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年“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點和某區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展十四個五規(guī)劃編制工作總體方案合編[優(yōu)秀范文篇]篇1

2022 —5 2025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案 和 “ 十四五”規(guī)劃編制工作方案 合編

2022 —5 2025 年市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十四五”時期（2022—2025 年）,，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵期,。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義,。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求,，結(jié)合我市實際,，制定如下方案。

一,、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎,、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務,，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化,，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,，突出問題導向,，確保

“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際,，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ),。

二,、基本原則

（一）堅持目標導向,。

在規(guī)劃編制中,，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務,。另一方面,，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法,，打好發(fā)展基礎(chǔ),。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

在規(guī)劃編制中,，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃,、空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系,，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),，全市建立形成定位準確,、邊界清晰、功能互補,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。

（三）堅持務實管用。

在規(guī)劃編制中,，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選,，確保規(guī)劃接地氣、可操作,。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，少編制或者不編制規(guī)劃； 對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向,、重點任務,、空間布局； 對由政府,、市場,、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務實,，聚焦發(fā)揮政府引導作用,，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

（四）堅持民主開放,。

提高規(guī)劃工作的公開性和透明度,，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度,，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作,。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺,，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透,，廣開言路、問計于民,，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程,。

三,、規(guī)劃

體系

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性,、綜合性規(guī)劃,，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排,，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng),，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù),。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭,，會同市級有關(guān)部門,、各縣市區(qū)人民政府共同完成。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施,，并報省政府備案,。

（二）空間規(guī)劃

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求,?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草,，經(jīng)市人大常委會審議后,，按程序報批。

（三）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制,，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委,、市自然資源局,，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接,。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃,，由市級有關(guān)部門報市政府批準實施,。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施,。未納入市級重點專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃,，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案,。

（四）區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下,，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實,，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù),。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接,，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施,，并報市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后,，報市政府批準實施,。未納入市級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府批準實施,，報市發(fā)改委備案。

四,、進度安排

為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務,，根據(jù)我市實際,，規(guī)劃編制工作分為四個階段：

（一）重大問題前期研究階段（2019

年 10 月—2020 年 1 月）

2020 年 1 月底前,，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因,，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措,。

（二）發(fā)展思路梳理階段（2020

年 2 月—2020 年 3 月）

2020 年 2 月底前,，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿,，報送市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。2020 年 3 月底前,，領(lǐng)導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,，形成全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委,、市政府審議,。

（三）擬定綱要框架階段（2020

年 4 月—2020 年 5 月）

2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作,，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接,，形成空間,、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委,。市發(fā)改委就空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究,，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中,。2020年 5 月底前，根據(jù)中省關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議,，結(jié)合我市實

際,，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架,，并與中省發(fā)展規(guī)劃,、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

（四）綱要起草審定階段（2020

年 6 月—2020 年 12 月）

在 2022 年市人民代表大會召開之前,，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案,，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門,、園區(qū)管委會和市人大代表,、市政協(xié)委員及社會各界代表意見,，修訂后報市委、市政府審定,，提請市人大審議,。

全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署,、同步研究、同步編制,，2022 年 6 月前全部出臺,。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步，2022 年 6月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案,。

五,、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大,、質(zhì)量要求高,，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成,。

（一）領(lǐng)導小組,。

市政府成立由市長任組長,，各副市長為副組長，市級有關(guān)部門主要負責同志為成員的“咸陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組）,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組安排部署，牽頭,、協(xié)調(diào),、督促規(guī)劃研究和編

制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究,，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜,；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作,。

（二）工作機構(gòu),。

各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視,，精心組織,，主要領(lǐng)導親自研究部署，及時成立相應工作機構(gòu),，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍,，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室進行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。

（三）專家委員會,。

邀請有關(guān)領(lǐng)導,、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究,，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收,，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。

（四）經(jīng)費保障,。

按照中省市關(guān)于過緊日子的要求,，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決,。各縣市區(qū)規(guī)劃經(jīng)費由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項申請或列入本級財政預算,。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障,，確保編制工作順利開展,。

六、編制要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗,，改進方法,。

各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域,、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上,，認真總結(jié)“十三五”規(guī)

劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸,、面臨的挑戰(zhàn)與機遇,，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作,。

（二）加強謀劃,，突出項目。

各縣市區(qū),、各部門要堅持政府工作項目化,，圍繞“十四五”事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性,、政策性問題,，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程,、重大平臺,、重大政策、重大改革舉措,，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境,、公共服務等領(lǐng)域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關(guān)規(guī)劃,。

（三）積極溝通,，有效銜接。

各縣市區(qū),、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃,，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力,。市發(fā)改委負責市級規(guī)劃的歸口管理，并對各縣市區(qū)人民政府,、市級部門,、園區(qū)管委會規(guī)劃的編制進行指導。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布,。

（四）嚴格程序，科學編制,。

各縣市區(qū),、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”,，嚴格按照既定時間節(jié)點,、工作流程開展前期研究、文本起草,、銜接協(xié)調(diào),、征求意見,、規(guī)劃論證,、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”,，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化,、科學化水平。

三 篇 “ 十四五”規(guī)劃編制工作方案 稿匯編

篇一

近日,，總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào),，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式,。

2022 年是“十四五”規(guī)劃開局之年,，面對的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織,、抓緊起草,、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當前工作的重中之重,，規(guī)劃體系實現(xiàn)目標一致、舉措一致,，統(tǒng)籌兼顧加強頂層設(shè)計和堅持問計于民,，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”,，保證目標一致,、舉措一致。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、完善制度和治理體系,、軍隊建設(shè)、民法典普法宣傳,、防災備災體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”,，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模,、速度,、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益,、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅持將新時代中國特色社會主義思想作為規(guī)劃宏偉藍圖的“指揮棒”,，實現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標與舉措高度統(tǒng)一,，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量,、高標準編制,。要將“發(fā)展是第一要務”作為整體構(gòu)建、完善落實國家治理體系的行動指南,，搶抓機遇,、乘勢而上，堅定不移推進改革,，繼續(xù)擴大開放,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效,，時刻維護好實現(xiàn)好國家安全,、社會安定、生活安寧,。

樹立規(guī)劃“風向標”,，邁出關(guān)鍵一步、更進一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治,、經(jīng)濟,、文化、生態(tài)方方面面,，當前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期,，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”,。要堅持以民心所指作為規(guī)劃所向,，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路,、開門問策,，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾,、融入一線,，切實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者,、基層干部,、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民,、問需于民,、問計于民，為真正解決問題,、服務造福群眾提供科學依據(jù),，匯民智、聚民力,，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢,、步調(diào)一致。

按下預期“提速器”,，確保一體推進,、一體管理。致力于推動實現(xiàn)一體化建設(shè),、一體化發(fā)展,，是保證政策體系、運行周期,、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合,、前后貫通的核心要義,。要認真謀劃形勢，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”,，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動力和市場活力,，因時因勢調(diào)整，給社會發(fā)展以合理預期,。要以擴大內(nèi)需為抓手,，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源,、配置要素,，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進,，實現(xiàn)區(qū)間合理運行,，不斷提速增效。要規(guī)范認識預期“界限”,，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識,，維護好規(guī)劃權(quán)威，堅決實行責任到人,、配置到位,、部署到邊、執(zhí)行到底,，始終堅定不移謀發(fā)展,、保穩(wěn)定、促升級,、增后勁,，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現(xiàn)實,。

行百里者半九十,。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠,，唯有為了人民,、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌,，在“一致,、一步、一體”中保持定力,、乘勢而上,，才能滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

篇二

近日,，總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示,，強調(diào)要開門問策,、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策,。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發(fā),，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。

從“新”出發(fā),，以人為本,、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部,。民者,，國之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來,，到群眾中去”的工作方法,，總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們,，更應當將知民情,、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念,，博采眾議,，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層,，做到“事事有回音,，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層,，做到“想群眾之所想,、急群眾之所急、解群眾之所憂”,；帶著“誠意之心”下基層,，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”,。群眾是最好的閱卷人,，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我,，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風險考驗,，才能朝著自己的既定目標穩(wěn)步前行。

從“新”出發(fā),，勇往直前,、敢為人先,，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部,?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要,。在這關(guān)鍵時期,，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當,。以“沉舟側(cè)畔千帆過,，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪,，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先,、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進,，做履職盡責勇?lián)數(shù)摹叭嗣窆汀?，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣,，兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗,。

從“新”出發(fā),，吃苦在前、享樂在后,，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面,，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂而憂,，后天下之樂而樂”的信仰,、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用,，千金散盡還復來”的信心,，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部,?；仡櫄v史,，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念,、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍,。惟其如此，我們要以“孺子?！钡母┦字畱B(tài),、奉獻之心、拓荒之勁,，為人民群眾的利益埋頭苦干,、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前,、享樂在后,、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日,，總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示,，并提出“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”,，要“切實把社會期盼,、群眾智慧、專家意見,、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”,。“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃,，其編制工作具有十分重大的意義,。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素,，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好,。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計”與“問計于民”相結(jié)合,?？倳洀娬{(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，要開門問策、集思廣益,，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”,。政府要加強頂層設(shè)計，找準自身定位,，當好“中國經(jīng)濟”這艘巨輪的“總舵手”,。遵循“政府不能替代市場,，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”,，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度,。與此同時，還要廣泛傾聽基層,、企業(yè)等方面的意見建議,，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強大腦”,。堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。要弄懂弄清群眾腦中所想,、心中所盼，真正做到問需于民,，問政于民,，問計于民，讓經(jīng)濟發(fā)展與民族復興目標一致,、方向相同,。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細節(jié)”相結(jié)合,。當前,，世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變

化,。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作,，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境,，準確分析不利因素和有利條件,，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機遇,?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的方向,、階段,、步驟和重點。因此在總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的同時,，切不可忘記“細枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實際需求,，牢記“群眾利益無小事”,，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展,、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經(jīng)濟發(fā)展,、符合群眾預期的“大好藍圖”,。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合,。要本著“實事求是”的原則,，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路,、好做法,、好經(jīng)驗認真提煉、細心歸納,，吸收運用到“十四五”規(guī)劃中去,。并以此為基礎(chǔ)，進一步明確今后發(fā)展的主攻方向,。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時,，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律,。要結(jié)合當前環(huán)境,，預判未來變化，發(fā)揚斗爭精神,，以長遠的眼光看待問題與矛盾,，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧,。要堅持與時俱進,，勇立經(jīng)濟發(fā)展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗,，在后人的期待中完成新篇,，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗,，從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ),。

年“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點和某區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展十四個五規(guī)劃編制工作總體方案合編[優(yōu)秀范文篇]篇2

2022 —5 2025 年國民經(jīng)濟 及 社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作總體方案 和 學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案 合編

2022 —5 2025 年國民經(jīng)濟 及 社會發(fā)展第十四五規(guī)劃編制工作總體方案

“十四五”時期（2022—2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期,，也是新時代追趕超越,、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、開啟社會主義現(xiàn)代化新 X 新征程的關(guān)鍵階段,，編制好全市“十四五”規(guī)劃,，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44 號）和《X 省人民政府關(guān)于印發(fā)

的通知》（X 政發(fā)〔XX〕X 號）,，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法,，特制定本工作方案。

一,、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以深化市場化改革,、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署,，全力打造“三個六”重點支撐，培育發(fā)展“四個在 X”增長新動能,，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展,，著力提升民生福祉,，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新 X 新征程,，為到 2035 年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二,、基本原則

立足市情,、放眼全局。跳出 X,、站位全國,，謀劃 X 發(fā)展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn),，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟,、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)與趨勢,，精準對接近年我市出臺的中長期規(guī)劃,，準確把握 X 面臨的機遇、挑戰(zhàn)和階段性特征,，學習借鑒發(fā)達地市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進經(jīng)驗,，提高規(guī)劃編制的指導性,、引領(lǐng)性。

系統(tǒng)謀劃,、項目支撐,。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求,，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署,、“三個六”重點支撐、“四個在 X”增長新動能,，科學系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標,、定位、舉措,。堅持彌補短板,、壯大優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會建設(shè),、生態(tài)環(huán)保、改善民生等領(lǐng)域,，謀劃一批重大工程和重大項目,，并積極爭取納入國家和我省規(guī)劃盤子，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐,。

政府引導,、市場主導。厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃,?！笆奈濉敝饕槍κ玛P(guān)全

市發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖,、重點任務,、重大布局和重大政策。

縱向銜接,、橫向聯(lián)動,。縱向上,，做好與省上規(guī)劃的銜接,，指導好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系,；橫向上,，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃,、空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,。

實事求是,、合理引導?？茖W設(shè)定規(guī)劃目標指標,，特別是對一些重要指標，要綜合考慮,、反復測算,，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，既要提氣鼓勁,、盡力而為，更要實事求是,、量力而行,，科學合理引導社會預期，確保各項目標任務落地落實,，使規(guī)劃經(jīng)得起時間檢驗。

群策群力,、集思廣益,。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標結(jié)合起來,，敞開門來做規(guī)劃,，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見,，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力,、共謀發(fā)展的過程。

三,、總體安排

（一）發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃,，即《X 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,，是編制空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以

及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)?！毒V要》由市發(fā)展改革委組織起草,，具體程序：

1.編制準備階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。開展全市“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究,，成立“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組和專家委員會,，組織開展調(diào)研、學習培訓等活動,。

2.思路研究階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）,。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見,，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路,，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證,，報送市政府研究審定,。

3.《綱要》編制階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃實施情況評估,，形成“十三五”規(guī)劃實施情況評估報告,，報送省發(fā)展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班,，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議,，X 月份形成《綱要》（初稿）；X 月份,，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上,，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估,；X 月份,，按程序報市委、市政府研究審定,，并準備提請市人民代表大會審議,。

4.審批印發(fā)階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）?！毒V要》草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后,，作進一步修改完善，由市政府印發(fā)實施,。

（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準,、備案重

大項目和安排政府投資,、引導社會資本投向的重要依據(jù),。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制,。專項規(guī)劃實行目錄清單管理,，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣,，聯(lián)合印發(fā)實施,；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后,，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）,。具體程序：

1.開展研究階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月），市級各部門根據(jù)本方案,，開展規(guī)劃編制前期研究工作,，理清基本思路。

2.規(guī)劃編制階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）,，市級有關(guān)部門編制完成專項規(guī)劃初稿,。

3.銜接印發(fā)階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月），完成專家論證,、征求意見等工作,，并與省級相關(guān)專項規(guī)劃、全市《綱要》進行充分銜接后,，按程序報批,。重點專項規(guī)劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃,，原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施,。所有專項規(guī)劃務必在省級相關(guān)專項規(guī)劃印發(fā)后 X 個月內(nèi)印發(fā)實施。

（三）縣級規(guī)劃

縣級規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》,?？h級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求,，從全局出發(fā)，因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,，突出重點、體現(xiàn)特色,，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和

目標,。縣級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制,，具體由發(fā)展改革部門承擔,，編制時間與全市《綱要》基本同步,，具體程序：

年 X 月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制,、專家論證,、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接,。

年 X 月底前,，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報本級黨委、政府審定后,，提請同級人民代表大會審議批準,，由本級人民政府印發(fā)實施,。經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、X 新區(qū),、X 新區(qū)、航空智慧新城“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會印發(fā)實施。

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

市政府成立由市長任組長、副市長為副組長,、市政府秘書長,、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負責人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。各縣區(qū)、各部門要高度重視,，精心組織，主要領(lǐng)導親自研究部署,，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（二）搞好統(tǒng)籌銜接,。

各縣區(qū),、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則,，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃,。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障,，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào),、同步推進。

（三）創(chuàng)新編制方式。

探索運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),，堅持開門編規(guī)劃,，問需于民,、問計于民,，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。

充分發(fā)揮科研院所、大專院校,、行業(yè)協(xié)會等智庫作用,，把各方論證結(jié)果,、研究成果作為制定發(fā)展目標,、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）規(guī)范編制程序,。

要進一步規(guī)范編制程序,，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點,、工作流程開展前期研究,、文本起草、銜接協(xié)調(diào),、征求意見,、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)工作,，努力提高規(guī)劃編制的規(guī)范化和科學化水平,。

（五）強化工作保障。

市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班,，要選配知識結(jié)構(gòu)好,、工作能力強的業(yè)務骨干，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務,。各縣區(qū),、各部門要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班,，組建政治素質(zhì)好,、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍,。市級部門規(guī)劃所需經(jīng)費應列入本部門預算,，各縣區(qū)規(guī)劃所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

0 2020 年某 學院“十四五”規(guī)劃編制工作方案 0 1500 字文（模板）

根據(jù) XXX 教育廳《關(guān)于做好教育“十三五”規(guī)劃評估和教育“十四五”規(guī)劃編制的通知》（XX﹝2020﹞XX 號）要求,，積極做好“十四五”規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)將有關(guān)事宜安排如下：

一、工作任務

學院“十四五”規(guī)劃要以新時代中國特色社會主義思想為指導,，以“新思想,、新理念、促進公平,、提高質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板”為規(guī)劃思路,，主動銜接《中國教育現(xiàn)代化 2035》戰(zhàn)略安排,，認真落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《XXXXX 實施方案》，從歷史維度、國際視野,、發(fā)展眼光出發(fā),，高標準對標“XX 高水高職學校和專業(yè)”建設(shè)任務編制學院“十四五”規(guī)劃。

“十四五”是學院加速建設(shè),、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年,，各部門要把規(guī)劃編制工作作為系統(tǒng)總結(jié)學院改革發(fā)展經(jīng)驗、謀劃未來發(fā)展格局的重大機遇,，堅持實事求是,、統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展,，做到深入研究、大膽謀劃,、精準發(fā)力,，匯聚全院師生的力量和智慧，做好規(guī)劃編制工作,，為學院成為 XX 高水高職學校和全國 XX 教育的排頭兵,、領(lǐng)跑者、改革者的奮斗目標而不懈努力,。

二,、工作組織

為做好學院

“十四五”規(guī)劃編制工作，成立專門工作機構(gòu),。

組 長：

副組長：

成 員：

工作組各成員要按照工作要求,，做好學院十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。

三,、工作安排

按照學院“十四五”規(guī)劃中“八大重點工程”做如下安排：

材料內(nèi)容 負責單位 1 1..黨建思政 工程（黨建工作,、思想政治、干部隊伍建設(shè),、紀檢工作）

XXX 2 2..校園文化 工程（校園文化建設(shè)與宣傳工作）

XXX 3 3..人才培養(yǎng)工程（專業(yè)與課程建設(shè),、招生考試、學生工作與德育工作,、國際教育與交流）

XXX 4 4..現(xiàn)代治理 工程（制度建設(shè),、科研工作、財務工作,、學術(shù)交流與活動）

XXX 5 5..創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程（就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育）

XXX 6 6..教學團隊 工程（師資隊伍建設(shè),，含輔導員、教學團隊等）

XXX 7 7..民生 關(guān)愛 工程（教職工活動與環(huán)境條件建設(shè)）

XXX 8 8..智慧校園工程（信息化建設(shè)）

XXX 備注 ：

四,、工作要求

1..提高

思想認識

學院“十四五”規(guī)劃是貫徹落實黨的十九大,、十九屆四中全會精神的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化 2035》關(guān)鍵五年的規(guī)劃。編制學院“十四五”規(guī)劃,，要以新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹總書記關(guān)于教育的重要論述和視察我區(qū)時的重要講話重要指示批示精神，準確把握“十四五”時期教育改革發(fā)展的形勢,，提出教育領(lǐng)域促進公平,、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、補齊短板的思路舉措,，切實將中央、XX 精神落實到學院“十四五”規(guī)劃的目標任務,、政策措施,、制度安排等環(huán)節(jié)，加快推進教育現(xiàn)代化,、辦好人民滿意的教育,，服務支撐全區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2..提高編制水平

準確把握規(guī)劃定位,。學院“十四五”規(guī)劃要與《中國教育現(xiàn)代化 2035》戰(zhàn)略安排相銜接,，明確“十四五”時期教育改革發(fā)展的階段性目標任務，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,，為 2035 年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下深厚基礎(chǔ)。教育領(lǐng)域綜合改革進入攻堅期,，“十四五”規(guī)劃要著力破解教育改革發(fā)展結(jié)構(gòu)性,、體制性障礙，切實提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,?！笆奈濉币?guī)劃必須堅持人民主體地位，構(gòu)建以學習者為中心的教育生態(tài),，不斷增強人民群眾在教育領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感,。

科學編制規(guī)劃文本。在全面總結(jié)學院“十三五”教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，廣泛開展調(diào)研,，科學測算“十四五”時期教育發(fā)展的主要目標，研究提出重大項目,、重大工程,、重大政策。結(jié)合學院實際通過

多種方式征求各方面意見建議,，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與程度,。要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法,，規(guī)范編制程序，確保規(guī)劃起草,、銜接,、論證、審批,、發(fā)布等程序制度化,、規(guī)范化，提高規(guī)劃編制質(zhì)量,。

確保規(guī)劃編制進度,。學院“十四五”編制工作大體分為前期研究、文本起草,、征求意見和審議報批四個階段,，在 2022 年 9 月前完成文本規(guī)劃編制工作并發(fā)布，報送 XX 教育廳,。

年“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點和某區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展十四個五規(guī)劃編制工作總體方案合編[優(yōu)秀范文篇]篇3

“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。當前,，我市經(jīng)濟發(fā)展處于加快全面小康社會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,，發(fā)展的機遇高度疊加,，面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況,，正確研判當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,，準確把握發(fā)展規(guī)律，科學編制全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要,，更好發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用,，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面建成小康社會具有十分重要的意義,。為落實國家,、省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，扎實做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)提出如下工作方案,。

一、“十四五”規(guī)劃編制工作指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話,、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深化市場化改革,、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，努力實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和高水平全面建成小康社會,。

二、“十四五”規(guī)劃編制工作的主要任務和分工

（一）開展重大課題研究,。

堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一,，既要從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標倒推，又要從解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和現(xiàn)實問題入手,，根據(jù)新形勢,、新任務、新要求,，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和進一步深化對省情,、市情認識的基礎(chǔ)上，突出重大問題研究的戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性,，研究提出符合我市實際的發(fā)展方向和政策措施,。全面落實省委省政府搶抓“一帶一路”建設(shè)制高點，推動綠色發(fā)展崛起等決策部署,，展望2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標,，面向未來15年加強謀篇布局。圍繞培育新的增長點,、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境保護、高水平開放,、深化市場化改革,、保障和改善民生等領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究和系統(tǒng)謀劃,，為編制好全市“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ),。我市“十四五”規(guī)劃基本思路、宏觀經(jīng)濟重大課題研究由市發(fā)展改革委牽頭,，會同有關(guān)部門和委托科研院（所）,、大專院校等組織開展前期研究工作,。其它綜合專題研究由各單位結(jié)合部門職責，自行組織開展重大問題研究,。

（二）編制市級發(fā)展規(guī)劃,。

市級發(fā)展規(guī)劃即《嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，要按照中共中央,、國務院《關(guān)于進一步統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》要求,，突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性,、綜合性,。在做好前期研究，銜接省發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，依據(jù)“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,，明確五年的總體目標、戰(zhàn)略布局,、重要任務,、重大建設(shè)工程、重點項目布局,、實施措施等,。根據(jù)省“十四五”規(guī)劃的編制進度安排，結(jié)合我市實際,，有序開展編制工作,，增加規(guī)劃的操作性和約束力，確保規(guī)劃務實管用,。市級發(fā)展規(guī)劃由市發(fā)展改革委牽頭組織起草，會同全市各有關(guān)部門共同編制,，報市委,、市政府審定后，提交市人民代表大會審議,。

（三）加強專項規(guī)劃研究,。

專項規(guī)劃是以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化,，是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批,、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算,，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù),。市級專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系全市發(fā)展大局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要是細化落實省級發(fā)展規(guī)劃,、省級相關(guān)專項規(guī)劃和市級發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務,，明確政策措施和重點工程項目,，為市級發(fā)展規(guī)劃提供支撐。市級專項規(guī)劃應符合省政府批復執(zhí)行的《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》,、《嘉峪關(guān)市土地利用總體規(guī)劃》,，同時應與正在編制的《嘉峪關(guān)市國土空間規(guī)劃》進行銜接，要與國家和省政府頒布的專項規(guī)劃相銜接,、與市級發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),，重點突出各行業(yè)、各領(lǐng)域在“十四五”期間的量化目標,、工作任務,、重大項目和保障措施，要突出實用性,、針對性和可操作性,。市級專項規(guī)劃分為市級重點專項規(guī)劃和其他市級專項規(guī)劃，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市屬有關(guān)部門編制目錄清單,，報市政府批準后組織編制,，其他市級專項規(guī)劃由市屬有關(guān)部門提出編制意見，報市發(fā)展改革委備案后組織編制,。規(guī)劃編制完成后,，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委統(tǒng)一報市政府審批，其他市級專項規(guī)劃由市屬有關(guān)部門發(fā)布實施,，報市發(fā)展改革委備案,。

（四）編制國土空間規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地,，全面摸清并分析國土空間本底條件,，依據(jù)省主體功能區(qū)規(guī)劃對我市主體功能定位，融合城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃,，編制形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”,，統(tǒng)籌繪制一張藍圖,，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,。市自然資源局會同市發(fā)展改革委制定國土空間規(guī)劃目錄清單，報市政府批準后組織編制,，規(guī)劃編制完成后按照國家,、省有關(guān)規(guī)定實施。

（五）加強“三個重大”謀劃,。

按照習近平總書記關(guān)于提前謀劃啟動一批“十四五”規(guī)劃重大工程項目的要求,，同步啟動重大工程項目,、重大政策、重大改革舉措“三個重大”謀劃,。圍繞“補短板,、強弱項、提質(zhì)量”,，謀劃提出一批重大標志性工程和生態(tài)民生項目,，研究確定一批帶動能力強、由政府組織實施的重大工程,。對于需要國家,、省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目,，盡早啟動項目前期研究及論證工作,，嘉峪關(guān)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃批準實施后，除中期評估時根據(jù)評估結(jié)果對重大工程項目調(diào)整納入規(guī)劃外,，原則上不增補重大工程項目,，市屬有關(guān)部門要做好與省發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接,，積極向?qū)趶d局匯報銜接,，力爭將我市更多重大工程項目納入省級規(guī)劃。

（六）加強規(guī)劃體制機制改革創(chuàng)新,。

全市“十四五”規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的要求,，突出市級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮市級空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用和市級專項規(guī)劃支撐作用,。進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序,，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點,，規(guī)范銜接程序,，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請省政府批準的規(guī)劃,，須事先與市發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標,、發(fā)展方向,、總體布局、重大政策,、重大工程,、風險防控等，必要時由市發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證,，市級發(fā)展規(guī)劃必須按程序報送省發(fā)展改革委進行銜接,。

三,、規(guī)劃編制工作進度安排

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作依照甘肅省進度進行安排，分為四個階段,。

（一）前期研究階段（2019年8月到2019年10月）,。

制定市級重點專項規(guī)劃編制目錄清單，市級空間規(guī)劃編制目錄清單,，報市政府審批,。組織開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，做好“十三五”總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃執(zhí)行情況的基本評價,，完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報告，醞釀提出“十四五”規(guī)劃基本思路框架的初步意見,，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府,。

（二）基本思路起草階段（2019年11月到2019年12月）。

在各單位重大課題研究報告和“十四五”規(guī)劃基本思路框架初步意見基礎(chǔ)上,，起草完成“十四五”規(guī)劃基本思路初稿,，組織召開市屬各部門、酒鋼集團公司,、中核四○四總公司及專家座談會,，充分吸收各方面意見和建議，征求市人大,、市政協(xié)意見和建議,，開展專家論證，12月底報市委,、市政府,。

（三）規(guī)劃綱要框架起草階段（2020年1月至2020年10月）。

根據(jù)中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議,、甘肅省關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議和甘肅省“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路,，起草形成“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，廣泛征求各方面意見建議,，組織專家開展咨詢論證工作,，做好與甘肅省“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

（四）規(guī)劃綱要草案起草階段（2020年11月至2020年12月）,。

根據(jù)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議,，起草形成全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案、廣泛征求各方面意見和建議,，進一步進行修改完善,，報市委市政府審定后提交市人民代表大會審議。

市級專項規(guī)劃、市級空間規(guī)劃編制工作,，參照上述工作進度同步開展,。

四、保障措施及工作要求

（一）提高政治站位,。

編制“十四五”規(guī)劃,，事關(guān)全市發(fā)展全局。各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨中央,、國務院戰(zhàn)略決策，全面落實省委,、省政府和市委,、市政府重大部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，編好“十四五”規(guī)劃,，繪就新征程五年發(fā)展藍圖,。

（二）加強組織領(lǐng)導。

成立由市政府分管副市長任組長,，以市屬各部門為成員的市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組,。并聘請省內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)＜医M成市“十四五”規(guī)劃專家咨詢組，負責全市“十四五”規(guī)劃編制的咨詢論證工作,。建立部門聯(lián)絡(luò)員制,，由各部門指定專人具體負責“十四五”規(guī)劃專題研究和專項規(guī)劃的編制銜接工作。具體組成人員名單如下：

組長：***

副組長：***

成員：***

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,，辦公室主任由李寧同志兼任,，辦公室副主任由朱自虎同志兼任。領(lǐng)導小組成員如有變動,，由成員單位接任的同志替補,，不另行文。

（三）加強規(guī)劃編制的科學性,。

完善民主參與,、銜接協(xié)調(diào)、論證咨詢,、公布和評估等制度,，提高編制工作的科學化水平?！笆奈濉币?guī)劃編制專家咨詢組負責對全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路,、草案進行咨詢、論證和指導,，把事關(guān)全局的重點問題研究深,、研究透。

（四）做好銜接協(xié)調(diào),。

建立健全全市各類規(guī)劃與國家相關(guān)規(guī)劃,、市級各類規(guī)劃、市級規(guī)劃與省級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制,。全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃要與相鄰市縣規(guī)劃做好對接,，按程序報省發(fā)展改革委進行銜接，市級專項規(guī)劃,、市級空間規(guī)劃報市發(fā)展改革委與市級發(fā)展規(guī)劃進行銜接,。

（五）加強對重大項目的研究和論證。

要緊密結(jié)合節(jié)能環(huán)保,、清潔能源,、先進制造、文化旅游,、數(shù)據(jù)信息,、軍民融合等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究確定一批帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化項目,、國家重點支持的生產(chǎn)性服務類項目和由市政府組織實施的重大工程等,，特別是需要由國家、省政府進行審批,、平衡和綜合協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目,，盡早啟動新建項目的研究和論證工作，做好與全省發(fā)展規(guī)劃的銜接,，力爭我市有更多的重大項目列入全省乃至全國的規(guī)劃盤子,。

（六）落實規(guī)劃經(jīng)費。

按照國家和省政府的統(tǒng)一要求,，“十四五”規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費納入全市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，確保規(guī)劃編制工作順利進行