為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行,，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案,，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、工作重點(diǎn),、實(shí)施步驟,、政策措施、具體要求等項(xiàng)目,。方案書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄桨改兀恳韵率俏医o大家收集整理的方案策劃范文,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇一

國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”,?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向,。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國(guó)家到地方,，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)-區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí);從橫向看,，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃,，如城市園林規(guī)劃,、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外,，許多事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”,。

首先,，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國(guó)企,，受到國(guó)家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響,，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國(guó)資國(guó)企改革,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”,，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向,。

其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下,，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五年規(guī)劃”,，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢(shì),，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略,，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃,，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。

城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、規(guī)劃保障措施等。

總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;

環(huán)境分析包括pest分析,、行業(yè)環(huán)境分析,、內(nèi)部資源與能力分析等;

戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略,、子公司戰(zhàn)略;

戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃,、項(xiàng)目規(guī)劃等;

保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障,。

城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰(shuí)?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡(jiǎn)稱為“wwh規(guī)劃編制思路”。

“我是誰(shuí)”簡(jiǎn)單說就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我,，找出我存在的問題,，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板,，找準(zhǔn)確我的定位等,。

針對(duì)“我是誰(shuí)”，我們要用好分析工具,，找出我的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo),，實(shí)事求是地將企業(yè)畫像描繪出來,。

“我要到哪里去”簡(jiǎn)單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府,、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向,，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向,。

針對(duì)“我要到哪里去”,，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”,，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn),，找出“n”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單,。

“我如何去”即是我的經(jīng)營(yíng)模式,，我的管控模式，我的激勵(lì)機(jī)制,，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù),、我的打法。

未來五年的變化會(huì)越來越快，諸如“黑天鵝,、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生,，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化,，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵,，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。

孫子兵法講究知己知彼,、百戰(zhàn)不殆,，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短,。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少,。分析過程必須建立在充分、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上,，用事實(shí)說話,，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì),、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng),、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,、對(duì)標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù),、組織管理,、人員、財(cái)務(wù),、資源等各個(gè)方面,。通常可采用的方式包括資料研究,、內(nèi)外部訪談,、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等,。通過全面深入的調(diào)查研究,，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭,，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ),。

武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn),。不同定位的企業(yè),，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國(guó)企,，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù),，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類國(guó)企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平,，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析,，根據(jù)不同的核心定位,，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。

編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具,。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略,。這些工具和模型通常有波特五力競(jìng)爭(zhēng)模型,、swot分析模型、pest分析,、space矩陣模型,、波士頓矩陣、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系等,。

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里,，swot分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的swot分析,，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength),、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats),。因此,，swot分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì),、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法,。通過swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗,。

編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考,，不能拍腦袋、想一出是一出,。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè),，我們要分析企業(yè)機(jī)會(huì),、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程,、企業(yè)擁有的資源與能力,、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件,，看清自身的資源和能力,。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力,，從而明確經(jīng)營(yíng)哲學(xué),、戰(zhàn)略定位、方向,、目標(biāo),、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃,、管理保障等,。

要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度,、寬度,、亮度和精度。要做到政策匹配,、語(yǔ)言規(guī)范,、層次清晰、言之有物,，要具有創(chuàng)新開放的理念,，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性,、系統(tǒng)性,、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本,、戰(zhàn)略為勢(shì),、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則,，做到規(guī)劃成果既要接地氣,，又要有前瞻性,，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。

城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo),、文稿編寫,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo),、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致,，保持高度融合,。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對(duì)本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上,，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求,，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量,，差異化編制子公司規(guī)劃,。

基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷,，要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系,。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向,，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景,、定位、目標(biāo)),、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局,、發(fā)展路徑、行動(dòng)計(jì)劃),、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套,，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等),。在城投本部使命愿景之下,，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃,、組織與人才規(guī)劃等,。實(shí)際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié),、調(diào)整、提升,，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣,、半途而廢。

規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制,，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無(wú)法落地的情況,。“五年規(guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系,、清晰的實(shí)施路徑,、強(qiáng)力的推動(dòng)執(zhí)行。具體來說,，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系,、員工的績(jī)效考核相結(jié)合起來;實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表,、落實(shí)到責(zé)任人;推動(dòng)執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障,。

國(guó)家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題,，開始對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估,，即在第三年開展評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,、任務(wù)推進(jìn)情況,、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評(píng)估機(jī)制,，還可以因地制宜采取一年一評(píng)估,、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進(jìn)行糾偏,。

好的“五年規(guī)劃”,，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇二

抓好“十四五”時(shí)期五年的工作,，對(duì)加快____社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r(shí)期,，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指引,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn),、做美鄉(xiāng)村,、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo),，努力構(gòu)建“開放、繁榮,、和諧,、秀美、幸?！毙耞___,，主動(dòng)融入縣委、縣政府的工作大局,，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī),，進(jìn)一步解放思想，振奮精神,，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城的無(wú)縫對(duì)接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè),，保障民生,，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,。

一是打牢基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善道路、橋梁,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村,，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面,，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn),，完善集鎮(zhèn)功能,，建設(shè)好有特色的____廣場(chǎng)、公園,、商業(yè)中心和住宅中心,，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1,、牢基礎(chǔ),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路,。通村通組道路修建到位,、大小危橋改造到位,、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋,、新屋橋,，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程,，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘,、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高糧食生產(chǎn)能力,。四是力爭(zhēng)全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,。五是加大空心村整治力度,，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來，積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門和單位的支持,，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”,、空心村煥發(fā)新活力。

2,、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè),，以基地為龍頭帶動(dòng)千家萬(wàn)戶,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打響____金蘭柚品牌,。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),，將金蘭柚、煙葉,、葡萄,、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來抓,，力爭(zhēng)井岡蜜柚種植面積突破10000畝,，煙葉面積達(dá)2000畝,，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝,。引導(dǎo)成立合作社,，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn),，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，在產(chǎn)、供,、銷各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù),，建好果品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成江背至利田的“金花走廊”,，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”,。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū),。

3,、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌,、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間,，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面,，并力爭(zhēng)達(dá)到100%，同時(shí),，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵,，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位,。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶,，“兩點(diǎn)”即____石溪,、泰山樓下兩個(gè)4a級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)),，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃,、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合,，主打“綠色生態(tài)”牌,，以石溪郊野公園為基點(diǎn),，將江背、石溪,、路口,、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園,、濕地公園,、萬(wàn)畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局,，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂,、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史,、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶,，力爭(zhēng)打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃,、宣傳和推廣,，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動(dòng)的開展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力,。

4,、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升,。一是拉大集鎮(zhèn)框架,，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠,、物流園等地塊,，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)建設(shè),。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè),，重點(diǎn)做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè),。三是建設(shè)____特色餐飲一條街,，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū),。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè),，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理,、娛樂,、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,，為學(xué)生營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境,，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué),。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)后續(xù)工程,。七是做好森林公園、____廣場(chǎng),、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)工作,，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力,，聚集人氣,，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更完備的功能,，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇三

“十四五”時(shí)期（2021~2025年）,，是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年,。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委,、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案,。

以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征,，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求,，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),、短板,、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì),，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求,、符合xx發(fā)展實(shí)際,，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐,。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù),，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推,，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ),。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃,、空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接,，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選,，確保規(guī)劃接地氣,、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向,、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局,，既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作,、能落實(shí),、易評(píng)估。

（四）堅(jiān)持民主開放,。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度,，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動(dòng),，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái),，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路,、問計(jì)于民,，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益,、形成共識(shí)的過程,。

（一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,，是縣委,、縣政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng),，是編制空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù),。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制,，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門,、各鎮(zhèn)全力配合,、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施,，并報(bào)市政府備案,。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求,。由縣政府組織編制,，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后,，按程序報(bào)批,。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門組織編制,，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局,、自然資源局,，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后,，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布,。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施,，報(bào)縣發(fā)改局備案,。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下,，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí),，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù),。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)縣政府備案。

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù),，根據(jù)我縣實(shí)際,，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作,，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè),，總投資x億元。各鎮(zhèn),、縣級(jí)各部門要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理,、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向,，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn),、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目,，重點(diǎn)圍繞交通、能源,、水利,、環(huán)保、生態(tài),、市政,、教育、科技,、文化,、旅游,、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作,，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ),。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾,，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議,。2020年x月x日前,，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程,、重大項(xiàng)目匯總表,，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐,。承擔(dān)空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送,。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）

2020年x月底前,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路,，報(bào)縣委,、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級(jí)空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,，形成空間、專項(xiàng),、區(qū)域規(guī)劃初稿,，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要,。2020年x月底前,，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議,，結(jié)合xx實(shí)際情況,，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草,，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）

在2021年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案,，聽取各鎮(zhèn),、縣級(jí)有關(guān)部門、人大代表,、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見,，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定,，提請(qǐng)縣人大審議,。縣“十四五”空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署,、同步研究,、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái),。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣,、工作量大、質(zhì)量要求高,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作,，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作,。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制,。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班,。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作,。各鎮(zhèn),、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作,，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn),、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi),，報(bào)送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會(huì),。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究,，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收,，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng),，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施,。

一要加強(qiáng)謀劃,，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn),、縣級(jí)各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況,，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況,，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目,、重大工程、重大政策,、重大改革舉措,，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù),、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央,、全省,、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接,，有效銜接,。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力,?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn),、各部門要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作,。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化保障,。各單位要各司其職、各盡其責(zé),，統(tǒng)籌力量,、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù),?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展,。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇四

專項(xiàng)規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和總體要求出發(fā),，規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,，做到任務(wù)明確,、重點(diǎn)突出、布局合理,、保障措施可行,，規(guī)劃期可以根據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)和任務(wù)確定，不必局限于5年,。

1、符合規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要的總要求,。民國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要是規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署,，是制定其他各類規(guī)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展目標(biāo)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)的具體落實(shí),，不能與綱要相違背。

2,、體現(xiàn)各地政府及部門承擔(dān)的職責(zé),。

3、反映獨(dú)特規(guī)律,。規(guī)劃任任何一種事物應(yīng)該是既有共性,，又有個(gè)性的。因此在進(jìn)行規(guī)劃原則描述時(shí),，應(yīng)該盡力揭示其發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律,。

4,、綜合各方意見。在制訂規(guī)劃時(shí)必須具有高度綜合性,，就是要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的因素,，吸收各方專家的參與，聽取社會(huì)各方的意見,，考慮實(shí)際方面的保證,。

5、合理設(shè)計(jì)措施,。一是具體的項(xiàng)目安排,。二是設(shè)計(jì)一些具體的政策取代原有的政策。無(wú)論哪一種措施,，都要有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，并能與規(guī)劃方案起到配合與輔助的作用。

主要分成三大部分：即分析部分,、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分,。

1、分析部分,。包括對(duì)現(xiàn)狀分析、發(fā)展預(yù)測(cè)分析兩方面：①現(xiàn)狀分析,。是做好規(guī)劃的前提,，要從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面入手。一是分析整體的生產(chǎn)與需求結(jié)構(gòu)平衡狀況,，包括市場(chǎng)容量與供給規(guī)模,、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是研究確定影響領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵因素或起作用的因素,；三是對(duì)近年來采取的措施及取得的成績(jī)做一個(gè)回顧和評(píng)價(jià),，找出存在的主要問題并分析產(chǎn)生問題的根源。②發(fā)展預(yù)測(cè)分析,。根據(jù)未來發(fā)展?fàn)顩r,，對(duì)需求與供給進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2,、規(guī)劃部分,。①發(fā)展目標(biāo)。專項(xiàng)規(guī)劃必須通過一定的數(shù)量指標(biāo)來表達(dá)到規(guī)劃期末所研究對(duì)象應(yīng)該達(dá)到的高度,。這樣的目標(biāo)既有定量描述,，也有定性描述；既不能制訂不切實(shí)際的高指標(biāo)，又不能制訂沒有沖勁的低指標(biāo),。制訂發(fā)展目標(biāo)要有壓力又有激勵(lì),。②規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)劃重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵部分和主要支撐,。規(guī)劃重點(diǎn)的確定主要根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)以及目前存在的薄弱環(huán)節(jié)而定,。③方案設(shè)計(jì)。首先明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想,，就是規(guī)劃的主線,，這條主線是進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)而且貫空于規(guī)劃設(shè)計(jì)的始終。在制訂規(guī)劃時(shí)還需明確規(guī)劃的時(shí)限,，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解,，制訂符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的階段性目標(biāo)。

3,、結(jié)論與措施部分,。從制定政策措施的內(nèi)容來講，一是措施內(nèi)容要具體,。要明確執(zhí)行主體,，要明確執(zhí)行方法和手段，明確執(zhí)行時(shí)間和具體的范圍,，明確所針對(duì)的群體等,；二是政策措施要量力而行，符實(shí)際,；三是具體政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確,，不能含糊。

1,、組織規(guī)劃隊(duì)伍,。各規(guī)劃單位都要成立專門規(guī)劃隊(duì)伍，廣泛吸收部門意見,，有條件的單位邀請(qǐng)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)上的指導(dǎo),。

2、搜集相關(guān)資料,。根據(jù)各專項(xiàng)規(guī)劃主體的要求進(jìn)行，與人的關(guān)系密切的規(guī)劃,，需要更多收集相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的資料,。

3、評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃,。與“十二五”時(shí)期相比,，“十三五”將發(fā)生重大變化，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又是一個(gè)永續(xù)過程，因此,，在編制“十三五”規(guī)劃時(shí),，既不能照搬照，又要對(duì)過去規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià),，充分吸收其合理和優(yōu)秀的方式方法,。

4、編制規(guī)劃初稿,。這是規(guī)劃工作的核心,，初稿形成后，需要經(jīng)過幾個(gè)回合的修改,，提交專家審核,，部門單位負(fù)責(zé)人審定。

5,、做好規(guī)劃銜接,。一是做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體的銜接，重點(diǎn)是總體規(guī)劃所確提出的重大戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略舉措在專項(xiàng)規(guī)劃中是否得到延伸和細(xì)化,；二是專項(xiàng)規(guī)劃在指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾,；三是做好與上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,。

6、多方征求意見,。將方案在一定范圍內(nèi)包括多個(gè)部門和多類專家中進(jìn)行專題討論,，根據(jù)各方意見對(duì)初稿進(jìn)行必要的修改。

7,、規(guī)劃論證,。專項(xiàng)規(guī)劃在送審之前應(yīng)委托同級(jí)規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證，也可以由規(guī)劃編制單位自行組織論證,，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告,。未經(jīng)論證的規(guī)劃不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

1,、定量分析與定性分析相結(jié)合,。在規(guī)劃中對(duì)于現(xiàn)狀的描述，必須有一些定量指標(biāo)描述不足和存在的問題,，在規(guī)劃中對(duì)于問題和關(guān)鍵因素的分析,，也盡可能采用數(shù)量指標(biāo)。尤其對(duì)規(guī)劃的方向,，必須有一定的定量指標(biāo)對(duì)未來的發(fā)展目標(biāo)加以描述,。在政策建議上,，在形勢(shì)分析和判斷上，在發(fā)展方向上,，應(yīng)有一些定性描述,，定性描述必須清晰，不能模棱兩可,。

2,、向上而下和自下而上相結(jié)合,。專項(xiàng)規(guī)劃在領(lǐng)域范圍內(nèi),，應(yīng)加強(qiáng)與上一級(jí)規(guī)劃銜接,，也需注意聽取基層的意見和建議，作為修改規(guī)劃的依據(jù)和必要補(bǔ)充,。

3,、規(guī)劃研究與實(shí)證研究相結(jié)合。規(guī)劃編制過程中,，既需要一定的理論分析,，還要一些必要的實(shí)證研究。就是規(guī)劃編制必須以事實(shí)為依據(jù),，進(jìn)行必要的理論分析,，進(jìn)行必要的實(shí)際調(diào)查。

十四五規(guī)劃編制方案樣本篇五

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年,?！笆奈濉焙臀磥淼母L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局,，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊,，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能,。

在此背景下，我國(guó)應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路,，保持改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮現(xiàn)狀?

(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)

按照新古典增長(zhǎng)模型的描述,，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的,。

從我國(guó)目前趨勢(shì)看,，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%,，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%,，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上,。

由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響,，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年,，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上,，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降,。事實(shí)上,，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列,，但下降速度比較明顯,。

按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年,，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右,。

儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降,，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降,，由過去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)力供給看,，老齡化毫無(wú)疑問會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速,。事實(shí)上，過去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人,。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化,，使得我國(guó)過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū),。

不僅如此,，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過去5年年均增長(zhǎng)5%左右,。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看,，也存在下降的趨勢(shì)。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì)

從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門模型看,，gdp是由各部門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的,。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看,，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中,，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè),、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè),、廢棄資源綜合利用和金屬制品,、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè),。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高,，甚至超過兩位數(shù)增速,。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升,。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速,，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù),、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù),。

增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性,，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的,。比如，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%,。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m),，其中c為消費(fèi),，i為投資，_為出口,，m為進(jìn)口,。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速,。

從目前態(tài)勢(shì)看,，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速,，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降,，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力,。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性,，總體呈下降趨勢(shì),。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為,。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域,，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加,，會(huì)使居民對(duì)未來的收入預(yù)期下降,，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守,。

因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道,。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素,、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是,，未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定,，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì),，未來5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速,。

國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響,。

從過去的經(jīng)驗(yàn)看,，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策,，產(chǎn)生杠桿攀升,、違約增多、產(chǎn)能過剩,、泡沫加大等副產(chǎn)品,，對(duì)此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間,，如何更多向6%左右靠近,，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn),。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看,，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì),，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力,。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線,，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn),。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施,，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系,。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

一是延長(zhǎng)退休年齡至65歲,，這是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化,、減輕社保支出壓力的通行做法，我國(guó)也到了采取類似做法的時(shí)候;

二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶,，我國(guó)有2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè),，近1億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50歲,、女40歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口,，一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限5-10年,，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給;

三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是高級(jí)退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定,，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級(jí)科研人才被閑置浪費(fèi),。這些措施從反腐角度看似乎有合理性,，但制度設(shè)計(jì)過于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善,，允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給;

四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上,，盡快實(shí)施自主生育政策,，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問題,。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量,。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足,。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入,，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題,。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán),，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù),，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接,，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。

要全面提倡專業(yè)精神,，減少教育的功利性,，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員,、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度,，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士,。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó),，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國(guó),，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。

從創(chuàng)新效果看,，我國(guó)雖然專利數(shù)量雖然名列前茅,，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平,。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性,、精細(xì)化的需求,，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力,，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn),，必須高度依賴進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下,，通過互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈,，這原本不是問題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó),。

但不幸的是,，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異,、制度體制差異,、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

在外部壓力遏制下,，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受,。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代,，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴,。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系,，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度,，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,。

與此同時(shí),，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源,，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境,，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境,。

4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開放,。

過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放，未來的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放,。但是,，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入,，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌,。

這是因?yàn)楦_放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性,。

這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維,。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán),，不容別人說三道四,。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí),，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段,，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

所以,，在一個(gè)開放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則,，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說三道四,。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看,，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮,，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持,，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼,、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域,，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,，通過國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力,。

在城市開放發(fā)展方面,，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展,，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能,。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料,，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó),，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足,。

目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半,。

隨著居民人均收入水平的提高,，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同,。

我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同,，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍,，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。

這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,，這將給中國(guó)帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力,。

2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸,，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸,，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元,。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%,，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升,。

相對(duì)于糧食安全而言,，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條,。

一是全方位加大節(jié)能力度,，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平,。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化,，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴,，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力,。這一替代不僅是綠色低碳的,，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革,。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán),，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著,，都達(dá)到了70%左右,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要,，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì),，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新,、投資未來,。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、依法經(jīng)營(yíng),，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。

二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高,，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命,，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來的信心。越來越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市,，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境,，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn),。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想,，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮,，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾,。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾,，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決,。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視,、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn),、認(rèn)真研究,，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的,，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的,。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng),、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法,，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為,，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮,。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策,、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性,，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本,，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境,。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度,，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出,，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè),，與供給側(cè)的改革、開放,、創(chuàng)新密切相關(guān),。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù),。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚,，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境,。

在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng),，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模,，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看,，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上,，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來源,，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè),、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看,，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu),，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu),，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓,，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出,。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目,、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例,，提高民生福利支出的比例,，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距,、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力,。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定,。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右,，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯,。

這說明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段,，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙,，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容,，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距,，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平,，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民,。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出,。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出,，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán),，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用,。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市,，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法,，還城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài),。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要,。在深度城市化過程中,，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng),，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制,。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面,，要改變目前通過行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為,，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放,。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國(guó)未來城市化率將達(dá)到80%以上,，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的,。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先,、中部崛起,、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略,，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果,，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo),，實(shí)際操作性,、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口,。

我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家,，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因,。

事實(shí)上,，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制,，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng),，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國(guó)最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置,。因此,，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù),。

因此,，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略,，通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建,、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償,、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大,。

從大的城市群格局看,，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群,、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群,、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。

在這些城市群中,，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū),、遼寧沿海地區(qū),、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野。

這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元,，占全國(guó)的21%,，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究,、全面謀劃,。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好,、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū),。

這一地區(qū)有北京,、天津等超大城市，還有大連,、沈陽(yáng),、青島、濟(jì)南,、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū),，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放,，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū),，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化,。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí),，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng),。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí),，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患,，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用,。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平,，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件,。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè),、居民杠桿率的再度攀升,。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù),。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù),，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu),，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障,、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌,、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi),，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

深度對(duì)外開放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品,、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開,，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好,、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境,。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé),。

對(duì)政府來說,，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化,，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊,、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

與此同時(shí),，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局,。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切,，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn),，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開放的指控,。

有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),。

總的來看,，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境,。從國(guó)內(nèi)條件看,，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì),。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果,，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐,。

從國(guó)際看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情,，也離不開與國(guó)際社會(huì)的交流與合作,，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此,，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新,、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新,，來更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力,，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期,。

因此,，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新,，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間,，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列,，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高,，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn),。