,，12戶大企業(yè)大集團工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，寶雞卷煙廠銷售收入過百億,，東嶺集團在中國企業(yè)500強中上升89位,，“寶鈦”、“凌云”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo),。實施了百戶配套企業(yè)成長計劃和中小企業(yè)成長工程,，新增中小企業(yè)3567戶。高新區(qū)被確定為全國首批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū),，蔡家坡經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)工作取得實質(zhì)性進展,，11個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值772億元，增長30.6%,。省電子信息集團重組渭河工模具總廠全面完成,，寶雞叉車五廠等企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型脫困。新創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心1個,、省級企業(yè)技術(shù)中心6個,，全省首家地市級科技創(chuàng)新服務(wù)中心建成投用，被命名為全國科技進步考核先進市,、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地,、陜西省鈦及鈦合金科技產(chǎn)業(yè)示范基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快,。糧食總產(chǎn)達(dá)到145.59萬噸,，扶風(fēng)縣成為國家級小麥良種繁育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。奶牛存欄繼續(xù)位居全省前列,。新增蘋果,、獼猴桃、核桃等經(jīng)濟林27.1萬畝,，千陽縣成為全國最大的矮砧集約蘋果生產(chǎn)基地,，隴縣榮獲中國核桃之鄉(xiāng)稱號。蔬菜種植面積達(dá)到76.81萬畝,，太白貝母躋身國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護行列,。新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40戶，農(nóng)民專業(yè)合作社293個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新模式,，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、市級35個,，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”,，鳳縣坪木鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全國農(nóng)社對接現(xiàn)場會在我市召開,，陳倉區(qū)綠豐源產(chǎn)供銷一體化新模式在全國推廣,。完成231個行政村電網(wǎng)升級改造,，新建基本農(nóng)田7.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉13萬畝,，治理水土流失400平方公里,，解決了14.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。太白山景區(qū)改造升級基本完成,，通天河森林公園躋身國家4a級旅游景區(qū),，茵香河文化旅游區(qū)被命名為中國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，中央電視臺投資的《英雄時代?炎黃大帝》電視劇在寶雞完成拍攝，法門寺佛文化景區(qū),、岐山西周文化景區(qū)進入全省十大文化旅游景區(qū),，鳳縣、眉縣躋身中國旅游百強縣,，寶雞榮獲亞洲旅游業(yè)金旅獎,。全年接待國內(nèi)外游客3625萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入236.4億元,，分別增長32%和34%,，位居全省前列。全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)222戶,。外貿(mào)進出口逆勢增長，總額位居全省第二,。成功舉辦了首屆寶雞金融博覽會,，新引進光大銀行、海通證券等6戶金融機構(gòu),，秦川發(fā)展,、東嶺集團企業(yè)債獲批發(fā)行，陜西高端裝備制造創(chuàng)投基金掛牌成立,，全年新增貸款125.41億元,，金融業(yè)規(guī)模和實力進一步提升。
重大項目加快推進,。重點項目數(shù),、投資額、開工率,、招商引資到位資金等均創(chuàng)歷年之最,，為寶雞發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。300個市級重點項目完成投資546.97億元,，完成率106.18%,。重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成績斐然,，農(nóng)夫山泉一期、長青能化甲醇一期,、郭家河煤礦等81個項目建成投用,，青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、海螺型材等項目加快推進,，國鐵機車基地等項目開工建設(shè),。交通樞紐地位進一步鞏固，3條高速,、5條國道進入國家公路網(wǎng)規(guī)劃,，西寶客專建成通車，西寶北線改造全面完成,，連霍高速市區(qū)過境段,、絳法高速、西寶中線陳倉段改擴建等項目進展順利,，寶雞支線機場前期工作取得突破性進展,。完成全社會固定資產(chǎn)投資1669.78億元，其中民間投資達(dá)到907.66億元,。招商引資工作亮點紛呈,，引進了吉利汽車、西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目,，全年落實招商引資項目871個,，到位資金648.33億元，居全省前列,。爭取中省資金150.4億元,，創(chuàng)歷史新高。
新型城鎮(zhèn)化加力提速,。城市新區(qū)建設(shè)步伐加快,，蟠龍新區(qū)龍盤西路基本建成，南客站片區(qū)拆遷改造全面鋪開,，高新大道三期全線建成通車,。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，北新路一期,、濱河北路等小道路完成改造,，體育場周邊、川陜路等道路排水工程建成投用,，新增供熱面積200萬平方米,，市域天然氣環(huán)網(wǎng)西環(huán)部分基本完工。新東嶺、華東萬潤城,、虢鎮(zhèn)東門十字等城市綜合體項目加速推進,。長青路立體停車場、公共自行車系統(tǒng)一期建成投用,，新增公交車101輛,。城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能明顯提升，3個市域副中心,、7個縣城擴容提質(zhì),，新增建成區(qū)面積6平方公里。4個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資22.28億元,，隴縣固關(guān)鎮(zhèn)列入全國少數(shù)民族特色村寨保護項目,，太白縣黃柏塬鎮(zhèn)榮獲“最向往的美麗中國特色鎮(zhèn)”稱號。13.45萬農(nóng)民進城落戶,，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到47.41%,，比上年提高1.8個百分點,。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯,。渭河綜合治理繼續(xù)走在全省前列，完成堤頂路面硬化65.6公里,，建成綠色生態(tài)景觀長廊70公里,。農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗在全省推廣，88個村整治任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成,。拆除燃煤鍋爐210臺,，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到316天。綠色寶雞建設(shè)成效明顯,，完成造林46萬畝,，市區(qū)及城鎮(zhèn)新增綠地3.5萬畝。太白,、麟游榮獲全國綠化模范縣,，扶風(fēng)、隴縣榮獲國家園林縣城稱號,。國家生態(tài)市創(chuàng)建深入開展,，鳳縣國家級生態(tài)縣通過評估，全市累計建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)19個,。
民生保障更加有力,。民生十大領(lǐng)域完成投資80.2億元，居民幸福指數(shù)位列全省第二,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105.6萬人。大病保險試點啟動實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌走在西部前列,。保障性住房建設(shè)位居全省第一,，新開工3.72萬套，建成2.93萬套,，累計分配入住6.56萬套,。教育強縣占到全省五分之一，太白縣創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收,，扶風(fēng)縣榮獲全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃先進縣,。新建改建幼兒園35所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋,，完成245個薄弱學(xué)校改造項目,，市特殊教育學(xué)校和一批數(shù)字化校園項目建成投用。全國國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開,，被評為全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建典型市,。在全省率先對失獨家庭發(fā)放補助資金1102萬元。成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),，新建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個,，激情廣場榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，舉辦了中國首屆社火藝術(shù)節(jié),，隴縣地臺社火,、隴州花燈榮獲中國民間藝術(shù)山花獎。10處遺址列入全國重點文物保護單位,，九成宮和北首嶺遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布,，石鼓山考古發(fā)掘再一次引起轟動。承辦了五項全國大型體育比賽,，省十五運會籌備工作有序推進,，全國全民健身示范城市各項指標(biāo)全面完成，麟游,、太白榮獲全國群眾體育先進縣稱號,。渭濱區(qū)建成全市首個居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,全市新建村級老年活動中心449個。率先在西部開展殘疾預(yù)防綜合試點,，投入8800萬元為殘疾人辦了十件實事,。建設(shè)扶貧整村推進項目村89個、“三無戶”安全住房1000戶,，11.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,。
社會管理不斷創(chuàng)新。社會治安滿意率,、平安創(chuàng)建知曉率,、政法隊伍滿意度均列全省第一，連續(xù)三年被評為全省社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市。全國節(jié)水型社會建設(shè)試點通過國家驗收,，被列為國家智慧城市試點,。再次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市稱號，成為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū),。社區(qū)網(wǎng)格化管理得到強化,。榮獲全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位，麟游縣被評為全國法治縣創(chuàng)建先進縣,。食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建深入推進,，金臺區(qū)榮獲全國首批餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。渭濱區(qū)榮獲全國縣級防震減災(zāi)工作綜合考核先進單位,。深化“打非治違”專項行動,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦理工作,，共辦理建議、提案947件,，辦結(jié)率100%,。全面清理市級行政職權(quán)，扎實推進九大領(lǐng)域政府信息公開,，開通了市政府官方微博,，開展了邀請公民代表走進市政府活動,，創(chuàng)辦的“百姓問政”電視直播節(jié)目在全省推廣,，干部作風(fēng)明顯改進，為民服務(wù)水平進一步提高,。同時,，監(jiān)察、審計,、國土,、統(tǒng)計、工商,、質(zhì)監(jiān),、人防、物價,、氣象,、檔案、地震,、地志,、民族宗教、國家安全、婦女兒童,、僑務(wù)外事,、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表,，過去一年,，是我市經(jīng)濟實力持續(xù)提升、發(fā)展后勁顯著增強的一年,，是城鄉(xiāng)面貌明顯改善,、人民群眾得到更多實惠的一年，是各項工作亮點頻顯,、對外知名度和影響力大幅提升的一年,。這些成績的取得，是市委總攬全局,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持,、共謀發(fā)展的結(jié)果,，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果,。在此,，我代表市政府，向人大代表,、政協(xié)委員,、各民主黨派、各人民團體,、社會各界人士,，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍,、武警駐寶部隊全體官兵,、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時,，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題,，主要是：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，旅游業(yè)缺乏龍頭景區(qū),，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟實力不強;城鎮(zhèn)化水平還不高,，城鎮(zhèn)化率低于全國,、全省平均水平;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，一些干部的思想作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,。對于這些問題,，我們將高度重視，采取有力措施,，切實加以解決,，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托!
2014年政府工作
今年，是全面深化改革的起步之年,，也是我市實現(xiàn)提質(zhì)增效,、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前,，世界金融危機影響仍未消除,，國際市場競爭更趨激烈，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇態(tài)勢仍將延續(xù),。但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,，國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時,，《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》深入實施,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將頒布，絲綢之路經(jīng)濟帶正在規(guī)劃建設(shè),，向西開放進一步擴大,，這些都為寶雞發(fā)展帶來了難得機遇。我們必須堅持底線思維,，增強憂患意識,，搶抓機遇，乘勢而上,，奮力開創(chuàng)寶雞改革發(fā)展新局面,。
2014年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省,、市委全會精神，以全面深化改革為主線,，以穩(wěn)中求進為總基調(diào),，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù),，在轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效,，在改革開放中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動力,，在改善民生中促進和諧,，加快打造關(guān)天副中心,、建設(shè)和諧新寶雞，努力走在建設(shè)“三個陜西”的前列,。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省兩個百分點,、達(dá)到13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%,，社會消費品零售總額增長14%,，地方財政收入同口徑增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12%、13%,，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi),，萬元gdp能耗下降3.5%。
重點抓好八個方面工作：
一,、突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚力“四大主戰(zhàn)場”?！皩氹u?中國鈦谷”,、吉利汽車項目、西鳳酒城建設(shè),、麟北煤田開發(fā),，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，是我市長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要支撐,，是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，必須全力攻堅,、重點突破,，使其做大做強、迅速形成規(guī)模,。編制完成并啟動實施鈦谷發(fā)展規(guī)劃和東區(qū)(眉縣)建設(shè)規(guī)劃,，加快國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鈦谷有色金屬交易中心,、陳倉道北新區(qū)鈦科新城等項目建設(shè),。支持寶鈦集團發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)間深度合作,，提升產(chǎn)業(yè)整體水平,。全力推進吉利汽車項目建設(shè)，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障工作,，確保項目周邊道路按期建成,。圍繞吉利汽車項目配套,，引導(dǎo)更多企業(yè)進入配套體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,。加快推進西鳳酒城建設(shè),，加大西鳳大道和酒城供熱管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，確保簽約配套項目落地開工,。加速推進麟北煤田開發(fā)，密切與中省有關(guān)部門的溝通銜接,，力爭《永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃(修編)》盡快獲得國家批復(fù),。加快招賢、園子溝煤礦相關(guān)工作進度,，全市煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸,。抓好寶麟鐵路建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車,。堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重,，加大煤炭綜合利用力度，推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
壯大優(yōu)勢工業(yè),。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)定增長,、創(chuàng)新突破,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快高新區(qū)汽車零配件創(chuàng)業(yè)孵化基地,、通力專用車生產(chǎn)線等項目建設(shè),，力爭凌云蓄電池、新利達(dá)汽車零部件生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn),，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群,。加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園、寶雞機床集團配套園,、航天航空產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè),，提高工藝技術(shù)水平，著力打造高端裝備制造業(yè)基地,，年內(nèi)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元,。切實強化保障服務(wù)，加快實施阜豐生物搬遷,，確保青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、今麥郎面粉掛面生產(chǎn)線,、農(nóng)夫山泉二期建成投產(chǎn),，促進煙酒食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。做好長青能化鐵路支線建設(shè)前期工作，積極實施寶氮集團搬遷技改等項目,，年內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值280億元,。
培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源,、新材料,、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,，以總部經(jīng)濟,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟為重點，加強規(guī)劃引導(dǎo),，加大扶持力度,，引龍頭、強配套,、促聚集,，加速新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展,。大力推進國家信息消費試點市建設(shè)，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，支持渭濱區(qū)建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,。加快西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園一期、千陽環(huán)保新材料,、隴縣關(guān)山風(fēng)電,、鳳縣風(fēng)電、太白龍源風(fēng)電等項目建設(shè),，確保年內(nèi)建成投用,。
加快縣域工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,，按照“高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進”的思路,，下功夫完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，提前做好土地征用、規(guī)劃報批,、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等工作,，著力提升園區(qū)承載能力，確保項目引得來,、落得下,、建得快,、長得大。全市17個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值力爭突破850億元,。啟動重點縣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),，用好1000萬元小微企業(yè)發(fā)展基金，抓好企業(yè)家培育和中小企業(yè)成長工程,，年內(nèi)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上,。充分發(fā)揮市擔(dān)保公司作用，推動縣區(qū)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),，有效緩解非公企業(yè)融資難題,。
提升工業(yè)創(chuàng)新能力。支持秦川集團爭創(chuàng)國家數(shù)控磨床工程技術(shù)研究中心,，抓好高速鐵路工程機械等省市級工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新培育省,、市級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)10戶以上,。加快高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū),、鈦產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)步伐,，加大鈦材料、石油裝備,、航空安全等領(lǐng)域孵化器,、加速器建設(shè)力度，籌建低碳鈦材及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化委員會,，提升創(chuàng)新實力,。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制和效益評價機制,，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強與北大,、清華等院校的校地,、校企合作，為加快發(fā)展提供人才和智力支撐,。
二,、加大項目建設(shè)力度，強化投資拉動作用
積極謀劃爭取項目,。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,，針對性地謀劃一批增后勁、管長遠(yuǎn)、帶全局的重大項目,。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大產(chǎn)業(yè)項目配套和大企業(yè)大集團擴張,，謀劃包裝一批衍生項目,。加強對中省政策的研究，策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障等方面的項目,，主動對接，爭取更多的項目列入中,、省計劃盤子,。全年爭取中省資金150億元以上。
全力抓好招商引資,。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè),、著名品牌進行招商，力爭引進世界500強或中國500強企業(yè)2戶以上,。支持在寶外埠商會快速發(fā)展,，在發(fā)達(dá)地區(qū)扶持發(fā)展一批寶雞商會，發(fā)揮商會和招商顧問的橋梁紐帶作用,，大力開展以會招商,、以商招商。積極參加西洽會,、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等活動,，全力抓好項目落地?？偨Y(jié)吉利項目落戶經(jīng)驗,，主動出擊，跟蹤服務(wù),。全年招商引資到位資金增長20%以上,。
強力推動項目建設(shè)。今年,，全市安排市級重點項目340個,，投資590億元以上。圍繞項目建設(shè),，通過爭取用地指標(biāo),、盤活土地存量、集約節(jié)約利用等措施,，解決用地問題,。積極爭取中省投資，加大信貸投入，聚攏民間資金,，解決投資問題,。精簡審批事項，優(yōu)化服務(wù)流程,，縮短土地利用,、規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)工作周期,，做好環(huán)境保障，最大限度提高效率,。
努力壯大財源規(guī)模,。充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，強化基礎(chǔ)財源,、壯大主導(dǎo)財源,、培育新興財源、發(fā)展后備財源,。堅持“引資”與“引稅”并重,，大力引進市場前景好、經(jīng)濟效益高,、環(huán)境污染小,、財稅貢獻大的項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)化項目占比,，增強創(chuàng)新創(chuàng)稅能力，加快形成新的骨干財源,。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟,，促進財源結(jié)構(gòu)多元化。研究制定財政激勵考核新辦法,，調(diào)動各級增加收入的積極性,。嚴(yán)格控制和規(guī)范政府舉債、擔(dān)保行為,，著力防控債務(wù)風(fēng)險,。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)村全面繁榮
擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模,。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，守住耕地紅線,，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，推廣良種良法,，加大補貼力度，確?？偖a(chǎn)達(dá)到145萬噸以上,，保障糧食安全。大力推進規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營,，建設(shè)全國高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品加工基地。推廣秦寶肉牛模式,，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大場大戶,，建設(shè)百萬頭肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)渭北塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶,，新發(fā)展蘋果11萬畝。在岐山,、扶風(fēng),、鳳翔等縣區(qū)，大力推廣千陽“海升”模式,，打造全國最大的中早熟矮化蘋果基地,。以眉縣為核心，輻射帶動秦嶺北麓新發(fā)展獼猴桃3萬畝,，建設(shè)全國最大的優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地,。以太白煜群、千陽錦泰為龍頭,，建設(shè)綠色無公害蔬菜基地,。以陳倉區(qū)綠豐源蔬菜基地為樣板，在川塬縣區(qū)集中連片建造一批千畝蔬菜園,，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地,。以秦嶺山區(qū)、關(guān)山,、喬山為重點,，新發(fā)展核桃、花椒等干雜果10萬畝,，建設(shè)干雜果產(chǎn)業(yè)基地,，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。做大做優(yōu)扶風(fēng)—眉縣國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和25個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，積極爭創(chuàng)陳倉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級園區(qū)3個,、市級園區(qū)30個,，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。培育新型農(nóng)民,，提升技能素質(zhì),。全力抓好眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心和陜甘寧國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送及深加工中心，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益,，帶動農(nóng)民增收致富,。
持續(xù)改善農(nóng)村條件。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度,，恢復(fù)改善灌溉面積10萬畝,，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，建設(shè)眉縣金渠規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū),。實施小流域綜合治理，新修改造基本農(nóng)田4萬畝,，治理中小河流4條,，治理水土流失面積200平方公里，積極創(chuàng)建省級水土保持示范園,，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境,。推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題,。加快千河流域防洪治理,、麟游普化水庫、千陽馮坊河水庫等工程前期工作,，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造5375戶，新建供電線路111千米,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，提高三產(chǎn)貢獻份額
打造一流旅游目的地,。我市旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚,。搶抓西寶客專開通機遇,，面向國內(nèi)外加大推介力度,，積極引進有實力、有能力的企業(yè)集團,，在資金投入,、策劃包裝、運營管理等方面實現(xiàn)新突破,，努力打造在全國有較大影響的旅游景點,。編制完成全市工業(yè)旅游、都市旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、秦嶺北麓片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)。抓好法門寺佛文化景區(qū)建設(shè),，辦好世界佛教徒聯(lián)誼會第27屆大會,，確保年內(nèi)創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)。推進太白山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建,，力爭創(chuàng)建成國家5a級景區(qū),。加速茵香河區(qū)域開發(fā)，實施金臺觀二期建設(shè),，打造都市旅游區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制岐山西周文化景區(qū)規(guī)劃,，啟動實施鳳凰山遺址公園,、中華周文化城、周原國際考古研究基地等項目建設(shè),。強力推進關(guān)山草原,、黃柏塬、鳳縣古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、靈山先秦古鎮(zhèn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，打造旅游新亮點，年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家4a級景區(qū)6家,、3a級景區(qū)8家,。面向全國開展旅游宣傳及項目招商，全面推介七大主題精品線路,，推進智慧旅游城市建設(shè),，辦好寶雞文化旅游節(jié)，擴大寶雞美譽度和影響力,。全年旅游綜合收入增長30%以上,。
加快建設(shè)西部商貿(mào)物流中心。引進高端商貿(mào)企業(yè),，推進商貿(mào)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化完善網(wǎng)點布局,。加快海航國際廣場、石鼓文化城太陽市商業(yè)街等項目建設(shè)進度,，確保紅星美凱龍,、世紀(jì)薈萃廣場、巨一時代廣場等建成投用,。加快新東嶺等城市綜合體建設(shè)步伐,，開工建設(shè)銀泰商務(wù)中心和皇冠假日酒店。加快商貿(mào)流通體系建設(shè),，繼續(xù)推進萬村千鄉(xiāng)市場,、農(nóng)超對接、平價商店等工程,，方便群眾生活,。加快寶雞再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)再生資源綜合利用,。開工建設(shè)陳倉物流園區(qū)物流信息大廈,，加快六星(寶雞)國際汽車生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等項目進度，確保眉縣煤炭物流園,、招賢物流中心建成投用,。完善城市夜間購物、餐飲,、文化娛樂,、旅游休閑等功能，發(fā)掘一批夜間消費產(chǎn)品和活動項目,，促進和擴大消費,。
努力擴大對外貿(mào)易。加快向西開放步伐,，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐,。推進寶雞綜合保稅區(qū)各項工作，引進一批支撐性企業(yè),，搭建開放新平臺,。強力實施外貿(mào)振興“四大工程”，抓好25戶龍頭企業(yè)培育,，支持寶鈦等10戶重點企業(yè)擴大進出口,。繼續(xù)加大對專業(yè)性外貿(mào)公司的政策、資金扶持力度,，促進出口供貨轉(zhuǎn)化,。依托外貿(mào)孵化中心，力爭全年孵化實績企業(yè)20戶,，培育新的外貿(mào)增長點,，實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總值9.77億美元,。
提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。以建立多元化,、多層次的金融組織體系為目標(biāo),，鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行在縣城和工業(yè)園區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，擴大覆蓋面,。支持符合條件的民營資本參與農(nóng)信社增資擴股,、設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，加快眉縣,、千陽,、麟游、鳳縣信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐,，推進“政府補貼貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債,，推動中小企業(yè)在新三板上市,。全年新增貸款110億元以上，社會融資規(guī)模160億元以上,。
五,、推進新型城鎮(zhèn)化進程，提升輻射帶動能力
高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,。結(jié)合關(guān)天副中心城市建設(shè),，依托寶雞獨特的山水脈絡(luò)、歷史文化,，修訂、完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,。強化城市設(shè)計,，對主城區(qū)、渭河兩岸單體建筑合理控制,，把握建筑色彩,、立面平面布局、周邊環(huán)境等要素,，形成高低錯落有致,、綠地空間合理、建筑形式新穎的現(xiàn)代城建格局,，構(gòu)建城市建筑的旋律美,、整體美、和諧美,。大力推廣生態(tài)建筑,、節(jié)能環(huán)保建筑,，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。強化規(guī)劃管理,，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。
高品位打造城市新區(qū),。全面推進蟠龍新區(qū)開發(fā)建設(shè),，加快龍騰路、旭東路等七條道路及地下管網(wǎng)工程建設(shè),，確保蟠龍大道,、龍盤西路及供水工程建成投用，開工建設(shè)蟠龍公園,。加速南客站片區(qū)開發(fā),，開工建設(shè)站南大道，確保站前廣場,、站前大道年內(nèi)建成投用,。加大陳倉區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)北新路二期,，加快東冠世紀(jì)城項目進度,，完善城市載體功能。加快高新區(qū)建設(shè)步伐,，全線貫通高新1—30路,，完成科技新城“兩橫四縱”六條道路和配套管網(wǎng)建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)提升主城區(qū)功能,。按照“完善功能,、提升形象”的思路，加快老城區(qū)服務(wù)功能完善,。抓好寶光路,、北環(huán)路、川陜路東段改造,，年內(nèi)建成金陵三橋,、金陵西路、龍山路排水工程,。大力推廣代家灣城中村改造模式,，加快三合村、光明村等城中村改造步伐,。實施天然氣三期利用工程,，新發(fā)展用戶2萬戶。加快群眾路供熱管網(wǎng),、陳倉區(qū)集中供熱入戶工程,，新增入網(wǎng)面積100萬平方米,。新建一批市場、停車場,、公廁等設(shè)施,，調(diào)整優(yōu)化公交線路，延長運營時間,，方便群眾生活,。
高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)群。制定出臺政策措施,，合力推動三個市域副中心加快發(fā)展,，完善蔡家坡城區(qū)道路、供排水,、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施,，加大教育、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)投入,，做強載體服務(wù)功能;加快鳳翔縣城新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)鳳翔大道,，加速與寶雞主城區(qū)的對接;強力推進隴縣南岸新城建設(shè),，加快中央商務(wù)區(qū)和東部商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。加快各具特色的縣城建設(shè),，完善市政設(shè)施,，提升服務(wù)功能，壯大特色產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)城融合,。抓好5個省級重點示范鎮(zhèn)、4個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))和3個市級重點鎮(zhèn)建設(shè),，加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施完善,，年內(nèi)實現(xiàn)10萬農(nóng)民進城落戶。整合渭河綜合治理,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目資金，加快渭河兩岸新型工業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)建設(shè)，推動“四區(qū)”融合發(fā)展,，打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和渭河沿線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶,。
高水平精細(xì)化管理城市。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市,、國家生態(tài)園林城市,，承辦省十五運會,、世界佛教徒聯(lián)誼會四件大事，大處著眼,，小處著手,，注重細(xì)節(jié)，推進城市管理體制創(chuàng)新,，完善管理制度,，提高管理水平，努力塑造寶雞城市新形象,。下大力氣改造建筑立面,，規(guī)范門頭牌匾，提高綠化水平,，扮靚城市街景,。規(guī)范和加強城市管理綜合執(zhí)法，大力整頓市區(qū)交通秩序,，集中整治市區(qū)“摩的”,、“黑出租”等非法營運行為，集中治理機動車亂停亂放,、行人和非機動車闖紅燈等交通違法行為,，鞏固渣土車專項整治成果，使城市干凈整潔,、文明有序,，確保全國文明城市創(chuàng)建成功。深入實施“寬帶普及提速”工程,，推動智慧城市建設(shè),，提高數(shù)字化城管水平。推廣渭濱區(qū)集貿(mào)市場數(shù)字化監(jiān)管模式,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。建立物業(yè)投訴受理機制，保障業(yè)主合法權(quán)益,。
科學(xué)構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò),。加快寶蘭客專建設(shè)進度，開工建設(shè)寶漢高速寶雞至坪坎段,、連霍高速市區(qū)過境線潘家灣至茍家?guī)X段,，確保絳法高速建成通車，力爭合鳳高速提前建設(shè),。加快太白,、隴縣縣城過境段、潘太公路、麟游到關(guān)中環(huán)線段,、西寶中線陳倉段等干線公路改擴建,，實施140公里特困地區(qū)交通扶貧重要縣鄉(xiāng)公路改造提升工程。做好寶雞支線機場,、關(guān)中城際鐵路,、寶雞樞紐貨運南環(huán)線、北繞城高速等重大交通項目前期工作,。
六,、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗寶雞
全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,。實施村莊清潔行動,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成225個村的省級連片整治示范項目,，積極推進60個村的市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,，鞏固擴大整治成效。積極借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗,，在金臺,、渭濱、陳倉三區(qū)開展城中村,、城郊村,、居民小區(qū)、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生治理,，使城市時尚典雅,、農(nóng)村干凈整潔。大力開展西寶客專,、連霍高速,、寶平高速寶雞段沿線環(huán)境綜合整治。完成金河,、絳帳,、眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，以及十里鋪,、陳倉區(qū),、高新區(qū)、麟游縣,、鳳翔縣污水處理廠提標(biāo)改造工程,，加快扶風(fēng)縣法門、絳帳垃圾無害化處理場,、岐山縣益店生活垃圾填埋場建設(shè)。
大力實施渭河流域綜合整治。加快支流入渭口橋梁建設(shè),，實現(xiàn)渭河堤防全線貫通,。有序推進渭河堤防硬化、綠化和灘區(qū)整治,，完善提升渭河70公里綠色生態(tài)景觀長廊,。以重污染企業(yè)淘汰關(guān)停、重點污染源深度治理,、河流生態(tài)修復(fù)為重點,，實施渭河清水行動。完成市區(qū)一河兩岸景觀改造提升續(xù)建項目,、代家灣段防洪暨生態(tài)治理,、金陵河右岸堤頂硬化等建設(shè)任務(wù)。實施石壩河,、瓦峪河市區(qū)段提升工程,，整治周邊環(huán)境。加強水資源保護,，完善補償機制,。高標(biāo)準(zhǔn)推進清姜河、金陵河等市區(qū)18條河流整治,，打造水景相望,、生態(tài)優(yōu)美、兼具健身休閑的“水潤寶雞”,。
傾力做好大氣污染防治,。大氣污染防治是重大民生問題，必須多管齊下,，綜合施治,。繼續(xù)開展“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”行動，以控煤,、控車,、控塵、控?zé)煔鉃橹攸c,，拆除燃煤鍋爐200臺,，開展居民用煤改氣工作，削減燃煤總量;加強機動車尾氣污染治理,，淘汰黃標(biāo)車,、老舊機動車5000輛，劃定不達(dá)標(biāo)機動車禁行區(qū)域,，斬斷機動車“黑尾”;擴大市區(qū)主要行車道路機械清掃面積,，健全房屋拆遷,、建筑施工、道路揚塵等長效監(jiān)管機制,，對全市100個重點建筑工地進行綜合整治;加大油氣揮發(fā)污染治理,。出臺大氣污染防治考核辦法，建立聯(lián)防聯(lián)控機制,，不斷改善空氣質(zhì)量,。
著力開展綠化美化亮化。繼續(xù)實施綠色寶雞九大工程,，完成造林綠化45萬畝,，抓好西寶客專等交通沿線、秦嶺北麓,、渭河北坡綠色屏障建設(shè),，率先推進關(guān)中大地園林化，確保通過國家森林城市復(fù)查,。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,、國家生態(tài)市,，力爭鳳縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣通過考核驗收,，建成2個省級生態(tài)縣和一批生態(tài)鎮(zhèn),、生態(tài)村。加快千渭之會濕地公園建設(shè),，新建防護,、景觀林帶8公里，種植濕地植物1500畝,，打造市區(qū)生態(tài)“綠肺”,。繼續(xù)實施臨街建筑物節(jié)能亮化工程，打造亮麗寶雞,。
七,、切實保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)
提升社會保障水平,。深入推進國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建,，積極開展鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，新增小額擔(dān)保貸款10億元,。拓寬就業(yè)領(lǐng)域,，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上,。力爭實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌,，提升社會保障體系管理水平。加快絳帳社會福利院整體遷建,、市社會福利院老年公寓樓二期項目建設(shè),，推廣渭濱區(qū)居家養(yǎng)老,、千陽縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，大力開展“星級敬老院”創(chuàng)建活動,，完善以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。強力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐,，加快龍山雅居,、虢鎮(zhèn)名苑、蟠龍新居保障性住房建設(shè),，新開工3.6萬套,，其中棚戶區(qū)改造不少于2萬套。建立保障房動態(tài)管理機制,，做到公平分配,。加快農(nóng)村“三無戶”安全住房工程建設(shè)步伐，年內(nèi)完成1000戶建房任務(wù),。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。啟動教育現(xiàn)代化先進縣區(qū)創(chuàng)建，普及優(yōu)質(zhì)教育資源,，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量為著力點,，加強市區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),，有效破解擇校熱、大班額問題,。落實新一輪學(xué)前教育三年行動計劃,，抓好公辦幼兒園建設(shè)，切實規(guī)范辦園行為,。推進民辦教育發(fā)展,，提升辦學(xué)水平。加強職業(yè)教育,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才,。推動寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性院校。支持寶雞文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設(shè)工科突出的多科性大學(xué)。
提高醫(yī)療服務(wù)能力,。加快市精神衛(wèi)生中心整體搬遷,、市兒童醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)進度,。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。完善大病保險,、慢性病救助制度,，解決群眾因病致貧,、因病返貧問題。啟動健康城市創(chuàng)建工作,，繼續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動,。真切關(guān)心失獨家庭，認(rèn)真落實計劃生育新政策,，提高服務(wù)對象的健康保障水平。
發(fā)展文化體育事業(yè),。加快市文化藝術(shù)中心前期工作,，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。實施基層文化場館提升和文化器材配送工程,，不斷滿足群眾文化需求。持續(xù)開展專項治理,，維護全市文化市場和網(wǎng)絡(luò)文化秩序。啟動實施北首嶺,、九成宮等遺址保護規(guī)劃，力爭雍城遺址保護規(guī)劃通過省政府頒布,，周原遺址保護規(guī)劃通過省上論證,。辦好中國兩岸四地道文化論壇。按期完成游泳跳水館,、射擊射箭館建設(shè)和市體育場館改造任務(wù)，做好接待服務(wù)和環(huán)境保障工作, 全力籌辦好省十五運會,。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，加強組織引導(dǎo),，推動群眾體育活動蓬勃開展。
關(guān)愛三大困難群體,。全面實施六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,，持續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略,，抓好整村推進等“六大扶貧工程”,，完成移民搬遷2000戶，實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧,。完善動態(tài)管理機制,，提高城鄉(xiāng)低保科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平，做到應(yīng)保盡保,。積極探索政府購買服務(wù)，實施殘疾人居家托養(yǎng)救助模式,，切實抓好“雙千助殘工程”,，為殘疾人辦好“十件實事”,。加大社會救助力度,，努力提高困難群眾的生活水平,。
推進社會治理創(chuàng)新,。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制,，健全“一樓一冊,、一戶一檔”管理體系。放手發(fā)展各類社會組織,。全面完成第三次經(jīng)濟普查工作任務(wù)。深化社會治安立體化防控體系建設(shè),，持續(xù)開展嚴(yán)打整治,，打造最安全城市,。深入實施“六五”普法規(guī)劃,，加快推進法治寶雞建設(shè)。積極開展“百鎮(zhèn)(街)千村(社區(qū))創(chuàng)雙無,、化解矛盾促和諧”行動，著力解決信訪突出問題,。全面落實維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素,。深入開展食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。實施從田間到餐桌,、從生產(chǎn)到流通全過程的監(jiān)督，確保舌尖上的安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，切實抓好消防安全、交通安全和校園安全,，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生,，建設(shè)“平安,、法治,、和諧”寶雞。
八,、全面深化各項改革，努力增強發(fā)展活力
按照中省統(tǒng)一部署,，從最緊迫的事項、老百姓最期盼的領(lǐng)域,、最突出的問題,、最易達(dá)成共識的環(huán)節(jié)推動改革，促進經(jīng)濟社會更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,。
加快行政體制改革。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制,，基本完成市縣政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位分類改革,。下決心再取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化審批程序,，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累,。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推動工商注冊制度便利化,，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。積極推進城市管理體制改革,，使管理重心下移。創(chuàng)新體制機制,，促進各類園區(qū)科學(xué)發(fā)展。
扎實做好國企改革,。加快秦嶺化肥總廠分塊改制步伐，穩(wěn)步實施北照公司,、五一紙廠,、第一染織廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，完成省電子信息集團重組陜銅公司,，引進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制,，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步建立分類監(jiān)管模式,。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)與民營,、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。
加大財稅金融改革,。擴大“營改增”范圍，做好資源稅等稅種改革準(zhǔn)備工作,。全面公開部門預(yù)算,，確保財政資金支付規(guī)范有效,、公開透明。繼續(xù)深化財政專項資金管理改革,，提高資金使用效益,。抓好科技與金融結(jié)合試點，實施“四對接一擴大”金融服務(wù)提質(zhì)增效工程,，大力發(fā)展普惠金融。加快城市建設(shè)投融資體制改革,，理順城投體制，吸引民間資本參股市縣城投公司,。
全面深化農(nóng)村改革,。積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,，促進土地向種植大戶、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社集中。
推進社會事業(yè)改革,。加快文化體制改革，對已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè),，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對公益性文化事業(yè)單位,，深化內(nèi)部體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,。推進教育綜合改革，完善普通高中招生制度,，開展中小學(xué)教育質(zhì)量評價試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，以六大領(lǐng)域為重點，扎實開展衛(wèi)生綜合改革試點;探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),，完善人事分配制度，激發(fā)發(fā)展活力;改革醫(yī)保支付方式,，提升醫(yī)療保障水平。探索建立城鄉(xiāng)居民喪葬補助金制度,，積極推進殯葬改革，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng),。
切實加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬,。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),，我們將牢記宗旨,，狠剎“四風(fēng)”,，勤勉盡責(zé)，永不懈怠,，努力建設(shè)為民、務(wù)實,、清廉、高效的服務(wù)型政府,。
傾情親民為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,，強化紀(jì)律建設(shè),，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題,，提高服務(wù)基層的能力和水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化環(huán)境,，提升效能。進一步擴大政府信息公開,，完善政府門戶網(wǎng)站，推進電子政務(wù)建設(shè),。組織開展邀請公民代表進政府和萬名群眾評百名科長活動,，深入推行“百姓問政”，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一道環(huán)節(jié),、每一個角落。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道,，關(guān)心群眾冷暖，體察民生艱難,，真心實意為民辦實事,、辦好事,，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的幸福指數(shù)。
用心謀事干事,。強化責(zé)任意識，真正把精力放在抓落實上,，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上,。要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功,，不圖一時之名，甘做鋪墊之事,，甘抓未成之事。建立健全責(zé)任體系,，做到事有專管之人、人有明確之責(zé),、責(zé)有限定之期。大興求真務(wù)實之風(fēng),，抓鐵有痕,，踏石留印,，市政府抓的事情，一定要議立決,、決立行,，不爭論,、不折騰，腳踏實地地干,，實事求是地做，不見成效不收兵,。完善考核制度，加強效能監(jiān)察,，強化督辦問效,，加大行政問責(zé),，切實解決不作為、慢作為問題,，確保政令暢通，用抓發(fā)展的實效取信于民,。
堅持依法守法。大興調(diào)查研究之風(fēng),，深入基層，傾聽群眾的意見和呼聲,，使各項決策真正代表人民的利益。完善和落實重大決策專家咨詢,、社會公示、社會聽證和責(zé)任追究制度,，加強對重大政策實施的績效評估。自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見,、建議，認(rèn)真辦理人大議案,、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，保證政府的各項工作依法進行,。
堅守清正清白。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定,，堅決執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度,，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，降低行政成本,，把有限的資金用在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上,，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上“好日子”,。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定,，堅持用制度管權(quán),、管事,、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，讓干部學(xué)會在約束中工作,、習(xí)慣在監(jiān)督下干事。健全建筑工程,、土地交易,、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機制,，強化對財政資金、重大投資項目的審計監(jiān)督,。堅持以零容忍的態(tài)度反對腐敗,，抓早抓小，堅決查處違法違紀(jì)案件,，建設(shè)廉潔政府,做到干部清正、政府清廉,、政治清明。
各位代表,，回顧過去，我們滿懷豪情;展望未來,，我們充滿信心,。讓我們倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭,，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結(jié)和諧的良好局面,，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心,，振奮精神，銳意進取,，扎實工作,，為開創(chuàng)寶雞更加美好的明天而努力奮斗!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇四
依托寶雞資源優(yōu)勢,、構(gòu)建“絲綢之路”經(jīng)濟帶新樞紐 的幾點思考
中共扶風(fēng)縣委黨校 竇文杰 [內(nèi)容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點和樞紐城市，應(yīng)當(dāng)挖掘?qū)氹u資源優(yōu)勢,，搶抓機遇，充分發(fā)揮寶雞獨有的區(qū)位,、交通、、歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多的特色等資源優(yōu)勢，“絲路經(jīng)濟帶”建設(shè) 應(yīng)當(dāng)重點做好：頂層設(shè)計,、基礎(chǔ)項目、文化旅游產(chǎn)業(yè),、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、籌建寶雞絲路研究會,、建設(shè)絲路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū),、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶新戰(zhàn)略樞紐城市,。
絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長安,、西達(dá)羅馬，是連接中國與亞歐各國的貿(mào)易通道,，是貫通古代中西方政治,、經(jīng)濟和文化的大動脈,，在我國境內(nèi)經(jīng)過陜,、甘、寧、青,、新5省區(qū)，為古代東西方之間經(jīng)濟,、文化交流作出了重要貢獻,。總書記去年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，是黨中央堅定不移推進改革開放、加快向西開放戰(zhàn)略的嶄新舉措,，為西部地區(qū)實施新一輪西部大開發(fā)，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展帶來了新的歷史機遇,。這將使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入,、發(fā)展空間更加廣闊。寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點,，這將是一個千載難逢的發(fā)展機遇。對此,，筆者現(xiàn)就如何搶抓住這千載難逢的機遇,，充分挖掘?qū)氹u資源,，發(fā)揮寶雞 1
獨有的區(qū)位、交通,、及歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多等資源優(yōu)勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化,，進一步提升規(guī)劃層次,、打造龍頭景區(qū)和寶雞文化旅游升級版,，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市進行專題調(diào)查，特提出幾點思考,。
一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想為寶雞構(gòu)建新的戰(zhàn)略樞紐城市帶來 新的戰(zhàn)略機遇
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是寶雞繼西部大開發(fā),、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃之后，面臨的又一重大歷史機遇,。與以往機遇不同的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是一個國際性的戰(zhàn)略行動,，把寶雞從一個內(nèi)陸城市,、一個改革開放的末梢,，一下子推到了對外開放的最前沿,。因此，當(dāng)歷史再度將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提上日程時,，寶雞人就要不斷深化對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略意義的認(rèn)識,，慎視寶雞在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位,，搶抓機遇、構(gòu)建絲路經(jīng)濟帶新起點,，打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心,，從而把寶雞發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)之中,。1.中國與中亞五國貿(mào)易往來日益頻繁。
從國際形勢來看,，中亞地處內(nèi)陸，沒有直接的出口通道和出?？冢嚯x世界市場遙遠(yuǎn),，東亞、歐洲,、北美等經(jīng)濟中心難以輻射到中亞,。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，互聯(lián)互通合作取得重要進展,。中吉烏公路,、比什凱克－吐爾尕特公路,、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順
利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢,，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運營通車，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程,，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元,而2012年這一數(shù)字達(dá)到459.4億美元,增長近100倍,。2003—2010年,，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢，已經(jīng)成為哈薩克斯坦,、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦,、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴,，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴,。隨著我國向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的推進,，中亞國家將獲得通往太平洋的出?？冢斋@作為過境中轉(zhuǎn)國的一系列經(jīng)濟利益,，我國也將獲得通往歐洲、中東,、波斯灣更便捷的運輸通道，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力,。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠(yuǎn),，哈薩克斯坦就有“陜西村”,。2.西安絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的定位。
總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時指出,，“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”,。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡的戰(zhàn)略定位,。目前，國家在西安已經(jīng)布局了西安國際港務(wù)區(qū),、西安綜合保稅區(qū)、外國領(lǐng)事館街區(qū),、歐亞論壇綜合園區(qū),，西安市也與沿線國內(nèi)外15個城市共同簽署了《西安宣言》,，與中亞城市馬雷,、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報和“絲 3
綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報工作,。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個中等城市，承載西安起點城市輻射效應(yīng)最直接,、最接近，西安享受優(yōu)惠政策越多,、發(fā)展的越快，寶雞就受益越多,。
3.“長安號”國際貨運班列的運行。
2013年11月28日,，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通，標(biāo)志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟帶邁出了關(guān)鍵性一步,。“長安號”國際貨運班列的開行,，將進一步暢通亞歐經(jīng)濟大動脈，促進我國西部地區(qū)與歐亞各國在交通,、貿(mào)易直至投資,、金融的互聯(lián)互通,，將成為“以點帶面,、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要抓手。作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市,，作為我國西部重要的物流基地,，寶雞將成為中國向西開放進程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺,，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列,。
二、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢 寶雞是國家關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市,，也是絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐，不論是在交通區(qū)位,、，還是在歷史文化,、文化旅游方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，都具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此,，四大優(yōu)勢助推寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市,。
(一),、具有悠久的歷史,、厚重的文化,。
歷史文化是一個地區(qū)的軟實力,，也是開展合作交流的載體和平臺,。寶雞歷史悠久，文化燦爛,，5000年前，華夏始祖炎帝誕生于寶雞,，3100年前，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝,。2700年前，秦人在此建都,，為秦國統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年,，因此被稱之為炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地,，姜炎文化、岐周文化,、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年,，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名，寶雞之名沿用至今,。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經(jīng)》,、《周禮》、《周易》等,，是中華頂級文化成果的發(fā)祥地，神農(nóng)嘗草,、周公制禮,、燕伋望魯,、穆公稱霸、始皇加冕,、諸葛伐魏、東坡初仕,、張載講學(xué)和“周公吐哺,、天下歸心”,“姜太公釣魚、愿者上鉤”,，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故,，都發(fā)生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”,，孕育了華夏的農(nóng)耕文明。周公在這里制禮作樂,，奠定了儒家思想的基礎(chǔ)。眉縣橫渠書院,，輝映著關(guān)學(xué)大儒張載“為天地立心,，為生民立命,，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的思想光芒,。
在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁,。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國,；到了陜西,，不到寶雞，就只知漢唐,，不識周秦”。著名學(xué)者文懷沙說“凡治文史者,，如不諳寶學(xué)，定非飽學(xué)之士也,。另外,，佛教文化歷史悠久，寶雞扶風(fēng)是西周文化的發(fā)祥地,、也是佛教名剎法門寺的所在地，素有“周禮之鄉(xiāng)”,、“青銅器之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽，是中外聞名的周原文化寶庫,、萬眾朝拜的佛教圣地,，旅游資源得天獨厚。境內(nèi)有各類文物保
護點747處,，其中省級以上重點文物保護單位18處。古周原遺址被列為20世紀(jì)中國百項考古新發(fā)現(xiàn)之一,。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土，被譽為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡,。作為絲綢之路的發(fā)源地的扶風(fēng)縣城,，也已成為以優(yōu)質(zhì)旅游資源打造新絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡,。
（二）,、寶雞的第二個優(yōu)勢就是交通區(qū)位優(yōu)勢。
寶雞位于陜,、甘、川,、寧四省省會城市的幾何中心,，自古就是交通要塞,，曾經(jīng)的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱陳倉“明修棧道,、暗渡陳倉”的歷史故事就發(fā)生在這里。寶雞因此而聞名,。在古老的絲綢之路上,，寶雞是一個重要的節(jié)點,，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙,、最著名的一段,。而今天的寶雞已經(jīng)成為連接歐亞大陸的關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市?，F(xiàn)代的寶雞市也是一個因路而興的城市,，是通往中國西北,、西南鐵路交通的主要咽喉通道,，為隴海鐵路、寶成鐵路,、寶中鐵路,、寶麟鐵路,、寶南鐵路（待建）,、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點,，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字,。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部,，具有承東啟西、連接南北,、向全國輻射平均運輸距離較短、直達(dá)物流效率較高的地理優(yōu)勢,。中亞各國與我國西部地區(qū)相毗鄰，且同為內(nèi)陸地區(qū),，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來采用陸路運輸最為便利，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經(jīng)濟,、環(huán)保,、安全等特性,，理應(yīng)是絲綢之路經(jīng)濟帶貨物運輸方式的首選。其次,，寶雞地處我國東西兩大經(jīng)濟區(qū)域結(jié)合部，是中亞與我國物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地,，也是連接?xùn)|西的重 6
要樞紐,。另外,，絲綢之路經(jīng)濟帶兩條交通大動脈都經(jīng)過寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市,，承東啟西、連南接北的現(xiàn)代交通樞紐地位進一步提升,。
（三）、第三個優(yōu)勢是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1937年隴海鐵路修至寶雞,，容氏家族紡織企業(yè)遷入寶雞，從此掀開了寶雞工業(yè)發(fā)展的歷程,。將近100年的發(fā)展中,，寶雞現(xiàn)在形成了產(chǎn)業(yè)體系比較完備，競爭力比較強的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ),，特別在新材料方面優(yōu)勢明顯,，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力。還有汽車零部件,、石油裝備、重型汽車裝備等,，這在全球都有非常大的影響力。
絲綢之路不僅是一條運輸通道,，更是一條雙向開放的國際經(jīng)濟走廊,。中亞地區(qū)石油,、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多,，可為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城,，是我國重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高的知名度,，鈦材占有全國85%的生產(chǎn)能力和市場份額，被譽為“中國鈦谷”,。全市有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)近400戶，進出口市場覆蓋100多個國家和地區(qū),。目前,，已初步形成了汽車及零部件,、鈦及鈦合金,、機床工具、石油裝備,、煤化工,、酒類,、軌道交通、航空安全裝備,、太陽能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中亞地區(qū)具有一定的互補性,，可以和中亞地區(qū)在眾多領(lǐng)域開展深入的合作,。
（四）第四個優(yōu)勢： 就是具有良好的生態(tài)環(huán)境、文化旅游,。
寶雞地處中國南北分界線上，南依秦嶺,，渭水中流，既無嚴(yán)冬,，又無酷 7
暑，氣候濕潤,，雨量充沛，生物多樣,，物產(chǎn)富饒。境內(nèi)河流密布,，水質(zhì)清澈，被譽為“關(guān)中水龍頭”,。市區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)保持在 85%以上,，寶雞大地天藍(lán),、水清、地綠,，建成了西北首個生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市,，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨特的優(yōu)勢,。扶風(fēng)法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利,，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大,、保存最完整的我國古代建筑群，附近有西周時期最高等級的墓葬群,。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修,，是我國北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地,，是陜甘寧地區(qū)久負(fù)盛名的道教名山和旅游勝地；隴關(guān)寨曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線,，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院,，是全國唯一的以收藏、展示和研究青銅文化為主的專題博物館,，也是全國、全世界最大的青銅器博物院,。
只有充分利用寶雞獨有的這幾個優(yōu)勢，才能為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎(chǔ),。
三,、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的對策與建議
“絲綢之路經(jīng)濟帶”觀點的提出,，對寶雞實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一個千載難逢的有利發(fā)展機遇,。寶雞作為絲綢之路上的節(jié)點樞紐城市的地位始終沒有變，應(yīng)及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，成立“絲綢之路經(jīng)濟帶”寶雞促進會，發(fā)揮好寶雞的優(yōu)勢,，做好四件事：首先，做好頂層設(shè)計,，在人才培養(yǎng)方面進行突破，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙,；其次，做好文化旅游產(chǎn)業(yè),，進行文化
旅游線路設(shè)計,?？稍趯氹u文理學(xué)院成立絲綢之路文化研究中心，開展寶雞與絲綢之路有關(guān)的歷史文化研究,；再次做好基礎(chǔ)項目，在國家關(guān)于絲綢之路規(guī)劃出臺前,，儲備一批相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；第四做好中外合作,。走出去與請進來的結(jié)合,，不斷創(chuàng)新與中亞各國合作交流機制,，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關(guān)系，增進交流推進與沿線國家和城市官產(chǎn)學(xué)研的交流與互動,，加快寶雞對外開放水平,。
具體建議旅游先行，應(yīng)當(dāng)努力做好以下八個方面工作：
（一）,、成立市絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門,，具體研究研究制定寶雞向西開放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)方向，研究如何把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌慕ㄔO(shè)熱情,，如何把建設(shè)熱情變?yōu)榭茖W(xué)的政策措施，如何把政策措施變?yōu)樵鷮崒嵉木唧w工作,；組織我市有實力有國際眼光的企業(yè)家，帶著合作共贏,、共同發(fā)展和綠色發(fā)展理念，聯(lián)手到絲路沿線國家,，投資設(shè)立中國商品街區(qū)，投資開發(fā)能礦資源等產(chǎn)業(yè)；積極開展友好合作,，與中亞有關(guān)城市建立友好城市關(guān)系，擴大貿(mào)易投資和旅游文化合作,。
（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會。
以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學(xué)為載體,，以寶雞專家學(xué)者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學(xué)術(shù)性組織,，團結(jié)和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專家學(xué)者，推出一批研究著作和學(xué)術(shù)論文,，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶主題征文和學(xué)術(shù)研討會,，進一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力,。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強與中亞地區(qū)國家的文化交流,，增強寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強競爭優(yōu)勢,，促進經(jīng)濟合作向廣領(lǐng)域、深層次,、永續(xù)化發(fā)展。
（三）.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū),。
從學(xué)術(shù)層面展開戰(zhàn)略研究，進行廣泛宣傳呼吁,，倡導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動,、優(yōu)化配置為動力,加快絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟合作,，打造絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)，推動沿線國家共同市場的建立,，最終實現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化。這樣,，寶雞就自然而然地進入了自貿(mào)區(qū)，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰(zhàn)略機遇,。
（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路。
以國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和絲綢之路申遺為契機,，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點，緊扣“絲路文化”主題，借助“歐亞論壇”與各國進行磋商,，依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以絲綢之路為軸線,，精心設(shè)計絲路文化旅游線路,，與聯(lián)合西北五省區(qū)及中亞有關(guān)國家城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路,，建設(shè)“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌,。
（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔；（2）絲路古關(guān)游：甘肅嘉峪關(guān)—玉門關(guān)—寶雞大散關(guān)—渭南潼關(guān),；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風(fēng)情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。全力打造絲路上的文化旅游新精 10
品線路,，促進寶雞文化旅游的大提升,、大發(fā)展
（五）.加快建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū),。
綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高,、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全,、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。2011年以來,，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū),，目前，綜合保稅區(qū)概念規(guī)劃已形成，建設(shè)地址和建設(shè)主體也已確定,。建議將寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)作為我市對外開放和絲綢之路經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略樞紐建設(shè)的重要抓手，盡快啟動申報工作,，加快總體規(guī)劃編制，加大招商引資力度,，邊宣傳邊招商邊申報，擴大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響,，吸引外向型企業(yè)入駐，實現(xiàn)申報,、建設(shè)、招商同步進行,，力爭保稅區(qū)早日建成,。
（六）、聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽,。
文化交流是經(jīng)濟交流的紐帶,，要讓寶雞的歷史文化走向世界,，寶雞在新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中就要借機行動,，充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢,，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎(chǔ)上,，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協(xié)議,，聯(lián)合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來,。
（七）,、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發(fā)。
加強與海關(guān),、檢疫、鐵路,、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱,，直接從寶雞出發(fā),，避免貨運折返,，降低物流成本。
（八）,、爭取與中亞和西亞有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系。
以文化交流,、經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，鼓勵寶雞專家學(xué)者,、文藝團體、商戶企業(yè)走出去,，與中亞和西亞各國開展文化交流或產(chǎn)學(xué)研合作，逐步擴大友好合作基礎(chǔ),，爭取適時與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關(guān)系，實現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展,，與有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系，進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作,。
[作者簡介]：竇文杰，男,，現(xiàn)年57歲，中共黨員,，陜西師范大學(xué)漢語語言文學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，一九七六年二月參加工作,，現(xiàn)為中共扶風(fēng)縣委黨校講師，擔(dān)任理研工作,，主要從事黨史黨建研究。
三十多年來虛心學(xué)習(xí),、鉆研業(yè)務(wù)，積極撰寫理論文章,，在省市理論學(xué)刊發(fā)表40多篇，在理研會上獲獎50多篇,，其中《科學(xué)謀劃統(tǒng)籌扶風(fēng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時期中國共產(chǎn)黨人思想寶庫》一書，同時,，《與時俱進，堅定不移地把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進,！》榮獲寶雞市委紀(jì)念改革開放三十周年征文一等獎；《對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考》在《當(dāng)代陜西（黨建版）》2012年第四期發(fā)表,。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)《寶雞山水文化論壇征文》一等獎。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)“推進寶雞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研討會”征文一等獎,。
通信地址：陜西省扶風(fēng)縣委黨校 聯(lián)系電話： ***
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇五
寶雞市工傷保險實施細(xì)則
第一條 為了做好工傷保險工作，根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號,，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號，以下簡稱《實施辦法》）,，結(jié)合本市實際情況,，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè),、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者（以下簡稱職工）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和《實施辦法》規(guī)定參加工傷保險,，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費,，享受工傷保險待遇,。
工傷保險登記實行參保職工實名制，每審核一次,。用人單位應(yīng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。
本細(xì)則所稱的工傷包含工傷和視同工傷,。
第三條 市,、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險工作,。
市、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門設(shè)立的工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險業(yè)務(wù),，其工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第四條 工傷保險基金統(tǒng)籌實行市,、縣區(qū)統(tǒng)一政策,，統(tǒng)籌基金分級管理,。
第五條 職工發(fā)生事故傷害后,，職工或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向用人單位報告,。用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機構(gòu)備案,。
第六條 市勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央,、省屬用人單位職工的工傷認(rèn)定,，負(fù)責(zé)在市及市以上工商行政管理部門注冊登記,、并已在市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認(rèn)定,。
市勞動和社會保障部門可以委托縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他各類用人單位職工的工傷認(rèn)定。
第七條 申請人應(yīng)當(dāng)依照《條例》,、國家勞動和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》和《實施辦法》的規(guī)定，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請,。
申請人提出工傷認(rèn)定申請時應(yīng)提交的材料，除按《條例》,、《工傷認(rèn)定辦法》和《實施辦
法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）本人居民身份證,；
（二）用人單位未參加工傷保險的，提交用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者工商管理部門出具的查詢證明等相關(guān)材料,；
（三）認(rèn)定職業(yè)病時，應(yīng)提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案,。
第八條 用人單位與職工就勞動關(guān)系發(fā)生爭議的,，先由勞動仲裁委員會進行仲裁,。處理勞動關(guān)系爭議的時間不計算在工傷認(rèn)定時限內(nèi),。
第九條 職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷的,，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內(nèi)提交證據(jù)。
第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門,、人事行政部門,、衛(wèi)生行政部門,、工會組織,、經(jīng)辦機構(gòu)代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會辦事機構(gòu)設(shè)在市勞動和社會保障行政部門,。
市勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)全市（含縣區(qū)）工傷職工的勞動能力鑒定工作。
第十一條 用人單位,、工傷職工或者直系親屬應(yīng)當(dāng)在職工醫(yī)療終結(jié)期滿30日內(nèi)向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應(yīng)的資料,。
第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),，情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機構(gòu)急救,。
第十三條 工傷職工在外埠醫(yī)療機構(gòu)接受搶救治療的，病情穩(wěn)定后應(yīng)當(dāng)及時送轉(zhuǎn)本市簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu),。
第十四條 工傷職工因醫(yī)療條件所限需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)提出,，經(jīng)辦機構(gòu)同意后辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。
第十五條 《條例》實施后發(fā)生工傷的職工工傷復(fù)發(fā)，由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)提出診斷意見,，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要治療的，按《條例》第三十六條規(guī)定辦理,。第十六條 用人單位未按本細(xì)則第十二條、第十三條,、第十四條、第十五條規(guī)定辦理的,，其應(yīng)由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。
第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄,、工傷保險藥品目錄,、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付,。
第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)，以本市上職工月平均工資為基數(shù),，一次性發(fā)給48個月的工亡補助金；被授予烈士稱號的,，一次性發(fā)給60個月的工亡補助金,。第十九條 定期領(lǐng)取傷殘津貼的人員或者領(lǐng)取撫恤金的供養(yǎng)親屬,，應(yīng)當(dāng)在每年的十二月份由用人單位或本人向經(jīng)辦機構(gòu)提供有效的生存,、婚姻、健康等證明材料,，方可繼續(xù)領(lǐng)取。未提供證明材料的,，暫停發(fā)放其相關(guān)待遇。
第二十條 本細(xì)則與《條例》和《實施辦法》一并執(zhí)行。
第二十一條 本細(xì)則應(yīng)用中的具體問題由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十二條 本細(xì)則由自發(fā)布之日起執(zhí)行。
