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中小企業(yè)發(fā)展政策建議篇一

中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見

中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)，社會就業(yè)的主要渠道,，財政增收的重要來源。為進一步推進社會服務(wù)體系建設(shè),，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和湘政辦發(fā)〔2008〕20號文件精神，特提出以下意見,。

一,、著力推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

1、支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。鼓勵各類投資主體利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地,、廠房改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈,、創(chuàng)業(yè)基地。經(jīng)批準認定的創(chuàng)業(yè)基地的標準廠房報建費按高新技術(shù)企業(yè)投資項目標準收取,。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦三年內(nèi)所納稅額地方留成部分,，由市及區(qū)（縣、市）財政分別予以全額獎勵,，滿三年后的五年內(nèi)按留成部分的50%分別予以獎勵,；國土部門要優(yōu)先安排市級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，房產(chǎn)部門要及時為創(chuàng)業(yè)基地及入駐企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù),。

2,、扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新企業(yè)２年以上（含２年）,，可按其對中小高新企業(yè)投資額的70％,，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的,，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。

3、鼓勵本地產(chǎn)業(yè)配套,。支持中小企業(yè)與主機企業(yè)建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系,。從2009年開始，工程機械,、汽車,、家電等我市重點產(chǎn)業(yè)集群的配套企業(yè)，當年配套額度比上年每增加500萬元獎勵3萬元,。

4,、扶持高新技術(shù)企業(yè)。開展市級高新技術(shù)企業(yè)認定工作,，經(jīng)認定的市級高新技術(shù)企業(yè),，從認定起三年內(nèi)可以獲得其繳納企業(yè)所得稅形成地方財力的50%的研發(fā)資助。

5,、推動產(chǎn)學(xué)研合作,。鼓勵中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展交流合作,，共建技術(shù)合作平臺,。對中小企業(yè)與院校共建的國家重點實驗室及共同申報獲批的重點科研項目給予優(yōu)先支持。

6,、支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),。在一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元的部分,，減半征收企業(yè)所得稅?？蒲性核?、科技中介單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

7,、支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā),。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費,，按規(guī)定予以稅前扣除。企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用,，在按規(guī)定實行100％扣除基礎(chǔ)上,，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當年不足抵扣的部分,，可在以后企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,，抵扣的期限最長不得超過五年。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,，單位價值在30萬元以下的,，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅前扣除,，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理,，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的,，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊,。

8、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,。企業(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目所需進口設(shè)備,，經(jīng)報批免征關(guān)稅。企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免,；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免,。

二,、著力改善中小企業(yè)融資服務(wù)

9,、大力發(fā)展地方金融組織。支持長沙銀行上市融資,，擴充資本規(guī)模,；積極探索建立民營股份制銀行，積極發(fā)展小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行等金融組織,，切實拓展中小企業(yè)信貸融資渠道,。

10、鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新,。各金融機構(gòu)要努力開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,，積極開展以知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收帳款,、原材料及產(chǎn)成品倉單等作為低（質(zhì)）押物的融資業(yè)務(wù),，支持企業(yè)在有利時機開展并購重組或采購大宗原材料等。各重點園區(qū)（創(chuàng)業(yè)基地）可充分發(fā)揮在土地,、廠房處置方面的優(yōu)勢,，以承諾回購?fù)恋亍S房的方式為企業(yè)取得銀行貸款提供支持,；各產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)應(yīng)配合配套企業(yè)以應(yīng)付賬款為銀行提供質(zhì)押,，支持配套企業(yè)獲得“產(chǎn)業(yè)鏈融資”；工商,、公安,、公證等部門要主動提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)，開展股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、動產(chǎn)、債權(quán)的抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù),，擴大企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍,；將中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)納入“具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”的公證范圍和他項權(quán)利受益人范圍，同銀行類金融機構(gòu)一樣予以辦理登記手續(xù),。

11,、建立小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。將年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)獲取金融機構(gòu)的貸款納入風(fēng)險補償范圍,，根據(jù)信貸利率及創(chuàng)新類金融產(chǎn)品比重,，按當年小企業(yè)新增貸款總額給予金融機構(gòu)1‰到3‰的信貸風(fēng)險補貼，并提取一定比例獎勵金融機構(gòu)負責(zé)人,。

12,、扶持信用擔(dān)保機構(gòu)。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按當年一年期累計擔(dān)保額給予1%-1.5％的補貼,，其中為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保補貼1.5％,，為其他企業(yè)擔(dān)保補貼1％。對符合條件的信用擔(dān)保機構(gòu)按規(guī)定報批后免征營業(yè)稅,，擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)收入所納稅額的地方留成部分由市及所在區(qū)（縣,、市）財政分別給予全額獎勵。

13,、切實降低融資成本,。從2009年開始，市財政每年從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中拿出一定比例用于中小企業(yè)貸款貼息,。在市財政建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制和擔(dān)保補貼機制的前提下,，引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)將利率上浮幅度和擔(dān)保費率控制在合理范圍之內(nèi)，逐步降低企業(yè)實際融資成本,。

14,、支持發(fā)行集合債券。積極支持在重點園區(qū)或重點產(chǎn)業(yè)篩選部分優(yōu)秀中小企業(yè)捆綁發(fā)行集合債券,。

15,、激勵股權(quán)融資。積極培育中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,，引進風(fēng)險投資基金和私募股權(quán)基金,，對在我市設(shè)立的各類基金的引進或發(fā)起人，按實際募集資金額的1‰予以獎勵,，對投資我市中小企業(yè)的基金經(jīng)理,，按實際到位資金的3‰予以獎勵。

16,、支持企業(yè)上市融資,。積極幫助擬上市企業(yè)辦理改制變更、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及確認文件,，對于企業(yè)上市過程中補交的各種稅款,，其地方留成部分由市及所在區(qū)（縣、市）財政分別全額獎勵給企業(yè),。經(jīng)省證監(jiān)局驗收并向國家證監(jiān)會遞交申請的擬上市企業(yè),，按中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板，在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中分別預(yù)借200萬元,、100萬元作前期經(jīng)費,。企業(yè)上市成功募集資金后，預(yù)借資金在三個月內(nèi)全額歸還,，因客觀原因上市未成功的企業(yè)可申請核銷專項資金,，經(jīng)市財政局會同市經(jīng)委,、市金融證券辦審定后予以核銷，主動退出上市程序的企業(yè),，應(yīng)在退出上市程序后的3個月內(nèi)一次性歸還專項資金,。

三、著力完善中小企業(yè)社會服務(wù)

17,、構(gòu)建社會服務(wù)體系。按照“整合資源,、政策引導(dǎo),、突出重點、分步推進”的總體原則,，以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心機構(gòu),，整合社會服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、融資擔(dān)保,、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新,、信息服務(wù),、市場開拓、管理咨詢,、法律援助八大服務(wù)平臺,。引導(dǎo)社會中介機構(gòu)不斷開發(fā)適合中小企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)產(chǎn)品的性價比,。

18、培育核心服務(wù)機構(gòu),。中小企業(yè)服務(wù)中心是各級服務(wù)體系的核心,，在自身為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的同時，組織專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和社會中介組織為中小企業(yè)提供各項服務(wù),。各區(qū),、縣（市）、工業(yè)園區(qū),、街鎮(zhèn)要抓好本級中小企業(yè)服務(wù)中心的建設(shè),，盡快建立并完善其功能。

19,、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,。在完善現(xiàn)有生物醫(yī)藥、花炮,、軟件,、電池材料等技術(shù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程機械,、汽車零部件研發(fā)設(shè)計檢測以及食品檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺,，并加大對中小企業(yè)的覆蓋面。

20,、扶持社會服務(wù)機構(gòu),。對各類公益性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)服務(wù)績效給予一定的獎勵,；對于各類專業(yè)性服務(wù)平臺的建設(shè)項目給予一定的補助,；對政府部門委托服務(wù)機構(gòu)開展的指定服務(wù)提供相應(yīng)的補貼；對社會中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)于中小工業(yè)企業(yè)的重大科研課題給予一定獎勵,，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,。

21、規(guī)范引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu),。對管理規(guī)范,、效果突出、社會貢獻大的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),，授予“市級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)示范單位”稱號,，并在媒體上公布，提高其知名度,。各地要從實際出發(fā),，加強對服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，加強誠信教育,，及時查處欺詐和亂收費行為,，促進中小企業(yè)服務(wù)體系規(guī)范發(fā)展。

四,、著力強化政務(wù)服務(wù)

22,、建立中小企業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定,，設(shè)立“長沙市中小企業(yè)促進局”,，歸口市經(jīng)委管理，具體實施中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及引導(dǎo)政策的制定,，服務(wù)體系,、服務(wù)平臺的建設(shè)，指導(dǎo)各類中小企業(yè)的孵化與培育,。同時建立市直部門聯(lián)系會議制度,，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾及要素資源。

23,、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,。從2009年起,，市財政設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，起始額度為2億元,，以后逐年適當增長,，主要用于中小企業(yè)貸款貼息、信貸風(fēng)險補償,、擔(dān)保機構(gòu)補貼,、上市風(fēng)險補貼、股權(quán)融資獎勵,、產(chǎn)業(yè)配套獎勵,、服務(wù)體系建設(shè)補助、成長型中小企業(yè)扶持等,。

24、建立對口聯(lián)系及掛職幫扶制度,。相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分別聯(lián)系一個區(qū),、縣（市）或園區(qū)，及時協(xié)調(diào)解決所聯(lián)系區(qū)域的中小企業(yè)發(fā)展困難,。在市直機關(guān)中選拔優(yōu)秀年青干部到部分中小企業(yè)掛職鍛煉或?qū)趲头?，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際問題。

25,、加強資源要素保障,。相關(guān)部門要切實解決生產(chǎn)要素供應(yīng)中出現(xiàn)的各類矛盾，建立預(yù)警機制,，加強運行監(jiān)測,，努力保障中小企業(yè)的煤、電,、油,、運等資源要素。

26,、幫助企業(yè)開拓市場,。進一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改進服務(wù),，規(guī)避風(fēng)險,，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，支持有條件,、有實力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā),。支持我市企業(yè)在境外投資，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè),、資源開發(fā)企業(yè),，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò),。用足用好國家對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金和其他優(yōu)惠鼓勵政策。積極組織中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動,，對開拓國際市場的活動或項目在商貿(mào)發(fā)展資金中給予一定的補助,。政府采購要定期發(fā)布信息，將本地相關(guān)中小企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購目錄,，優(yōu)先購買本地中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù),。

27、規(guī)范檢查檢測,。除安全,、環(huán)保等重大問題外，上下級部門不得重復(fù)對同一企業(yè)進行檢查,，同級部門不得就同一事項分別進行檢查,。檢查中涉及扣押、封庫,、封帳,、罰款等重大處理事項的，須同時報同級優(yōu)化辦備案,。相關(guān)部門不得對企業(yè)的產(chǎn)品,、環(huán)境、服務(wù)等項目進行多頭重復(fù)檢測,，除企業(yè)委托檢測項目外,，一律不能向企業(yè)收取檢測費。

本意見適應(yīng)于工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè),，其它行業(yè)中小企業(yè)參照執(zhí)行,。對應(yīng)條款的實施辦法由市直相關(guān)部門抓緊另行制定。各區(qū)（縣,、市）,、市直相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際制定貫徹落實意見,。

中小企業(yè)發(fā)展政策建議篇二

財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

（廈門市財政局）

前注：凡是企業(yè)銷售收入3億元以下,、固定資產(chǎn)4億元以下、職工人數(shù)2000人以下,，都可以認定為中小企業(yè),，都可以參照執(zhí)行我市的相關(guān)扶持政策，而且不分所有制,、不分企業(yè)規(guī)模大小,，均一視同仁,。

一、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

近年來,，市委,、市政府出臺一系列促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系,，著力增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，把科技進步和自主創(chuàng)新作為新一輪跨越式發(fā)展的首要推動力量,。

1,、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)專項資金。根據(jù)廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局等部門《關(guān)于廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》（廈府?2006?264號）,，建立廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金,，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。

資金扶持重點：

支持產(chǎn)學(xué)研,、科技計劃項目的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目,；支持公共平臺和科技孵化器建設(shè)；鼓勵企業(yè)通過自辦或企業(yè)間,、企業(yè)與高等院校,、企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合等形式，建立多層次的研發(fā)機構(gòu),；建立和完善貸款擔(dān)保機制,，優(yōu)化鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

資金申報程序：（1）資金申報：

實行在線申報,，申請科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的項目單位應(yīng)先在線注冊科技信用評估系統(tǒng)（http://下載《廈門市中小企業(yè)成長資金申請表》,，一式兩份填寫完整，將銀行貸款證明（加蓋銀行公章）,，以及以下資料（所有企業(yè)提供的復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章）：

為大企業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)提交與大企業(yè)簽定的相關(guān)合同或協(xié)議的復(fù)印件;具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)提交相關(guān)的專利證明等,；當?shù)囟悇?wù)部門出具的企業(yè)上完稅證明，或企業(yè)全 年完稅稅票復(fù)印件,；企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同和已發(fā)生的貸款憑證復(fù)印件,；企業(yè)與擔(dān)保公司簽訂的擔(dān)保合同的復(fù)印件；企業(yè)獲得中介機構(gòu)評定的資信等級證書復(fù)印件,；其它與項目相關(guān)的證明,，如：生產(chǎn)許可證復(fù)印件（國家實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、iso9000認證等證書復(fù)印件（有證企業(yè)）等,。

企業(yè)將上述材料交到市經(jīng)發(fā)局企業(yè)處,，經(jīng)過初審后報市財政局審核,，經(jīng)綜合平衡后確定具體貸款貼息金額。（去年拿到市財政貸款貼息的在座請舉手）

中小企業(yè)發(fā)展政策建議篇三

二,、火焰圣杯

在反抗軍營地雷多克,，你遇到一名穿著火焰法師服裝的煉金術(shù)士塞巴斯蒂安（sebastian），原來他以前確實是一名火焰法師,，只是因澤拉達斯摧毀了魔法石,，導(dǎo)致他失去了火焰魔法的能力，因此不得不轉(zhuǎn)行研究煉金術(shù),。由于火焰魔法能力的失去,，大部分火焰法師都死于戰(zhàn)火之中，幸存的火焰法師都隱居在深山或密林里,。在交談中,，塞巴斯蒂安提到了遠古神器，這是一種能夠讓法師擁有強大魔法的神器,，幸存的法師們都在尋找這些神器來提升自己的魔法能力,，其中火焰圣杯是遠古神器中的一種，在很多年前就遺失在世界各地,，塞巴斯蒂安希望你能找到這些火焰圣杯,，并將它們交給諾達莫爾大陸的同胞。之后,，你通過傳送之石進入大陸首都文加德,，在宮殿二樓見到高等火焰法師卡里波特（karrypto），并從他那里了解到更多關(guān)于圣杯的消息,，火焰圣杯一共有十二個,，分布在世界各地，而在諾達莫爾大陸修道院（monastery）的法師們需要通過圣騎士和火焰圣杯來修復(fù)損壞的魔法石,，因此卡里波特也拜托你收集齊十二個圣杯,，將它們帶到修道院。

第一個圣杯：在灰望角（cape dun）內(nèi)的獸人尤卡拉斯（urkrass）手中,，花費金錢從他手中購得

第二個圣杯：在蒙特拉（montera）城內(nèi)的奴隸本拉德（bengerd）手中,，需要勸說農(nóng)場的奴隸利昂（leon）來頂替本拉德的工作

第三個圣杯：在反抗軍營地歐卡拉（okara）南邊的火焰法師拉庫斯（rakus）手中，需要護送他安全離開洞穴,，并清除洞穴里所有的召喚怪物

第四個圣杯：在首都文加德寺廟里的圣騎士馬爾庫斯（markus）手中,，需要你將圣杯交給位于宮殿二樓的高等火焰法師卡里波特

第五個圣杯：在塞拉登（silden）鎮(zhèn)內(nèi)的獸人監(jiān)獄長扎波特科（zapotek）手中，需要你趁他不注意時潛入屋內(nèi)偷取

第六個圣杯：在格勒登（geldern）城內(nèi)的金礦山洞的深處

第七個圣杯：在特勒里斯（trelis）城內(nèi)的圣騎士肯拉德（konrad）手中,，與他交談即可獲得

第八個圣杯：在反抗軍營地恩莫拉（nemora）的火焰法師特斯洛特（treslott）手中,，需要幫他摘取五朵珍貴的植物

第九個圣杯：在米爾塔納大陸與瓦倫塔大陸交界處的盜賊首領(lǐng)庫爾特（kurt）身上，需要將他殺死

第十個圣杯：在莫拉蘇爾（mora sul）城內(nèi)的商人瑪斯勒（masil）手中,，需要完成他給予的工作

第十一個圣杯：在莫拉蘇爾城外南邊的廢墟,，一個受傷的爬行者體內(nèi),，需要將它殺死 第十二個圣杯：在修道院（monastery）頂部的法師米爾頓手中，與他交談即可獲得

中小企業(yè)發(fā)展政策建議篇四

中小企業(yè)發(fā)展政策探索

--廣東省佛山市順德區(qū)關(guān)于中小企發(fā)展政策調(diào)查報告 調(diào)查目的：了解順德政府對中小企業(yè)發(fā)展政策的效果

調(diào)查內(nèi)容：中小企業(yè)順德政府實施觀點的反映狀況

調(diào)查形式：問卷調(diào)查,、訪談,、收集資料

調(diào)查時間：2010年8月

調(diào)查人員：

一、導(dǎo)言

美國次貸危機的出現(xiàn),，我國的中小企業(yè)并沒有太多的擔(dān)心,，據(jù)匯豐發(fā)布的最新調(diào)查顯示：雖然面臨全球經(jīng)濟的諸多不確定因素，但包括中國在內(nèi)的亞太區(qū)中小企業(yè)對2008年亞洲經(jīng)濟前景仍表示樂觀,。中國內(nèi)地的中小企業(yè)普遍認為,，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長。其中,，外向型中小企業(yè)尤其看好亞太地區(qū)的貿(mào)易前景,，并更愿意增加投資和雇員?？梢钥闯?，盡管面臨美國經(jīng)濟的不確定因素,，新興市場依然充滿機遇,，特別是有跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的中小企業(yè)更展現(xiàn)出蓬勃生機,。因此，美國的次貸危機并沒有外界想象的那樣會對整個經(jīng)濟體系產(chǎn)生沖擊,，尤其是以中小企業(yè)為主導(dǎo)開始逐漸成熟和活躍的新興市場,，以電子商務(wù)為依托的中小企業(yè)正呈上升態(tài)勢，次貸危機對他們而言,，機遇大于挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟低迷的情況下,，中小企業(yè)或許正好尋找到突圍的方向,。對于順德而言，順德有中小企業(yè)近2萬家,，發(fā)展速度只是放緩了而已,。上半年倒閉、停產(chǎn),、搬遷的企業(yè)只有100多家,，所以，沒有也不會出現(xiàn)倒閉潮,。為什么呢,？順德的中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，是順德的企業(yè)家,，大多數(shù)的企業(yè)都有自己的廠房,，扎根順德發(fā)展,，他們的資本結(jié)構(gòu)比較好，以自有資金為主,，負債率較低,，資金鏈斷裂的可能性比較小。江浙一帶的諸多企業(yè)倒閉,，是因為他們負債太多,，導(dǎo)致資金鏈斷裂。在順德長期形成的良好的大環(huán)境下,，大部分企業(yè)的生存是很好的,，金融危機對順德中小企業(yè)的沖擊也不是很大。

二,、調(diào)查的基本情況

2005年底,，以出臺《促進中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》和成立中小企業(yè)辦公室為標志，順德中小企業(yè)發(fā)展進入了新的歷史階段,。從此,，加大對中小企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建六大服務(wù)體系,，加快形成龍頭企業(yè)和中小企業(yè)梯度發(fā)展格局,，成為我區(qū)政府力促中小企業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展方略。區(qū)中小企業(yè)辦公室正在積極配合,、協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門制定各項配套政策和措施,，努力提升服務(wù)水平，以破解中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸和克服發(fā)展中面臨的各種困難,，共同促進我區(qū)中小企業(yè)的持續(xù),、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

從政策層面看,，區(qū)政府中小企業(yè)發(fā)展方略的核心是構(gòu)建六大服務(wù)體系，即在區(qū)財政每年預(yù)留一定的中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，通過優(yōu)化配置資源,，提升服務(wù)水平，打造服務(wù)平臺,，建立健全適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、市場,、金融,、人才和社會化等六大服務(wù)體系，爭取5年內(nèi)形成全國有相當影響力的5個以上的產(chǎn)業(yè)群，新增銷售額超億元企業(yè)100家以上,，新增銷售額超5億元企業(yè)30家以上,。中小企業(yè)辦將緊緊抓住我區(qū)中小企業(yè)目前面臨的“熱點”、“難點”問題,，在產(chǎn)業(yè)集群,、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓,、融資上市,、招工對策、行業(yè)管理等方面采取必要措施,，解決目前我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中最為迫切的問題,。

1.政府的政策

區(qū)中小企業(yè)辦公室今年初正式成立以來，在區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，求真務(wù)實,，以優(yōu)化服務(wù)、加強引導(dǎo)為工作重心,，以構(gòu)建六大服務(wù)體系為工作目標,，通過分階段突破、分責(zé)任跟進,，有計劃,、有步驟扎實推進“三四五計劃”?！叭奈濉庇媱澲饕獌?nèi)容是：打好三個基礎(chǔ),、開展四項調(diào)研、搭建五種平臺,。

（1）固本強基,、打好三個基礎(chǔ)

“三個基礎(chǔ)”是指組織基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ),。組織基礎(chǔ)方面,。一是將一步將明確職能定位，建立起與省,、市相關(guān)中小企業(yè)職能部門及區(qū)屬相關(guān)部門溝通,、對接的工作渠道,；二是將結(jié)合商會進一步社會化的改革進程,，建立政府、行業(yè)商會和企業(yè)的新型合作關(guān)系,。政策基礎(chǔ)方面,。一是擬訂了《區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和10個配套實施辦法，提出了本年度資金使用計劃方案，目前均已上報區(qū)政府審批,；政策出臺后,，將組織宣講團到各鎮(zhèn)(街)、各行業(yè)進行政府宣講,。二是在“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”進行宣傳推廣,，引導(dǎo)中小企業(yè)充分運用政策加速發(fā)展。制度基礎(chǔ)方面,，擬由中小辦負責(zé)建立重點企業(yè)聯(lián)系制度和分片,、分行業(yè)聯(lián)系制度，建立起服務(wù)中小企業(yè)的長效機制,。

（2）精心籌備,，開展四項調(diào)研。

為了對我區(qū)的中小企業(yè)在現(xiàn)狀,、用工,、培訓(xùn)和融資等方面的情況，從四月底開始,，中小企業(yè)辦公室啟動了我區(qū)“中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”,、“中小企業(yè)用工需求情況”、“中小企業(yè)培訓(xùn)需求情況”和“中介服務(wù)體系現(xiàn)狀”四項調(diào)研,。目前,，四項調(diào)研已接近尾聲，下一步將進行統(tǒng)計分析,、撰寫調(diào)查報告,。四項調(diào)研將為今后的中小企業(yè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）著眼長遠,，搭建五種平臺

“五種平臺”是指信息咨詢平臺,、創(chuàng)業(yè)扶持平臺、融資服務(wù)平臺,、人才培訓(xùn)平臺和中介服務(wù)平臺,。這里重點介紹信息咨詢平臺和創(chuàng)業(yè)技術(shù)平臺。信息咨詢平臺方面,，一是建設(shè)“順德中小企業(yè)信息網(wǎng)”,。經(jīng)過兩個多月的建設(shè)，目前網(wǎng)站已正式開通,，可以向中小企業(yè)提供比較完善的服務(wù)（辦事）指引和政策查詢,，力爭年底六大服務(wù)體系內(nèi)容進一步充實，功能進一步完善,，成為我區(qū)中小企業(yè)的“網(wǎng)上之家”,。二是編輯《促進中小企業(yè)發(fā)展政策匯編》（暫定名）,。《匯編》將收錄國家,、省,、市公開發(fā)布的政策內(nèi)容、申報程序等,，為我區(qū)中小企業(yè)提供更多,、更實用的政策指引和參考。目前《匯編》初稿已完成,，計劃在近期完成編印,，免費派發(fā)給廣大中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)扶持平臺方面,，一是規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供載體支持。二是鼓勵建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺,，為處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的中小企業(yè)提供技術(shù)支持,，重點引導(dǎo)現(xiàn)有公共技術(shù)創(chuàng)新平臺提高共性技術(shù)研發(fā)和推廣的積極性，為中小企業(yè)量身定做新技術(shù),、新設(shè)計,。三是樹立中小企業(yè)“順德制造”統(tǒng)一品牌，提高我區(qū)特色行業(yè)和中小企業(yè)的對外知名度,，吸引外地企業(yè)和人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。計劃在調(diào)研的基礎(chǔ)上，印制《順德中小企業(yè)》小冊子和宣傳單,，利用中博會,、山洽會等多種經(jīng)濟協(xié)作和對外商務(wù)活動，結(jié)合區(qū)域品牌和行業(yè)品牌宣傳,，確立成長型中小企業(yè)作為“順德制造”重要代表的形象,。企業(yè)中小企業(yè)辦公室將在上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極推進“三四五”計劃,，穩(wěn)妥實施中小企業(yè)發(fā)展專項資金系列配套管理辦法,，努力做好重點扶持項目的落實、跟蹤,、監(jiān)督,，有效引導(dǎo)企業(yè)用好、用足扶持政策,，充分發(fā)揮政策資金的激勵和示范作用,。力爭本年內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的框架基本成型，資金扶持政策的效用初步體現(xiàn),，為提升政府服務(wù)水平,、提升我區(qū)中小企業(yè)整體實力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.中小企業(yè)代表反映

大多數(shù)中小企業(yè)希望“企業(yè)要效率,。希望找政府辦事,，不管臉上笑不笑，只要辦事更快些,，什么表情都可以,。”“人民幣升值,，利潤壓縮了很多,，政府要在金融服務(wù)上，幫企業(yè)多出對策,?！薄霸谄髽I(yè)融入資本市場的路上，我們不僅觀念不夠,，提供的渠道也不夠通暢,。”“誰具備優(yōu)勢,，誰就有機遇,。誰有機遇，誰就有大發(fā)展,?！薄胺鹕绞衅髽I(yè)的發(fā)展“前有標兵，后有追兵”,，希望政府能夠用好,、用盡政策上所講的做，甚至可以稍微超前使用,，讓我們先

行先試,。”“在勞動密集型產(chǎn)業(yè),，職工能否安家樂業(yè)對公司發(fā)展起關(guān)鍵作用,，直接影響到工人流失率?！?“珠三角發(fā)展了30年,，當下的政府應(yīng)該學(xué)會怎樣管理產(chǎn)業(yè)群？” 廣東鳳鋁鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理郝樹根表示,，在與周邊城市的比較中,，佛山的一大優(yōu)勢在于擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。然而政府的職能也要適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,，比如提供良好,、系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù),，提供更好的市政設(shè)施，以及配套更完善的園區(qū),。郝樹根表示，政府要在員工的培訓(xùn),、高素質(zhì)人才的引進方面做到真正有效的服務(wù),。“不識字的工人是造不出中國名牌來的,，佛山能提供的適合企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的課程太少了,。”郝樹根強調(diào),，有好的項目就有人才,，有人才企業(yè)才能自主創(chuàng)新、才能充滿活力,。在訪談中我們了解到，他們都贊成我區(qū)中小企業(yè)無論從宏觀還是個體上都將有廣闊的發(fā)展空間,，廣大中小企業(yè)應(yīng)當成為“政策金礦”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服務(wù)體系中吸引營養(yǎng)和成份,，獲得政策,、資金和服務(wù)的支持，努力促進企業(yè)成長,、發(fā)展,、壯大,，為我區(qū)經(jīng)濟作出應(yīng)有的貢獻。

三,、結(jié)論與建議

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系：重點是通過提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水平，培育新興產(chǎn)業(yè),。

順德區(qū)政府去年出臺了《促進中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》,，提出要重點發(fā)展小五金家電、電子信息業(yè),、機械裝備及模具制造業(yè),、涂料業(yè)、紡織服裝業(yè),、家具業(yè),、汽車配件業(yè)、塑料制品加工及金屬材料加工業(yè)等九大行業(yè)來促進中小企業(yè)的進一步集群發(fā)展,，以此作為《三三三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的重要補充,，促進龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)梯度發(fā)展。

2.技術(shù)服務(wù)體系：重點是通過扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，增強企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。

區(qū)相關(guān)政府職能部門在扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造,，技術(shù)升級方面，制定了一系列的促進政策和措施,。一是財政部門加大了對技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度,。每年由區(qū)財政安排科技三項經(jīng)費用于扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造和升級,，并新增專項資金扶持中小企業(yè)技術(shù)改造重點項目,。根據(jù)中小企業(yè)科研經(jīng)費不足的狀況，政府加大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度,，最近將出臺《中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)補助資金管理辦法》,，讓中小企業(yè)從公共技術(shù)創(chuàng)新平臺得到價格優(yōu)惠的科研成果，用最少的科研經(jīng)費,，獲取最大的經(jīng)濟效益,。

3.市場服務(wù)體系：重點是通過政策引領(lǐng)企業(yè)開拓“兩個”市場，增強企業(yè)生存能力,。針對中小企業(yè)開拓市場的需要,，政府不但財政上加大了扶持力度，而且在管理上更加細致,，在服務(wù)上更加周到,，通過制定相關(guān)政策和完善服務(wù)手段，促進企業(yè)參與國內(nèi)政府采購和聯(lián)合國采購,。國內(nèi)政府采購方面,，我區(qū)首先從普及政府采購相關(guān)知識，再以地區(qū)和行業(yè)作為試點積累經(jīng)驗再行推廣作為主要工作,，循序漸進引導(dǎo)企業(yè)參與政府采購,。如今年三月份通過舉行“順德中小企業(yè)政府采購促進會”讓眾多的中小企業(yè)了解政府采購的概念、熟悉了相關(guān)的法定程序,，了解了對產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)的不同要求。

4.人才服務(wù)體系：重點是解決企業(yè)人才引進和培養(yǎng)問題,，幫助中小企業(yè)緩解“技工荒”,。人才資源是第一資源,，是企業(yè)不斷發(fā)展的源動力之一。建設(shè)人才服務(wù)體系,，已成為我區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之一,。區(qū)政府先后出臺了《鼓勵高層次人才實施細則》、《關(guān)于加強人才強區(qū)的決定》,，又在《促進中小企業(yè)發(fā)展的工作意見》中指出要建立人才引進,、培訓(xùn)、招聘服務(wù)平臺,，加強企業(yè)人才載體建設(shè),、加快公共人才平臺建設(shè)和加強人才生活環(huán)境建設(shè)。

5.社會化服務(wù)體系：重點是加強各行業(yè)商會（協(xié)會）和中介機構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮“蟻工”服務(wù)功能,。

近年來，順德政府一直把培育和扶持行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)的建設(shè),，作為一項重要工作來抓,，努力構(gòu)建政府、商會,、企業(yè)三者的和諧關(guān)系,。如積極引導(dǎo)規(guī)范商會（協(xié)會）的運作，加強商會建設(shè),，明確職能作用,，努力拓展會務(wù)工作，更好地服務(wù)會員企業(yè),，使商會協(xié)會真正成為政府管理企業(yè)的助手,。