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十四五規(guī)劃編制方案樣本篇1

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃,。科學(xué)制定和編制好“十四五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),。為圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)國(guó)家、省,、市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署和安排，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本方案,。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和市委“xxxx”戰(zhàn)略,，深入實(shí)施“xxx”戰(zhàn)略體系,，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,，明確“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路、任務(wù)和布局,，全力破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題,，為我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右,，主要形成三項(xiàng)工作成果,，即xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大課題系列研究報(bào)告,、xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路、xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）,。

二,、總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究,、形成基本思路,、擬定綱要框架、綱要（草案）形成和審議四個(gè)階段,，具體安排如下

（一）前期研究階段（2019年x月至2019年xx月）

x月中旬,，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃“六個(gè)重大”（重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái),、重大工程,、重大項(xiàng)目、重大政策,、重大改革舉措）謀劃工作,，于x月底前形成階段性成果，按要求及時(shí)向上報(bào)我縣希望納入省以上“十四五”基本思路重點(diǎn)內(nèi)容的基本考慮,。x月中旬,，縣政府印發(fā)xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案；

x月下旬,，經(jīng)縣政府同意,，由縣發(fā)改局印發(fā)“十四五”規(guī)劃前期研究課題計(jì)劃；

x-xx月,，形成一批前期課題研究成果,。xx月，形成“十四五”課題研究匯編,。

（二）形成基本思路階段（2019年xx月至2019年底）

xx月,，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作；

11月,，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿）,，召開各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)家,、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門“十四五”規(guī)劃座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)全縣“十四五”規(guī)劃基本思路的建議,；

xx月,，組織申報(bào)縣級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，完成“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)送縣委縣政府研究。

（三）擬定規(guī)劃綱要框架階段（2020年x月至2020年x月）

x-x月,，制定縣級(jí)“十四五”規(guī)劃編制目錄,；

x-x月，成立“十四五”規(guī)劃綱要起草組,，為縣委提供支撐材料,，配合起草“十四五”規(guī)劃建議；

x月,，起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架,，組織開展公眾為“十四五”規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

（四）綱要（草案）形成和審議階段（2020年x月至2022年初）

x-x月,，根據(jù)縣委建議,，起草形成綱要（征求意見(jiàn)稿），同步完成縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿起草工作,；

xx-xx月,，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門,、人大代表,、政協(xié)委員征求意見(jiàn)會(huì)和專家論證會(huì)，修改形成綱要（草案）,；

xx月,，向縣委、縣人大,、縣政府,、縣政協(xié)匯報(bào)“十四五”規(guī)劃綱要（草案），修改形成綱要人代會(huì)審議稿,；

2022年初，“十四五”規(guī)劃綱要提交縣人代會(huì)審議,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,。各規(guī)劃思路研究及專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)“十四五”規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任,，層層抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作保障。

各規(guī)劃思路研究及專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)部門要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃工作隊(duì)伍,，選好配好工作專班,，加強(qiáng)向上對(duì)接匯報(bào)和橫向聯(lián)系，力爭(zhēng)在國(guó)家及省級(jí)層面體現(xiàn)更多xx元素,?？h財(cái)政負(fù)責(zé)保障規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新工作方法,。

堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議,。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段,。

“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)縣委書記

副組長(zhǎng)縣長(zhǎng)

成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,，xxx同志兼任辦公室主任,，縣財(cái)政局xxx（兼）、縣資規(guī)局xxx,、市生態(tài)環(huán)境局xx分局xxx,、縣發(fā)改局xxx同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇2

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日,，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國(guó)理政的重要方式,。

2022年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對(duì)的是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)五年的新局面,，必須把精心組織,、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重,，規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致,、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民,，確保決策部署實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理,。

緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致,、舉措一致,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,、完善制度和治理體系、軍隊(duì)建設(shè),、民法典普法宣傳,、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀,，科學(xué)研判長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)而作出的完全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)模,、速度、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策,。要堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺(jué)行動(dòng)積極轉(zhuǎn)化,，確保高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”作為整體構(gòu)建,、完善落實(shí)國(guó)家治理體系的行動(dòng)指南,，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,，繼續(xù)擴(kuò)大開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效,，時(shí)刻維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國(guó)家安全、社會(huì)安定,、生活安寧,。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步,、更進(jìn)一步,。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì),、文化、生態(tài)方方面面,，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時(shí)期,，對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，既是“期末考”又是“升學(xué)考”,。要堅(jiān)持以民心所指作為規(guī)劃所向,，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路、開門問(wèn)策,，暢通建言獻(xiàn)策渠道,，自覺(jué)融入群眾、融入一線,，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量,。要將專家學(xué)者、基層干部,、志愿群眾各類主體的征求意見(jiàn)合理納入到編制中來(lái),，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民,，為真正解決問(wèn)題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù),，匯民智,、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實(shí)踐中保持向好趨勢(shì),、步調(diào)一致,。

按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn),、一體管理,。致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展,，是保證政策體系,、運(yùn)行周期、項(xiàng)目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等能夠有機(jī)融合,、前后貫通的核心要義。要認(rèn)真謀劃形勢(shì),，把握發(fā)展規(guī)律,，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力,，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整,，給社會(huì)發(fā)展以合理預(yù)期。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手,，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”,，集合優(yōu)勢(shì)資源、配置要素,，提升服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力,，為育新機(jī)開好局激勵(lì)奮進(jìn),，實(shí)現(xiàn)區(qū)間合理運(yùn)行，不斷提速增效,。要規(guī)范認(rèn)識(shí)預(yù)期“界限”,，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)好規(guī)劃?rùn)?quán)威,，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任到人,、配置到位、部署到邊,、執(zhí)行到底,，始終堅(jiān)定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定,、促升級(jí),、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來(lái),、愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí),。

行百里者半九十。謀篇“十四五”,，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn),，唯有為了人民、依靠人民,，一以貫之抓統(tǒng)籌,，在“一致、一步,、一體”中保持定力,、乘勢(shì)而上，才能滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要,。

篇二

近日,，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問(wèn)策,、集思廣益,，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,。筆者認(rèn)為,，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。

從“新”出發(fā)，以人為本,、博采眾議,，爭(zhēng)做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者,，國(guó)之本也,。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中提出“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法,，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問(wèn)計(jì)于民”的重要指示也是堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn),。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情,、曉民生擺在首位,，堅(jiān)持以人為本的理念，博采眾議,，多到草野中去傾聽(tīng)民意,。帶著“問(wèn)題之心”下基層，做到“事事有回音,，件件有著落”,；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想,、急群眾之所急,、解群眾之所憂”；帶著“誠(chéng)意之心”下基層,，做到“知屋漏者在宇下,，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人,，只有善于吸納群眾的意見(jiàn),、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行,。

從“新”出發(fā)，勇往直前,、敢為人先,，爭(zhēng)做“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的組工干部?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在這關(guān)鍵時(shí)期,，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動(dòng)作為,、敢于擔(dān)當(dāng),。以“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前,、以“長(zhǎng)江后浪推前浪,，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問(wèn)渠哪得清如許,，為有源頭活水來(lái)”的“更新理念”與時(shí)俱進(jìn),，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀保瑢⑷嗣袢罕姷睦孀鳛樽晕壹?lì)的動(dòng)力,，保持“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的精神氣,，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗,。

從“新”出發(fā)，吃苦在前,、享樂(lè)在后,，爭(zhēng)做“俯首甘為孺子牛”的組工干部,?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，因此我們要有“先天下之憂而憂,，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的信仰、“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)韌,，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用,，千金散盡還復(fù)來(lái)”的信心，爭(zhēng)做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部,。回顧歷史,，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了對(duì)馬克思主義的信仰,、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心才實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,。惟其如此,，我們要以“孺子牛”的俯首之態(tài),、奉獻(xiàn)之心,、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘,，彰顯“吃苦在前,、享樂(lè)在后、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色,。

篇三

近日,，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國(guó)理政的重要方式”，要“切實(shí)把社會(huì)期盼,、群眾智慧,、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來(lái)”,?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)后實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義,。只有匯聚多方智慧,，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好,。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“頂層設(shè)計(jì)”與“問(wèn)計(jì)于民”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問(wèn)策,、集思廣益,，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，找準(zhǔn)自身定位,，當(dāng)好“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場(chǎng),，市場(chǎng)也不能替代政府”的準(zhǔn)則,，避免市場(chǎng)和政府“雙失靈”，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度,。與此同時(shí),，還要廣泛傾聽(tīng)基層、企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議,，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強(qiáng)大腦”,。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,。要弄懂弄清群眾腦中所想,、心中所盼，真正做到問(wèn)需于民,，問(wèn)政于民,，問(wèn)計(jì)于民，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致,、方向相同,。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合,。當(dāng)前,，世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生著巨大變化,。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作,，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國(guó)家發(fā)展和周邊環(huán)境,，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件,，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇,?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬(wàn)象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,、階段,、步驟和重點(diǎn)。因此在總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的同時(shí),，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求,，牢記“群眾利益無(wú)小事”,，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆,，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃,，還需“總結(jié)過(guò)去”與“展望未來(lái)”相結(jié)合,。要本著“實(shí)事求是”的原則，對(duì)“十三五”規(guī)劃全面總結(jié),。把好思路,、好做法,、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真提煉,、細(xì)心歸納，吸收運(yùn)用到“十四五”規(guī)劃中去,。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向,。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時(shí),，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律,。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境,，預(yù)判未來(lái)變化，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題與矛盾,，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧,。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”,，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗(yàn),，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn),，受得起時(shí)間的考驗(yàn),，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇3

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

全市“十 五”規(guī)劃編制工作方案 為貫徹落實(shí)全國(guó),、全省“十四五”規(guī)劃編制工作 會(huì)議精神,，切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制 工作，制定本工作方案,。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中,、四中全會(huì) 精神,，按照省委、省政府和市委,、市政府決策部署, 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合 作為經(jīng)濟(jì)工作主線,，把握時(shí)代特征,，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系,，提高規(guī)劃質(zhì)量,，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的 戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推進(jìn)XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提 供政策指引。

二,、編制原則

堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),。既要全面統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展,，又要適 應(yīng)所

處發(fā)展階段的特殊需求,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱 環(huán)節(jié)，整合資源,，集中攻關(guān),。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五 年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性,、戰(zhàn)略 性、指導(dǎo)性,，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力,，做 到可操作、能落實(shí),、易評(píng)估,。.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社 會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門 編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用,，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃,，充 分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制 的科學(xué)性,、民主性,，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì) 參與度。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞建立全市“十四五“"規(guī)劃體系,，協(xié)調(diào)組織和 統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣規(guī)劃綱要,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和 國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

（一）做深做實(shí)前期研究,。

選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn),、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo),、指導(dǎo)原則,、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽 頭,，各縣市區(qū)人民政府,、市直有關(guān)部門配合）

（二）

編制市規(guī)劃綱要,。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo) 向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大 問(wèn)題入手,，明確“十四五“時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要目標(biāo),、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目,。市規(guī) 劃綱要是全市各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù),。（市發(fā) 展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府,、市直有關(guān)部門配 合）

（三）

編制專項(xiàng)規(guī)劃,。

圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱 要對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，編制一批 市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃,。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān) 部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施,。

（市直有關(guān)部門牽頭,，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（四）

編制國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以 全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，細(xì)化落 實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求,，聚焦空 間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空 間管控手段,。市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委 研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施,。（市 規(guī)劃和自然資源局牽頭,，各縣市區(qū)人民政府、市直有 關(guān)部門配合）

（五）抓緊啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制,。

各縣（市,、區(qū)）

按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署,，抓緊開展 前期研究,，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省,、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng)與市規(guī) 劃綱要和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的 銜接,，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際,，突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（各縣市區(qū)人民政府牽頭,，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

四,、時(shí)間安排

參照國(guó)家、省總體安排,，全市“十四五“規(guī)劃綱 要編制工作分為三個(gè)階段,。

第一階段，前期課題研究階段（XX 年 X 月一 X 月）,。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的 重點(diǎn),、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究。課題采用公開 遴選方式,，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究,。各縣（市、區(qū)）,、市直有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做 好全市 “十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)（2019）

204 號(hào)）要求,，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報(bào)送希望納入國(guó)家,、省和我市“十四五” 規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大項(xiàng)目,。

第二階段，“十四五“規(guī)劃思路研究階段（XX 年 X月一 XX 年 X 月）,。本階段主要任務(wù)是在前期課題 研究的基礎(chǔ)上,，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 基本思路的起草工作，提出納入基本思路的重要指 標(biāo),、重大工程和項(xiàng)目,、重大改革和政策舉措等。各 縣（市,、區(qū)）,、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā), 研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改 革委,，特別是要圍繞補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量,，研究 提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目,。

第三階段，“十四五“規(guī)劃《綱要》編制階段（XX年 X 月一 X 月）,。本階段主要任務(wù)是在基本思 路的基礎(chǔ)上,，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五“規(guī)劃《綱要》研究起草工作,，廣 泛征求人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、企業(yè)家和群 眾團(tuán)體意見(jiàn)建議,，報(bào)請(qǐng)市委,、市政府研究審議通過(guò)，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接,，提請(qǐng)市人大審議,。

市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃原則 上與規(guī)劃綱要同步研究編制,。報(bào)請(qǐng)市委,、市政府批準(zhǔn) 的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接,，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo),、發(fā)展方向、總體布

局,、重大政策,、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等,。

各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級(jí)規(guī)劃同步。

各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市,、區(qū)）人大審議通過(guò)前，縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng) 將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接,；規(guī)劃《綱要 草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)后,，需將正式印 發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案,。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工,。

為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī) 劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 XX 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo) 小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五“規(guī)劃編制和評(píng) 估工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展 改革委,，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作,。市直有關(guān)部 門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體,，在規(guī)劃編制過(guò)程中,，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng) 域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù),、重大舉措等要求, 切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ) 作用,?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作 的責(zé)任主體,，要參照省,、市級(jí)規(guī)劃編制工作總體安排, 抓緊啟動(dòng)編制工作，做好與省,、市各類

規(guī)劃的銜接,，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同,。

（二）規(guī)范編制程序,。

規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī) 范化的程 序，起草,、銜接,、論證、審批,、發(fā)布等程序要制 度化,。各縣（市、區(qū)）,、市直各部門要排好時(shí)間表 和路線圖,，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制 過(guò)程中,，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù),，提高規(guī)劃科學(xué)性;要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性,；要擴(kuò)大民 主參與,、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民,，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益,、形成共識(shí)的過(guò)程,。

（3）強(qiáng)化工作保障。

市“十四五”規(guī)劃編制要 成立工作專班,，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù),。各縣（市、區(qū)）,、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方 案,，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍,。各級(jí)“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃）

編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保 障,。此外,，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四 五“"規(guī)劃專家咨詢

委員會(huì),，為規(guī)劃編制提供咨詢,、論 證等智力支持。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì) 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下,，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加 不確定的外部環(huán)境,，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑 戰(zhàn),，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向 更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦,，打造“大經(jīng)營(yíng),、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的 市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系,。

從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看,，“改革創(chuàng)新” 依然是主旋律，“十四五期間“國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板,、促 升級(jí),、增后勁、惠民生”,，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目,，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境,，改善民生,，增強(qiáng) 企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí),，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，激發(fā)市場(chǎng)活 力,，深化“放管服”改革,，打造市場(chǎng)化、法制化,、國(guó)際化 的營(yíng)商環(huán)境,。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化,、市場(chǎng)化、區(qū)域化“縱深發(fā)展,。

國(guó)際化一一手拉手一起“走出去” 基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和,，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速,，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，提

升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步 收緊,，“十四五“建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企 業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng),，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看,，“十四五”央企改 革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展,，堅(jiān)定不移的推進(jìn) 國(guó)際化，依靠技術(shù),、質(zhì)量,、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企 業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并,，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng),，不僅要“做大做強(qiáng)“，還要“做強(qiáng) 做優(yōu)”,，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力,。

市場(chǎng)化一一占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高 品質(zhì),、高科技,、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)“的方向發(fā)展,，這就要求 各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位,，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分 業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，為了短期考核 目標(biāo)到處打獵,，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心 優(yōu)勢(shì),，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足,，即使抓住短暫的 政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足,。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng),，各大建筑央企應(yīng)通過(guò) 多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏, 與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫,，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力,，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為,，未來(lái)只有具備專項(xiàng) 細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持 續(xù)發(fā)展,。

而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開 展排查式,、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究,，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部 的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更 快更遠(yuǎn),。

區(qū)域化一一守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō),，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、區(qū) 域政策至關(guān)重要,，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域 布局,，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局,。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全 國(guó)區(qū)域布局,，但由于人力資源,、資源投入的限制，往往導(dǎo) 致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒(méi)有深入挖掘,，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也 沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),。如何守住自己的“山頭“，充分挖掘自己 “山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上,，立足 區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高,，從政府的角度看待項(xiàng)目,，從民 生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn),，集合項(xiàng)目前后 端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域 生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目,。

同時(shí),，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,、商業(yè) 模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革,，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心； 針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革,，向外要市場(chǎng)，向外要效 益,，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,。