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基層行政管理形式篇一

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會(huì)委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域,，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動(dòng)下,，進(jìn)一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展,。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)自治的問題,，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建,，為此,，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析,、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一,、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重,、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多,，教育活動(dòng)少,。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障,、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格,、建檔案,、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì),、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行,。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。

我結(jié)合工作對40人進(jìn)行了調(diào)查,，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),，只有8人回答是代表居民的,，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,，為人分憂”,；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想,。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù),。

2、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市,，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大,，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式,，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度,。

3、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地,，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù),，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事,，但是指導(dǎo),、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多,、檢查多,、報(bào)表多的局面,。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo),、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事,，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,；熱衷于創(chuàng)建、搞評比,，輕內(nèi)容,、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子,、掛牌子,、設(shè)展板、建臺帳,、要數(shù)據(jù)”,。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感,，削弱了社區(qū)居委會(huì)對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少,。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護(hù)居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物,，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作,。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張,。在各項(xiàng)工作中,，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù),，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電,、暖以及電話費(fèi),，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì),，電腦,、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元,。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面,，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇,，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等保險(xiǎn),。項(xiàng)目職務(wù)

基礎(chǔ)工資

崗位工資

扣除保險(xiǎn)

實(shí)際收入

獎(jiǎng)金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng),、城管,、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工

作人員）高,，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有900-1100元月收入,，直接影響了積極性,，影響了社區(qū)管理工作的成效。

基層行政管理形式篇二

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入,，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施,，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織,、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析,。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景,，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因,，在此基礎(chǔ)上,，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn),；行政管理,；體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位,。農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題,。過去,，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持,，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系,，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化,，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市,，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入,，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”,，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織,、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),。

正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織,，是共和國政權(quán)大廈的基石,，它處在農(nóng)村工作的第一線,，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入wto的新形勢下,，面對農(nóng)村實(shí)行村民自治的現(xiàn)實(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者,，對此深有體會(huì),。工作的實(shí)際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考,、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》,，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點(diǎn),、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個(gè)方面進(jìn)行了闡述,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn),。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢,，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分,、黨委權(quán)利過分集中,；人浮于事、管理方式陳舊,；機(jī)構(gòu)條塊分割,，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變,，責(zé)任錯(cuò)位,；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱,；人民代表大會(huì)功能柔弱,，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇,，工作難以正常開展等等,。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制,、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì),、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位,，并逐步擴(kuò)大到四川,、重慶、甘肅,、青海,、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還,，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外,，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前,，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力,。同時(shí),，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展,，農(nóng)民的溫

飽問題已經(jīng)基本解決,，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措,。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下,，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài),。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富,，涵義十分深刻,。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會(huì)發(fā)展;既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè),，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè),。

二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施,，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起,，稱為黨政辦公室）,、紀(jì)檢監(jiān)察室,、政法委、人民武裝部,、團(tuán)委,、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）,、派出所,、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局,、工商局,、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室,；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭,、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、文化服務(wù)中心、國土資源管理所,、財(cái)政所,、糧管所、煙草站,、社會(huì)事務(wù)辦,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站,、衛(wèi)生院,、中學(xué)、中心校,、郵電所等,；⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所,、工商所,、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局,、國土資源管理所,、林業(yè)站、派出所,、煙草站,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦,、計(jì)生服務(wù)站,、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦,、財(cái)政所,、糧管所、衛(wèi)生院,、中學(xué),、中心校等單位。

不過,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律,，并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局,、地方稅務(wù)征收分局,、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu),，這些單位是按片區(qū)設(shè)立,，一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運(yùn)行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，即均設(shè)有黨委,、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。同時(shí),，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位,。

作為上連縣,、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會(huì)的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”,。同時(shí),，對村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系,，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,。）這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式,。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施,，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展,，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施,。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化,。政府管的事情越來越多，政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)無所不包,，收稅收費(fèi),、招商引資、計(jì)劃生育,、社會(huì)治安無所不干,，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位,、政企不分,，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會(huì)管理者代表,，直接參與微觀經(jīng)營,。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊,。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理,，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理,，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位,、越位或不到位,，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致,，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而根源卻在上級部門,。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán),，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等,，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項(xiàng)”,。另一方面，稅務(wù),、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作,，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了,。被上劃的站,、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了,，有責(zé)無權(quán),。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任,，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧,、催款”，因而政府在群眾中的威信不高,。對上,，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù),，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線,、下面一根針”,，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決,。傳統(tǒng)的行政管理方式,，是以直接的、微觀的,、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題,，比如：忽視全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、市場規(guī)律和管理原則。

（3）財(cái)政不堪重負(fù),，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床

一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多,，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí),，不是從超編單位選調(diào),，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編,，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象,，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配,。三是財(cái)政體制不順,。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入,，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政,，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面,，由于分稅制,，上級政府往往從自身角度出發(fā),，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育,、民兵訓(xùn)練,、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品，同時(shí),，這些財(cái)源不多或發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達(dá)給他們的財(cái)政稅收考核任務(wù),，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實(shí)上就是拉稅買稅,，造成國家稅收流失的同時(shí),，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分,，政事不分

黨政不分,，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制,。黨委對政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向,，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作,。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，黨委與政府基本上是混在一起的,，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核,。以黨代政,、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的,。同時(shí),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題,。由于職能界定不清晰,，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做,，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障,，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物,，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識,，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄,、責(zé)任意識淡薄,。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善,，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué),、不完善,，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績,，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象,。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分,、政事不分,，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程,、政績工程,。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測評和個(gè)別談話推薦,，這本是擴(kuò)大民主,，落實(shí)干部,、群眾選擇權(quán),、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感,。因此，該放手去做,、去管的事不認(rèn)真去做,、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整,，就會(huì)得罪人,，就會(huì)在民主測評和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票,。所以,，好人主義盛行。如此種種,，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出,，不利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住,、工作上有本事,、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部,。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位

由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心,、職能方式的慣性作用,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能,，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù),，習(xí)慣于做好眼前的事,，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制,，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商,、稅務(wù)、國土,、電力等先后實(shí)行了垂直管理,。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”,，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門,，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮,。這樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制,。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅,。免征農(nóng)業(yè)稅以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，努力增加本級財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通,、公共衛(wèi)生,、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育,、社會(huì)治安,、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決,。而且這些公共事務(wù)支出大,、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮,。

四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù),，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員,、規(guī)劃,、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè),，因此,，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制,，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng),、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會(huì)的需求而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消,，而且應(yīng)該強(qiáng)化。在新時(shí)期,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面i臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身,，而是來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳,、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現(xiàn),。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范,。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中,，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針,，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu),，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)

管理職能的機(jī)構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并,，減少數(shù)量,，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱,。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè),、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì),、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢,，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實(shí)解決好政府的“越位”問題。再比如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來,，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題,。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在,。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉,，有許多應(yīng)該推向市場,、推向社會(huì)的事情，政府大包大攬,，做了許多費(fèi)力不討好,、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn),、三秋生產(chǎn)等原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能,。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革,、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革,。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上,，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè),，包括政府治理理念的現(xiàn)代化,，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：第一,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件,，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段,，通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展,，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力培植財(cái)源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二,，通過提供社會(huì)性公共服務(wù),，為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供基本的義務(wù)教育,、公共醫(yī)療與社會(huì)保障等,，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè),。加快推進(jìn)行政管理體制改革,，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要,，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù),，把改管的事情管好，管到位,，不該管的事情下決心堅(jiān)決不管,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型專業(yè)服務(wù)組織和社會(huì)中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場,，企業(yè)和市場中介組織,，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用,。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想,，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn),。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職

能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員,。要按照減少機(jī)構(gòu),、整合資源、綜合設(shè)置,、提高效率的要求,，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求,，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象,，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢在必行,。各級人事部門在確定編制時(shí),，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小,，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，樹立“有多少錢，辦多少事,，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣,、鄉(xiāng),，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低,、從緊核定編制額,，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制,，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位,，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給,。農(nóng)技站,、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站,、林業(yè)站等服務(wù)性單位,，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。

在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達(dá)到8-10萬人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名,，包括黨委、人大,、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部,，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要精干,，人員要相互交叉兼職,，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支,。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題,，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編,，然后通過調(diào)整,、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解,，不能過于急躁冒進(jìn),。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要有決心,，有措施,。通過健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后,，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹,。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化,，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言,，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力,、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍,，打造法治誠信,、廉潔、高效的服務(wù)型政府,。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革,，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā),，在實(shí)踐中大膽探索,，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。

結(jié) 語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),、務(wù)實(shí)管用的原則,，以有利于管理、有利于提高行政效率,、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行,。根據(jù)上述原則和目標(biāo),，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源,、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”,、引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制,、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革,，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程,，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作,，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索,，大膽創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者,，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長時(shí)期的工程,，需要多方面的努力,。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基層行政管理形式篇三

關(guān)于***社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告

***社區(qū)位于***縣城中心,，是集工廠,、商貿(mào)、居住為一體的重要綜合區(qū)域,。隨著對城市管理要求的提高,，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題,，這些問題的解決,，關(guān)系著城市管理水平的提高和構(gòu)建和諧***，為此,，今年8月我對***社區(qū)管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪參觀,，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、調(diào)查方法

本調(diào)查采用實(shí)地考察和電話采訪法,，即向社區(qū)居民,，村支部書記進(jìn)行當(dāng)面談話、交流等,。

1,、調(diào)查對象：社區(qū)村干部3名，居民30名,，通過電話咨詢8次,。

2、調(diào)查手段：一是直接到社區(qū)找村干部談話3次,，居民以聊天的方式進(jìn)行一些詢問,。二是還有些回答不一致的，再打電話到社區(qū)比較了解情況的人去咨詢,。

二,、調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果分析

1、社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重,、工作任務(wù)繁重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn),。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì),、最低生活保障,、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格,、建檔案、出具證明材料等行政性工作,；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì),、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。

我結(jié)合工作對30人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí),，有20人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),，只有6人回答是代表居民的，還有4人不清楚,。在街

道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市,，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大,，“小社區(qū),，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度,。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感,，削弱了社區(qū)居委會(huì)對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

3,、社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護(hù)公共財(cái)物,，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育等項(xiàng)工作,。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

三,、調(diào)查體會(huì)與建議

1,、應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順社區(qū)街道辦事處關(guān)系。街道主要是代表政府履行綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和縣政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等,，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對轄區(qū)社會(huì)治安、市容市貌,、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格,，而不是一個(gè)“級”,。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理,，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作,，街道無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責(zé)任完成,。二是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能,。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安,；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù),，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題,。樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使,。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán),、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來,。

2,、多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，但另一方面,，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，制約居民對居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，為居民群眾辦實(shí)事,、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐,，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的,、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力,。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,。

基層行政管理形式篇四

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會(huì)委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域,，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動(dòng)下,，進(jìn)一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展,。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)自治的問題,，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建,，為此,，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪參觀,，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重,、工作任務(wù)繁重

1,、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明,，但實(shí)際上文體活動(dòng)多,，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”,。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì),、最低生活保障,、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格,、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì),、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行,。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。我結(jié)合工作對40人進(jìn)行了調(diào)查,，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),，只有8人回答是代表居民的,，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,，為人分憂”,；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想,。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”,、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市,，使社區(qū)居委會(huì)面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大，“小社區(qū),，大社會(huì)”的模式,，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

3,、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊,，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作,，這本是一件好事,，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,，形成了會(huì)議多,、檢查多,、報(bào)表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo),、服務(wù)職能,，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,；熱衷于創(chuàng)建,、搞評比，輕內(nèi)容,、重形式,，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子,、設(shè)展板,、建臺帳、要數(shù)據(jù)”,。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感,，削弱了社區(qū)居委會(huì)對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少,。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護(hù)公共財(cái)物,，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育等項(xiàng)工作,。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動(dòng),、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中,，召開會(huì)議,、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之社區(qū)居委會(huì)自身水,、電、暖以及電話費(fèi),，一年就得需要4000-5000元,。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，電腦,、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元,。在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面,，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇,，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等保險(xiǎn),。項(xiàng)目職務(wù)基礎(chǔ)工資崗位工資扣除保險(xiǎn)實(shí)際收入獎(jiǎng)金主任

600元

600元

100元

1100元

無副主任600元500元100元1000元委員600元400元100元900元但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng),、城管,、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高,，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大,；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后,，每個(gè)人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性,，影響了社區(qū)管理工作的成效,。

二、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系,。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底,。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對地區(qū)社會(huì)治安,、市容市貌、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理,。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、命令與服從的關(guān)系,，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù),。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級”,，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),，必須牢固樹立。按照政事分開的思路,，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理,，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作,；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上,，屬于街道的工作,，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派,；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成,；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù),。三是明確社區(qū)功能定位,，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù),，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求,；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù),，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政事分開,，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動(dòng)社區(qū)服

基層行政管理形式篇五

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告

長青社區(qū)位于本市新華區(qū)園林路，社區(qū)居委會(huì)委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為重要的綜合居住區(qū)域,，長青社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動(dòng)下,，進(jìn)一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展,。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)-自治的問題,，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建,，為此,，今年4月我對長青社區(qū)管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析,、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重,、工作任務(wù)繁重

1,、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多,，教育活動(dòng)少,。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟(jì),、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案,、出具證明材料等行政性工作,；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”,、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市,，使社區(qū)居委會(huì)面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大，“小社區(qū),，大社會(huì)”的模式,，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

3,、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊,，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作,，這本是一件好事,，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,，形成了會(huì)議多,、檢查多、報(bào)表多的局面,。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo),、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事,，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,；熱衷于創(chuàng)建、搞評比,，輕內(nèi)容,、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子,、掛牌子,、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”,。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感,，削弱了社區(qū)居委會(huì)對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少,。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護(hù)居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物,，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作,。在當(dāng)前形勢下,，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動(dòng),、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中,，召開會(huì)議,、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之社區(qū)居委會(huì)自身水,、電、暖以及電話費(fèi),，一年就得需要4000-5000元,。站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì),，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗,，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板,，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面,，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,，如勞動(dòng),、城管、矯正,、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服,，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大,；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后,，每個(gè)人只有900-1100元月收入,，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效,。

二,、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所）,，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等,，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌,、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系,。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格,，而不是一個(gè)“級”,，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立,。按照政事分開的思路,，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作,；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上,，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派,；屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位,，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能,。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù),，保持社區(qū)的長治久安,；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求,；抓好社區(qū)的健康服務(wù),，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù),，解決居民生活中遇到的各種困難和問題,。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社,，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作,；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否,、居民滿意與否,、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù),。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使,。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗,。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán),、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處,，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來,，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排,，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展,，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，制約居民對居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排,，使其工

作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事,。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來,。三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力,。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作,，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn),。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局,、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇。具體為：設(shè)基礎(chǔ)工資,、崗位工資,、獎(jiǎng)金三項(xiàng)?；A(chǔ)工資每月700元,，崗位工資按高限確定，劃分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：主任800元/月,，副主任700元/月,，委員600元/月。調(diào)整后主任1200元/月,，副主任1100元/月,，委員1000元/月。每月獎(jiǎng)金100元/人,，年底獎(jiǎng)金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排,。同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險(xiǎn)。