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規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇一

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán),，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級^v^會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容,。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念,、意義,、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討,。

一,、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務,，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、^v^部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章,。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定,、命令和司法解釋等,。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后,，按法定期限報法定的機關(guān)備案,，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔,，在規(guī)范性文件的有效期間,，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作,，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準,，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益,。由地方^v^會對規(guī)范性文件的合法性,、科學性、可行性進行審查,，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務,，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學的準則,，防止權(quán)力濫用,，保障人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督,，是保障憲法和法律正確實施的有效手段,，是維護社會公平正義,，提高文件的合法性、有效性,，推動依法行政的重要措施,。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段,，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益,，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利,。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題,，從而督促整改,、促進工作，更好的服務社會,，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施,。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定,，(一)行政法規(guī)報^v^常委會備案,；(二)省、自治區(qū),、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報^v^常委會和^v^備案,；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī),，由所在省的^v^會報^v^常委會和^v^備案；(三)自治州,、自治縣制定的自治條例和單行條例,，由所在省、自治區(qū),、直轄市的^v^會報^v^常委會和^v^備案,；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報^v^備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級^v^會備案,；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省,、自治區(qū)的^v^會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案,。

具體到市級^v^會應當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定,、命令；

②縣（區(qū)）^v^及其常務委員會的決議,、決定,；③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中,，經(jīng)常會遇到很難界定的問題,，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查,，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件,，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等,。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1,、對于市政府制定的沒有以決定,、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件,，不應當以文體作為判別標準,，應當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2,、對于縣（區(qū)）^v^會在人代會期間作出的決議,，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少,，但有些決議是對相關(guān)報告的評價,，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應當納入備案審查的范圍,；例如：市^v^會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定,，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學雷鋒志愿服務管理辦法（試行）》的決定等。

3,、對于黨政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的,、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要,，可以由^v^會黨組向市委匯報,，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三,、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據(jù)立法法,、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查,。對合法性審查的內(nèi)容,，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面,，內(nèi)容的合法性,，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸,；程序的合法性,，主要是指備案審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定,、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等,。

（二）適當性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容,，有關(guān)^v^會可以予以撤銷,。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限,，限制或者剝奪公民,、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民,、法人和組織義務的,。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力,，不經(jīng)授權(quán),，下級機關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力,，未經(jīng)授權(quán),，行政機關(guān)不得行使。而且,，有些法定權(quán)力,，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應予撤銷,，是理所當然的,。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。所謂合法權(quán)益，就是法律,、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益,，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利,、人身權(quán)利、勞動權(quán)利,、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利,。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù),，不經(jīng)法定程序,，任何機關(guān)、團體,、組織或人員,，都不準予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件,，有限制公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列,。二是不得增加公民,、法人和其他組織的義務。無論地方權(quán)力機關(guān),，還是地方行政機關(guān),，都不應違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,，任意給公民,、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔,。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費,、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn),。這類規(guī)范性文件,，當然也在撤銷之列。

2,、有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷,，而是不適當達到一定程度,，應當予以撤銷的，才給予撤銷,。比方說,，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看,，或脫離實際,，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關(guān)的宗旨,。比如,，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車,，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準,，不達標的，一律不得上路,，違背了客觀實際,；又如,，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售,，或者對外地啤酒,、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品,，違反了平等競爭要求,，造成市場分割。這些都是屬于不適當,、應當予以撤銷的情形,。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，市人民政府,、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應當由其制定機關(guān)在公布之日起30日內(nèi),，向市^v^會報備,。報送的規(guī)范性文件備案材料應當包括以下內(nèi)容。①備案報告,。應為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件,，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規(guī)范性文件名稱,、制定機關(guān)通過的時間,、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容,。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令,。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征,、制定機關(guān)認為需要進行備案的,，應當報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本,。應當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本,，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關(guān)報告,。④規(guī)范性文件制定說明,。應當包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù),、規(guī)范的主要內(nèi)容,，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等,。⑤其他應該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的原件,，對重大問題召開論證會、聽證會,，應當同時報送論證報告,、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告,、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件,，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查,。同時,，市政府、各縣（區(qū)）^v^會應當在每年的1月底之前,，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送審查,。

（二）規(guī)范性文件的備案

市^v^會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理,。①接收,。由市^v^會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)）,，統(tǒng)一接收報備機關(guān)報備的規(guī)范性文件,。②登記。由接收登記機構(gòu)進行統(tǒng)一登記,，登記時應當對報送的材料格式,、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核,，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記,，不符合要求的應當要求報備機關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記,。③分送,。接收登記機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應當根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構(gòu)職責范圍提出擬辦意見,，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后,，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責范圍的,，應當同時分送有關(guān)工作機構(gòu),。④存檔。接收登記機構(gòu)對登記,、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料,，應當按照紙質(zhì)文本,、電子文本進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督,。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的,，可以按以下環(huán)節(jié)進行,。①審查要求或建議的接收。市人民政府,、各縣（區(qū)）^v^會書面提出審查要求的,，其他國家機關(guān)、社會團體,、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的,，由接收登記機構(gòu)負責接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進行登記,。②審查要求或建議的審核,。接收登記機構(gòu)應當對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱,、審查的事項和理由等,，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的,，應當要求其重新提出并進行二次審核,。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件,，接收登記機構(gòu)應當進行初步審查,，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎上，提出分送有關(guān)工作機構(gòu)審查的建議,，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的,，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長,、常委會分管領(lǐng)導同意后,，確定具體審查機構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構(gòu)的,，由接收登記機構(gòu)提出具體審查機構(gòu)建議名單,，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長,、常委會分管副主任同意后,，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構(gòu),。對提出審查建議的規(guī)范性文件,，接收登記機構(gòu)應當進行初步審查,，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查,；沒有審查必要的,，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查,。具體審查機構(gòu)收到送達的規(guī)范性文件后,，應當及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見,，并將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人,。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查,，合理性審查主要審查該文件有無制定必要,，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等,；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限,，有沒有限制、剝奪或增加公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利,、義務的情形，有沒有與憲法,、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級^v^及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形,；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法,，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中,，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況,，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見,。⑤審查意見的匯總,。由具體審查機構(gòu)對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見,，報常委會主任會議研究,；如果是兩個以上具體審查機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究,。

對于沒有提出被動審查要求或建議,、也沒有報備的規(guī)范性文件，市^v^會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的,，可以通過主動審查的方式進行審查,。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后,，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成,。由接收登記機構(gòu)對其審查意見進行匯總后,，提出辦理意見，經(jīng)秘書長,、常委會分管副主任審定后,，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當情形,，需要提出書面審查意見的,，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義,，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見,，由接收登記機構(gòu)送達；對沒有不適當情形,、不需要提出書面審查意見的,，審查處理終結(jié)，并由接收登記機構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見,。②溝通糾錯,。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構(gòu)向制定機關(guān)反饋審查意見后,，具體審查機關(guān)應當及時與制定機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào),，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止,，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布,，并按上述要求報備。③撤銷或廢止,。制定機關(guān)在收到審查意見書后,，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內(nèi)書面向市^v^會說明理由,。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的,，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后,，提交常委會會議決定,。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省^v^會在2008年制定出臺了《山東省各級^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,，同年12月份,，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議,，制定下發(fā)了《臨沂市^v^會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》,，研究部署了下一步工作任務和措施。會后,，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下,，迅速為法工委配備了電腦,、打印機、辦公桌椅,、文件櫥等辦公用品,。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作,。2010年市^v^會共接收備案規(guī)范性文件36件,，各縣區(qū)^v^會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市^v^會共接收備案規(guī)范性文件23件,，各縣區(qū)^v^會共接收備案規(guī)范性文件98件,。今年以來，共接收市政府,、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件,，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的,。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作,，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異,。做好這項工作,，最根本的是取決于人。當前各級^v^會機關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出,，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展,。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領(lǐng)域招考工作人員,，還要善于借助社會專業(yè)力量,，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象,。

一是聘請法律顧問,。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問,，不僅能解決^v^會機關(guān)法律力量薄弱的問題,，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做,，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性,、公正性、公平性,，還能提高規(guī)范性文件的可操作性,，有利于降低行政成本、提高工作效率,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇二

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施,，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及政策所制定的,，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作,，內(nèi)容涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務的“規(guī)定”、“辦法”,、“實施細則”,、“通知”、“決定”,、“命令”,、“通告”等文件。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度,、文件,、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍,。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件,，應于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù),、備案報告一式5份,，報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府^v^備案,。

幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件,，由主辦部門負責報送備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件,，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責就下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求,；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求,；

（四）是否具備可行性和可操作性,。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時，認為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的,，被征求意見的單位應當認真研究并在限期內(nèi)回復,。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律,、法規(guī),、規(guī)章,、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的,，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正,。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見,，報鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見,，并轉(zhuǎn)告原報部門處理。

原報機關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi),，應當將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室,。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應主動按時報送備案,。對于不報或者遲報的,，鎮(zhèn)黨政辦公室應當通知制定機關(guān)限期報送；逾期不報送的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評,。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應于每年1月底前將上年度所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應于每年3月底前將上年度本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報告,。

第十條本制度自2016年1月1日起施行,。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設,，根據(jù)^v^《全面推進依法行政實施綱要》的精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理,，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清理,。

第三條

應當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門,。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件,，清理責任主體應當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的,，要予以廢止,；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的,，或者已被新的法律、法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的,，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對象已消失,，要予以廢止,；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的,，要予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形,。第五條

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇三

文章標題：強化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機關(guān)行政決策成果的重要載體,，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查,，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生,。我市在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，強化對規(guī)范性文件備案審查,，有力促進了行政機關(guān)依法行政,。

一、建立制度,，落實責任,，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機制一是建立檢查制度。市政府^v^公室定期組織對全市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作進行檢查,。2004年,，我市將年度檢查改為季度檢查。2005年下半年起,，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度,。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達到了100,。二是建立通報制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況,、規(guī)范性文件數(shù)量,、報送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進行通報,，并將通報報送市委,、市政府、市人大,、市政協(xié)和市紀委,，以引起有關(guān)領(lǐng)導對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度,。我們在實行行政執(zhí)法責任制的基礎上,，將依法行政單列為全市三個文明建設的考核項目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報備,、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容,。

《強化規(guī)范性文件備案審查》來源于，歡迎閱讀強化規(guī)范性文件備案審查,。

規(guī)范性文件備案審查工作匯報2011年以來,，我們認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,、《山東省各級^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政......

規(guī)范性文件備案審查的理論,、實踐與思考 對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán),，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級^v^會經(jīng)常......

2008年度規(guī)范性文件備案審查工作總結(jié)2008年,，我市各級政府和政府部門認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和全省規(guī)章規(guī)范性文件備案工作會議精神，高度重視規(guī)范性文......

文章標題：規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督法專設一章,，對“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范,。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎上，在新形勢下為維護法制的統(tǒng)一與尊嚴,，對法律監(jiān)督制度......

遵義市^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法 （2010年12月17日市三屆^v^會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆^v^會第十一次會議修訂） 第一條為了使規(guī)范......

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇四

遵義市^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆^v^會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆^v^會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化,，根據(jù)《^v^地方各級^v^常務委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級^v^常務委員會監(jiān)督條例》,、《貴州省^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民,、法人或其他組織的權(quán)利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應當依法報送市^v^常務委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定,、命令,、規(guī)定,、辦法、通告,、公告等,；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件,；

（三）縣（市,、區(qū)）^v^及其常務委員會發(fā)布的決議、決定等文件,；

（四）其他規(guī)范性文件,。

第四條

規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市^v^會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件,，應在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府^v^公室,，由市人民政府^v^公室在15日內(nèi)報市^v^會備案。

備案材料應提交備案報告,、規(guī)范性文件正式文本,、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊,，一式5份,，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應包括：制定的目的,，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù),，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進行審查,，應當堅持依法辦理,、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主,、主動審查為輔的方式,。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院,、市人民檢察院和各縣（市,、區(qū)）^v^及其常務委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應向市^v^會書面提出審查報告,；認為其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進行審查的,，可以向市^v^會書面提出審查建議。

其他國家機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市^v^會提出審查建議的，應提交書面審查建議,。審查報告,、審查建議,、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律,、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應裝訂成冊,，一式5份，同時報送電子文本,。

第七條

對下列規(guī)范性文件,，市^v^會可以進行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的,；

（二）涉及限制或者剝奪公民,、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民,、法人和其他組織義務的,；

（三）涉及行政許可、行政強制,、行政處罰的,；

（四）市^v^會認為需要進行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法,、法律,、法規(guī)及上級或本級^v^及其常務委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸,；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致,；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當?shù)那樾?。第九條

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市^v^會辦公室應當在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi),，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查,。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工,，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中,，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作,，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或補充材料。

（四）審查一般應在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢,，形成書面意見,，由市^v^會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。

（五）市^v^會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后,，應當及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔,。

第十條

市^v^會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責是：

（一）備案文件的接收,、登記,、分送,、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案,、審查工作聯(lián)系,；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市^v^會辦公室應在接到規(guī)范性文件后,，及時登記,、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工,，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查,，同時送交分管的市^v^會負責人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的,，應在30日內(nèi)提出審查意見,，經(jīng)市^v^會分管負責人審簽后，由市^v^會辦公室交規(guī)范性文件制定機關(guān)修改,。規(guī)范性文件制定機關(guān)應當自收到市^v^會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市^v^會辦公室,。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應當修改或撤銷而制定機關(guān)不予修改或撤銷的，應提交市^v^會主任會議討論,，由市^v^會主任會議決定是否向市^v^會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案,。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時,，規(guī)范性文件制定機關(guān)應當派人到會聽取意見,，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件,，制定機關(guān)應當重新發(fā)文和公布,，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市^v^會辦公室應當在每年第一季度,，向市^v^會主任會議成員,、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況,。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的,，給予通報批評；拒不執(zhí)行市^v^會決定的,，依法追究有關(guān)機關(guān)及其工作人員的責任,。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市^v^常務關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆^v^會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查,，加經(jīng)法律監(jiān)督,，根據(jù)《^v^地方各級^v^和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級^v^常務監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院和市轄縣,、區(qū)^v^及其常務，依照法定職權(quán)和程序制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的文件,。

第三條

下列規(guī)范性文件應當依法報送市^v^常務（以下簡稱市^v^會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令,、規(guī)定,、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件,；

（二）市中級人民法院,、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定,、辦法等,；

（三）市轄縣、區(qū)^v^及其常務就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議,、決定,。

第四條

規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市^v^會備案,。

兩個或兩個以上機關(guān)制定的規(guī)范性文件,，由文件起草機關(guān)負責報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告,；

（二）規(guī)范性文件正式文本,；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料,。

上述文件材料應裝訂成冊,，一式5份。

第六條

市^v^會研究室負責規(guī)范性文件備案工作,。第七條

市^v^會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記,、分類、歸檔,；

（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市^v^會工作,；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作,，應同時分送各有關(guān)工作。

第八條

市^v^會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法,、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī),，上級和本級^v^及其常務決議、決定相抵觸,；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序,；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致,；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當,。

第九條

市^v^會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市^v^會研究室協(xié)助初審工作,。

在規(guī)范性文件初審過程中,，市^v^會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)就有關(guān)情況作出說明,。

第十條

市^v^會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況,，應及時向市^v^會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正或者提請市^v^會會議審議決定,。

第十一條

市^v^會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正的,，由市^v^會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》,。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市^v^會主任,、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后,，應在30日內(nèi),，將處理情況報市^v^會。規(guī)范性文件制定機關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的,，可在15日內(nèi)向市^v^會提出,，由市^v^會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關(guān)和社會團體,、企業(yè),、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件,，同憲法,、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級^v^及其常務的決議,、決定相抵觸或者不適當?shù)?，可以向市^v^會研究室書面提出要求對規(guī)范性文件進行審查的申請。

第十四條

市^v^會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后,，應在5日內(nèi)書面通知市^v^會有關(guān)工作,，有關(guān)工作應在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市^v^會主任會議提出初審報告。

市^v^會主任會議審查情況,，由市^v^會研究室于5日內(nèi)告知申請人,。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市^v^會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu),。市人民政府法制機構(gòu)應在30日內(nèi),，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市^v^會研究室備案,。

第十六條

規(guī)范性文件制定機關(guān),，應于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送市^v^會,。第十七條

不報,、漏報、不按期報送備案的,，市^v^會研究室應通知其限期補報,。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評,，并追究有關(guān)機關(guān)和人員的責任,。

第十八條

本辦法由市^v^會研究室負責解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇五

規(guī)范性文件備案審查工作匯報

2011年以來,，我們認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作,，按照加強領(lǐng)導，健全制度,，完善機制,，強化監(jiān)督和改進規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進行備案審查,，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性,。我市^v^會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》,、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進企業(yè)上市的意見》等8件文件?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機制,。即健全完善了：報送機制,、接收機制,、審查機制,、反饋機制,、督查機制、問責機制,，這六大機制的建立和完善,，明確了職責，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程,。

二,、是加強行政規(guī)范性文件的實用性審查。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出,、可不出的,，堅決不

出；不切實際,，不能解決實際問題的,，堅決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件,，必須要實事求是,，緊密結(jié)合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄,、照搬,。同時,強調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進行量化和細化,，能夠解決具體問題,。

三、是加強對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查,。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴格落實行政規(guī)范性文件制定的政務公開制度,，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和行政管理相對人的意見,。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核,。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后,，方能提交^v^會進行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù),。通過對受理過程的嚴格把關(guān),，增強了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平,。

四,、進一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據(jù),，對行政規(guī)范性文件范圍的理解,，還存在差異，導致行政規(guī)

2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一,、不規(guī)范,。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件審查制度重要性認識不夠,，文件報審隨意性較大,，漏報、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍,，責任追究機制亟待完善,。針對以上情況，結(jié)合工作的實際,，我們建議下一步應著重加強以下幾方面工作：

一是加強宣傳,。要從全面貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設的意見》的高度,，進一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認識,，切實增強工作的責任感。

二是繼續(xù)加強制度建設,。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進行政執(zhí)法責任制工作相結(jié)合,，進一步建立、完善責任追究,、工作考核等方面的制度建設,，推動工作落實。同時,，進一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評估體系建設,，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明,。

以上匯報,，不當之處請批評指正。

二〇一一年十二月二十三日

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇六

一,、開展備案審查工作的重大意義和法律依據(jù)

(一)開展備案審查工作的重大意義,。規(guī)范性文件備案審查是一項憲法性制度，加強備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點,。對規(guī)范性文件實行備案審查,，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施,、保證國家法制統(tǒng)一和維護人民群眾合法權(quán)益的重要制度安排,。黨的十八大以來,，以^v^同志為核心的^v^高度重視憲法實施和監(jiān)督，強調(diào)加強備案審查工作,。2012年12月,，^v^^v^在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，要加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查,，健全監(jiān)督機制和程序,，堅決糾正違憲違法行為,。2013年黨的十八屆三中全會提出,，健全法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查制度,。2014年黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設,，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。2015年中央辦公廳出臺工作指導性文件提出,，建立黨委、人大,、政府和軍隊系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制,，實現(xiàn)有件必備、有備必審,、有錯必糾,。黨的十九大提出，要加強憲法實施和監(jiān)督,，推進合憲性審查工作,，維護憲法權(quán)威。^v^常委會多次對開展備案審查工作作出部署,，就加強和改進備案審查工作提出明確要求,。^v^常委會領(lǐng)導多次就備案審查作出重要闡述，明確指出備案審查制度具有兩重基本功能：一是保證中央令行禁止,，二是保證憲法法律實施,，同時對提高地方立法質(zhì)量也具有積極作用;明確指出備案審查工作的地位和作用：從立法工作看，它是實現(xiàn)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的重要保證,，是立法工作的重要組成部分,，是立法工作的延伸;從監(jiān)督工作看，它是保障憲法法律有效實施的重要舉措,，是維護國家法制統(tǒng)一的重要抓手,，是監(jiān)督制度的重要方面,。

(二)開展備案審查工作的法律依據(jù)。對規(guī)范性文件開展備案審查,，是憲法法律賦予包括市^v^會在內(nèi)的地方人大及其常委會的一項重要職權(quán),，是市^v^會履行法律監(jiān)督職責的一項重要工作。新修改的憲法第九十九條規(guī)定,，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi),，保證憲法、法律,、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行,。憲法第一百零四條規(guī)定，縣級以上的地方各級^v^常務委員會監(jiān)督本級人民政府,、監(jiān)察委員會,、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令,，以及下一級^v^的不適當?shù)臎Q議,。立法法第五章“適用與備案審查”、監(jiān)督法第五章“規(guī)范性文件的備案審查”,，以及《廣東省各級^v^常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》,、《韶關(guān)市^v^會備案審查工作辦法》、《韶關(guān)市^v^會備案審查工作規(guī)定》等對備案審查制度作出了具體規(guī)定,，規(guī)定市人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的行政決定,、命令，市人民法院,、市人民檢察院制定的規(guī)范審判,、檢察工作的意見、規(guī)定,、辦法,、指引等規(guī)范性文件，縣(市,、區(qū))人大及其常委會作出的決議,、決定等規(guī)范性文件，應當在公布后三十日內(nèi)向市^v^會報送備案,。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定,，市政府、市法院,、市檢察院和縣(市,、區(qū))^v^會認為市^v^會接受備案的規(guī)范性文件不適當?shù)模梢韵蚴衈v^會書面提出進行審查的要求,，由常委會辦公室分送有關(guān)的常委會工作機構(gòu)進行審查,、提出意見;其他國家機關(guān),、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出進行審查的建議,，由常委會辦公室送常委會法制工作機構(gòu)進行研究,。常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對報備的規(guī)范性文件進行主動審查。

目前我市已經(jīng)形成由黨委,、人大,、政府各系統(tǒng)分工負責、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系,?；究蚣苁牵菏衈v^會依法對本級政府規(guī)章，決定,、命令以及縣級人大及其常委會的決議,、決定進行備案審查;市政府依法對部門規(guī)范性文件及縣級政府規(guī)范性文件進行備案審查;市委依規(guī)對黨內(nèi)規(guī)范性文件進行備案審查。按照省委部署,，由市委辦公室牽頭、市^v^會參與,，初步建立了備案審查銜接聯(lián)動機制,。

二、備案審查工作推進和制度能力建設情況

(一)加強組織領(lǐng)導,，積極推動工作,。市^v^會高度重視備案審查工作。2012年市十三屆人大換屆以來,，市^v^會將備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃,，并多次召開全市備案審查工作會議，加強工作部署和培訓指導,，積極推動該項工作,。

根據(jù)全省備案審查工作形勢發(fā)展要求，2012年,，規(guī)范性文件備案審查工作由研究室移交至法制工作委員會,。2013年、2014年初,，法工委對上一年度備案審查工作進行了檢查,，針對工作中存在的報備不及時、不規(guī)范,，機構(gòu)和人員欠缺,、工作推進慢等問題，及時向市^v^會反映,。常委會非常重視反映的情況,，2014年通過考試招聘了一名工作人員專門從事備案審查工作,，2015年召開了機關(guān)備案審查工作會議，總結(jié)了上一年度工作情況,，對推進全市備案審查工作提出了三點工作要求,。同年12月，經(jīng)市委批準,，市^v^會再次召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議,，總結(jié)交流幾年來備案審查工作經(jīng)驗，分析存在問題,，對做好新形勢下備案審查工作進行了再動員再部署,。會議從提高認識、加強領(lǐng)導,、完善制度,、強化隊伍、保障經(jīng)費,、增強實效上對做好新形勢下備案審查工作提出了要求,。各縣(市、區(qū))也根據(jù)會議要求,，回去召開了備案審查工作會議,，研究部署備案審查工作。

(二)建立健全備案審查制度和工作機制,。一是加強備案審查制度建設,。根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際的需要，2012年4月市十三屆^v^會第2次會議對2009年制定的《韶關(guān)市^v^會規(guī)范性文件備案審查辦法》進行修改完善,，增強了備案審查制度的適應性和科學性,。2017年，為增加工作的可操作性,，法工委歷時8個月,，經(jīng)多方征求意見和研究討論，十多次修改完善,，形成了《韶關(guān)市^v^會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》(草案)提交主任會議討論,，于11月9日獲市十四屆^v^會第15次主任會議通過，并印發(fā)執(zhí)行,。該工作規(guī)定的制定,，完善了備案審查工作制度，為進一步推進備案審查工作奠定了制度基礎,。二是建立常委會工作機構(gòu)的分工協(xié)作機制,。明確法工委負責規(guī)范性文件備案審查工作，由市^v^會辦公室負責審查要求,、審查建議的接收,、登記,、分送，有關(guān)常委會工作機構(gòu)根據(jù)職責分工參與審查的工作機制,。2018年省備案審查信息平臺授權(quán)地級市使用后,，建立平^v^合審查機制。明確各工委職責范圍內(nèi)規(guī)范性文件審查的負責人和工作人員,，凡涉及有關(guān)工委職責的規(guī)文,，一律通過平臺發(fā)送有關(guān)工委初審，并通過平臺反饋研究審查意見,。

(三)成立機構(gòu),，明確職責。2015年立法法修訂后,，賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)限,，市^v^會在法工委增設備案審查科，編制2人(目前到位一人),，專門負責規(guī)范性文件備案審查工作的組織實施,。縣級^v^會普遍成立了規(guī)范性文件備案查委員會或者領(lǐng)導小組,，由一名常委會分管副主任任主任或組長,，成員由內(nèi)司工委、辦公室和其他職能工委人員組成,，明確各自職責，分工協(xié)作開展工作,。

(四)加強備案審查工作培訓指導,。根據(jù)工作開展的需要和省人大的部署，采取走出去,、請進來,，通過調(diào)研學習、以會代訓,、視頻培訓等形式,，加強備案審查的培訓指導，增強工作能力,。在2015年12月召開的全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上,，邀請省^v^會法工委副主任劉牧就如何做好備案審查工作，給參加會議的市^v^會法工委全體工作人員,、各工委有關(guān)負責同志,、各縣(市、區(qū))^v^會分管領(lǐng)導,、內(nèi)司工委負責同志,、法制局長作了輔導講座,。2016年5月份，法工委到南京,、蘇州,、杭州等市學習考察，借鑒外地先進經(jīng)驗,。為適應備案審查信息化推進的需要,，2017年參加了省組織的備案審查信息平臺操作培訓。2018年6月和10月,，隨著省平臺授權(quán)地級市,、縣級^v^會使用，我們努力做好平臺使用的機構(gòu)人員信息收集和組織培訓工作,。通過視頻會議形式,，先后兩次組織培訓了市、縣法制部門,，市,、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大備案審查工作人員170多人,。工作中注意加強和市法制局,、縣級^v^會的聯(lián)系，及時回應有關(guān)業(yè)務咨詢,，有針對性地提出改進意見和建議,。

三、開展備案審查工作的主要情況

在市^v^會領(lǐng)導下,，法制工作委員會與常委會辦公室和有關(guān)工作機構(gòu)密切配合,，認真按照省^v^會要求和市^v^會工作部署，加強備案審查制度和能力建設,，積極開展備案審查工作,，取得積極成效。

(一)備案工作情況,。備案是審查的前提,。制定機關(guān)依法、及時將規(guī)范性文件按要求報送備案,，直接關(guān)系后續(xù)審查工作的有效開展,，也是制定機關(guān)自覺接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。2012年市十三屆人大換屆以來,，截至2018年12月底,，市^v^會共接收市政府、10個縣級^v^會規(guī)范性文件共143件，其中,，接受市人民政府報送備案的規(guī)范性文件78件(含政府規(guī)章1件),，縣級^v^會報送備案的65件。市本級^v^會向省^v^會報備17件,。

(二)審查工作情況,。備案審查工作實踐中，法制工作委員會與常委會有關(guān)工作機構(gòu)依法采取依職權(quán),、依申請進行審查等方式開展審查研究和處理工作,，并積極配合省^v^會法工委做好法規(guī)專項清理和參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查。

1.依職權(quán)進行審查的情況,。自2015年法工委設置備案審查科以來,，法制工作委員會對報送市^v^會備案的規(guī)范性文件逐步開展主動審查研究，并與常委會其他工作機構(gòu)建立了聯(lián)合審查機制,。目前,，尚未發(fā)現(xiàn)有違反監(jiān)督法第三十條有關(guān)規(guī)定的情形。

2.依申請進行審查的情況,。市十三屆人大換屆以來,，法制工作委員會收到公民提出的審查建議1件，對涉及的規(guī)范性文件進行了認真研究,。2016年初,，法工委收到市民鐘學如、鐘細丁反映韶府〔2012〕39號《關(guān)于進一步規(guī)范全市征地管理工作的通知》未經(jīng)相關(guān)載體發(fā)布,、部分條款不符合上位法規(guī)定,，要求撤銷該文。法工委認真辦理,，仔細研究信訪材料和相關(guān)法律,，并到市法制局調(diào)研，聽取意見,。之后，與市法制局,、人大辦信訪科開會專題研究,，認為該信訪件所訴文件未按規(guī)范性文件制發(fā)要求經(jīng)法制部門進行合法性審查，同時該件未報送市^v^會備案,，由信訪科按普通信訪件給予答復,，并建議該信訪人尋求其他司法救濟途徑。

3.配合開展專項法規(guī)和規(guī)文清理情況,。一是做好市人大及其常委會現(xiàn)行有效決定,、決議梳理工作。2017年，按粵常法函〔2017〕106號文“關(guān)于開展地級以上市人大及其常委會作出的現(xiàn)行有效決定,、決議梳理工作”的要求,，積極加強與研究室、人大辦的協(xié)作,，梳理出現(xiàn)行有效的市人大及其常委會規(guī)范性文件10件,，并按照報備要求，提前將10件規(guī)范性文件報送省人大法工委,。二是做好專項法規(guī)的清理工作,。2017年，根據(jù)全國和省^v^會的要求,，對由市^v^會制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)進行了自查,。今年5月，辦理粵常辦明電〔2018〕38號《關(guān)于做好軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)專項清理工作的通知》,，認真進行清理,，以上兩件均如期報出清理情況。

4.參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查,。2018年初,，認真辦理市委辦發(fā)來征求意見的黨內(nèi)規(guī)范性文件“^v^樂昌市委辦公室關(guān)于《^v^樂昌市委辦公室、樂昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》”,，經(jīng)研究,，并征詢選聯(lián)任工委意見，未發(fā)現(xiàn)該件與憲法,、代表法及相關(guān)解釋不一致,，與地方性法規(guī)、相關(guān)規(guī)章相抵觸,，與其他同位規(guī)范性性文件規(guī)定相沖突情況,，未發(fā)現(xiàn)第13條“關(guān)于擔任人大代表限制條款”與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸情形，及時將意見反饋市委辦,。

四,、存在問題和下一步工作計劃設想

我市備案審查工作面臨一些新情況新問題，需要認真研究和解決：一是對新形勢下備案審查工作重要性的認識有待進一步提高;二是有件必備尚未完全落實,，備案范圍有待進一步厘清,，報備不規(guī)范、不及時甚至漏報的情況時有發(fā)生;三是備案審查制度和工作機制還不夠健全,，審查標準,、程序和督促糾正機制等還不夠明確規(guī)范,，重備案輕審查,，有備必審,、有錯必糾要求需要進一步落實;四是備案審查隊伍建設和工作能力水平有待提高,。規(guī)范性文件備案審查工作是一項政策性、法律性,、專業(yè)性很強的工作,，對工作人員有較高的專業(yè)要求。目前市^v^會備案審查科僅有一名工作人員,，另一名編制人員至今無法到位,。人員不足，在做好本職工作的同時還要兼顧立法工作,，用于備案審查工作的時間和精力難以保證,，列入計劃的系列調(diào)研、主動審查等工作難于開展,?？h級^v^會未設立專門機構(gòu)，尚有4個縣,、區(qū)未建立聯(lián)合備案審查機制,。縣級^v^會備案審查工作人員流動性較大,、普遍缺乏專業(yè)能力,。

總的來看，備案審查制度和能力建設仍然不足,，備案審查工作離上級要求和人民群眾的期待還有很大差距,。

為適應新形勢新任務新要求，現(xiàn)就下一步加強和改進備案審查工作提出如下計劃設想：

(一)進一步加強備案審查制度和工作機制建設,。根據(jù)2018年底出臺的省備案審查工作條例,，啟動修改我市備案審查相關(guān)工作制度。因應省條例的出臺,，我市備案審查工作可直接適用于更高效力的省條例,，建議按程序廢止我市備案審查辦法，并據(jù)此修改完善備案審查工作規(guī)定和工作流程,。落實省條例規(guī)定,，建立按年度向常委會會議報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，以及向制定機關(guān)定期通報備案工作情況的制度,。推動建立常委會對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，健全法工委和常委會工作機構(gòu)分工協(xié)作和信息共享的審查機制，以及人大代表,、專家、立法基地等有序參與備案審查工作機制,。加強與制定機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，健全督促糾正機制。加強同其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，

(二)進一步加強備案和審查工作,。一是推動規(guī)范性文件擴面工作,，逐步做到有件必備。根據(jù)省條例的規(guī)定,，適時啟動政府,、政府辦規(guī)文，兩院規(guī)文納入備案范圍的協(xié)調(diào)工作,，推動規(guī)范性文件備案全覆蓋,。進一步明確備案范圍和要求，督促制定機關(guān)依法,、及時,、規(guī)范做好報備工作，做到應備盡備,。二是推動形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變,。選擇兩個重點規(guī)文，嚴格按照審查要求開展實質(zhì)性審查,。對所有政府規(guī)章進行實質(zhì)性審查,。在此基礎上，建立規(guī)范的審查程序,，完善工作流程,。逐步做到有備必審，不留死角,。

(三)加強備案審查能力建設,。一是加強備案審查機構(gòu)建設，要及時充實備案審查專業(yè)人員力量,，將備案審查人員納入立法工作隊伍統(tǒng)籌建設,，著力提高審查研究能力。二是加強備案審查制度和能力的調(diào)研,，學習外地先進經(jīng)驗,，提升工作能力。同時組織縣級^v^會備案審查工作人員外出學習,，助推縣級備案審查工作水平上臺階,。三是適時召開備案審查工作會議，對全市備案審查工作進行部署的同時,，通過以會代訓的方式,，邀請專家就做好備案審查工作開展專題授課，培訓市人大機關(guān),、市兩院,，市,、縣政府，縣,、鄉(xiāng)人大從事備案審查的工作人員,。

(四)加強備案審查信息化建設。一是抓好備案審查信息平臺的應用,，促進報備及時規(guī)范,。二是推動常委會啟動地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設計劃，為深入推動審查工作夯實基礎,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇七

將按照^v^,、χχχ人民政府^v^的要求，認真落實好各項工作部署,，圍繞重點開展好以下工作：

一是繼續(xù)認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》和χχχ人民政府《行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（第119號令）,，認真履行好職責，發(fā)揮好參謀,、助手和法律顧問作用,。

二是繼續(xù)加強對各級行政機關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓力度，進一步提高備案審查工作對維護社會主義法制統(tǒng)一,、確保政令暢通重要性的認識,，從思想認識上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展，努力構(gòu)建和完善“三級政府,，兩級備案”體制,。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責任制相關(guān)制度的完善，進一步健全備案審查工作責任制,，健全備案登記,、公布、通報,、檔案管理等制度,，從制度建設上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展。

四是抓好試點,，以點帶面,。抓好示范單位實行動態(tài)管理并加強對示范單位的工作指導，推進規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展,。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務知識的培訓學習,，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇八

文章標題：規(guī)范性文件的備案審查

監(jiān)督法專設一章,，對“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎上,，在新形勢下為維護法制的統(tǒng)一與尊嚴,，對法律監(jiān)督制度的進一步完善與深化,。這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外,，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、^v^部門規(guī)章、地方政府規(guī)章,。這些

文件都是我國法的淵源,，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議,、決定,、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源,，不是我國法律體系的組成部分,，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查,，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后,，要按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類,、存檔,，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動,。

一,、加強法律監(jiān)督，從制度上維護國家法制的統(tǒng)一

我國是實行單一制的社會主義國家,。與聯(lián)邦制國家相比較,，單一制國家的特點在于，國家的主要權(quán)力由中央掌握和行使,，地方上不擁有獨立于中央的,、不可讓渡的權(quán)力，地方上的權(quán)力是由中央授予的,；從法律制度上說,，全國只有一部憲法，憲法作為國家的根本大法,，具有至高無上的權(quán)威,，任何法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件,，都不得同憲法相抵觸,。這樣一種國家體制,，必然要堅持法制的統(tǒng)一。道理很簡單,，只有堅持法制的統(tǒng)一,，才能真正維護國家的統(tǒng)一；只有堅持法制的統(tǒng)一,，才能維護統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序,。這是由于，我國是一個有960萬平方公里,、56個民族的大國,，沒有法制的統(tǒng)一，就不可能維護國家的統(tǒng)一,。還由于,，我們所致力于建立和完善的市場，是統(tǒng)一,、有序,、公平競爭的市場，不是分割的無序的市場,，在法律制度上一旦發(fā)生“部門保護”或“地方保護”,，市場經(jīng)濟就會被干擾和破壞。還應當看到,，我們所制定的法律,、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，從根本上來說,，都應當是黨的成熟的方針,、政策的法制化，只有堅持法制統(tǒng)一,，才能保證黨對國家事務的領(lǐng)導和改革,、建設事業(yè)的成功。因此,，我國憲法莊嚴地規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,。”不允許任何違反和破壞法制統(tǒng)一的行為,。

法制統(tǒng)一的要求,，涉及多方面的工作，廣義地說,，它既包含立法行為,，也包含執(zhí)法行為，還應當包含制定其他規(guī)范性文件的行為。從立法上講法制統(tǒng)一,，主要包含三層內(nèi)容：第一,，憲法的權(quán)威至高無上。法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章,，都不得與憲法相抵觸,。憲法規(guī)定了國家的根本經(jīng)濟制度、政治制度和文化教育制度,，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務，規(guī)定了各級各類國家機關(guān)的職權(quán)與責任,，具有最高的法律效力,。一切違憲的法律文件，都是無效的,。第二,，下位法不得與上位法相抵觸。二十多年來,，我國從中央到地方,，遵循憲法的規(guī)定開展立法工作，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎,，以法律為主干,，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī),、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會主義法律體系,。從這個法律體系內(nèi)部的效力等級來說，法律優(yōu)于行政法規(guī),，行政法規(guī)優(yōu)于地方性法規(guī),、^v^部委規(guī)章以及地方政府規(guī)章，地方性法規(guī)優(yōu)于同級及下級地方政府規(guī)章,。按照這樣一種效力等級,，下位法應當與上位法保持一致，不得抵觸,。第三,，同位階的法之間應當互不抵觸。同樣是法律,、行政法規(guī),，同樣是一個省或者一個較大市的地方性法規(guī)或者規(guī)章，對同一件事情的規(guī)定應當相互一致,，不得互相“撞車”,，否則,，執(zhí)法中會難以適從。法制統(tǒng)一所體現(xiàn)出來的這三個方面的“不抵觸”,，保障著我國法律體系內(nèi)部的和諧一致,。

為了保證國家法制統(tǒng)一，我國立法制度從兩個方面做了規(guī)定：

一是,，確定不同位階法的權(quán)限范圍,，防止越權(quán)立法。憲法是國家根本大法,，具有最高的法律地位,。憲法規(guī)定：^v^及其常委會根據(jù)憲法，制定法律,。其中,，全國^v^制定民事、刑事,、國家機構(gòu)以及其他方面的基本法律,；^v^常委會制定除基本法以外的單行法律。^v^根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī),。^v^各部,、各委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章,。省,、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在與憲法,、法律,、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī),。較大市的人大及其常委會可以根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),，制定地方性法規(guī),，等等。立法法還根據(jù)憲法和我國的實際情況,，就國家基本的經(jīng)濟,、政治、司法等方面的制度和公民的基本權(quán)利等事項,，規(guī)定了^v^及其常委會的專屬立法權(quán),。屬于專屬立法權(quán)范圍的事項，只能由^v^及其常委會制定法律。專屬立法權(quán)以外的事項,，如果^v^及其常委會尚未立法,，^v^和省級、較大市級人大及其常委會原則上可以制定地方性法規(guī),。經(jīng)^v^授權(quán),，^v^可以就^v^專屬立法權(quán)中的某些事項制定行政法規(guī)。

二是實行備案審查制度,，進行立法監(jiān)督,。按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章等,，應當在公布后的30日內(nèi)依照以

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報告篇九

--------地區(qū)行署規(guī)范性文件備案工作在------------人民政府^v^的指導下,，認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和------------人民政府《關(guān)于貫徹^v^〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》,，嚴格按照《--------------------行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《------------行政機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》的要求，2012年--------地區(qū)各級政府和部門高度重視規(guī)范性文件的備案審查工作,，本著有件必備,、有備必審、有錯必糾的原則,，使規(guī)范性文件的制定程序逐步規(guī)范,，備案審查程序基本理順，保證了規(guī)范性文件的合法性和實用性?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一,、行署及縣(市)政府備案人員基本到位，工作責任基本落實,。

規(guī)范性文件備案審查是行政機關(guān)層級監(jiān)督的重要方式,，是一項專業(yè)性較強的工作，要求工作人員既要具備應有的法律知識水平,，又要懂得國家的大政方針政策,，對具體從事規(guī)范性文件備案工作的`同志提出了較高的業(yè)務素質(zhì)要求。行署^v^將規(guī)范性文件備案審查工作職責設在綜合業(yè)務科,，并有專人負責,，對各縣(市)政府及部門報備文件進行審查的工作職責也進行了明確，要求有專人負責,。從各縣(市)政府報備規(guī)范性文件的情況來看,，--------市、烏蘇市、和豐縣,、沙灣縣政府^v^有專職人員負責,，額敏縣、裕民縣,、托里縣法制機構(gòu)由于沒有專職人員負責,，此項工作暫時在政府辦公室秘書科，基本保證了規(guī)范性文件備案工作的正常開展,。

二,、認真做好規(guī)范性文件備案審查工作。

根據(jù)《--------地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求,，凡是以行署或行署辦公室名義制定的規(guī)范性文件,，由行署^v^向------------人民政府報備。在此工作中,，首先是做好文件的收集;其次是及時與文件原起草單位對接,，認真做好備案前的準備工作;第三是在規(guī)定的時間及時向------------人民政府^v^報備。2012年向------------人民政府報備規(guī)范性文件2件,，并按要求及時上報了規(guī)范性文件總結(jié)和備案目錄,。同時，自覺接受地區(qū)人大工委的監(jiān)督,，對予以備案的規(guī)范性文件目錄報地區(qū)人大備案,。

三、對報送備案的規(guī)范性文件,，進行嚴格審查把關(guān),。

今年，行署為確保政府及各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件合法,、有效,，積極建立了規(guī)范性文件備案審查制度，按照層級監(jiān)督,，各負其責,，有件必備、有備必審,、有錯必糾的原則,，逐步完善“三級政府，兩級備案”體制,。對規(guī)范性文件的合法性,、合理性、適當性是否符合法定程序等事項進行了嚴格審查,。今年通過對縣(市)政府及地直部門報送備案文件的審查,，確保了規(guī)范性文件具有地方特色和可操作性,。今年，縣(市)向行署報備3件,。

四,、將規(guī)范性文件備案工作納入到依法行政評議考核中，保障了此項制度的全面落實,。

從2006年開始,，將規(guī)范性文件備案審查工作納入地區(qū)行政執(zhí)法責任制評議考核中，在開展行政執(zhí)法責任制評議工作時,，根據(jù)年初制定考核標準,，每半年進行一次實地工作檢查，年底根據(jù)工作開展情況進行考核,，這一做法,，大大促進了各單位對這項工作的認識和重視程度，有力地促進了工作的正規(guī)化,、制度化的開展,。與此同時，加強了對行政機關(guān)工作人員,、法制機構(gòu)工作人員在法律業(yè)務,、經(jīng)濟、科技,、社會等方面專業(yè)知識的培訓學習,，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平，認真履行好職責,。

五、存在的問題與不足,。

在規(guī)范性文件備案審查工作中做了一些工作,，但也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加強和改進：一是目前法制機構(gòu)人員少,，與備案審查工作不相適應,，存在力不從心現(xiàn)象。二是由于各縣(市)人民政府法制機構(gòu)不健全,，備案審查工作沒有專人負責,。縣(市)人民政府每年出臺的規(guī)范性文件比較多,，由于沒有專門機構(gòu)和專人負責,，使得一些文件中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，同時也存在不能及時報備的情況,。

六,、今后的工作思路,。

將按照^v^、------------人民政府^v^的要求,，認真落實好各項工作部署,，圍繞重點開展好以下工作：

一是繼續(xù)認真貫徹落實^v^《全面推進依法行政實施綱要》和------------人民政府《行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》(第119號令)，認真履行好職責,，發(fā)揮好參謀,、助手和法律顧問作用。

二是繼續(xù)加強對各級行政機關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓力度,，進一步提高備案審查工作對維護社會主義法制統(tǒng)一,、確保政令暢通重要性的認識，從思想認識上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展,，努力構(gòu)建和完善“三級政府,，兩級備案”體制。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責任制相關(guān)制度的完善,，進一步健全備案審查工作責任制,，健全備案登記、公布,、通報,、檔案管理等制度，從制度建設上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展,。

四是抓好試點,，以點帶面。抓好示范單位實行動態(tài)管理并加強對示范單位的工作指導,，推進規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展,。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務知識的培訓學習，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì),，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作,。