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一是托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足。市里下達(dá)我縣托位數(shù)目標(biāo)任務(wù)為：2022年底托位數(shù)達(dá)2359個(gè),，2025年托位數(shù)達(dá)4670個(gè),。目前,，我縣共有托位數(shù)1346個(gè)，與目標(biāo)要求存在較大差距,。另外,，因?qū)γ褶k托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量缺乏信任、收費(fèi)較高等原因,，家長(zhǎng)普遍傾向于把孩子送到公辦托育機(jī)構(gòu),，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育,。目前,，我縣提供托育服務(wù)的均為民辦機(jī)構(gòu)，尚無(wú)一家公辦托育機(jī)構(gòu),，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機(jī)構(gòu)也基本沒(méi)有,，公辦普惠托育供給缺口較大。

二是托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較高,。民辦托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地租賃完全市場(chǎng)化,，符合條件的場(chǎng)所不僅難找，而且租金較高,，加上從業(yè)人員工資等支出,，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,，疊加疫情影響,，社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)面臨生存困境，而財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的支持力度有限,，對(duì)成本居高不下的托育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)“不解渴”,，只有依靠相對(duì)較高的收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)普惠,。如我縣備案登記的12家托育機(jī)構(gòu)中,，2家機(jī)構(gòu)全日制收費(fèi)為每人每學(xué)期6000元，10家機(jī)構(gòu)為每人每學(xué)期3000-4000元,。

三是嬰幼兒托育服務(wù)監(jiān)管難,。嬰幼兒托育市場(chǎng)牽扯面較廣，目前存在著以早教,、教育咨詢等為服務(wù)范圍的社會(huì)化機(jī)構(gòu),，直接或間接地從事嬰幼兒托育服務(wù)。有些機(jī)構(gòu)本身無(wú)合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到,，所開(kāi)展的業(yè)務(wù)對(duì)合規(guī)備案機(jī)構(gòu)造成較大沖擊,，但由于這些機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，無(wú)明確監(jiān)管主體,，難以形成有效監(jiān)管,。

四是托育服務(wù)專業(yè)人才缺乏,。由于薪酬待遇差等原因，托育機(jī)構(gòu)普遍存在“招聘人員難,，流失率高”等問(wèn)題,。如國(guó)家衛(wèi)健委《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定：保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3，托小班不低于1:5,，托大班不低于1:7,。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達(dá)到2359個(gè)，全部按托大班1:7的最低比例測(cè)算,，我縣托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育人員至少應(yīng)達(dá)337人,，目前僅有保育人員90多人，缺額達(dá)240多人,。另外,，嬰幼兒缺乏基本的識(shí)別能力、對(duì)抗能力和表達(dá)能力,，需要老師通過(guò)觀察引導(dǎo)孩子,，這些因素導(dǎo)致對(duì)照護(hù)0～3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育服務(wù)人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配,，缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn),，理念和技能與家長(zhǎng)的期望存在較大的差距，整體素質(zhì),、專業(yè)水平,、工作能力都有待進(jìn)一步提升。

下一步工作打算和建議

一是整體統(tǒng)籌謀劃,，強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng),。將構(gòu)建和完善托育服務(wù)體系上升到關(guān)乎家庭發(fā)展能力建設(shè)、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以重視,，強(qiáng)化政府兜底職能底線，細(xì)化明確各相關(guān)部門工作職責(zé),，健全工作機(jī)制,，優(yōu)化資源配置，協(xié)同配合推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)形成有效服務(wù)供給,。

二是加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)多方參與,。盡快建設(shè)一所政府舉辦的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，并鼓勵(lì)支持公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班，補(bǔ)齊公辦托育機(jī)構(gòu)缺乏的短板,。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,，支持符合條件的社會(huì)組織,、企事業(yè)單位和個(gè)人多方參與，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式,，采取公辦民營(yíng),、民辦公助等多種形式，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型,、社會(huì)舉辦型,、托幼一體型、單位服務(wù)型,、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù),，增加普惠性托育服務(wù)供給，同時(shí)為家庭提供全日制,、半日制,、計(jì)時(shí)托管、假期托管等多種服務(wù),，滿足多樣化的托育服務(wù)需求,。探索普惠性托育機(jī)構(gòu)差別化等級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)提升等級(jí),，改善園所條件，提升托育質(zhì)量,。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)衛(wèi)健,、市場(chǎng)監(jiān)管、民政,、教育,、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力,，強(qiáng)化對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，制定具體,、量化的實(shí)施細(xì)則,，明確托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，健全完善登記備案制度,，對(duì)托育機(jī)構(gòu)選址,、功能設(shè)置、安全設(shè)施,、班級(jí)規(guī)模,、人員配置等提出具體設(shè)置要求,。積極推進(jìn)示范性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與流程,，推動(dòng)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范性托育機(jī)構(gòu),，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣托育機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不斷提升,。

四是建立培訓(xùn)體系,，提高服務(wù)水平。建立完善嬰幼兒托育服務(wù)教育培訓(xùn)體系,，增加師資力量供給,，提升師資質(zhì)量水平。建議有關(guān)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)育嬰,、保育、托育管理等方面的專業(yè)人才,。積極開(kāi)展面向重點(diǎn)人群的就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)，支持有照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的女性,、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù)行業(yè),。依法保障托育從業(yè)人員合法權(quán)益，提高薪酬待遇,，暢通職業(yè)發(fā)展渠道,，增加行業(yè)吸引力，減少人員流動(dòng),。建立和完善托育從業(yè)人員準(zhǔn)入,、考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度,，確保從業(yè)人員素質(zhì),，推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)健康、可持續(xù)發(fā)展,。

發(fā)展普惠托育服務(wù),，是完善生育政策的重要配套措施。我們將在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,，進(jìn)一步加大普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)力度，努力打通政策“堵點(diǎn)”,，破解供給“難點(diǎn)”,，推動(dòng)托育服務(wù)健康發(fā)展，努力為群眾提供方便可及,、質(zhì)量有保障,、價(jià)格可承受的普惠托育服務(wù),，降低家庭生育成本，提高群眾生育意愿,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。