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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案篇1

隨著農(nóng)村稅費改革逐步完成和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型,，向經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府,，主要面對著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民,，隨著農(nóng)村稅費改革的完成,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設(shè),，減輕農(nóng)民負擔,，增加農(nóng)民收入上來。

一是要圍繞農(nóng)民增收,，搞好服務(wù),。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技,、農(nóng)機等技術(shù)服務(wù),，傳授科學的田間管理知識。

二是要加強農(nóng)村教育,。百年大計,，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,，只有教育發(fā)展了,，農(nóng)民的素質(zhì)就會逐步提高，才能很好地掌握市場信息,，科學種田,，農(nóng)業(yè)就會增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康,。

三是要加強社會治安管理,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散,，管理不便,，為了農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，必須加強社會治安管理,。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普法宣傳,，提高農(nóng)民的法制觀念。

四是要加強計劃生育管理,。提高人口素質(zhì),，少生優(yōu)生是我國一項基本國策，因而計劃生育是一項常抓不懈的工作,，近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便,，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念,，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計劃生育政策宣傳力度,。

五是加強農(nóng)村基層組織建設(shè),。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉,，婦孺皆知，保護好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,，提升百姓的政治文化素養(yǎng),，杜絕邪惡，自覺去維護社會治安穩(wěn)定,，促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強黨組織在群眾中的凝聚力,，號召力和戰(zhàn)斗力,，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象,，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,。六是加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素,，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個強大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震,。六是加強衛(wèi)生防預體系建設(shè),。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散,，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服,。如“非典”,、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農(nóng)村衛(wèi)生防預體建設(shè)就是一項長期而艱巨的任務(wù),。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個方面，工作方式以主動為農(nóng)民服務(wù)為主,，減少了行政命令和行政干預,。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來,，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項服務(wù),，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會認可的滿意的,。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,，其它工作需常抓不懈,。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程,、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實際工作量，現(xiàn)有行政,、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和上次市縣級機構(gòu)改革的要求基本一致,，而且還需要進一步加強。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù),、計劃生育、文化廣播,、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案篇2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)是農(nóng)機化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大農(nóng)機手的橋梁和紐帶,，是農(nóng)機技術(shù)宣傳推廣,、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)得如何,，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè),。根據(jù)湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》精神和婁底市農(nóng)機局的要求，我局在今年4,、5月份,，利用一個月的時間，采取查閱檔案,、實地走訪和召開座談會的形式,，對我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)進行了細致如實調(diào)研，了解歷史,，查明現(xiàn)狀,，找出問題，提出建議,，并在2011年5月12日召集全市的農(nóng)機管理員集中座談,，征求意見，力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)改革有序進行,。

一,、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況。2002年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站進行了調(diào)整，實行農(nóng),、林,、牧、漁,、水,、機等多站合一，全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心,。目前,，全市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，共設(shè)12位農(nóng)機員,。

（二）經(jīng)費來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種,，除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機站實行全額撥款外,，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實行財政差額撥款，農(nóng)機管理人員的工資收入基本有保障,，但養(yǎng)老保險等福利保障難以落實到位,。

（三）管理體制情況。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心,，原農(nóng)機員繼續(xù)從事農(nóng)機管理工作,，管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導,。

（四）人員結(jié)構(gòu)情況。目前,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機員12人,，農(nóng)機員結(jié)構(gòu)為：干部1人，職工11人,；大部分為高中及高中以下學歷,；30歲以下的1人， 30-50歲10人,， 50歲以上的1人,。

二、存在問題

（一）編制不夠合理,。目前,，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員，且兼職人員多,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,，有6位農(nóng)機員在崗不在編，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%,。兼職人員不僅要負責該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作,，還要承擔常年駐村包片、森林防火,、鄉(xiāng)村規(guī)劃,、計劃生育、社會穩(wěn)定,、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機行政事業(yè)管理的其他工作,。即使是農(nóng)機專職人員，也經(jīng)常被鄉(xiāng)級政府臨時抽調(diào)承擔其他任務(wù),，難以集中精力從事農(nóng)機管理業(yè)務(wù)工作,，使上級業(yè)務(wù)部門安排部署的農(nóng)機化工作在貫徹落實中出現(xiàn)“梗塞”，難以傳達落實到農(nóng)村,、農(nóng)民和機手,，給全市的農(nóng)機管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查,，只設(shè)立1名兼職農(nóng)機管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其農(nóng)機化工作的各項指標都嚴重滯后,。

（二）保障不能到位。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人,，只有毛易農(nóng)機站站長實行財政全額撥款,，發(fā)全額工資，其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員,，實行財政差額撥款,，工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機工作不夠重視,，工資補助不足,，在養(yǎng)老保險等福利方面落實難以到位，特別是那些在崗不在編的農(nóng)機管理員,，更是難以安心工作,，影響了農(nóng)機工作的積極性。

（三）經(jīng)費投入不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)辦公條件簡陋,，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的`設(shè)置，一般沒有獨立的辦公場所,，都是幾個人擠在一起辦公,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的辦公經(jīng)費幾乎為零，辦公經(jīng)費沒有得到有效保障,。由于正常的辦分經(jīng)費和必要的管理,、公益性培訓，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費無法得到保障,，經(jīng)費嚴重不足,，應(yīng)用于農(nóng)機管理、推廣等的設(shè)施設(shè)備基本沒有,，不同程度制約了農(nóng)機技術(shù)人員作用的發(fā)揮,。致使農(nóng)機業(yè)務(wù)工作無法開展。

（四）管理難以協(xié)調(diào),。農(nóng)機站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導,。通過調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隨意更換,、調(diào)動頻繁,、錯崗錯編的問題比較突出,，沒有充分考慮農(nóng)機化的可持續(xù)性發(fā)展,。農(nóng)機局進行農(nóng)機工作調(diào)配時，農(nóng)機員每次都有新面孔,，并且難以到位和適應(yīng)農(nóng)機業(yè)務(wù)與政策,，影響了農(nóng)機工作的正常開展,。

三、主要建議

我市自從2008年進入國家農(nóng)機購置補貼項目籠子后,，全市農(nóng)機保有量快速增長,，農(nóng)機化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率,、持證率和農(nóng)機新技術(shù),、新機具的推廣與省內(nèi)先進地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的改革勢在必行,，因此要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)體制編制,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)的作用，促進我市農(nóng)機化的科學發(fā)展,。

一,、 合理設(shè)置編制。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》（中辦發(fā)[2009]4號）和湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》文件精神,，結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)和農(nóng)機化發(fā)展實際,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。冷水江工業(yè)比重大,，多為丘陵山崗地形,，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展尤其重要,，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機員,，并且多是在崗不在編，嚴重影響農(nóng)機員的積極性,，制約農(nóng)機工作的深入開展,。綜合座談會各方意見，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)置2個編安排 2名農(nóng)機員（其中含1名農(nóng)機技術(shù)人員）為宜,。

二,、明確工作職責。在科學設(shè)置農(nóng)機編制后,，應(yīng)賦予相應(yīng)的工作職責,。在立足三農(nóng)的基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機職責還應(yīng)結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，明確其工作職責,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)切實擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣、技術(shù)培訓,、信息服務(wù),、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織,、農(nóng)機數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農(nóng)機購置補貼宣傳監(jiān)管等工作,，協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作,。

三、理順管理體制,。農(nóng)機站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務(wù)指導,。這種管理體制經(jīng)過實踐表明,，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但卻使農(nóng)機局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)一致,，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作邊緣化,、無序化局面。難以進行業(yè)務(wù)指導,。因此,，在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下，實行市農(nóng)機局管理為主的管理機制,，即人員的考核,、調(diào)配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費由市農(nóng)機局管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障,。

四,、落實經(jīng)費保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員工資納入市財政統(tǒng)發(fā)中心,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員基本生活有保障,。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作經(jīng)費，經(jīng)費來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級按一定比例撥付,，并列入財政年度預算,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作的開展。

五,、加強自身建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員在機構(gòu)改革后加強農(nóng)機工作責任感和積極性，以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》為準,，按照以農(nóng)業(yè)機械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，強化工作職責，結(jié)合本地實際,，以辦點示范和組建專業(yè)合作社等服務(wù)方式,，促進全市農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展,。