在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。范文書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文,，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧,。

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 遼陽市十四五規(guī)劃篇一

“十二五”時(shí)期，是遼陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興,，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期,。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃,，對(duì)明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興,，促進(jìn)遼陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，具有重要意義,。

一,、“十二五”時(shí)期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中,，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制,，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室,，形成上下對(duì)口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的金融工作體系,。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測(cè)、分析,、考核體系,，開展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度,，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度,，及時(shí)解決投放障礙。利用銀企,、銀政對(duì)接會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會(huì)等形式,，每年組織多次銀企、銀政對(duì)接,，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單,。結(jié)合省政府對(duì)我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

2010年末,，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元,，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)17.9%,；各項(xiàng)貸款余額528.4億元,，是“十五”末期的2.5倍,，“十一五”期間年均增長(zhǎng)20.1%,。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長(zhǎng)額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄,。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%,，較“十五”期末提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

加強(qiáng)不良貸款清收工作,，開展不良貸款打包處置,、裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關(guān)部門和債務(wù)企業(yè)的積極配合下,，遼陽市工行于2009年4月恢復(fù)信貸經(jīng)營(yíng)資格,。“十一五”初期,，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額49.6億元,，占比23.4%。截

至2010年末,，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元,，占比8.8%,，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢(shì)。

（四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化

農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行,，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元,，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行,，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ),。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行,，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元,。2009年下半年,，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu),，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu),。2010年,，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元,，貸款余額達(dá)到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功

全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn),，積極引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司,，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道,。截至2010年底,，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本合計(jì)5.9億元,。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個(gè)人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元,，成為小企業(yè)和個(gè)人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充,。

（六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展

全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前,，全市正在開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓,，年底前完成自查規(guī)范,、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個(gè)階段工作任務(wù),，對(duì)近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng),，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi),，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù),。

（七）存在的問題和不足

工農(nóng)中建等國(guó)有商業(yè)銀行盡管貸款投放意愿增強(qiáng)，信貸投放力度逐漸增大,，但受制于國(guó)家調(diào)控政策和貸款權(quán)限約束,，在信貸市場(chǎng)拓展和服務(wù)方面受到了很大制約，各國(guó)家商業(yè)銀行存貸比偏低,，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度仍需提高,。全市金融機(jī)構(gòu)信貸投放仍不平衡，地方金融機(jī)

構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大,，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元,，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%,。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線,，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時(shí)，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn),。此外,，金融組織體系有待完善,，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升,。

二、“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期將是遼陽全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”,，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)看,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。

1．從外部環(huán)境看,，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力,、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約,，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,，人口紅利和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,，市場(chǎng)流動(dòng)性收緊趨勢(shì)明顯,，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,。從省內(nèi)環(huán)境看,，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇,。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小,，城市化水平不高,，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,，但遼陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性,。遼陽作為沈遼鞍營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢(shì)明顯，“十二五”時(shí)期,，遼陽將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,、城市建設(shè)組團(tuán)全面開發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段,。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展,，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇,。

3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低,，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,，大批民營(yíng)企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大,，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營(yíng)企業(yè)走向域外,，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件,。

三,、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境,，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設(shè),。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè),，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率,，在遼陽振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率20%,；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)率18%,。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元,；各項(xiàng)貸款余額1200億元,。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善,。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降,。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全,。積極引進(jìn)股份制銀行,，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng),，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化,。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立,，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范,。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善,，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。

四,、重點(diǎn)任務(wù)

1．健全金融組織體系，完善多層次,、多元化金融服務(wù),。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量,，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展,，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，豐富金融產(chǎn)品,，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村信用社改革,。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司,、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量,，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持,。建立全市信貸工作長(zhǎng)效機(jī)制,，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企,、銀政對(duì)接,，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái),。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評(píng)辦法,。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)契機(jī),，建立遼陽中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式,、新方式,，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年,，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元,，年均增長(zhǎng)18%。

3．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè),，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí),，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)市民信用觀念,，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神,。加快推進(jìn)征信體系建設(shè)，逐步形成以政府信用為保障,，企業(yè)

信用為重點(diǎn),，個(gè)人信用為基礎(chǔ)的完善的社會(huì)信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作,，依法加大對(duì)不講信用,，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu),、投資人,、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制,，化解不良資產(chǎn),，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn),。

4．鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入小額貸款行業(yè),，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳,、發(fā)動(dòng)工作,，加強(qiáng)籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系,，做好小額貸款公司申報(bào)初審,、后續(xù)監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商,、人行,、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營(yíng),。對(duì)發(fā)生非法集資,、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí),，立即吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省金融辦取消其小額貸款公司資格,。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微,、小企業(yè)，緩解融資難的問題,，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用,。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元,，年均增長(zhǎng)15%,。

5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資,。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作,，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè),。對(duì)通過省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度,，及時(shí)掌握運(yùn)行情況,，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè),、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、小額貸款公司進(jìn)行貸款對(duì)接,，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè),、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年,，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)20%,。

6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),，在穩(wěn)定本地市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)上,，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行,，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場(chǎng)占有率,，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌,。通過大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,，發(fā)行次級(jí)債券和改制上市等方式，提高資本充足率,，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制,。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu),、做大,、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力,、輻射能力,，成為主要面向中小、民營(yíng)和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍,。進(jìn)一步加大對(duì)遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量,，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系,，完善扶持鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),，提高政府服務(wù)效率,，發(fā)揮市,、縣兩級(jí)金融辦的職能作用，完善組織,、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制,，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策,，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,。重點(diǎn)圍繞鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市，通過資本市場(chǎng)直接融資,，完善上市扶持政策,；圍繞鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法,；圍繞支持小額貸款公司投向微,、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策,；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求,，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法,。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門,，完善省,、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題,。

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 遼陽市十四五規(guī)劃篇二

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期,，是遼陽進(jìn)一步改善城市人居生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，建設(shè)特大型城市的關(guān)鍵時(shí)期,。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，更有效地保持我市房地產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展,，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，制定《遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

發(fā)展規(guī)劃范圍為遼陽縣,、燈塔市,、白塔區(qū)、文圣區(qū),、河?xùn)|新城,、太子河區(qū)、宏偉區(qū)和弓長(zhǎng)嶺區(qū)城市規(guī)劃區(qū),。規(guī)劃期內(nèi),，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度計(jì)劃。與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)政策,、計(jì)劃均應(yīng)與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào),。

一、“十一五”時(shí)期主要成就

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年,，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及全球金融危機(jī)等不利因素,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改造示范區(qū)的歷史機(jī)遇,，積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化,，通過招商引資，來遼進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)不斷增加,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大,，城市人居水平得到不斷提高，城市建設(shè)成效顯著,，城鄉(xiāng)面貌變化較大,。

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)體系得以優(yōu)化和完善

“十一五”期間，我市在穩(wěn)步推進(jìn)商品住宅,、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上,，加大了政策性保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，逐步形成了以普通商品住房為主,，保障性住房,、城中村改造住房為輔的多層次住房供應(yīng)體系。住宅地產(chǎn),、商業(yè)地產(chǎn),、工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)形成平穩(wěn)健康發(fā)展局面,。

（二）房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)平穩(wěn)增長(zhǎng)

“十一五”期間,，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成174億元,，年均增長(zhǎng)63%；房地產(chǎn)施工面積完成1734萬平方米,，年均增長(zhǎng)63%；新開工面積1056萬平方米,，年均增長(zhǎng)52 %,；房地產(chǎn)竣工面積457萬平方米,，年均增長(zhǎng)49%。房地產(chǎn)銷售面積完成595萬平方米,，年均增長(zhǎng)55%；銷售額完成166億元,，年均增長(zhǎng)9%,；在滿足全市居民住房需求的同時(shí),，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十一五”期間,，投資25.07億元,，建設(shè)保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入,、特困家庭的住房,。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資20.7億元,，竣工面積90萬平方米,，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極保障作用,。廉租住房建設(shè)投資4.37億元,，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末,，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預(yù)計(jì)全省人均住宅建筑面積27平方米）,，與“十五”時(shí)期的19.99平方米相比，增加2.79平方米,。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的增大,，為城市建設(shè)騰出了發(fā)展空間

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大，“十一五”時(shí)期達(dá)到126家,，比“十五”翻一番,。為發(fā)展城市空間，提升城市品位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，改善人居生活環(huán)境等方面做出較大貢獻(xiàn),，同時(shí)帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,，完成了麗景茗城、龍鼎山莊,、水月翰宮,、羅馬假日、文城尚品,、陽光尊邸等6個(gè)建筑面積20萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè),；完成了二紙箱棚戶區(qū)改造、梧桐雅居,、碧景家園,、天福新城、雅居園,、龍?jiān)葱^(qū),、風(fēng)和日麗等7個(gè)建筑面積10萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；極大的滿足了不同階層居民的住房需求,。

二,、“十二五”時(shí)期發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，以科學(xué)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題,。堅(jiān)持新城開發(fā)和老城提升,、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,，加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展普通商品住房、保障性住房,，適當(dāng)建設(shè)公租房,，滿足不同收入階層居民住房需求；實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，積極建設(shè)綠色低碳住房,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo),?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)一步加大老城區(qū)改造力度,，基本完成城市210萬平方米平房區(qū)改造,；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù),；建設(shè)一批高檔次大規(guī)模綠色低碳住宅小區(qū),，建成望京花園、恒大綠洲,、錦繡瀾灣、瀾灣國(guó)際,、泛美華庭,、金域明珠、高爾夫新城,、京都城,、晟寶龍廣場(chǎng)、龍翔家園,、繁榮家園,、中澤城等12個(gè)20萬平方米以上、博大雅居,、水御林溪,、英倫華府等10個(gè)10萬平方米以上住宅小區(qū)；住房結(jié)構(gòu)從多層建筑逐步向高層建筑發(fā)展,，不斷提升城市形象,；在大力發(fā)展普通住房的同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模保障性住房和部分公租房,，以滿足不同層次居民住房需求,，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達(dá)到32平方米（達(dá)到全省“十二五”期末人均居住水平）,。

“十二五”期間,，房地產(chǎn)業(yè)施工面積4986萬平方米（住宅地產(chǎn)3567萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)657萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)762萬平方米）,，比“十一五”時(shí)期的1734萬平方米,，增長(zhǎng)188%，年均增長(zhǎng)8%,；新開工面積2063萬平方米（住宅地產(chǎn)1262萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)298萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)503萬平方米）,，比“十一五”時(shí)期的1056萬平方米,，增長(zhǎng)95%，年均增長(zhǎng)8%,；商品房銷售面積1332萬平方米,，比“十一五”時(shí)期的595萬平方米增長(zhǎng)124%，年均增長(zhǎng)18%,；商品房銷售額459億元,，比“十一五”時(shí)期的166億元增長(zhǎng)176%，年均增長(zhǎng)15%,；總投資473億元,，比 “十一五”時(shí)期的174億元增長(zhǎng)172%，年均增長(zhǎng)15%,。

2．年度目標(biāo),。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產(chǎn)608萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)112萬平方米,；工業(yè)地產(chǎn)130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產(chǎn)215萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)51萬平方米,；工業(yè)地產(chǎn)86萬平方米）；銷售面積186萬平方米,；銷售額69億元,；投資額71億元。

2012年,，施工面積918萬平方米（住宅地產(chǎn)657萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)121萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)140萬平方米）,；新開工面積380萬平方米（住宅地產(chǎn)232萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)55萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)93萬平方米）,；銷售面積220萬平方米,；銷售額79億元,；投資額81億元。

2013年,，施工面積991萬平方米（住宅地產(chǎn)709萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)131萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)151萬平方米）,；新開工面積410萬平方米（住宅地產(chǎn)251萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)59萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)100萬平方米）銷售面積259萬平方米,；銷售額90億元,；投資額93億元。

2014年,，施工面積1071萬平方米（住宅地產(chǎn)766萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)141萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)164萬平方米）,；新開工面積443萬平方米（住宅地產(chǎn)271萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)64萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)108萬平方米）,；銷售面積306萬平方米,；銷售額103億元；投資額106億元,。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產(chǎn)827萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)152萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)177萬平方米）,；新開工面積478萬平方米（住宅地產(chǎn)293萬平方米,；商業(yè)地產(chǎn)69萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)116萬平方米）,；銷售面積361萬平方米,；銷售額118億元；投資額122億元,。

（三）重點(diǎn)發(fā)展方向

緊緊圍繞市委實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略,、建設(shè)特大型城市為中心,，以河?xùn)|新城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展方向,；以老城區(qū)建設(shè),、城南商住區(qū)開發(fā),、平房區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和城中村建設(shè)帶動(dòng)住宅地產(chǎn),；以西關(guān)商業(yè)區(qū)改造、湯河溫泉旅游開發(fā)帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn),；以芳烴產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群,、日用化工產(chǎn)業(yè)集群,、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等帶動(dòng)工業(yè)地產(chǎn)。全面提升我市在全省的地位,，把遼陽建設(shè)成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型和宜居型城市,。

（四）主要措施

1．深入貫徹落實(shí)市委十屆十次全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，形成五種良好風(fēng)氣,，為把我市建設(shè)成為特大型城市，在全市房地產(chǎn)行業(yè)提供良好的作風(fēng)保障,。

2．提高辦事效率,，解決實(shí)際問題，一手抓房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè),，一手促進(jìn)商品房銷售,。

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率,，縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限,。以“大建設(shè)，大發(fā)展,，大服務(wù),，大謀劃，大協(xié)調(diào)”主線來搭建服務(wù)平臺(tái),，啟動(dòng)大建設(shè)的引擎,，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)新局面。

二是加大招商引資力度,，加快棚戶區(qū)改造,、城市出入口改造、老城區(qū)開發(fā)建設(shè),、平房區(qū)和沿街危舊樓改建,，徹底改變城區(qū)面貌,。

三是適時(shí)舉辦房地產(chǎn)交易大會(huì)，為開發(fā)企業(yè)銷售商品房和居民購房搭建平臺(tái),，降低居民購房費(fèi)用,，拓寬開發(fā)企業(yè)銷售渠道。

3．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家,、省房地產(chǎn)調(diào)控政策,，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本方向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，不斷完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多渠道、多層次住房分類供應(yīng)體系,。達(dá)到住房供求總量基本平衡,、供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定,，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求,。

4．調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi),，凡新審批,、新開工的商品住房建設(shè)，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上,。建設(shè)適量的保障性住房,，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè),。

5．健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度,，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針,，實(shí)施高效,、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng),。重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,、保障性住房用地供應(yīng),，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%,；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度,、大套型住房土地供應(yīng),；積極盤活,、挖潛存量國(guó)有建設(shè)用地。

6．堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局,。按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則,，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長(zhǎng)特點(diǎn),，以河?xùn)|新城、新城新市鎮(zhèn),、城市出入口改造,、老舊樓改建、平房區(qū)改造,、城市南部等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排,。

7．加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改造和完善老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施,，解決鐵路制約城市西部發(fā)展的瓶頸,，加快新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。

8．嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求,。按照城市總體規(guī)劃控制房屋征收，合理確定國(guó)有土地上房屋征收規(guī)模,，減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長(zhǎng),。

9．積極規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)居民通過換購,、租賃等方式,，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置,，多渠道增加中低價(jià)位,、中小套型住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理,，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)體系,。

10．發(fā)揮稅收、信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,、加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)督,、監(jiān)察，加大查處捂盤惜售、囤積房源,，惡意炒作,、哄抬房?jī)r(jià)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家調(diào)控政策,。

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 遼陽市十四五規(guī)劃篇三

遼陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期,，是遼陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。為建設(shè)特大型城市,，推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，壯大產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次、更高水平的發(fā)展目標(biāo),，特制定本規(guī)劃,。

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要成就

“十一五”以來,，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，全面超額完成了“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌成就,。

一是工業(yè)總量快速增長(zhǎng),，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷攀升?！笆晃濉币詠?，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力,，市委,、市政府出臺(tái)了一系列政策措施，全力幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技創(chuàng)新,、優(yōu)化管理以及市場(chǎng)、資金,、人才等諸多困難和問題，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。到“十一五”末,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000戶（銷售收入超億元企業(yè)230戶,，銷售收入超十億元企業(yè)12戶，銷售收入超百億元企業(yè)2戶）,，是“十五”末的1.8倍,，年均增長(zhǎng)12.5%；資產(chǎn)總額1104億元是“十五”末的2.4倍,，年均增長(zhǎng)18.8%,；從業(yè)人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍,，年均增長(zhǎng)5.6%,；實(shí)現(xiàn)銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍,，年均增長(zhǎng)26.1%,；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍,，年均增長(zhǎng)18.9%,；實(shí)現(xiàn)利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長(zhǎng)22.9%,?；せw塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè),、裝備制造業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展,?；せw塑料業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入529.2億元，占全市的32.9%,，年均增長(zhǎng)18.2%,；冶金及金屬加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入459億元，占全市的28.7%,，年均增長(zhǎng)27.7%,；礦產(chǎn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入384億元，占全市的23.9%,，年均增長(zhǎng)58.4%,；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入142億元，占全市的8.8%,，年均增長(zhǎng)32.8%,；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入79.5億元,，占全市的4.9%，年均增長(zhǎng)8.7%,。礦產(chǎn)建材業(yè),、裝備制造業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)發(fā)展持續(xù)加快,。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升?！笆晃濉币詠?，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中土地,、資金、環(huán)評(píng),、電力等諸多問題,，項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起。全市共實(shí)施投資2000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目462項(xiàng),，是“十五”的2.5倍,，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資808億元,是“十五”的4.7倍。市,、縣兩級(jí)政府給予重點(diǎn)項(xiàng)目各類政策資金支持8.6億元,，爭(zhēng)取國(guó)家和省各類支持項(xiàng)目專項(xiàng)資金5.3億元。年產(chǎn)80萬噸pta,、年產(chǎn)40萬套高壓共軌系統(tǒng),、年產(chǎn)60萬噸鋁合金工業(yè)型材等一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),。遼陽石化公司實(shí)現(xiàn)了1000萬噸煉油能力，精己二酸產(chǎn)能達(dá)到14萬噸居全國(guó)第一,；華興集團(tuán)天然脂肪醇產(chǎn)能達(dá)22萬噸居亞洲第一,；瑞興集團(tuán)二硫化碳產(chǎn)能達(dá)24萬噸居世界第一,；忠旺集團(tuán)鋁合金工業(yè)型材產(chǎn)能位居亞洲第一、世界第三,，并有一半產(chǎn)品份額出口北美,、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家；全市鋼管生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,、總產(chǎn)能已超過150萬噸,，成為中國(guó)北方重要的鋼管生產(chǎn)基地,；新風(fēng)集團(tuán)柴油機(jī)燃油噴射高壓共軌系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)、消化,、吸收,、再創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝技術(shù)形成了企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白并躋身國(guó)際先進(jìn)水平,；金興集團(tuán)中高檔汽車內(nèi)飾產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到80萬輛（份），綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力位居國(guó)內(nèi)第二位,；全市新上8條新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設(shè)11座大型水泥粉磨站,，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到1200萬噸。通過實(shí)施大規(guī)模的鋼鐵,、水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,，產(chǎn)業(yè)層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產(chǎn)基地,。

三是新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)?！笆晃濉币詠?，特別是近兩年，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向,，全市上下緊緊抓住國(guó)家和省加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī),，大力發(fā)展精細(xì)化工、新材料,、先進(jìn)裝備制造,、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉币詠?，全市共實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105項(xiàng)，完成投資95億元,，占全市工業(yè)的11.8%,。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到58家，占全市的5.8％,；實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元,、利稅23億元,，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快,，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著,。“十一五”以來,，工業(yè)戰(zhàn)線把工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng),，突出抓好園區(qū)規(guī)劃、招商引資,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，強(qiáng)力推進(jìn)芳烴基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū),、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū),、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強(qiáng),。到“十一五”末,，主要工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積92平方公里，開發(fā)面積37平方公里,，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29多億元,、項(xiàng)目建設(shè)資金234多億元；入駐園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)196戶,。芳烴基地被國(guó)家工信部授予首批“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”,，被國(guó)家科技部授予“國(guó)家芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。遼陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國(guó)家科技部授予“國(guó)家科技成果推廣示范基地”,。遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū),、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)被省政府授予新城,、新市鎮(zhèn)建設(shè)“省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)”。以工業(yè)集中區(qū)為依托,，全力打造芳烴深加工,、工業(yè)鋁材深加工、日用化工,、高壓共軌,、鋼鐵精深加工、裝備制造六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,。

五是科技創(chuàng)新成就斐然,，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,。“十一五”以來,，市委,、市政府大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，全力推進(jìn)企業(yè)并購,，深化產(chǎn)學(xué)研合作,，加快產(chǎn)品適應(yīng)性調(diào)整，大力開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品,，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。全市工業(yè)累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品602種,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到23.9%,，比“十五”提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)投入新產(chǎn)品開發(fā)資金近50億元,，是“十五”的2倍,；多晶硅切割液等25種新產(chǎn)品榮獲省政府“優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)”，夏利 n5轎車全內(nèi)飾等23種產(chǎn)品被省認(rèn)定為“專精特新產(chǎn)品”,；忠旺集團(tuán),、奧克集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育行列；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到24戶,，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15戶,，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9戶、民營(yíng)科技型企業(yè)達(dá)到150戶,；國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)3種（枚）,，省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)95種（枚）；建設(shè)省級(jí)公共技術(shù)平臺(tái)4個(gè),。100多家企業(yè)與國(guó)內(nèi)外50多所高等院校,、科研院所建立了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)項(xiàng)目200多項(xiàng),。完成并購企業(yè)3戶,。

六是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得階段性成果，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,?！笆晃濉币詠恚猩舷掳艳D(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程建設(shè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約綜合利用,，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能,，資源、能源有效利用水平不斷提升,。實(shí)施節(jié)能及資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目67項(xiàng),，完成投資149億元；關(guān)閉取締淘汰高耗能,、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)547家,，超額完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降至2.65噸標(biāo)煤,，比“十五”末的4.29噸標(biāo)煤下降38.2%,，完成省下達(dá)“十一五”目標(biāo)的129.4%。

“十一五”以來,，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成就,，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出,。主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束突出,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,；工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少,；部分企業(yè)管理粗放,，資源、能源利用水平不高,；企業(yè)家整體素質(zhì)不高,，高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有些企業(yè)管理體制機(jī)制尚不適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展需要,。

二,、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，以推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平新的發(fā)展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，深化改革,、擴(kuò)大開放，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“科技興企”戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”,，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,、由加工制造向設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變,，努力把遼陽建設(shè)成為實(shí)力雄厚,、生態(tài)宜居、文明和諧的特大型城市,。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．工業(yè)總量大幅攀升,。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4000億元,，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)18%以上,；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)875億元，年均增長(zhǎng)15%,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000億元，年均增長(zhǎng)18%以上,。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升,。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能科學(xué)劃分,，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展,，打造以芳烴精深加工為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、以鋁合金工業(yè)型材深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè),、以高壓共軌系統(tǒng)及配套產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)三個(gè)高端產(chǎn)業(yè),，培育10戶占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)、具有行業(yè)話語權(quán)的高端企業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展,、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng),，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上,。河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)、芳烴基地率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化,，燈塔日用化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū),、向陽高壓共軌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化,。

3．科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng),。到“十二五”末，打造支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5戶,、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30戶、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50戶,；開發(fā)新產(chǎn)品1000種,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭(zhēng)達(dá)到30%；構(gòu)建起支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)體系,。

4．資源能源利用水平大幅提高,。到“十二五”末，全面建立起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，主要污染物得到有效控制,，工業(yè)廢棄物得到充分利用,，基本構(gòu)建起節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式,，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展水平,、可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1．發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,?！笆濉逼陂g，要不斷發(fā)展壯大獨(dú)具我市特色的六大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，打造國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年時(shí)間的努力,，每個(gè)集群擁有3-5個(gè)知名度高,、影響力大、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè),。到“十二五”末,，全市六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群新上投資千萬元以上項(xiàng)目1000項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元以上,，工業(yè)投資和銷售收入均占全市的75%。

芳烴產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里,。以遼陽石化公司為依托,，以芳烴為特色，以加工遼陽石化產(chǎn)品為主攻方向，建設(shè)成為全國(guó)最大的芳烴及化纖原料生產(chǎn)基地,。做大做強(qiáng)聚酯,，苯,，二甲苯,，烯烴，碳

四,、碳

五,、碳

九、碳十等五大產(chǎn)業(yè)鏈,，形成聚酯及特種聚酯,、酰胺、塑料及深加工,、合成橡膠及加工,、精細(xì)化工等五大產(chǎn)業(yè)。到2015年末,，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過500億元,，完成開發(fā)面積20平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶,，從業(yè)人員2.5萬人,，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上。全面建成全國(guó)最大的芳烴產(chǎn)品精深加工基地,。

工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群在遼陽河?xùn)|新城規(guī)劃面積10平方公里,。做大做強(qiáng)忠旺集團(tuán)，圍繞擠壓管,、棒,、線,、型材和冷熱軋制板,、帶、箔等新型鋁合金材料重點(diǎn)發(fā)展航空,、航天,、兵器、船舶,、交通運(yùn)輸,、石化、模具,、機(jī)械與裝備制造等深加工產(chǎn)業(yè),。新建、引進(jìn)工業(yè)鋁材深加工企業(yè)40戶以上。到2015年末,，完成投資200億元,，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)50戶,，從業(yè)人員2.7萬人,，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業(yè)鋁材高端產(chǎn)品的研發(fā)制造中心,。

高壓共軌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積15平方公里,。以新風(fēng)集團(tuán)為依托，建成國(guó)際先進(jìn),、全國(guó)最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地,。到2015年末，完成投資200億元,，完成開發(fā)面積15平方公里,，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1萬人,，年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元,?；窘ǔ墒澜缦冗M(jìn),、全國(guó)最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。

日用化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里,。以遼寧華興集團(tuán)為依托,，引進(jìn)寶潔、白貓,、納愛斯等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè),，發(fā)展獨(dú)具特色日用化工終端產(chǎn)品，打造中國(guó)北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)集群,。到2015年末,，完成固定資產(chǎn)投資200億元，完成開發(fā)面積14平方公里,，規(guī)模以上企業(yè)超100戶,，從業(yè)人員1萬人，年銷售收入200億元,。打造中國(guó)北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地,。

鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，建成東北地區(qū)特色鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑鋼材,、大型鍛鑄件、石油專用鋼管,、特種鋼材制品等專用,、特種鋼材高端產(chǎn)品，加快鋼材產(chǎn)品交易市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。到2015年末,，完成投資200億元，完成開發(fā)面積7平方公里,，完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30戶,，實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)企業(yè)30戶，規(guī)模以上企業(yè)100家,，從業(yè)人員2.5萬人,，年銷售收入300億元。建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地,。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積11平方公里,。以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，建成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造和汽車配套,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年末,，完成投資200億元,，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶,，從業(yè)人員1.8萬人,，年銷售收入200億元。建成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,。

2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”時(shí)期,，要全力構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工,、新材料,、先進(jìn)裝備制造、電子信息,、節(jié)能環(huán)保五個(gè)新興產(chǎn)業(yè),。

精細(xì)化工以芳烴基地,、燈塔鐵西日用化工集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，依托芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料,，大力開發(fā)資源節(jié)約型,、綠色環(huán)保型,、高附加值、高技術(shù)含量的精細(xì)化工產(chǎn)品,。重點(diǎn)開發(fā)環(huán)境友好型涂料,，防腐專用涂料，環(huán)境友好型顏料,，特殊用途顏料,，高效、安全,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，新型膠黏劑產(chǎn)品,，新型催化劑,，電子化學(xué)品，水處理劑,，飼料和食品添加劑,，新型表面活性劑，日用化工等精細(xì)化工終端產(chǎn)品,，強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸表面活性劑,、年產(chǎn)10萬噸減水劑等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資200億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅50億元,。

新材料以河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，大力開發(fā)資源節(jié)約型,、綠色環(huán)保型,、高附加值、高技術(shù)含量的新材料,。圍繞忠旺集團(tuán)擠壓管,、棒、線,、型材和冷熱軋制板,、帶、箔等新型鋁合金材料,，重點(diǎn)發(fā)展廣泛應(yīng)用于航空,、航天、兵器,、船舶,、交通運(yùn)輸,、石化、模具,、機(jī)械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料,，全力打造工業(yè)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)集群；圍繞遼化,、芳烴基地,，重點(diǎn)發(fā)展上下游一體化的高性能纖維,、工程塑料、彈性體,、復(fù)合材料,、塑料合金等化工新材料。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項(xiàng)目,、年產(chǎn)20萬噸ptt樹脂等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元,、利稅130億元。

先進(jìn)裝備制造以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，打造以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),，著力建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展柴油機(jī)整機(jī),、大型數(shù)控機(jī)床,、工程設(shè)備等整機(jī)成套設(shè)備；加快建設(shè)大型鑄鍛件生產(chǎn)基地,；提升基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵零部件,、加工輔具基礎(chǔ)配套水平，提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù),，推進(jìn)水力/風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心部件,、汽車內(nèi)飾等配套產(chǎn)品升級(jí)；全面掌握新型造紙機(jī)械,、時(shí)速200公里以上軌道交通設(shè)備,、特高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬套高壓共軌系統(tǒng),、年產(chǎn)200臺(tái)（套）大型數(shù)控滾齒機(jī)床等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資200億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅32億元,。

電子信息以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化加速融合,，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化,、智能化水平,。重點(diǎn)發(fā)展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達(dá)、高精度銅板帶材,、新型漆包線,、集成電路、smd表面貼裝石英晶體等電子信息產(chǎn)品以及應(yīng)用軟件,、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品,，不斷提升獨(dú)具我市特色的數(shù)字礦山、數(shù)字城市軟件產(chǎn)品水平,。加快建設(shè)寬帶,、泛在、融合,、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的應(yīng)用,，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合,，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)用,。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)3000噸電子信息產(chǎn)品用微細(xì)繞阻線,、聚進(jìn)科技it產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資50億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元、利稅10億元,。打造全省重要的電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地,。

節(jié)能環(huán)保以燈塔地區(qū),、弓長(zhǎng)嶺地區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,，依托重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程,、重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保電動(dòng)汽車配套設(shè)施建設(shè),。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破,，帶動(dòng)能效整體水平的提高；全力推進(jìn)資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平,；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、節(jié)能,、環(huán)保,、清潔、安全的節(jié)能環(huán)保體系,。大力發(fā)展太陽能電池組件,、地?zé)釞C(jī)組、鎳氫電池等產(chǎn)品,。重點(diǎn)開發(fā)推廣應(yīng)用替代燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù),、余熱余壓利用技術(shù)；開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)廢棄物處理技術(shù),、工業(yè)廢液資源化利用等關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備,；引進(jìn)消化吸收生活垃圾發(fā)電和生產(chǎn)水泥新技術(shù)，研究開發(fā)尾礦,、礦渣等綜合利用技術(shù),。強(qiáng)力推進(jìn)華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資100億元，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)80%以上,，煤矸石和粉煤灰利用率達(dá)100%,，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市,、弓長(zhǎng)嶺區(qū)打造成全省礦業(yè)開發(fā)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

3．強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間,，要以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,，以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局,，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造,、提升石油化工,、鋼鐵加工,、礦產(chǎn)建材3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,。

石油化工以遼化為依托,，以芳烴基地為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年px芳烴聯(lián)合裝置為龍頭,，按照“煉化一體,、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)安全生產(chǎn)”的要求,，提高原油加工能力和水平，擴(kuò)大重整規(guī)模,，提升芳烴生產(chǎn)能力,，延伸石化產(chǎn)品加工深度。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)16萬噸已二酸,、年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧丙烷裝置,、慶化整體搬遷改造等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資400億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1100億元、利稅165億元,。打造國(guó)內(nèi)最大,、國(guó)際重要的芳烴生產(chǎn)基地。

鋼鐵加工業(yè)以遼陽縣劉二堡為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，按照“控制總量,、淘汰落后、聯(lián)合重組,、合理布局,、優(yōu)化升級(jí)”的總體要求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代,。重點(diǎn)發(fā)展石油輸送專用管、400兆帕以上高強(qiáng)度建筑鋼材,、大型鍛鑄件等高端鋼材品種,。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)100萬噸高速線材、年產(chǎn)30萬噸石油專用管,、年產(chǎn)200萬噸鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過550億元,、利稅80億元。

裝備制造業(yè)以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、白塔鐵西工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，圍繞大型寬幅高速造紙機(jī)械、鍛壓機(jī)床,、制藥機(jī)械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè),，加快提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,，推進(jìn)兩化融合,，全面實(shí)施退二進(jìn)三，通過企業(yè)搬遷升級(jí)改造促進(jìn)我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升,。大力推進(jìn)遼陽鍛壓機(jī)床有限公司搬遷,、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資100億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅40億元,。

礦產(chǎn)建材依托資源優(yōu)勢(shì),，大力提升鐵礦采選、水泥兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。整合鐵礦資源,，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,，提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鐵礦產(chǎn)品加工深度，配套建設(shè)鐵礦球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè),。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展新型干法水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)水泥行業(yè)聯(lián)合重組,，建成全省重要水泥產(chǎn)業(yè)基地,。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元,、利稅70億元,。

4．做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我市將依托資源優(yōu)勢(shì),，突出地域特色,，培育品牌效益，做強(qiáng)皮裝裘皮,、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，積極開展招商引資,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成功能設(shè)施完備的大型綜合購物商場(chǎng)100萬平方米,，引進(jìn)和創(chuàng)建知名品牌50個(gè),，高檔皮裝裘皮加工企業(yè)1000戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元,、利稅50億元,。打造東北亞地區(qū)最大最強(qiáng)的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工以燈塔市,、遼陽縣為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升裝備水平,，打造知名品牌,，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展大豆深加工,、肉制品加工,、果蔬深加工以及特色輕工紡織產(chǎn)品，構(gòu)建東北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,。強(qiáng)力推進(jìn)10萬頭肉牛屠宰深加工、年產(chǎn)20萬套汽車成型毯,、年產(chǎn)1000萬件高檔家具等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。到“十二五”末,，完成固定資產(chǎn)投資100億元,，實(shí)現(xiàn)銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施

1．加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步充實(shí)完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)我市的4個(gè)新城和4個(gè)新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，更高起點(diǎn),、更高標(biāo)準(zhǔn),、更大手筆科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與新城,、新市鎮(zhèn)相適應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系,。二是加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高集中區(qū)承載能力,。每個(gè)工業(yè)集中區(qū)每年用于基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于5億元,，重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入200億元,，為引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向集中區(qū)集聚提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境,。三是完善園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成,、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機(jī)制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能,。

2．強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。要圍繞實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃,、推進(jìn),、實(shí)施一批投資規(guī)模大,、科技含量高、牽動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目,，積極協(xié)調(diào)解決土地,、資金、環(huán)評(píng),、電力等問題,，抓好項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)未來發(fā)展具有重大影響和較強(qiáng)牽動(dòng)力的50個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目,，力促早開工,、早建設(shè)、早投產(chǎn),、早達(dá)效,。到“十二五”末，實(shí)施投資千萬元以上項(xiàng)目1500項(xiàng),、投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng),、投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目50項(xiàng)以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上,，年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到25%,；項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力,。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,重點(diǎn)支持30項(xiàng)市場(chǎng)前景廣闊的自主創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新增省級(jí)以上知名品牌和著名商標(biāo)100個(gè)(枚),。二是強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā),，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。以企業(yè)為主體,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟,，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力,，培育10戶新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。四是全力推進(jìn)企業(yè)并購工程,。充分發(fā)揮全市基礎(chǔ)條件好,、外向度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的骨干企業(yè)作用,，加大政策扶持力度,，通過并購提高企業(yè)研發(fā)能力,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)企業(yè)并購項(xiàng)目,，力爭(zhēng)掌控3-5項(xiàng)世界頂級(jí)核心技術(shù)。完成企業(yè)并購15戶,，實(shí)現(xiàn)并購額1-3億美元，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。五是加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度,。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略管理能力,、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力的優(yōu)秀高端經(jīng)營(yíng)管理人才，加快從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批帶有項(xiàng)目或科研課題的專業(yè)帶頭人,，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐,。到“十二五”末，培育優(yōu)秀知名企業(yè)家100名,、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才0.5萬名,、各類高端專業(yè)技術(shù)人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人,。

4．全方位擴(kuò)大對(duì)外開放,。一是擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和空間。堅(jiān)持“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略,，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，優(yōu)化招商引資環(huán)境,。二是創(chuàng)新招商引資模式。大力開展工業(yè)集中區(qū)招商,、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,，支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng),、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的合資合作,。三是突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞我市精細(xì)化工,、工業(yè)鋁材,、高壓共軌系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極有效利用外資,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,，更高層次、更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，提高國(guó)際化水平,，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,。

5．加強(qiáng)政策和資金支持。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家,、省專項(xiàng)資金,。二是設(shè)立工業(yè)“五項(xiàng)工程”專項(xiàng)資金，每年安排2000萬元,。各縣（市）區(qū)政府也要每年安排一定配套資金,，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。三是加大金融支持力度,。建立健全金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作機(jī)制,，各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)大中型骨干企業(yè)提供重點(diǎn)支持的同時(shí)，對(duì)小企業(yè)要積極運(yùn)用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展,。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目投入,，保障重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各級(jí)政府要通過加大招商引資力度,、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納更多的社會(huì)資金,。四是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過加大投入,、技術(shù)改造,、聯(lián)合重組等多種舉措，鼓勵(lì)和支持特色產(chǎn)業(yè),、特色企業(yè)健康發(fā)展,。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000戶（銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到500戶）,。其中,，銷售收入超千億元企業(yè)達(dá)到2戶；銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7戶,；銷售收入超十億元企業(yè)達(dá)到50戶,。

6．積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化節(jié)能措施,。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,，完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理,，抓好年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能,。到“十二五”末,，全市萬元工業(yè)增加值能耗降至2.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5%以上,。二是著力提高資源利用效率,。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目80項(xiàng),，完成投資270億元,。到“十二五”末，主要工業(yè)固體廢棄物利用率大幅提高,，粉煤灰,、煤矸石等主要工業(yè)廢棄物和化工廢渣當(dāng)年利用率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管,。大力實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)管理,，開展單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)整體水平,。到“十二五”末,，重點(diǎn)用能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。四是建立淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)和約束機(jī)制,，大力淘汰落后產(chǎn)能?？茖W(xué)編制淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃,，強(qiáng)化對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)監(jiān)管。到2013年底,，我市凡屬淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能基本淘汰,，建立起落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

7．提升綜合服務(wù)水平,。一是大力營(yíng)造良好環(huán)境,。建立推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,。二是建立多層次的公共服務(wù)平臺(tái),。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,、自主經(jīng)營(yíng),、有償服務(wù)”的原則，在重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建起面向廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,、信息服務(wù),、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品交易與物流配送,、金融風(fēng)險(xiǎn)投資,、金融擔(dān)保等公共平臺(tái)。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)煤電油運(yùn)氣和流動(dòng)資金協(xié)調(diào),，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。通過組織召開產(chǎn)品推介會(huì),、產(chǎn)品說明會(huì),、產(chǎn)品博覽會(huì)、集群配套產(chǎn)品交易會(huì)等多種形式支持企業(yè)大力開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),。

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 遼陽市十四五規(guī)劃篇四

遼陽市社會(huì)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期,，是我市建設(shè)小康社會(huì)、加速老工業(yè)基地全面振興,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期,。因此，從改善民生,、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā),，研究謀劃“十二五”期間全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一,、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅提高、人民生活顯著改善,，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域取得可喜成就：

1．教育事業(yè)快速發(fā)展,，居民文化水平不斷提升。實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,，教育普及水平不斷提高,。學(xué)前教育普及率達(dá)到100%，小學(xué),、初中入學(xué)率達(dá)100%,，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%，中等職業(yè)教育在校生為1.46萬人,，就業(yè)率達(dá)到99%以上,。全市人均受教育年限達(dá)到12年。辦學(xué)條件不斷改善,。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校,。農(nóng)村校舍改造面積達(dá)到113990平方米，完成總投資8023萬元,?！叭瞬艔?qiáng)市”成效顯著,。全市各級(jí)各類人才達(dá)到146090人，年平均增長(zhǎng)率為6%,。全市共安置畢業(yè)生12000人就業(yè),；引進(jìn)外國(guó)專家91人次,；選派黨政干部,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員出境培訓(xùn)240人次。

2．居民收入大幅增加,，就業(yè)與社保能力迅速拓展,。城市居民人均可支配收入達(dá)到16460萬元，年均增長(zhǎng)14.4%,，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8140元,，年均增長(zhǎng)14.6%。全市7個(gè)縣（市）區(qū)與125個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)城區(qū)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬余人,、普惠制培訓(xùn)15萬人、累計(jì)安置城鎮(zhèn)就業(yè)27.7萬人,，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)控制為零,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？倲?shù)50.5萬人,，醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)76萬人,，失業(yè)保險(xiǎn)參?？倲?shù)21萬人，工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)參?？倲?shù)分別為22.7萬人和12.2萬人；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)總數(shù)分別為7.9和5.5萬人,；城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計(jì)發(fā)放低保金33584.45萬元,。

3．控制人口生育質(zhì)量,，提高醫(yī)療保障水平。截止到“十一五”末,，全市總?cè)丝谶_(dá)到185.09萬人,，人口自然增長(zhǎng)率1.13‰。出生率控制在5.52‰以內(nèi),，出生人口性別比控制在107以內(nèi),。全市擁有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)621個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人8903人，床9684張,，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.83人,、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲,。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬和6.37‰,。城區(qū)7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、60個(gè)服務(wù)站全部達(dá)標(biāo),。新改擴(kuò)建3所縣級(jí)醫(yī)院和36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房達(dá)到88000平方米；農(nóng)村自來水與衛(wèi)生廁所普及率分別為68%,、51%,；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到90.86萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率99.5%,。全市人均衛(wèi)生資源和衡量人口健康狀況主要指標(biāo)處于省內(nèi)先進(jìn)水平,。

4．文體與旅游事業(yè)繁榮，群眾生活內(nèi)容日益豐富,?！笆晃濉逼陂g，完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),，基本建立了市,、縣（市）、鄉(xiāng),、村四級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務(wù)，覆蓋率100%,。相繼推出了《遼陽史論集萃》,、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽的歷史文化叢書?！斑|陽鼓樂”和千山白酒釀造技藝納入國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)名錄?，F(xiàn)代評(píng)劇《楊大嫂當(dāng)官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。全市投資5190萬元新建全民健身設(shè)施共1572處,，新增4.2萬平方米的群眾健身場(chǎng)地,，安裝健身路徑（苑）角67個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)8個(gè),、標(biāo)準(zhǔn)體育館5個(gè),、標(biāo)準(zhǔn)游泳館12個(gè)。體育人口已達(dá)86萬人,，占總?cè)丝诘?8％,；我市運(yùn)動(dòng)員在各項(xiàng)比賽中榮獲得金牌19枚,，銀牌3枚，銅牌2枚,?！笆晃濉逼陂g，接待入境旅游者9.3萬人次,，年平均遞增16.4%,，旅游業(yè)總收入433.6億元，年平均遞增27.8%,。全市有國(guó)家a級(jí)上以旅游景區(qū)9處,。其中，4a級(jí)景區(qū)1處,，3a級(jí)景區(qū)4處。旅行社33家,，星級(jí)賓館飯店9家,、旅游定點(diǎn)餐館15家。

5．社會(huì)福利逐步提高,，特殊群體得到救助,。社會(huì)福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。城市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系初步形成,。全市有居家養(yǎng)老服務(wù)老人0.2萬人,，城市國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4家，床位360張,，養(yǎng)老服務(wù)中介組織10家,，農(nóng)村敬老院33家。“十一五”期間,，累計(jì)投入資金3700萬元,，建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心（站）,。殘疾人各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市有近10萬余人次殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù),。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到94%以上。近5000名殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，近1萬名貧困殘疾人得到扶持,。城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型醫(yī)療合作對(duì)貧困殘疾人已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。1500余戶貧困殘疾人享受到農(nóng)村危房改造工程和城市廉租房政策,。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在又好又快發(fā)展的同時(shí),，仍然存在一定問題：一是教育資源配置不平衡,。城鄉(xiāng)幼兒教育,、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幼教設(shè)施嚴(yán)重不足,；優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育過度集中在幾所學(xué)校。二是人口老齡化問題日益突出,。到2010年底,，我市60歲以上老齡人口將突破30萬人,，占總?cè)丝诘?6.2%,，超出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g,，預(yù)計(jì)全市老齡人口總數(shù)將達(dá)到42.3萬人?？焖僭鲩L(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求將給社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)供給帶來巨大壓力,。三是社會(huì)事業(yè)資金投入缺乏統(tǒng)籌管理。由于缺乏投資管理機(jī)制,，社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌資的渠道無法得到有效保證,，嚴(yán)重影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二,、指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

為解決“十一五”期間社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的問題,，保障在“十二五”期間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,，從指導(dǎo)思想、基本原則,、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)方面確定全市社會(huì)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮,。以提高人人享有公共服務(wù)水平為重點(diǎn),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建立與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系,，把全市社會(huì)事業(yè)推向新的發(fā)展階段,。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,，加強(qiáng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育,、計(jì)劃生育以及社會(huì)救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)均等,。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃為指導(dǎo),，立足當(dāng)前,，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分清輕重緩急,，加速八個(gè)新城新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享及合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是堅(jiān)持保障服務(wù),，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,。充分考慮社會(huì)事業(yè)的不同屬性，確立政府在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,。正確處理公益性社會(huì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次,、多樣化的需求,。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，全市社會(huì)事業(yè)從“學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、勞有所得”的總體要求出發(fā),，重點(diǎn)加快建設(shè)七大公共服務(wù)體系。

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,，職業(yè)教育培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng),，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)支撐老工業(yè)基地加速振興和“四座新城四座新市鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,。

二是基本實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)保障權(quán)益,，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心,。

三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，形成具有區(qū)域特色的文化發(fā)展格局和城鄉(xiāng)一體化的公共文化發(fā)展體系,。

四是以承辦十二屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī),，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的體育公共服務(wù)體系,。

五是構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成較為完善的就業(yè)援助和社會(huì)保障及社區(qū)服務(wù)體系。

六是建成國(guó)內(nèi)重要旅游目的地和東北亞旅游熱點(diǎn)地區(qū),，形成基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求服務(wù)能力,，同沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市資源共享的旅游一體化發(fā)展體系。

七是加強(qiáng)社會(huì)管理,，形成有利于構(gòu)建和諧遼陽的公共安全防護(hù)與保障體系,。

（四）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：全市人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長(zhǎng),；人口,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、民政等事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，國(guó)民素質(zhì)大幅度提高,，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展。

到2015年,，全市人口總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到190萬人,，出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在5.34‰和0.95‰以內(nèi)，年平均出生人口為1萬人,。

全市人均受教育年限達(dá)到12.2年,。學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到75%以上,，省級(jí)示范園達(dá)到3%,；完成建設(shè)1所國(guó)家示范中等職業(yè)學(xué)校，2所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,，2所省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校,，建設(shè)16個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

全市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人,、床位5.3張,。人均期望壽命達(dá)到76.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12／10萬以下,，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標(biāo)處于全省先進(jìn)水平。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%,，農(nóng)村自來水檢測(cè)率達(dá)到100%,，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%以上。城鄉(xiāng)居民健康知識(shí)知曉率和體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到90%和85%以上,，重大傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診就診率達(dá)到醫(yī)療門診總量的25%以上。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革,，基本解決城鄉(xiāng)居民“看病難,，看病貴”的問題。

全市開展習(xí)練“太極拳”活動(dòng),，經(jīng)常參加各類體育鍛煉的人口占人口總數(shù)的50%以上,。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上,，達(dá)到30330元以上,。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%以上，達(dá)到15670元以上,。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18萬人,，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97%,；組建創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)25個(gè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人3000人,，帶動(dòng)就業(yè)1.8萬人,；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人。

到2015年,，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？偭窟_(dá)到56萬人，工傷保險(xiǎn)參?？偭窟_(dá)到24.5萬人,，生育保險(xiǎn)參保總量達(dá)到13.5萬人,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到81萬人,，失業(yè)保險(xiǎn)參保率可達(dá)95%。全市農(nóng)保覆蓋面達(dá)到50%,。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%,，退休人員檔案集中管理率達(dá)到100%。

實(shí)施《遼陽市2009-2018旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。到2015年,，接待游客達(dá)到2886萬人次，旅游總收入超過404億元,，年均增長(zhǎng)25%,。將遼陽打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點(diǎn)區(qū)域,，自然生態(tài),、溫泉養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康體旅游目的地,，以及東北地區(qū)的休閑度假中心,。把遼陽逐步建設(shè)成民主法治、公平正義,、誠(chéng)信友愛,、充滿活力、安定有序的和諧之城,。

三,、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）人口和計(jì)劃生育

促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和人口政策,，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí),，實(shí)施出生缺陷干預(yù)等服務(wù),，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)縣（市）,、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新力度,，提高公共服務(wù)能力?？h級(jí)服務(wù)站全部完成省級(jí)示范站達(dá)標(biāo)建設(shè),；鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)示范所建設(shè)60%以上達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)夫妻雙方均無工作單位人員獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇,，逐步兌現(xiàn)破產(chǎn)改制企業(yè)職工獨(dú)生子女退休補(bǔ)助費(fèi),。綜合治理 “非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革,，探索人口屬地化管理,，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),，強(qiáng)化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能,，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）教育事業(yè)

按照“優(yōu)先發(fā)展,，育人為本,，改革創(chuàng)新,，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的方針,，以社會(huì)力量為主體,、社區(qū)為依托，發(fā)展幼教和普及學(xué)前教育,。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中,、高等職業(yè)教育,，實(shí)施技能型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、實(shí)用技術(shù)與成人繼續(xù)教育培訓(xùn)“四大工程”,。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，普及中小學(xué)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育,。建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督學(xué),；建立和完善職業(yè)資格認(rèn)證制度,、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度,。加快公辦學(xué)校改革步伐,，探索創(chuàng)新學(xué)校管理體制機(jī)制,，建立現(xiàn)代學(xué)校制度,。鼓勵(lì)非義務(wù)教育吸收社會(huì)資源辦學(xué)，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展,。開展全方位的教育交流與合作,，提高教育的國(guó)際化水平,。

到2015年，全市人才總量預(yù)計(jì)達(dá)到21萬人以上,。大力培養(yǎng)行業(yè)或?qū)W科領(lǐng)軍人才,；培育5個(gè)具有國(guó)內(nèi)、10個(gè)具有省內(nèi)先進(jìn)水平的自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),；建設(shè)5個(gè)民營(yíng)企業(yè)博士后科研基地,，培養(yǎng)博士后40人；引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,、高技能人才,；吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目,、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè),。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求,，重點(diǎn)引導(dǎo)人才向新城新市鎮(zhèn)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚,。

（三）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)

實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。一是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)快速推進(jìn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工,、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的保障與管理水平,。二是實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系,，合理使用與優(yōu)先選擇基本藥物,。三是加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；完成市第四人民醫(yī)院病房樓等建設(shè)項(xiàng)目,。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,，充分保障所需經(jīng)費(fèi)。做好結(jié)核病,、職業(yè)病,、碘缺乏癥及重點(diǎn)地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區(qū)飲用水工程改造,。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成多元辦醫(yī)格局,。提升城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平,，到2015年，每個(gè)縣（市）至少有一家縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，3所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置,，所有行政村全部建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。提高醫(yī)學(xué)科技和醫(yī)院管理水平,，實(shí)施“1213”工程,，全市培養(yǎng)100名市級(jí)重點(diǎn)專科學(xué)術(shù)帶頭人,，引進(jìn)和培養(yǎng)200名醫(yī)學(xué)碩士,、博士生，爭(zhēng)取國(guó)家,、?。ú浚┘?jí)科研立項(xiàng)和創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)專科10項(xiàng)（個(gè)）,，爭(zhēng)取國(guó)家,、省（部）,、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新項(xiàng)目30項(xiàng),。

（四）就業(yè)、社保及收入分配

完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，建立健全人力資源市場(chǎng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)與就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,，促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè),，高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施“普惠制就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程”,。

推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村社保制度試點(diǎn)工作,，探索建立城鎮(zhèn)社保制度參保銜接辦法,，做好被征地農(nóng)民社保工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，健全教育,、醫(yī)療、取暖等專項(xiàng)救助制度,，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍,，提高保障水平。

調(diào)整政府,、企業(yè),、居民的收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度,，努力使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于企業(yè)收入增長(zhǎng)幅度，逐步緩解社會(huì)成員收入差距過大問題,。

（五）文化廣電,、體育、旅游事業(yè)

大力發(fā)展文化事業(yè),，實(shí)施文化信息資源共享工程,，完成新建和改造16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與400個(gè)村文化室的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程,，基本實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)電影的公益性服務(wù)目標(biāo),。繼續(xù)開展文化下基層活動(dòng)，創(chuàng)作3部?jī)?yōu)秀劇目,，上演一部歷史題材的舞臺(tái)劇,，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書館新館配套設(shè)施自動(dòng)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化建設(shè)；完成“全國(guó)第三次文物普查”各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成遼陽漢墓保護(hù)規(guī)劃的制定工作,，啟動(dòng)漢墓保護(hù)規(guī)劃的外環(huán)境整治工程,。完成東京城、東京陵,、燕州城山城保護(hù)規(guī)劃的制定工作,；依托彭公館古民居資源，力爭(zhēng)完成遼陽民俗館整體改建工程并對(duì)外開放,；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽縣民俗博物館,。做強(qiáng)做大遼陽有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)與河?xùn)|大劇院等建設(shè)工程,，加快“三網(wǎng)”融合進(jìn)程,。

（六）體育、旅游事業(yè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放進(jìn)程,，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，建成遼陽市民健身大廈,、青少年戶外活動(dòng)基地和體育主體公園等服務(wù)城鄉(xiāng)居民的體育休閑健身設(shè)施;全面開展習(xí)練“太極拳” 創(chuàng)建“太極拳城”的活動(dòng),，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，加強(qiáng)體育市場(chǎng)的規(guī)范管理,，吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育俱樂部發(fā)展,。開發(fā)旅游資源,重點(diǎn)建設(shè)旅游道路,、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心,、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施;建成1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),，2個(gè)國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，7個(gè)國(guó)家4a級(jí)景區(qū),，6個(gè)國(guó)家3a級(jí)景區(qū)和培育10個(gè)專項(xiàng)旅游基地;加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，提高服務(wù)水平，加快推進(jìn)旅游與文化,、體育,、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（七）民政,、婦兒與殘疾人工作

促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育,、就業(yè),、扶貧、保障、法律服務(wù)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,。完成市、縣（市）區(qū)兩級(jí)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。健全孤兒保障體系,，提高保障水平。完成遼陽市福利院,、兒童福利院,、流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障機(jī)制,，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的工作體系,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,。加強(qiáng)老年人文化體育工作，豐富精神文化生活,。推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,，提高少數(shù)民族科技、文化,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力解決少數(shù)民族群眾中貧困問題,，穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會(huì)福利水平,。

（八）公共安全保障

全市建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確,、功能全面,、靈敏高效的生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對(duì)公共安全危機(jī)和突發(fā)公共事件的能力,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，有效預(yù)防各類重特大事故。加強(qiáng)防震,、防洪,、防澇,、防旱等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力,。開展社會(huì)治安綜合治理及“平安遼陽”創(chuàng)建活動(dòng),，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層政法組織的建設(shè),，拓展公證機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建以人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、行政調(diào)解和民間調(diào)解為主題的調(diào)解體系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾,，預(yù)防群體事件發(fā)生,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四,、保障措施

為實(shí)現(xiàn)“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，采取以下保障措施：

（一）提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，把公平正義,、便民惠民的原則貫穿始終,，提高社會(huì)和諧水平。增強(qiáng)人才對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)作用,，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件,，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)人民群眾的健康保障作用,，注重社會(huì)保障和調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)管理對(duì)構(gòu)建和諧遼陽的促進(jìn)作用,，提高社會(huì)事業(yè)對(duì)老工業(yè)基地加速振興的貢獻(xiàn)率,。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)制度發(fā)展創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位分類管理，按照公益性,、非營(yíng)利性和盈利性三種類型,，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理和運(yùn)行模式,，滿足不同市場(chǎng),、不同人群的多樣化需求。深化社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部改革,，建立新型的社會(huì)事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度,。深化勞動(dòng),、人事制度改革，全面實(shí)行管理者聘任制和全體職員競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度,。深化收入分配制度改革,，建立有效的激勵(lì)和約束制度。逐步有序擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，培育在文化,、旅游、體育和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)品牌,，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng),。

（三）培育社會(huì)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

制定社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求,，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，培育市場(chǎng)主體,，產(chǎn)權(quán)多元化，加快跨地區(qū),、跨行業(yè)聯(lián)合或重組,，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。積極扶持中小型社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，為其發(fā)展提供必要的政策支持。著力改善社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)環(huán)境,，從政策引導(dǎo),、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面改善公眾消費(fèi)預(yù)期。

（四）加強(qiáng)和改善社會(huì)管理與服務(wù)

按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則,，大力培育包括社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織,、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織,，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為等方面的作用,，運(yùn)用社會(huì)資源推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織自治管理,，重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、村（居）委會(huì)等基層組織下移,，提高社區(qū)居民自治程度,，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾、排憂解難的作用,。構(gòu)建信訪、調(diào)解,、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制,，完善社會(huì)治安防控和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置群體性事件和各類突發(fā)公共事件,。

（五）提高解決和應(yīng)對(duì)重大問題能力

研究建立健全公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度體系,，建立發(fā)展改革部門牽頭、統(tǒng)計(jì)部門支撐,、有關(guān)部門相互協(xié)作參與的社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，建立社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告制度。研究制定教育,、衛(wèi)生,、文化等資源向新城新區(qū)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)供給水平的思路和辦法,，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力支撐,，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)福利和社會(huì)保障提出的要求,，探索多渠道的社會(huì)化養(yǎng)老模式和鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)與省內(nèi)省外社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流,，推動(dòng)人才開發(fā),、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化藝術(shù)等方面的合作,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享,。

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要 遼陽市十四五規(guī)劃篇五

遼陽市社會(huì)信用體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,。社會(huì)信用體系是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、高效發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制,，它是以信用法律法規(guī)為依據(jù),，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體,，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱為目的,，使守信者受到鼓勵(lì),，失信者付出代價(jià),，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率。加快建立全市社會(huì)信用體系是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，也是深化我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各項(xiàng)體制改革,；有利于改善金融生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi),，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),；有利于打造“信用遼陽”形象，營(yíng)造良好的投資環(huán)境,，可以更好地吸引國(guó)內(nèi)外人才,、資金、技術(shù),、信息等要素匯聚遼陽,，提升遼陽整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)）和《遼陽市全面推動(dòng)“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號(hào)）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

一,、“十一五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年8月《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號(hào)）下發(fā)以來,，經(jīng)過幾年的努力,，我市社會(huì)信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)并取得了歷史性突破,。

1．“信用遼陽”建設(shè)成為我市的戰(zhàn)略舉措,。2008年9月,，市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（遼市政發(fā)[2008]33號(hào)）,，標(biāo)志著我市社會(huì)信用體系建設(shè)正式啟動(dòng),。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發(fā)了《遼陽市全面推動(dòng)“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號(hào)）,，明確了我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，標(biāo)志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設(shè)工作擺到重要日程上來，從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機(jī)構(gòu),。2008年9月,，市政府已明確市發(fā)改委和市信息中心為我市的社會(huì)信用體系建設(shè)行政主管部門和政府信用信息征集機(jī)構(gòu)，并成立了遼陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，社會(huì)信用體系建設(shè)的組織框架基本搭建。2010年3月,，市政府印發(fā)的《遼陽市發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)信用管理科,，負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)與綜合管理工作,。市政府機(jī)構(gòu)改革后，小組成員變化較大,，為了更好開展社會(huì)信用體系建設(shè),，2010年5月,，市編辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整遼陽市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（遼市編發(fā)[2010]37號(hào)），在原市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,，新增總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等為小組成員單位,。調(diào)整后的市社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市直47個(gè)部門組成。

3．初步建立征信平臺(tái),。2007年11月，由市信息中心組織實(shí)施的遼陽誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告得到了市發(fā)改委的批復(fù),。2010年8月,，省發(fā)改委對(duì)遼陽市信用數(shù)據(jù)交換中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù),。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái),；企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫,、數(shù)據(jù)備份庫,；“信用遼陽”網(wǎng)站,?？偼顿Y226萬元。市信息中心多次去省內(nèi)外考察平臺(tái)建設(shè)情況,，完善建設(shè)方案,，利用市信息中心現(xiàn)有機(jī)房進(jìn)行改造建設(shè),。對(duì)機(jī)房的安全級(jí)別和保密性進(jìn)行升級(jí)，購置了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,、安全設(shè)備、屏蔽機(jī)柜等設(shè)備以及誠(chéng)信信息平臺(tái)系統(tǒng)軟件,，目前部分設(shè)備已經(jīng)完成安裝調(diào)試,，可以與省信用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。

4．政府加大資金投入,。征信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),。而征信基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大,，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),，市場(chǎng)培育難,，社會(huì)影響大，需要政府為信用行業(yè)的發(fā)展提供資金支持,。2008-2010年間，省財(cái)力先后兩次安排資金合計(jì)100萬元，市財(cái)力兩次安排資金合計(jì)130萬元,，總計(jì)資金達(dá)到230萬元用于征信平臺(tái)的建設(shè),。

5．征信工作有序開展,。從2009-2010年,，我市先后開展了4次征信活動(dòng),。到質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障,、物價(jià),、電業(yè)、環(huán)保,、煙草專賣,、中小企業(yè)局、旅游局,、科技局,、交通局、國(guó)稅,、地稅,、工商、住建委,、供暖公司,、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息,，著重征集誠(chéng)信信息和不良信息以及部分基本信息,，共征集信用數(shù)據(jù)14.2萬條。

6．政府關(guān)聯(lián)類不良貸款清理工作取得階段性成果,。為加強(qiáng)政府守信工程建設(shè),，樹立政府信用形象，2009年以來,，省委,、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠,。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款,、擔(dān)保貸款和融資平臺(tái)公司貸款等政府關(guān)聯(lián)類不良貸款的底數(shù),，研究制定了清收工作方案，采取各種方式,，認(rèn)真清理國(guó)有企業(yè)呆帳,、壞賬等歷史遺留問題,，配合金融機(jī)構(gòu)依法采取各類有效方式清收盤活不良資產(chǎn)，化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn),，解決抵債資產(chǎn)處置難問題,。2010年，我市基本完成了省政府下達(dá)的清理任務(wù),。

7．社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步確立,。按照省政府的部署，2010年,，市發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合開展了遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作,。我市9家企業(yè)入選2010年遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè)，受到省政府命名表彰,。我市入選企業(yè)的數(shù)量?jī)H次于沈陽,、大連、鞍山,，位列全省中小城市之首,。省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行等18個(gè)部門專門為誠(chéng)信示范企業(yè)制定了24條優(yōu)惠政策,，對(duì)誠(chéng)信示范企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業(yè),。在曝光后得到執(zhí)行,。通過曝光對(duì)全社會(huì)失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠(chéng)信意識(shí)和信用人才,。通過廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳,，使廣大民眾認(rèn)識(shí)到信用的價(jià)值，珍惜和重視信用,。特別是市信息中心建設(shè)了“信用遼陽”網(wǎng)站（試運(yùn)行）,，開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式,，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信行為,，加大失信成本，使廣大民眾認(rèn)識(shí)到信用的價(jià)值,，珍惜和重視信用,，公民的誠(chéng)信意識(shí)得到加強(qiáng)。我市先后兩次組織有關(guān)人員參加省信用管理師培訓(xùn)和考試,，6人獲得遼寧省信用管理師證書,。

9．信用產(chǎn)品開始應(yīng)用,。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協(xié)委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級(jí)后備干部,、2009年確定優(yōu)秀人大代表人選時(shí),，通過人民銀行個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，核查相關(guān)人員是否存在拖欠銀行債務(wù)行為,，作為選舉,、提拔、評(píng)優(yōu)的重要參考條件,；從2010年6月1日始,，我市在省重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用報(bào)告制度,。

（二）“十一五”時(shí)期遼陽市社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問題

1．信用文化尚未形成,。西方信用體系建設(shè)發(fā)展已百余年，而我市才剛起步,。由于缺乏特殊的歷史進(jìn)程,，信用文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識(shí)在全社會(huì)沒有充分形成,，社會(huì)整體的信用意識(shí)水平較低,，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)還停留在表面。

2．信用信息平臺(tái)尚不完善,。市級(jí)信用信息平臺(tái)正在建設(shè),，有待完善?？h級(jí)平臺(tái)尚未建立,。部門和行業(yè)的信息化建設(shè)仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足,，信息整合整體推進(jìn)速度不快,。信用數(shù)據(jù)的征集還停留在有什么就用什么，不能實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,，不能完全滿足信用信息征集、整合,、更新和應(yīng)用工作的要求,。

3．信用市場(chǎng)有待建立。信用服務(wù)市場(chǎng)供求雙重不足,。一方面機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小,，專業(yè)人才匱乏。另一方面,，社會(huì)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的理念,，除非有強(qiáng)制性規(guī)定,，一般企業(yè)和個(gè)人不主動(dòng)接受信用服務(wù),。另外,，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模有限,。截止“十一五”期末,，在省發(fā)改委審核備案的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已達(dá)23家,，我市暫時(shí)還沒有信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。我市僅有6人取得信用管理職業(yè)資格證書,，且都分布在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合,。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息,。二者沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，征信基礎(chǔ)平臺(tái)作用沒有得到充分發(fā)揮,。

二、“十二五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

從國(guó)際來看,，美國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)一直處于世界領(lǐng)先地位,。但由于2007年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的信用危機(jī),，直至波及到全球性的金融危機(jī),，體現(xiàn)出美國(guó)征信服務(wù)體系也暴露出諸多問題,。信用危機(jī)對(duì)全球金融的重大影響,，引起了各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的重視,，紛紛加大了對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作力度,，加強(qiáng)了對(duì)征信服務(wù)機(jī)構(gòu),、人員、業(yè)務(wù)流程和懲戒機(jī)制等方面的監(jiān)管,。美國(guó)政府從利益沖突、信息披露、內(nèi)部管理以及商業(yè)慣例等方面對(duì)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范,，并根據(jù)最新制定的法規(guī)要求進(jìn)行重新注冊(cè)管理,。歐盟也提出旨在建立“信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)新規(guī)則”,，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的提案,，建議征信服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊(cè)，以獲得經(jīng)營(yíng)許可,，并由各成員國(guó)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，從而結(jié)束了征信服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期游離于歐盟金融監(jiān)管體系之外的局面。

從國(guó)內(nèi)來看,，黨的十六大報(bào)告提出了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù),，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會(huì)信用制度，按照‘完善法規(guī),、特許經(jīng)營(yíng),、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)’的方向,，加快我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號(hào)）提出“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，我國(guó)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,?！?/p>

目前,，全國(guó)已有30多個(gè)省（市,、區(qū)）開展了本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐,，專門成立了地方社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，已經(jīng)完成或正在建設(shè)地方聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺(tái),，20個(gè)省區(qū)出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)的《實(shí)施意見》或相關(guān)規(guī)劃。各地級(jí)市先后出臺(tái)了80余部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)和征信行業(yè)規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī),。

但是,，各地區(qū)、各部門社會(huì)信用體系建設(shè)也遇到一些問題,。一是缺少法律支持和保障,。信用行業(yè)涉及企業(yè)商業(yè)秘密,、公民個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密，屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè),，需要明確的法律規(guī)范,，但我國(guó)除一些地區(qū)制定了地方性法規(guī)外,，國(guó)家層面的法律法規(guī)尚屬空白；二是部門職責(zé)分工還不夠明確，影響了工作的統(tǒng)一推進(jìn)和有效監(jiān)管；三是信息共享機(jī)制不完善,，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享,；四是全社會(huì)信用意識(shí)淡薄,，信用交易發(fā)展滯后,；五是信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立,，失信成本低、失信代價(jià)小，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展,。

三、“十二五”總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源,、實(shí)現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的社會(huì)信用環(huán)境,，確立信用秩序,，構(gòu)建信用文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,。

（二）總體目標(biāo)

“十二五”期間，基本構(gòu)建“一個(gè)支撐,、兩個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái),、三大體系”的社會(huì)信用體系框架,。即以弘揚(yáng)信用文化為支撐,；以法律法規(guī)和失信懲戒為保障；構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái),；建立政府,、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系。全社會(huì)基本形成文明守信的良好風(fēng)尚,，初步建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善,，中小企業(yè),、縣域經(jīng)濟(jì)融資難問題得到根本解決。

2011年,，基本建成遼陽市信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái),。

2012年，初步實(shí)現(xiàn)信用信息資源的全面整合和共享,，部分信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,。

2013年，信用產(chǎn)品在重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域得到更廣泛地應(yīng)用,。

2014年,，初步建立與經(jīng)濟(jì)生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2015年,，信用制度全面規(guī)范,，信用服務(wù)健康發(fā)展，信用意識(shí)顯著增強(qiáng),，形成比較完善的社會(huì)信用體系,。

（三）基本原則

1．政府推動(dòng),，形成合力。各級(jí)政府要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)工作,，發(fā)揮政府在宣傳引導(dǎo),、政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場(chǎng)監(jiān)管等工作中的主導(dǎo)作用,；部門之間密切配合；積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力,。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施,。社會(huì)信用體系建設(shè),，要立足當(dāng)前、著眼未來,，先易后難,、循序漸進(jìn)，在五年內(nèi)分階段,、有步驟地組織實(shí)施并加以推進(jìn),。

3．重點(diǎn)突破，培育市場(chǎng),。在政府行政,、金融服務(wù)、司法環(huán)境等方面強(qiáng)化信用建設(shè),，樹立“信用遼陽”形象,。發(fā)揮市場(chǎng)在信用產(chǎn)品開發(fā)、流通,、使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用,，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,。

4．加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)用,。采取政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的方式,，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。在政府的行政行為中率先應(yīng)用信用信息,，對(duì)信用產(chǎn)品的使用做出制度性安排,。逐步推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用。

四,、“十二五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）打造陽光政府,，推進(jìn)政府信用建設(shè)

加強(qiáng)政府守信示范工程建設(shè),，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題,，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠,，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，清理國(guó)有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),；二是鞏固完善政府政務(wù)公開制度，提高行政行為的公開性和透明度,。堅(jiān)持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性,；三是加強(qiáng)完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、評(píng)議考核和投訴制度,，將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為干部任用,、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠(chéng)信形象,。

（二）加快企業(yè)信用建設(shè)

各級(jí)政府監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度,，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)信用管理水平,。推進(jìn)在合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅,、信貸,、食品藥品安全、物價(jià),、環(huán)保,、建設(shè)、房產(chǎn),、交通、衛(wèi)生醫(yī)療,、教育,、商業(yè)、會(huì)計(jì)等方面增強(qiáng)信用意識(shí),。深化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，建立企業(yè)與銀行的長(zhǎng)期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境,。

（三）開展個(gè)人信用建設(shè)

適時(shí)啟動(dòng)個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作,，建立個(gè)人信用信息管理管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施,、先分征后整合,、突出重點(diǎn)、兼顧全面的思路,，完善個(gè)人消費(fèi)信用機(jī)制,，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng),。全方位構(gòu)建區(qū)域性個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng),，形成企業(yè)到個(gè)人的社會(huì)信用聯(lián)防體系，依法征集和提供信用信息服務(wù),。征集和披露個(gè)人信用信息,，屬公益事業(yè)，應(yīng)不以贏利為目的,。

（四）維護(hù)金融安全,，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)地方政府與金融部門在信用體系建設(shè)中的長(zhǎng)期合作。政府部門,、央行駐我市機(jī)構(gòu),、金融監(jiān)管部門和各類金融機(jī)構(gòu)要開展聯(lián)合治理行動(dòng)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。支持金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展,，尊重金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款,，協(xié)調(diào)配合金融機(jī)構(gòu)清理國(guó)有企業(yè)遺留的拖欠銀行貸款問題,，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐,、惡意逃廢銀行債務(wù),、制售假保單等行為。支持金融機(jī)構(gòu)整合金融類信用信息,，建立包括信貸,、證券、保險(xiǎn)等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫,，逐步完善金融業(yè)征信平臺(tái)建設(shè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用非金融信息資源，全面評(píng)估企業(yè)信用狀況,，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn),，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制,。

（五）推動(dòng)司法環(huán)境建設(shè),，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

依照司法公開原則,，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開,、警務(wù)公開,，出臺(tái)各部類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和案件流程管理辦法與細(xì)則,，制定錯(cuò)案、瑕疵案件責(zé)任追究辦法,，保證司法公正,、公平,。法院要全面落實(shí)公開審判制度,，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率,、降低案件改判率,，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題，推進(jìn)執(zhí)行案件信息公開,。檢察院,、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光辦案”，維護(hù)社會(huì)公平正義,。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè),，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行,、工商,、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)不守信者的威懾機(jī)制,。

（六）加快信息資源整合,，實(shí)現(xiàn)信用信息共享

完善市公共信用信息平臺(tái)，將企業(yè)和重點(diǎn)人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統(tǒng),，并依法進(jìn)行披露和查詢等服務(wù),。構(gòu)建縣（市）區(qū)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市和縣（市）區(qū)之間信用信息交換與共享,。全面整合政府政務(wù)監(jiān)管信用信息等全社會(huì)非金融信用信息，建立以身份證號(hào)為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的公務(wù)員及重點(diǎn)人群信用檔案,。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息的全覆蓋,。依法推動(dòng)部門信用信息互聯(lián)互通，部分行業(yè),、部門的信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新,，保證信用數(shù)據(jù)全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確,、公正,。開通“信用遼陽”網(wǎng)站，為社會(huì)各界提供信息查詢服務(wù),?！笆濉逼谀瑢?shí)現(xiàn)政府和人民銀行及省市信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的交換與共享,，為全社會(huì)提供信息完整,、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺(tái)。

（七）培育信用市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域多元化

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，培育和發(fā)展我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府特許的,、具有專業(yè)資質(zhì)的各類信用機(jī)構(gòu)從事信用調(diào)查,、信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分等信用信息增值服務(wù)。各級(jí)行政管理部門結(jié)合各自工作職能,，開展信用制度建設(shè)創(chuàng)新工作,，研究制定和出臺(tái)信用產(chǎn)品使用的管理辦法、制度和規(guī)定,，并帶頭使用信用產(chǎn)品,。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求，發(fā)展信用交易,，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，鼓勵(lì)私營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域的多元化發(fā)展,。要大力發(fā)展征信服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展以信用征信、信用評(píng)估,、信用擔(dān)保,、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)業(yè),，滿足全社會(huì)多層次,、多樣性、專業(yè)化的信用服務(wù)需求,。到“十二五”期末,，爭(zhēng)取在我市培育1-2家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）發(fā)展信用交易，建立獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制

擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍,。在行政許可,、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易、政府投資安排以及債券發(fā)行,、企業(yè)上市,、股權(quán)投資等環(huán)節(jié)，以及公務(wù)員的錄用,、干部任用,、評(píng)優(yōu)等領(lǐng)域適時(shí)建立使用信用信息和信用報(bào)告制度。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求,、發(fā)展信用交易,，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鼓勵(lì)與表彰守信行為,，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人,，在信貸、工商注冊(cè),、稅收等方面,，依法給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì),。限制和制裁失信行為,，對(duì)有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)和個(gè)人設(shè)定準(zhǔn)入限制。各行政部門要應(yīng)用信用信息提升本部門,、本行業(yè)監(jiān)管能力,，在加強(qiáng)自身誠(chéng)信形象建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)與表彰守信行為,，限制和制裁失信行為,。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本,，促進(jìn)形成守信受益,、失信受損的社會(huì)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)信用監(jiān)管,，增強(qiáng)中介執(zhí)業(yè)操守

培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；加快培養(yǎng)和引進(jìn)信用專業(yè)人才,。強(qiáng)化對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與管理,，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為,，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品公信度。嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,；制定和完善中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度,，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力及信用產(chǎn)品的公信度,；建立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管,、違規(guī)處罰和退出機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為,?！笆濉逼谀怪薪闄C(jī)構(gòu)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng),，信用度明顯提高,，中介市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（十）強(qiáng)化宣傳教育,，營(yíng)造誠(chéng)信良好氛圍

加強(qiáng)公民思想道德建設(shè),，提高廣大公民的信用意識(shí)和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù),。組織市內(nèi)各類宣傳媒體,，通過各種渠道，利用各種方式,，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,，擴(kuò)大信用體系建設(shè)的社會(huì)影響力。借助“信用遼陽”網(wǎng)站這一平臺(tái),，開辟專欄,、專題節(jié)目，強(qiáng)化廣大公民的信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念,；通過廣播,、電視、報(bào)刊和其它各種宣傳媒體,，開展演講,、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)普及有關(guān)信用知識(shí),；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè),，樹立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造重信守諾的良好氛圍,。加大我市誠(chéng)信教育建設(shè)力度,，在全市教育系統(tǒng)要廣泛、深入、持久地開展學(xué)生“誠(chéng)實(shí)守信”普及教育活動(dòng),，在教職工開展誠(chéng)信師德教育,。要將信用專業(yè)人才列入我市“急需人才”目錄，培養(yǎng)更多高層次信用人才,。到“十二五”期末,，全社會(huì)基本形成文明守信的良好風(fēng)氣，知信守信觀念得到加強(qiáng),。

五,、“十二五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)

建立市縣兩級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管該項(xiàng)工作,，按照省政府統(tǒng)一部署，把社會(huì)信用體系建設(shè)納入政府重要工作議事日程,，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各成員單位要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真制定具體方案和工作措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門的責(zé)任,，加強(qiáng)配合,，分工協(xié)作，形成合力,，共同推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè),。成立遼陽市信用協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群團(tuán)力量,，協(xié)助政府部門開展工作,。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查考核

市政府各部門,、各區(qū)縣（市）人民政府,、各有關(guān)單位要將信用建設(shè)列入重要工作議程，一把手親自抓,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),，確定工作部門，建立責(zé)任制度,。將“信用遼陽”建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容,，督促市直相關(guān)部門和兩縣（市）根據(jù)“信用遼陽”建設(shè)工作方案，明確各部門的具體分工和責(zé)任,，制定實(shí)施方案,，分解社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù),，在全市建立完善的社會(huì)信用體系建設(shè)工作的績(jī)效考核制度。對(duì)“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū),、部門和單位,，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）資金支持,，確保及時(shí)足額到位

要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和支持作用,。對(duì)于信用信息征集的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全市社會(huì)信用體系建設(shè)大局的各縣區(qū),、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫,，屬公共財(cái)政支出范圍,，各級(jí)財(cái)政部門要積極投資建設(shè)，逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,。同時(shí),，安排日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；市,、縣區(qū)財(cái)政部門要保障信用主管部門的日常工作費(fèi)用支出,，確保全省社會(huì)體系建設(shè)工作順利開展。

（四）構(gòu)建平臺(tái),，為信用建設(shè)提供技術(shù)保障

信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)是構(gòu)建政府信用,、企業(yè)信用和個(gè)人信用的重要技術(shù)支撐，也是有效實(shí)施信用信息監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息依法公開的重要保障,。2011年,，建成并完善市級(jí)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。各部門,、各縣（市）區(qū),、各行業(yè)、各領(lǐng)域要按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，建立相應(yīng)的信用信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的交換與共享,，形成政府、企業(yè),、個(gè)人信用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

（五）法制保障,，完善信用規(guī)范體系

《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》,、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《遼陽市全面推動(dòng)“信用遼陽”建設(shè)工作方案》是我市開展社會(huì)信用體系建設(shè)的重要依據(jù),。“十二五”期間,，適時(shí)出臺(tái)我市信用信息征集,、發(fā)布、使用等具體辦法,，加快信用信息系統(tǒng)和信用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,，建立信用信息平臺(tái)運(yùn)行系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，逐步形成較為完善的信用規(guī)范體系,，為社會(huì)信用體系提供法制保障,。