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一是托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足,。市里下達(dá)我縣托位數(shù)目標(biāo)任務(wù)為：2022年底托位數(shù)達(dá)2359個，2025年托位數(shù)達(dá)4670個,。目前，我縣共有托位數(shù)1346個,，與目標(biāo)要求存在較大差距,。另外，因?qū)γ褶k托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量缺乏信任,、收費較高等原因,，家長普遍傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量,、普惠性的早期教育,。目前，我縣提供托育服務(wù)的均為民辦機構(gòu),，尚無一家公辦托育機構(gòu),，機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供給缺口較大,。

二是托育機構(gòu)運營成本較高,。民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化，符合條件的場所不僅難找,，而且租金較高,，加上從業(yè)人員工資等支出，托育機構(gòu)運營成本高,、風(fēng)險大,，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨生存困境，而財政獎補的支持力度有限,，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說“不解渴”,，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠,。如我縣備案登記的12家托育機構(gòu)中,，2家機構(gòu)全日制收費為每人每學(xué)期6000元，10家機構(gòu)為每人每學(xué)期3000-4000元,。

三是嬰幼兒托育服務(wù)監(jiān)管難,。嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教,、教育咨詢等為服務(wù)范圍的社會化機構(gòu),，直接或間接地從事嬰幼兒托育服務(wù)。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到,，所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊,，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，無明確監(jiān)管主體,，難以形成有效監(jiān)管,。

四是托育服務(wù)專業(yè)人才缺乏。由于薪酬待遇差等原因,，托育機構(gòu)普遍存在“招聘人員難,，流失率高”等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定：保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3,，托小班不低于1:5,，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達(dá)到2359個,，全部按托大班1:7的最低比例測算,，我縣托育服務(wù)機構(gòu)保育人員至少應(yīng)達(dá)337人，目前僅有保育人員90多人,，缺額達(dá)240多人,。另外，嬰幼兒缺乏基本的識別能力,、對抗能力和表達(dá)能力,，需要老師通過觀察引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對照護(hù)0～3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高,，但是現(xiàn)有托育服務(wù)人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配,，缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長的期望存在較大的差距,，整體素質(zhì),、專業(yè)水平、工作能力都有待進(jìn)一步提升。

下一步工作打算和建議

一是整體統(tǒng)籌謀劃,，強化發(fā)展引領(lǐng),。將構(gòu)建和完善托育服務(wù)體系上升到關(guān)乎家庭發(fā)展能力建設(shè)、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以重視,，強化政府兜底職能底線,，細(xì)化明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，健全工作機制,，優(yōu)化資源配置,，協(xié)同配合推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，推動形成有效服務(wù)供給,。

二是加強政策支持,，引導(dǎo)多方參與。盡快建設(shè)一所政府舉辦的普惠性托育服務(wù)機構(gòu),，并鼓勵支持公辦幼兒園開設(shè)托班,，補齊公辦托育機構(gòu)缺乏的短板。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,，支持符合條件的社會組織,、企事業(yè)單位和個人多方參與，鼓勵通過市場化方式,，采取公辦民營,、民辦公助等多種形式，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型,、社會舉辦型、托幼一體型,、單位服務(wù)型,、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)供給,，同時為家庭提供全日制,、半日制、計時托管,、假期托管等多種服務(wù),，滿足多樣化的托育服務(wù)需求。探索普惠性托育機構(gòu)差別化等級獎補制度,，鼓勵托育機構(gòu)提升等級,，改善園所條件，提升托育質(zhì)量,。

三是強化監(jiān)督管理,，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。探索建立綜合監(jiān)管機制，加強衛(wèi)健,、市場監(jiān)管,、民政、教育,、公安等部門的溝通協(xié)調(diào),，形成監(jiān)管合力，強化對托育機構(gòu)的監(jiān)管,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范,，制定具體、量化的實施細(xì)則,，明確托育機構(gòu)準(zhǔn)入條件,，健全完善登記備案制度，對托育機構(gòu)選址,、功能設(shè)置,、安全設(shè)施、班級規(guī)模,、人員配置等提出具體設(shè)置要求,。積極推進(jìn)示范性托育機構(gòu)建設(shè)工作，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與流程,，推動建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范性托育機構(gòu),，以點帶面，推動全縣托育機構(gòu)服務(wù)水平不斷提升,。

四是建立培訓(xùn)體系,，提高服務(wù)水平。建立完善嬰幼兒托育服務(wù)教育培訓(xùn)體系,，增加師資力量供給,，提升師資質(zhì)量水平。建議有關(guān)職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)育嬰,、保育、托育管理等方面的專業(yè)人才,。積極開展面向重點人群的就業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)，支持有照護(hù)經(jīng)驗的女性,、轉(zhuǎn)崗職工等從事托育服務(wù)行業(yè),。依法保障托育從業(yè)人員合法權(quán)益，提高薪酬待遇,，暢通職業(yè)發(fā)展渠道,，增加行業(yè)吸引力,，減少人員流動。建立和完善托育從業(yè)人員準(zhǔn)入,、考核,、獎懲和淘汰制度，確保從業(yè)人員素質(zhì),，推動嬰幼兒托育服務(wù)健康,、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展普惠托育服務(wù),，是完善生育政策的重要配套措施,。我們將在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)力度,，努力打通政策“堵點”,，破解供給“難點”，推動托育服務(wù)健康發(fā)展,，努力為群眾提供方便可及,、質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠托育服務(wù),，降低家庭生育成本,，提高群眾生育意愿，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。