報(bào)告是指向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況、做法,、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告,，報(bào)告書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇報(bào)告呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

國有林場調(diào)研報(bào)告 國有林場調(diào)研匯報(bào)材料篇一

當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告2007-12-12 16:46:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告(2)最近,，就如何進(jìn)一步深化國有林場改革等問題，與滁州,、蕪湖,、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談,。大家認(rèn)為,，在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長,、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下,，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱,，探索新的管理體制,，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力。現(xiàn)著重對全椒縣瓦山,、南陵縣戴公山,、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進(jìn)行剖析。

一,、國有林場在改革中探索

我省國有林場在中共中央,、國務(wù)院關(guān)于

加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委,、省政府關(guān)于9號文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會辦林業(yè),、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑,。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活,、人員過多負(fù)擔(dān)重,、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因,。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效,、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效,。其主要本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng),，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業(yè),。由于國有林場經(jīng)營管理水平低,，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清,，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上,，采取租賃,、出讓等形式，把所經(jīng)營的二,、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來,，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠,、木材加工廠,、木片廠，非但不能盈利,，而且年年虧損,，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究,，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上,，決定將三個(gè)場辦產(chǎn)業(yè)對外實(shí)行租賃經(jīng)營,，引進(jìn)外來資金進(jìn)場辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富,，每年木材采伐量在8000立方米左右,，吸引不少有意來場進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中,，林場始終明確要求首先錄用林場職工,。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權(quán),，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn),。為切實(shí)保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）,、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算,，對木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營,，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場,，從2002年起就對經(jīng)營的二,、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全

部實(shí)行租賃、拍賣,，目前,，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場,、礦廠,、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場脫離了經(jīng)營關(guān)系,。對無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目,，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地,，實(shí)行誰投資誰收益，大力鼓勵(lì)職工自己購買林場跡地造林,。

2,、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出,，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項(xiàng)十分重要的工作,，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個(gè)經(jīng)營面積不到2萬畝,，職工183人,，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來,，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場,。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場,、茶園等。林場把分散的,、難管理的毛竹林,，職工每人租賃50畝，多于50畝的,，超出部分上交林場租賃金,，有19人參與

租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休,。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤,；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù),。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動,，收入比在林場上班要高的多,。僅此林場就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗,。符合男職工45周歲或工齡25年以上,，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前,，林場發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動合同,。停薪留職期間,，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂,。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù),。針對離職和解除勞動關(guān)系的人員，林場一次性補(bǔ)助1萬元,，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人,，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元,，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效,。一是招商來的企業(yè)招工,，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營,，分流職工近40人,。三是內(nèi)退職工30人。

3,、引進(jìn)市場機(jī)制改革木材銷售方式,。多年來，國有林場木材采伐,、集運(yùn)是勞動量較重的工作,，多數(shù)由社會農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場生產(chǎn)成本居高不下,。南陵縣戴公山林場自2002年起,，對木材銷售方式進(jìn)行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手,，節(jié)約生產(chǎn)成本,。其做法是：林場對年度需要采伐的山場的活立木采取公開競標(biāo)，林場不再組織采伐,、運(yùn)輸,、銷售。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施,。競標(biāo)前,，林場組織技術(shù)人員對采伐山場進(jìn)行測算，根據(jù)木材市場行情和伐區(qū)林木資源狀況測

國有林場調(diào)研報(bào)告 國有林場調(diào)研匯報(bào)材料篇二

國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告

2014年國有林場改革情況調(diào)研報(bào)告——林場

一,、林場概況 1,、地理位臵

林場位于縣西南部的鎮(zhèn),距縣城30公里。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂,。最高海拔2103米,為豫西熊耳山主峰,是市的次高峰,有“市后花園”之稱,。2、林場資源

林場于1956年建場,是省最早的林場之

一,。林場總經(jīng)營面積7.5萬畝,森林蓄積量29.2萬立方米,森林覆蓋率99%,。森林為天然林,林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū),、國家公益林區(qū),、國家儲備林區(qū),林場是典型的生態(tài)公益性林場,。

林場林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動植物資源,其中,國家重點(diǎn)保護(hù)植物22種,國家重點(diǎn)保護(hù)動物12種;省級重點(diǎn)保護(hù)植物和動物各20種。

林場合作管理集體林區(qū)面積7.5萬畝,總管理任務(wù)15萬畝,。3,、機(jī)構(gòu)與人員

林場現(xiàn)有職工55名,其中在職職工43名,退休職工12名。在職職工中,技術(shù)人員5名,技術(shù)力量薄弱,。林場下設(shè)四個(gè)工區(qū),、兩個(gè)護(hù)林防火檢查站,管理任務(wù)較重。4,、林場經(jīng)濟(jì)狀況

目前,每年國家財(cái)政撥入56.16萬元（護(hù)林員經(jīng)費(fèi)24.3萬元,、五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼31.86萬元）,省、市,、縣財(cái)政沒有事業(yè)費(fèi)撥入,。全年各項(xiàng)硬性開支163.59萬元（其中職工工資105.6萬元、五項(xiàng)保險(xiǎn)37.8萬元,、護(hù)林經(jīng)費(fèi)12.39萬元,、住房公積金7.8萬元）,資金缺口107.43萬元。天保工程啟動后,經(jīng)濟(jì)來源中斷,以致負(fù)債較多,。截止目前累計(jì)拖欠職工工資230萬元,借款74萬元,林權(quán)債務(wù)288萬元,債務(wù)合計(jì)588萬元,。5、基礎(chǔ)設(shè)施

我場可用建筑面積2340平方米,其中場部辦公樓1635平方米,、工區(qū)護(hù)林房325平方米,、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米,、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米,。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒有建設(shè),。

用電方面,6個(gè)區(qū)站中,四個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線路,工區(qū)使用太陽能（經(jīng)常出問題）,寺山廟工區(qū)無電。

除場部外,工區(qū)飲用山澗水,。

通往工區(qū)的道路多為砂石路,常受暴雨侵襲,路況很差,寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷,。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少,不利于護(hù)林防火。林場沒有護(hù)林交通工具,護(hù)林主要靠步行,。六,、存在問題及建議

1、關(guān)于職工工資問題及建議

二期天保好于一期天保,但是,天保資金僅為職工工資的23%,住房公積金為0,。我場森林全部為公益林,沒有商品林,林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場,屬于純事業(yè)單位,引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”,。建議：一、公益性林場全員納入財(cái)政,用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”,。按公益林級別納入市級以上財(cái)政（不過是恢復(fù)到林場建場前期的財(cái)政供給渠道）,。二,、實(shí)行工資改革,恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策,建議以生活費(fèi)為核定依據(jù),比如,小城市比大城市月工資高500元,縣城比小城市高500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元,深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi),或精神安慰費(fèi),或人格等word文檔僅供參考

級平衡金,。這樣一來,城市壓力就會減輕,小城市發(fā)展就會加快,國家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會提速。2,、關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議

“事業(yè)費(fèi)”,是指事業(yè)單位事業(yè)性支出,比如,野生動植物救治費(fèi),、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi),、護(hù)林道路維修費(fèi),、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi),、機(jī)械維修費(fèi),、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等,。建議“事業(yè)費(fèi)”由財(cái)政撥款,實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制,據(jù)實(shí)核準(zhǔn),。3、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議

林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里,路面的突出石頭或坑洼頻繁,只能吉普車慢速行進(jìn)（1-2檔）;而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路,。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便,更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火,。比如,1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),撲火隊(duì)員趕赴火場花了4個(gè)小時(shí)（可距離僅25公里）,過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌,至今沒有重建,原因主要是道路不通,就是因此,采藥采種難以控制,損害林木現(xiàn)象屢禁不止,因此,護(hù)林房應(yīng)該建設(shè),。林場各個(gè)工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決,。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題,在全河南省、全國還有幾個(gè)林場,？究其原因,還是國家對基層情況了解問題,還是國家對防火的重視力度問題,還是資金問題,還是國家資金使用的合理性問題,。

因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè),按照先急后緩原則規(guī)劃,集中資金,投資一處建成一處,“不撒胡椒面”,。二,、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題,建議按需要或道路里程,每年國家核定投資,所有林場同樣標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)撥付,加強(qiáng)審計(jì),結(jié)余資金返回。4,、關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議

國有林場林地所有權(quán),、林木所有權(quán)、資源所有權(quán),、資金所有權(quán)等,可以說100%都受到過不同程度的侵犯,其責(zé)任基層有之,但是,上層更大,因?yàn)樯蠈邮强可?靠山倒了,誰能站立,？比如,1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī),對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯,處理時(shí)以國有林場的建場圖紙（設(shè)計(jì)書）為準(zhǔn)?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力,。”但是,1995年后的某一年,國家竟然出臺法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù),?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī),顯而易見,將國有林權(quán)臵之腦后,不知何故,為了穩(wěn)定上訪,？為了巴結(jié)群眾？

建議：一,、恢復(fù)建國初的“先國家,、再集體、后個(gè)人”的利益觀,即國家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí),國家利益放在首位,以國家的證據(jù)為準(zhǔn),不考慮集體證據(jù),。依次類推,。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策,以禮框定信

訪,打擊無理信訪,防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”,。5,、關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議

林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。其一,護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證,、執(zhí)罰證,而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒有,無法執(zhí)法,不敢執(zhí)法,。一次,護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹采藥的人,因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹上,將樹砍倒,采摘方便。護(hù)林員立即命其停止,問他叫啥,叫他到林場接受處理,。然而,該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥,！管我你違法,小心我告你！那條法律不叫采藥,？砍樹沒有第三個(gè)人看見,我不承認(rèn)你沒門,我叫啥名你管不著,哪兒涼快去哪兒,！”護(hù)林員無奈到林場匯報(bào),可是,待林場派人再到那里時(shí),早已人去林空。其二,關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律,，由于林區(qū)采藥成風(fēng),砍樹嚴(yán)重,為打擊犯罪,保護(hù)森林,縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購,于是,在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材,誰知,收購藥材者說“我違犯哪條法律,？不說個(gè)來歷告你們公安局！”無奈,只有不了了之,。說實(shí)在的,采藥,、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人,、主要敵人,根源在于有人收購,。比如,盜伐濫伐天然林木,天保工程前及其猖獗,天保工程實(shí)行后,禁止收購和運(yùn)輸天然林木材,盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。

建議：一,、國有林場護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證, 雙證上崗,國家要實(shí)行常年辦證,保障辦證渠道暢通,。

二,、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種,、采礦等,禁止其它任何word文檔僅供參考

單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取,禁止收購天然林區(qū)資源,違者按盜取國家財(cái)產(chǎn)罪論處,。”給基層護(hù)林員,、森林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù),。三,、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具,以提高巡護(hù)速度,、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度,。6、關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議

森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍,沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起,不談森林就是眼中無生態(tài),擴(kuò)大森林面積,、提高森林功能,才是生態(tài)保護(hù)的根本措施,。天保工程實(shí)施之前,凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)（樹齡大）的林子,就是國有林場的,反之,則是集體的;目前,天保區(qū)這種對比不是很明顯,但非天保區(qū)還比較明顯,6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的,。這說明,其一,國有林保護(hù)力度明顯之大;其二,國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍;其三,國有林投資效果明顯;其四,擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要,。

建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里（或更遠(yuǎn)）區(qū)域內(nèi)林地劃歸國有,。二,、天然林,給林區(qū)村民留下少量自留山外,全部劃歸國有。三,、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出,國家建房安臵,。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策,也符合現(xiàn)在山

區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向。7,、關(guān)于職工素質(zhì)教育問題及建議

目前,林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上,但是,高中文化能力的（文章表達(dá)能力）可能占不到10%,高中工作能力的（會計(jì)劃,、獨(dú)立工作、文字表達(dá)）可能占不到20%,。然而,工程師,、技師、高級工倒不少,行政材料,、技術(shù)材料基本沒有可以獨(dú)立圓滿完成,。林場職工多數(shù)是招工、退伍安臵的,單位沒有選擇的權(quán)利,天保工程以來,林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員,因而整體素質(zhì)十分不利于林場的正常工作和發(fā)展,。

建議：一,、非招考不得給林場安排人員。二,、林場只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員,。三、實(shí)行崗前,、離崗培訓(xùn)考試制,。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前,要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范,、單位制度,、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn),并進(jìn)行考核考試,合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位,。離崗培訓(xùn)考試是指在崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn),內(nèi)容同前,凡培訓(xùn)考試考核不合格者,離職自學(xué)或自謀,上崗再考,。

8,、關(guān)于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數(shù)是“一頭沉”,家屬、子女要么在林區(qū),要么在山區(qū)農(nóng)村,。為了給子女一個(gè)好的學(xué)校,、好的教師,家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房,、打工,供學(xué)生上學(xué),。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了,學(xué)校倒了,教育不斷自然回縮,林場職工家庭不得不隨之進(jìn)城,。但是林場職工收入低微,僅能顧住全家基本生活,關(guān)于住房,關(guān)于子女好的教育等,不敢奢想,使之低人一等,成為社會的最底層,。

建議：一、國家應(yīng)提倡和投資,使林場在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū),開辦適合本場,、適當(dāng)規(guī)模的各級學(xué)校,。有必要的可以開辦商場、銀行等,。二,、場辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算,以減輕職工負(fù)擔(dān)。三,、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎勵(lì)制度,本科以上獎勵(lì),拉開檔次,清華北大最高,形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣,以此帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),。9、關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問題及建議

林場遺屬補(bǔ)貼1999-中斷,當(dāng)時(shí)天保沒有此塊資金,林場經(jīng)濟(jì)拮據(jù),無法解決,。遺屬還是可憐的,不老則幼,。想一想,誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女,？他們生活沒有著落你心疼么,？他們的父母是為林業(yè)、林場做出過較大貢獻(xiàn)的,。將心比心,遺屬補(bǔ)貼問題應(yīng)該解決,。建議遺屬補(bǔ)貼由國家每年一核定,全額撥款。10,、關(guān)于債務(wù)問題及建議

像其他生態(tài)公益型林場一樣,林場也是負(fù)債較

多,債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類,這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣,。我場拖欠職工工資占總債務(wù)的75.7%,事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。這也說明林場事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足,事業(yè)費(fèi)成為制約林場發(fā)展的障礙,。

建議：對于生態(tài)公益型林場,國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù);對于經(jīng)營型林場,國家全部處理其事業(yè)性債務(wù),盡力處理其經(jīng)營性債務(wù),。2014年7月2日

國有林場調(diào)研報(bào)告 國有林場調(diào)研匯報(bào)材料篇三

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求,，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國有林場（站）,，即**市胡楊管理站,、**縣三塘湖胡楊林管理站,、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富,，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油,、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用,，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng),，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前,，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見,，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占,。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會,，要求林業(yè)、國土,、發(fā)改委,、草原等相關(guān)部門參加會議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況,，規(guī)范企業(yè)施工行為,，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù),。

2,、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位,，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,，往往在施工過程中少征多用。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由,，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進(jìn)行開發(fā),，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況,，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下,。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查,，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù),、規(guī)劃,、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地,，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū),、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同,，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性,。

3、無禁止加工,、運(yùn)輸,、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸,、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī),，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺禁止加工,、運(yùn)輸,、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4,、制度不夠完善,，職工的積極性調(diào)動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接,，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難,。

因此要創(chuàng)**場體制機(jī)制管理,，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制,，提高管理水平,，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員,。

二,、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難,；與實(shí)際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果,。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少,，不切合實(shí)際,。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時(shí),很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源,、社會經(jīng)濟(jì)條件,、市場的變化,通過年度生產(chǎn)計(jì)劃對經(jīng)營方案的年度計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查,、評估,適時(shí)地對森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營方案才有活力,。同時(shí),，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。

2,、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束,。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價(jià),。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段,。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià),通過這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三,、國有林場職工社會保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀,、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人,，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人,，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名,，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名,。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金,。編制人員中,，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出,。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人,，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)）,，均參加職工社會保險(xiǎn),。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款）,，聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)）,，均參加職工社會保險(xiǎn)。

2,、存在問題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng),，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少,，聘用人員素質(zhì)不高,，繳納的社保費(fèi)用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少,，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,，文化水平以初、高中為主,，工作積極性不高,，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高,，導(dǎo)致拿到手的工資過低,，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難,，地處偏遠(yuǎn),，文化生活單調(diào)。

3,、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會保障體系,，納入地方財(cái)政預(yù)算,。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇,，在招商引資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn),、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持,，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì),，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍,。

四、國有林場人事管理,、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,，面臨的主要問題及政策建議

1、人事,、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場,，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林,，經(jīng)費(fèi)沒有來源,，人員工資,、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn),，土壤貧瘠,，人口稀少，自然條件惡劣,，人員為事業(yè)編制人員,，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工,，其余均為聘用,，生產(chǎn)、生活困難,。

2、存在問題

一是資金缺乏,。如**市胡楊管理站位于**市南部,，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū),，立地條件差,，林地鹽堿、沙化,、低洼,，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下,，發(fā)展門路窄,，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目,，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套,，沒有林區(qū)公路,，沒有通訊工具，交通極不便利,，巡護(hù)工具得不到配備,。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要,。

二是國有林場屬生態(tài)型林場,，主要經(jīng)營目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,。由于歷史積累下來的問題多,，貧困狀況嚴(yán)重,、貧困面大，缺乏資金扶持,，職工行路難,、飲水難、住房難問題亟待解決,。

三是管護(hù)面積大,，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少,。如三塘湖鄉(xiāng)石油,、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用,，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大,，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員,；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員,；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3,、解決對策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制,，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量,。

二是通過經(jīng)營方案的實(shí)施,，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展,，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā),，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入,。鼓勵(lì)職工參與森林培育,、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā),，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入,。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力,，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會,，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題,。此外,，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動交通運(yùn)輸,、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展,，將為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會,。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新,、引進(jìn)技術(shù),、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平,，提高林業(yè)生產(chǎn)力,，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五,、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1,、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng),。**市南湖胡楊管理站由于交通不便,，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里,，長期得不到維護(hù),，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊,，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無公路,、無交通工具,、無通訊設(shè)施。職工生活困難,，存在行路難,、飲水難、住房難,、看病難,、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題,。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決,。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大,，管護(hù)任務(wù)重,，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房,，但缺少物資儲備庫,，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放,，加之管護(hù)面積大,，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇,，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難,。

2,、解決對策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展,。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一,，統(tǒng)籌安排，精心組織,，確保扶貧工作的有效開展,。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,，改善職工辦公條件,。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境,。包括辦公設(shè)施,、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置,、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備,。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程,、農(nóng)村人畜飲水解困工程,、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路,、通電,、通水、通電話,、通電視,。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度,，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目,，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟(jì)收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容,，鞏固和強(qiáng)化林場組織管理,，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護(hù)管理工作。

六,、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便,，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā),。如果開發(fā)國有林場的森林旅游,，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的,，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜,、需繳納不少的費(fèi)用,，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活,、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì),，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境,，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境,。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中,、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā),。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門,，門區(qū)廣場,，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房,，磚混結(jié)構(gòu),，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整,，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）,；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等,；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè),，設(shè)垃圾桶10個(gè),，垃圾集放點(diǎn)1處,。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道,。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便,、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā),。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā),，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主,，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主,，通過大漠、戈壁,、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng),。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持,，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制,，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體,，積極爭取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金,，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè),，拓寬投資渠道。

國有林場調(diào)研報(bào)告 國有林場調(diào)研匯報(bào)材料篇四

國有林場改革調(diào)研報(bào)告

國有林場改革調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下,，2015年2月8日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）,。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策,，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑,，意義非凡，影響深遠(yuǎn),。**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立,，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安,、常務(wù)副主席**,、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。市人民政府將**,、**,、**三個(gè)縣作為我市改革試點(diǎn)縣已上報(bào)**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如何順應(yīng)潮流,，未雨綢繆,，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員,，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€(gè)人疏淺認(rèn)識,。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**,、**,、**、**,、**,、**等6大國有林場，林場性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經(jīng)營總面積66.25萬畝,，共有職工1254人（在職職工816人,，退休職工438人）。**林場總經(jīng)營面積14.95萬畝,，公益林面積3.81 萬畝,，公益林比重25.48 %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人,，退休職工299人）,；**林場總經(jīng)營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝,，公益林比重62%,，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）,；**林場總經(jīng)營面積10.56萬畝,，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %,，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人,，退休職工8人）；**林場總經(jīng)營面積約7萬畝,，公益林面積3萬畝,，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人,，退休職工10人）,；**林場總經(jīng)營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝,，公益林比重79.4 %,，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）,；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝,，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%,，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人,，退休職工18人）,。各大林場主要造林樹種有杉木,、松木、禿杉,、西南樺,、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗,、毛竹,、八角等。

二,、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清,，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理,，經(jīng)費(fèi)自收自支,，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財(cái)政扶持政策,，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策,，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng),、不事不企”是林場現(xiàn)實(shí)寫照,。

（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大

六大林場中,，除**,、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**,、**,、**、**等林場建場時(shí)間較晚,，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府,、林場、村委,、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議,，沒有取得《林權(quán)證》，時(shí)過境遷,，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地,、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木,、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定,，林場維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化,，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場水,、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃,，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金,，林場雖然發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”作風(fēng)，自籌資金解決職工住房,、水,、電、路基礎(chǔ)設(shè)施,，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實(shí)施,，資金有限，因陋就簡,，當(dāng)前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實(shí),。

（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全,，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝,，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點(diǎn)縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣,，毋庸置疑,，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時(shí)間,，黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個(gè)人敢到林場工作，在林場工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,；將近整整一代人的時(shí)間，幾乎沒有一個(gè)重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作,。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才,，加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。同時(shí),，六大林場職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,。

三、

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量,，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì),、最穩(wěn)定、最完備的森林資源,。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》,，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全,。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn),，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍,，扮演好歷史的角色,。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機(jī),，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場,。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全,，國有林場改革要堅(jiān)持公益性改革方向,，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市,，唯一有我市沒有區(qū)直林場,，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注,，我縣六大林場森林資源豐富,、立地條件好、負(fù)債率低,，社會保障機(jī)制完善,，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件,。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明,，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長**副主席對**情況熟悉,。綜上,，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時(shí)、地利,、人和”,。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢,，做強(qiáng)做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè),，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級后,，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū),，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地,。該功能區(qū)利用**林場土地資源,、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽(yù)度資源為依托,，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達(dá)成利用貸款建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目資金,，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間,，投放給**建設(shè)國家儲備林貸款280億元,，該貸款期限30年,，國家給予貼息，貸款寬限期為8年,。同時(shí),，營造國家儲備林每畝造林補(bǔ)貼約500.00元，撫育補(bǔ)貼約為100.00元,，該利好政策千載難逢,。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手,，以“森林王國,、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū),。**,、**、**,、**,、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林,，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高,、綠水青山、景色優(yōu)美,、空氣清新,，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進(jìn)森林,、享受自然,、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革,，整合資金,、整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力,，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展,，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民,。

（三）林場整合,，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來,，受利益驅(qū)使,，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時(shí)有發(fā)生,，場群關(guān)系日益突出,，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為,，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大,，把**,、**、**,、**,、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后,，諸多困難和問題將迎刃而解,。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康,。我縣六大林場林地資源,、森林資源得天獨(dú)厚，是發(fā)展三特水果,、核桃產(chǎn)業(yè),、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最理想場所,。近幾年來,，在縣委、政府正確引導(dǎo),、精心扶持下,，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富,，林場職工不作為，心何甘,？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場,，引資更為順暢，爭取項(xiàng)目資金將更為給力,，得到社會的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語,。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走,，財(cái)富稅收留**,。同時(shí)，可減少占用**緊缺的編制和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。福建省是全國國有林場改革試點(diǎn)七個(gè)省份之一,，2011年開始改革，2014年驗(yàn)收通過,，其中成功經(jīng)驗(yàn)之一便是改革后將103家國有林場實(shí)行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著,。

四,、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題,。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策,，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo),，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé),，改革勢在必行,。

（二）國有林場改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金,，省級財(cái)政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本,。

（三）國有林場改革是否增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題,。全國有4855個(gè)國有林場，將國有林場納入公共財(cái)政的支出框架之內(nèi),，不是增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān),，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人,，更不是干與不干一個(gè)樣,，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營,，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果,。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山,，也要金山銀山。寧要綠水青山,，不要金山銀山,，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央,、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》,，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件,，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會,。

最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革,，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變,，將為子孫留駐一個(gè)綠色**、美麗**,。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng),，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”,。

**縣國有林場明天會更好,！