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國有企業(yè)發(fā)展建議意見 國有企業(yè)存在問題及發(fā)展建議篇一
一,、國有企業(yè)改制:含義、基本情況及需要解決的問題
(一)何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài),,改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),,改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系,、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式,,如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司,有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例,。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東,,如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等,。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提,。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革,如改變經(jīng)營者激勵制度,、勞動工資制度等,。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素,但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件,,與企業(yè)改制密切相關(guān),是進(jìn)行企業(yè)改制時,,尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時,,必須關(guān)注的重要問題。
(二)基本情況:主要推動因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制,,在上世紀(jì)80年代中期就已開始,,但成為國有企業(yè)改革的主題,,是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策,、地方,、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。
十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,,以后特別是黨的十四屆三中全會,、十五大、十五屆三中全會直至十六大,、十六屆三中全會,,中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策,,地方,、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的.政治基矗十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快,。這有兩個背景:一是90年代以后,,許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼,,二是地方希望政府投入很少,,但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展,,地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制,。
資本市場在中國的發(fā)展,特別是90年代初滬深股市開張,,及以后的海外上市,,極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。
企業(yè),,特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素,。這個因素能起作用,與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān),,亦與存在“內(nèi)部人控制”,、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān),。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展:國有企業(yè)數(shù)量下降,,但收入、資產(chǎn)收益上升,,國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶,,現(xiàn)在只有約18萬戶(2001年),國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80%(國資委有關(guān)專家估計);不少國有企業(yè)改制上市,一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn),,企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn),。
(三)仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方,,已有些政策出臺,。但由于缺基本規(guī)模和政策,當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時,,有關(guān)工作就難以推進(jìn),。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題,,如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè),,設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點;有些是結(jié)構(gòu)性問題,如國有獨資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易,、利益沖突等問題,,在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決,簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者,、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等,。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快,,但確實存在“自買自賣”,、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題,。出現(xiàn)這些問題,,有認(rèn)識原因,如輕視改制的復(fù)雜性和
專業(yè)
性,,以“運動”方式推進(jìn)企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因,,國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策,僅憑分散的具體政策規(guī)范,,指導(dǎo)作用有限;有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題,。最近國資委出臺了《關(guān)于
規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,解決了改制程序不規(guī)范的許多問題,,但仍然存在需進(jìn)一步明確,、完善的問題。二,、若干看法及建議
(一)指導(dǎo)思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制,。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外,,絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè),,部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè),,絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略,,確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實際出發(fā),、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案,。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者,、債權(quán)人,、經(jīng)營者及職工的關(guān)系,其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系,。
按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作,。
配套改革和調(diào)整政策,,創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
(二)盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè),,原則上股權(quán)都可以多元化,。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的,一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司(如造幣公司),,這些公司業(yè)務(wù)特殊,,且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件;二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司,如一些國防工業(yè)公司,,這是因為其業(yè)務(wù)重要,,目前財務(wù)尚不能獨立,我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研,、國防訂貨在內(nèi)的管理體制,。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司,目前不具備股權(quán)多元化條件,,但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè),,應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司,,或是公司業(yè)務(wù)影響大,即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司,。在規(guī)模很大,、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè),,如汽車業(yè),、石油業(yè),、鋼鐵業(yè)、電信業(yè),、金融業(yè),、航空業(yè)、國防工業(yè),,至少在一定時期(如5~10年)或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè),。以后可以進(jìn)一步出售國有股份,還可以設(shè)黃金股作為特殊的
安全
閘門,。國有企業(yè)股份可以出售給一般國民,、私人企業(yè)或投資家(機構(gòu)或個人)、外國企業(yè)與外國投資者,。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益,,還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展,是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制,。由于中國私人資本相對較弱,,在同等條件下,可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股,。
(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo),、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估,要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制,。
國家及某些地方的大型國有企業(yè),,不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù),,又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭,,可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合,而后改制,。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn),。但股東同一的企業(yè),從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合,。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合,,成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合,,必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,。
許多國有獨資企業(yè),其下有一家甚至多家上市公司,,擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣,。形成這種結(jié)構(gòu),與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市,、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離,、減少干預(yù)的想法有關(guān),。這種結(jié)構(gòu),使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化,,簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東,,則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán),,至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合,,包括母-子公司合并,而后引入新股東,、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。tcl集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案,,就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法,。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源,其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒,。
國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制,,也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法,,應(yīng)積極推進(jìn),。這方面要注意的是,必須是真正的主輔分離,,以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題,。
(四)根據(jù)有利于發(fā)展,、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制(和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點,。)
明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的,。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序,。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下,,如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時,可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo),。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以ipo方式進(jìn)行股權(quán)多元化時,,實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策,,也值得我們研究和借鑒,。
分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要,。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式,,對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式,。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行(ipo)企業(yè)僅限于大型,、運營良好的國有企業(yè),。管理層或職工收購(mbo、ebo)改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職
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