隨著個人素質(zhì)的提升,，報告使用的頻率越來越高,，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性,。那么什么樣的報告才是有效的呢,？下面是小編為大家整理的報告范文,，僅供參考,，大家一起來看看吧,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇一

對規(guī)范性文件備案審查,，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán),，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級^v^會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念,、意義,、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討,。

一,、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù),，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、^v^部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章,。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定,、命令和司法解釋等,。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后,，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案,，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔,，在規(guī)范性文件的有效期間,，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作,，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系,，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方^v^會對規(guī)范性文件的合法性,、科學(xué)性,、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù),，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則,，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益,。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督,，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義,，提高文件的合法性,、有效性，推動依法行政的重要措施,。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段,，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益,，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督,，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題,，從而督促整改、促進(jìn)工作,，更好的服務(wù)社會,，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二,、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定,，(一)行政法規(guī)報^v^常委會備案；(二)省,、自治區(qū),、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報^v^常委會和^v^備案,；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī),，由所在省的^v^會報^v^常委會和^v^備案；(三)自治州,、自治縣制定的自治條例和單行條例,，由所在省、自治區(qū),、直轄市的^v^會報^v^常委會和^v^備案,；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報^v^備案,；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級^v^會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省,、自治區(qū)的^v^會和人民政府備案,；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級^v^會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定,、命令,；

②縣（區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會的決議、決定,；③其他規(guī)范性文件,。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題,，比如市政府沒有以決定,、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件,，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等,。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1,、對于市政府制定的沒有以決定,、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件,，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2,、對于縣（區(qū)）^v^會在人代會期間作出的決議,，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少,，但有些決議是對相關(guān)報告的評價,，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍,；例如：市^v^會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定,，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3,、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的,、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要,，可以由^v^會黨組向市委匯報,，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三,、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法,、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定,，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容,，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定,。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性,，主要是指與上位法的銜接,，是否與上位法相抵觸；程序的合法性,，主要是指備案審查的文件,，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等,。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形,，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容,，有關(guān)^v^會可以予以撤銷,。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限,，限制或者剝奪公民,、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民,、法人和組織義務(wù)的,。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力,，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使,。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力,，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使,。而且,，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán),。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷,，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。所謂合法權(quán)益，就是法律,、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益,，它包括廣泛的內(nèi)容,，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,、人身權(quán)利,、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利,。對這些權(quán)利,，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序,，任何機(jī)關(guān),、團(tuán)體、組織或人員,，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪,。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件,，有限制公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列,。二是不得增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān),，還是地方行政機(jī)關(guān),，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,，任意給公民,、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān),。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi),、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn),。這類規(guī)范性文件,，當(dāng)然也在撤銷之列。

2,、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷,，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說,，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法,，但從一般常理看，或脫離實際,，或顯失公平,，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如,，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村,、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn),，不達(dá)標(biāo)的,，一律不得上路，違背了客觀實際,；又如,，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售,，或者對外地啤酒,、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品,，違反了平等競爭要求,，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng),、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形,。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，市人民政府,、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi),，向市^v^會報備,。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告,。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式,，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱,、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號,、公布日期和施行日期等內(nèi)容,。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布,、但符合規(guī)范性文件特征,、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的,，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本,。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本,，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明,。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性,、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容,，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等,。⑤其他應(yīng)該報送的材料,。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的原件,，對重大問題召開論證會、聽證會,，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告,、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告,、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件,，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查,。同時,，市政府、各縣（區(qū)）^v^會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前,，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送審查,。

（二）規(guī)范性文件的備案

市^v^會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理,。①接收,。由市^v^會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)）,，統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件,。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記,，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式,、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記,，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送,，按要求補(bǔ)充報送到位后辦理備案登記。③分送,。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后,，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu),；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu),。④存檔,。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料,，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本,、電子文本進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的,，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行,。①審查要求或建議的接收。市人民政府,、各縣（區(qū)）^v^會書面提出審查要求的,，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的,，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記,。②審查要求或建議的審核,。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱,、審查的事項和理由等,，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的,，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核,。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件,，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議,，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的,，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長,、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的,，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單,，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長,、常委會分管副主任同意后,，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件,，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查,，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查,；沒有審查必要的,，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查,。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見,，并將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人,。重點(diǎn)對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查,，合理性審查主要審查該文件有無制定必要,，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等,；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限,，有沒有限制、剝奪或增加公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利,、義務(wù)的情形，有沒有與憲法,、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級^v^及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形,；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法,，有沒有違反相關(guān)的程序,。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況,，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加,，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總,。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理,，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究,；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的,，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議,、也沒有報備的規(guī)范性文件,，市^v^會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查,。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后,，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成,。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后,，提出辦理意見，經(jīng)秘書長,、常委會分管副主任審定后,，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形,，需要提出書面審查意見的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義,，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見,，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形,、不需要提出書面審查意見的,，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見,。②溝通糾錯,。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后,，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止,，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布,，并按上述要求報備,。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后,，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市^v^會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的,，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后,，提交常委會會議決定,。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省^v^會在2008年制定出臺了《山東省各級^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,，同年12月份,，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署,。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議,，制定下發(fā)了《臨沂市^v^會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施,。會后,，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下,，迅速為法工委配備了電腦,、打印機(jī)、辦公桌椅,、文件櫥等辦公用品,。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作,。2010年市^v^會共接收備案規(guī)范性文件36件,，各縣區(qū)^v^會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市^v^會共接收備案規(guī)范性文件23件,，各縣區(qū)^v^會共接收備案規(guī)范性文件98件,。今年以來，共接收市政府,、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件,，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的,。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作,，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異,。做好這項工作,，最根本的是取決于人,。當(dāng)前各級^v^會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展,。要解決好這一問題,，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量,，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格,，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問,。聘請長期從事法律工作和法律教育,、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決^v^會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題,，還有利于從實踐的角度,、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做,，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性,、公正性、公平性,，還能提高規(guī)范性文件的可操作性,，有利于降低行政成本、提高工作效率,。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇二

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施,，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及政策所制定的,，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作,，內(nèi)容涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“規(guī)定”、“辦法”,、“實施細(xì)則”,、“通知”、“決定”,、“命令”,、“通告”等文件,。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件,、意見以及對某一具體事項的行政處理決定,，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi),，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報告一式5份,，報鎮(zhèn)人民政府備案,，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府^v^備案。

幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件,，由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作,。

第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件,，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾,；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求,；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時,，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的,，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的,，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的,，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責(zé)令改正,。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見,，報鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的,，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見,，并轉(zhuǎn)告原報部門處理。

原報機(jī)關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室,。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件,，應(yīng)主動按時報送備案。對于不報或者遲報的,，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報送,；逾期不報送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評,。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上年度所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查,。

鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上年度本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行,。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理,，促進(jìn)依法行政建設(shè)，根據(jù)^v^《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理,，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,。

第三條

應(yīng)當(dāng)對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門,。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件,，清理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的,，要予以廢止,；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的,，或者已被新的法律、法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的,，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對象已消失,，要予以廢止,；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的,，要予以修改,；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形,。第五條

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇三

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體,，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。開展規(guī)范性文件的備案審查,，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生,。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中,，強(qiáng)化對規(guī)范性文件備案審查,，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

一,、建立制度,，落實責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制一是建立檢查制度,。市政府^v^公室定期組織對全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查,。2004年，我市將年度檢查改為季度檢查,。2005年下半年起,，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100,。二是建立通報制度,。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量,、報送備案情況,、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報，并將通報報送市委,、市政府、市人大,、市政協(xié)和市紀(jì)委,，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度,。我們在實行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，將依法行政單列為全市三個文明建設(shè)的考核項目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報備,、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容,。

《強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查》來源于，歡迎閱讀強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查,。

規(guī)范性文件備案審查工作匯報2011年以來,，我們認(rèn)真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政......

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文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督法專設(shè)一章，對“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上,，在新形勢下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán),，對法律監(jiān)督制度......

遵義市^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法 （2010年12月17日市三屆^v^會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆^v^會第十一次會議修訂） 第一條為了使規(guī)范......

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇四

遵義市^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆^v^會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆^v^會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《^v^地方各級^v^常務(wù)委員會監(jiān)督法》,、《貴州省各級^v^常務(wù)委員會監(jiān)督條例》,、《貴州省^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱,。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市^v^常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定,、命令、規(guī)定,、辦法,、通告、公告等,；

（二）市中級人民法院,、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市,、區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議,、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件,。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市^v^會備案,。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府^v^公室,，由市人民政府^v^公室在15日內(nèi)報市^v^會備案,。

備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本,、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料,，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份,，同時報送電子文本,。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù),，以及其他需要說明的事項,。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦理,、集體行使職權(quán)的原則,，實行事后審查和被動審查為主,、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門,、市中級人民法院,、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的,，應(yīng)向市^v^會書面提出審查報告,；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市^v^會書面提出審查建議,。

其他國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市^v^會提出審查建議的,，應(yīng)提交書面審查建議,。審查報告、審查建議,、規(guī)范性文件正式文本,、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊,，一式5份,，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件,，市^v^會可以進(jìn)行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益,、社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民,、法人和其他組織合法權(quán)利,，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的,；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制,、行政處罰的,；

（四）市^v^會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法,、法律,、法規(guī)及上級或本級^v^及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸,；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致,；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。第九條

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市^v^會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi),，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作,。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中,，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料,。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢,，形成書面意見，由市^v^會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請單位或個人,。

（五）市^v^會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市^v^會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作,。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收,、登記、分送,、歸檔,；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系,；

（三）承辦其他相關(guān)工作,。

第十一條

市^v^會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記,、歸檔,，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查,，同時送交分管的市^v^會負(fù)責(zé)人,。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見,，經(jīng)市^v^會分管負(fù)責(zé)人審簽后,，由市^v^會辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市^v^會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市^v^會辦公室,。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的,，應(yīng)提交市^v^會主任會議討論，由市^v^會主任會議決定是否向市^v^會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案,。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布,。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見,，回答詢問,。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布,，并按照規(guī)定報送備案,。

第十六條

市^v^會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度,，向市^v^會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計,、處理情況,。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評,；拒不執(zhí)行市^v^會決定的,，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行,。

銅陵市^v^常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆^v^會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查,，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《^v^地方各級^v^和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級^v^常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣,、區(qū)^v^及其常務(wù),，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件,。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市^v^常務(wù)（以下簡稱市^v^會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定,、命令、規(guī)定,、辦法,、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院,、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判,、檢察工作的規(guī)定、辦法等,；

（三）市轄縣,、區(qū)^v^及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定,。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報送市^v^會備案,。

兩個或兩個以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告,；

（二）規(guī)范性文件正式文本,；

（三）規(guī)范性文件制定的法律,、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊,，一式5份,。

第六條

市^v^會研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市^v^會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進(jìn)行登記,、分類,、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工,，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市^v^會工作,；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作,。

第八條

市^v^會對規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法,、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),，上級和本級^v^及其常務(wù)決議,、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序,；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限,；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng),。

第九條

市^v^會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審,，市^v^會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中,，市^v^會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作,，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市^v^會工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況,，應(yīng)及時向市^v^會主任會議報告,，由主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請市^v^會會議審議決定。

第十一條

市^v^會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的,，由市^v^會研究室根據(jù)主任會議的意見,，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市^v^會主任,、副主任或秘書長簽發(fā),。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi),，將處理情況報市^v^會,。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市^v^會提出,，由市^v^會主任會議審議決定,。

第十三條

本市各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)組織及公民,，認(rèn)為規(guī)范性文件,，同憲法、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級^v^及其常務(wù)的決議,、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴衈v^會研究室書面提出要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請,。

第十四條

市^v^會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請后,，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市^v^會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審,，并向市^v^會主任會議提出初審報告,。

市^v^會主任會議審查情況，由市^v^會研究室于5日內(nèi)告知申請人,。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請,，市^v^會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi),，進(jìn)行審查并答復(fù)申請人,，同時將審查情況書面報送市^v^會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),，應(yīng)于每年1月31日前,，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送市^v^會。第十七條

不報,、漏報,、不按期報送備案的，市^v^會研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報,。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的,，給予通報批評，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任,。

第十八條

本辦法由市^v^會研究室負(fù)責(zé)解釋,。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇五

將按照^v^,、χχχ人民政府^v^的要求,，認(rèn)真落實好各項工作部署，圍繞重點(diǎn)開展好以下工作：

一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實^v^《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和χχχ人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（第119號令）,，認(rèn)真履行好職責(zé),，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步提高備案審查工作對維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通重要性的認(rèn)識,，從思想認(rèn)識上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展,，努力構(gòu)建和完善“三級政府，兩級備案”體制,。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的完善,，進(jìn)一步健全備案審查工作責(zé)任制，健全備案登記,、公布,、通報、檔案管理等制度,，從制度建設(shè)上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展,。

四是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,。抓好示范單位實行動態(tài)管理并加強(qiáng)對示范單位的工作指導(dǎo),，推進(jìn)規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì),，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇六

文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查

監(jiān)督法專設(shè)一章,，對“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范,。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán),，對法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善與深化,。這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外,，以下兩類文件：一是行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、^v^部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章。這些

文件都是我國法的淵源,，是我國法律體系的組成部分,。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定,、命令和司法解釋等,。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分,，但也都是普遍適用的,。這里所稱的備案審查,，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案,，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類,、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間,，依法對其監(jiān)督審查的活動,。

一、加強(qiáng)法律監(jiān)督,，從制度上維護(hù)國家法制的統(tǒng)一

我國是實行單一制的社會主義國家,。與聯(lián)邦制國家相比較，單一制國家的特點(diǎn)在于,，國家的主要權(quán)力由中央掌握和行使,，地方上不擁有獨(dú)立于中央的、不可讓渡的權(quán)力,，地方上的權(quán)力是由中央授予的,；從法律制度上說，全國只有一部憲法,，憲法作為國家的根本大法,，具有至高無上的權(quán)威，任何法律,、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件,，都不得同憲法相抵觸。這樣一種國家體制,，必然要堅持法制的統(tǒng)一,。道理很簡單，只有堅持法制的統(tǒng)一,，才能真正維護(hù)國家的統(tǒng)一,；只有堅持法制的統(tǒng)一，才能維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序,。這是由于,，我國是一個有960萬平方公里、56個民族的大國,，沒有法制的統(tǒng)一,，就不可能維護(hù)國家的統(tǒng)一。還由于,，我們所致力于建立和完善的市場,，是統(tǒng)一、有序、公平競爭的市場,，不是分割的無序的市場,，在法律制度上一旦發(fā)生“部門保護(hù)”或“地方保護(hù)”，市場經(jīng)濟(jì)就會被干擾和破壞,。還應(yīng)當(dāng)看到,，我們所制定的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件,，從根本上來說，都應(yīng)當(dāng)是黨的成熟的方針,、政策的法制化,，只有堅持法制統(tǒng)一，才能保證黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和改革,、建設(shè)事業(yè)的成功,。因此，我國憲法莊嚴(yán)地規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),?！辈辉试S任何違反和破壞法制統(tǒng)一的行為。

法制統(tǒng)一的要求,，涉及多方面的工作,，廣義地說，它既包含立法行為,，也包含執(zhí)法行為,，還應(yīng)當(dāng)包含制定其他規(guī)范性文件的行為。從立法上講法制統(tǒng)一,，主要包含三層內(nèi)容：第一,，憲法的權(quán)威至高無上。法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章,，都不得與憲法相抵觸,。憲法規(guī)定了國家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化教育制度,，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù),，規(guī)定了各級各類國家機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任，具有最高的法律效力,。一切違憲的法律文件,，都是無效的。第二，下位法不得與上位法相抵觸,。二十多年來,，我國從中央到地方，遵循憲法的規(guī)定開展立法工作,，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ),，以法律為主干，包括行政法規(guī),、地方性法規(guī),、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會主義法律體系。從這個法律體系內(nèi)部的效力等級來說,，法律優(yōu)于行政法規(guī),，行政法規(guī)優(yōu)于地方性法規(guī)、^v^部委規(guī)章以及地方政府規(guī)章,，地方性法規(guī)優(yōu)于同級及下級地方政府規(guī)章,。按照這樣一種效力等級，下位法應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致,，不得抵觸,。第三，同位階的法之間應(yīng)當(dāng)互不抵觸,。同樣是法律,、行政法規(guī)，同樣是一個省或者一個較大市的地方性法規(guī)或者規(guī)章,，對同一件事情的規(guī)定應(yīng)當(dāng)相互一致,，不得互相“撞車”，否則,，執(zhí)法中會難以適從,。法制統(tǒng)一所體現(xiàn)出來的這三個方面的“不抵觸”，保障著我國法律體系內(nèi)部的和諧一致,。

為了保證國家法制統(tǒng)一,，我國立法制度從兩個方面做了規(guī)定：

一是，確定不同位階法的權(quán)限范圍,，防止越權(quán)立法,。憲法是國家根本大法，具有最高的法律地位,。憲法規(guī)定：^v^及其常委會根據(jù)憲法,，制定法律。其中,，全國^v^制定民事,、刑事,、國家機(jī)構(gòu)以及其他方面的基本法律；^v^常委會制定除基本法以外的單行法律,。^v^根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī),。^v^各部、各委員會根據(jù)法律,、行政法規(guī)制定規(guī)章,。省、自治區(qū),、直轄市人大及其常委會在與憲法,、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī),。較大市的人大及其常委會可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定地方性法規(guī),，等等,。立法法還根據(jù)憲法和我國的實際情況，就國家基本的經(jīng)濟(jì),、政治,、司法等方面的制度和公民的基本權(quán)利等事項，規(guī)定了^v^及其常委會的專屬立法權(quán),。屬于專屬立法權(quán)范圍的事項,，只能由^v^及其常委會制定法律。專屬立法權(quán)以外的事項,，如果^v^及其常委會尚未立法,，^v^和省級、較大市級人大及其常委會原則上可以制定地方性法規(guī),。經(jīng)^v^授權(quán),，^v^可以就^v^專屬立法權(quán)中的某些事項制定行政法規(guī)。

二是實行備案審查制度,，進(jìn)行立法監(jiān)督,。按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章等,，應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照以

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇七

--------地區(qū)行署規(guī)范性文件備案工作在------------人民政府^v^的指導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實^v^《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和------------人民政府《關(guān)于貫徹^v^〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照《--------------------行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《------------行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》的要求,，2012年--------地區(qū)各級政府和部門高度重視規(guī)范性文件的備案審查工作,，本著有件必備、有備必審,、有錯必糾的原則,，使規(guī)范性文件的制定程序逐步規(guī)范，備案審查程序基本理順,，保證了規(guī)范性文件的合法性和實用性?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、行署及縣(市)政府備案人員基本到位,，工作責(zé)任基本落實,。

規(guī)范性文件備案審查是行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督的重要方式，是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作,，要求工作人員既要具備應(yīng)有的法律知識水平,，又要懂得國家的大政方針政策，對具體從事規(guī)范性文件備案工作的`同志提出了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求,。行署^v^將規(guī)范性文件備案審查工作職責(zé)設(shè)在綜合業(yè)務(wù)科,，并有專人負(fù)責(zé)，對各縣(市)政府及部門報備文件進(jìn)行審查的工作職責(zé)也進(jìn)行了明確,，要求有專人負(fù)責(zé),。從各縣(市)政府報備規(guī)范性文件的情況來看，--------市,、烏蘇市,、和豐縣、沙灣縣政府^v^有專職人員負(fù)責(zé),，額敏縣,、裕民縣、托里縣法制機(jī)構(gòu)由于沒有專職人員負(fù)責(zé),，此項工作暫時在政府辦公室秘書科,，基本保證了規(guī)范性文件備案工作的正常開展。

二,、認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,。

根據(jù)《--------地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，凡是以行署或行署辦公室名義制定的規(guī)范性文件,，由行署^v^向------------人民政府報備,。在此工作中，首先是做好文件的收集;其次是及時與文件原起草單位對接,，認(rèn)真做好備案前的準(zhǔn)備工作;第三是在規(guī)定的時間及時向------------人民政府^v^報備,。2012年向------------人民政府報備規(guī)范性文件2件,，并按要求及時上報了規(guī)范性文件總結(jié)和備案目錄。同時,，自覺接受地區(qū)人大工委的監(jiān)督,，對予以備案的規(guī)范性文件目錄報地區(qū)人大備案。

三,、對報送備案的規(guī)范性文件,，進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

今年,，行署為確保政府及各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件合法,、有效，積極建立了規(guī)范性文件備案審查制度,，按照層級監(jiān)督,，各負(fù)其責(zé)，有件必備,、有備必審,、有錯必糾的原則，逐步完善“三級政府,，兩級備案”體制,。對規(guī)范性文件的合法性、合理性,、適當(dāng)性是否符合法定程序等事項進(jìn)行了嚴(yán)格審查,。今年通過對縣(市)政府及地直部門報送備案文件的審查,，確保了規(guī)范性文件具有地方特色和可操作性,。今年，縣(市)向行署報備3件,。

四,、將規(guī)范性文件備案工作納入到依法行政評議考核中，保障了此項制度的全面落實,。

從2006年開始,，將規(guī)范性文件備案審查工作納入地區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核中，在開展行政執(zhí)法責(zé)任制評議工作時,，根據(jù)年初制定考核標(biāo)準(zhǔn),，每半年進(jìn)行一次實地工作檢查，年底根據(jù)工作開展情況進(jìn)行考核,，這一做法,，大大促進(jìn)了各單位對這項工作的認(rèn)識和重視程度，有力地促進(jìn)了工作的正規(guī)化,、制度化的開展,。與此同時,，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)工作人員、法制機(jī)構(gòu)工作人員在法律業(yè)務(wù),、經(jīng)濟(jì),、科技、社會等方面專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，認(rèn)真履行好職責(zé)。

五,、存在的問題與不足,。

在規(guī)范性文件備案審查工作中做了一些工作，但也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié),，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)：一是目前法制機(jī)構(gòu)人員少,，與備案審查工作不相適應(yīng)，存在力不從心現(xiàn)象,。二是由于各縣(市)人民政府法制機(jī)構(gòu)不健全,，備案審查工作沒有專人負(fù)責(zé)?？h(市)人民政府每年出臺的規(guī)范性文件比較多,，由于沒有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，使得一些文件中出現(xiàn)違法現(xiàn)象,，同時也存在不能及時報備的情況,。

六、今后的工作思路,。

將按照^v^,、------------人民政府^v^的要求，認(rèn)真落實好各項工作部署,，圍繞重點(diǎn)開展好以下工作：

一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實^v^《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和------------人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》(第119號令),，認(rèn)真履行好職責(zé)，發(fā)揮好參謀,、助手和法律顧問作用,。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高備案審查工作對維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,、確保政令暢通重要性的認(rèn)識,，從思想認(rèn)識上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展，努力構(gòu)建和完善“三級政府,，兩級備案”體制,。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的完善，進(jìn)一步健全備案審查工作責(zé)任制,，健全備案登記,、公布,、通報、檔案管理等制度,，從制度建設(shè)上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展,。

四是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,。抓好示范單位實行動態(tài)管理并加強(qiáng)對示范單位的工作指導(dǎo),，推進(jìn)規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì),，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇八

規(guī)范性文件備案審查工作匯報

2011年以來,，我們認(rèn)真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,、《山東省各級^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作,，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全制度，完善機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的工作要求,，本著“有件必備、有備必審,、有錯必糾”的原則,，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進(jìn)行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性,。我市^v^會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作的通知》,、《平度市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)企業(yè)上市的意見》等8件文件?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一,、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機(jī)制,。即健全完善了：報送機(jī)制,、接收機(jī)制、審查機(jī)制,、反饋機(jī)制,、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制,，這六大機(jī)制的建立和完善,，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程,。

二,、是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的實用性審查,。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的,，堅決不

出,；不切實際，不能解決實際問題的,，堅決不出”,。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實事求是,，緊密結(jié)合本市的工作實際,，堅決反對不切實際地照抄、照搬,。同時,強(qiáng)調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性,，有關(guān)條款要盡量進(jìn)行量化和細(xì)化，能夠解決具體問題,。

三,、是加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度,，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對人的意見,。對沒有有效征求意見的,，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后,，方能提交^v^會進(jìn)行審核,，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對受理過程的嚴(yán)格把關(guān),，增強(qiáng)了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視,，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四,、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐,，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強(qiáng)的法律層面的依據(jù),，對行政規(guī)范性文件范圍的理解,，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)

2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一,、不規(guī)范,。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件審查制度重要性認(rèn)識不夠，文件報審隨意性較大,，漏報,、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機(jī)制亟待完善,。針對以上情況,，結(jié)合工作的實際，我們建議下一步應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳,。要從全面貫徹落實^v^《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的高度，進(jìn)一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識,，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感,。

二是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合,，進(jìn)一步建立,、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè),，推動工作落實,。同時，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評估體系建設(shè),，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理,，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報,，不當(dāng)之處請批評指正,。

二〇一一年十二月二十三日

規(guī)范性文件備案工作總結(jié)報告篇九

一、開展備案審查工作的重大意義和法律依據(jù)

(一)開展備案審查工作的重大意義,。規(guī)范性文件備案審查是一項憲法性制度,，加強(qiáng)備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)。對規(guī)范性文件實行備案審查,，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán),、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要制度安排,。黨的十八大以來,，以^v^同志為核心的^v^高度重視憲法實施和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查工作,。2012年12月,，^v^^v^在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出,，要加強(qiáng)對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查,，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅決糾正違憲違法行為,。2013年黨的十八屆三中全會提出,，健全法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,。2014年黨的十八屆四中全會提出,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。2015年中央辦公廳出臺工作指導(dǎo)性文件提出,，建立黨委,、人大、政府和軍隊系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,，實現(xiàn)有件必備,、有備必審、有錯必糾,。黨的十九大提出,，要加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作,，維護(hù)憲法權(quán)威,。^v^常委會多次對開展備案審查工作作出部署，就加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出明確要求,。^v^常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就備案審查作出重要闡述,，明確指出備案審查制度具有兩重基本功能：一是保證中央令行禁止，二是保證憲法法律實施,，同時對提高地方立法質(zhì)量也具有積極作用;明確指出備案審查工作的地位和作用：從立法工作看,，它是實現(xiàn)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的重要保證，是立法工作的重要組成部分,，是立法工作的延伸;從監(jiān)督工作看,，它是保障憲法法律有效實施的重要舉措，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要抓手,，是監(jiān)督制度的重要方面,。

(二)開展備案審查工作的法律依據(jù)。對規(guī)范性文件開展備案審查,，是憲法法律賦予包括市^v^會在內(nèi)的地方人大及其常委會的一項重要職權(quán),，是市^v^會履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。新修改的憲法第九十九條規(guī)定,，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi),，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行,。憲法第一百零四條規(guī)定,，縣級以上的地方各級^v^常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會,、人民法院和人民檢察院的工作,，撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及下一級^v^的不適當(dāng)?shù)臎Q議,。立法法第五章“適用與備案審查”,、監(jiān)督法第五章“規(guī)范性文件的備案審查”，以及《廣東省各級^v^常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作條例》,、《韶關(guān)市^v^會備案審查工作辦法》,、《韶關(guān)市^v^會備案審查工作規(guī)定》等對備案審查制度作出了具體規(guī)定，規(guī)定市人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的行政決定,、命令,，市人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范審判,、檢察工作的意見,、規(guī)定、辦法,、指引等規(guī)范性文件,，縣(市、區(qū))人大及其常委會作出的決議,、決定等規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)向市^v^會報送備案。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定,，市政府,、市法院、市檢察院和縣(市,、區(qū))^v^會認(rèn)為市^v^會接受備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向市^v^會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常委會辦公室分送有關(guān)的常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、提出意見;其他國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出進(jìn)行審查的建議,，由常委會辦公室送常委會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,。常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對報備的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查。

目前我市已經(jīng)形成由黨委,、人大,、政府各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé),、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系?；究蚣苁牵菏衈v^會依法對本級政府規(guī)章,，決定,、命令以及縣級人大及其常委會的決議,、決定進(jìn)行備案審查;市政府依法對部門規(guī)范性文件及縣級政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查;市委依規(guī)對黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。按照省委部署,，由市委辦公室牽頭,、市^v^會參與，初步建立了備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,。

二,、備案審查工作推進(jìn)和制度能力建設(shè)情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動工作,。市^v^會高度重視備案審查工作,。2012年市十三屆人大換屆以來，市^v^會將備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃,，并多次召開全市備案審查工作會議,，加強(qiáng)工作部署和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推動該項工作,。

根據(jù)全省備案審查工作形勢發(fā)展要求,，2012年，規(guī)范性文件備案審查工作由研究室移交至法制工作委員會,。2013年,、2014年初，法工委對上一年度備案審查工作進(jìn)行了檢查,，針對工作中存在的報備不及時,、不規(guī)范，機(jī)構(gòu)和人員欠缺,、工作推進(jìn)慢等問題,，及時向市^v^會反映。常委會非常重視反映的情況,，2014年通過考試招聘了一名工作人員專門從事備案審查工作,，2015年召開了機(jī)關(guān)備案審查工作會議，總結(jié)了上一年度工作情況,，對推進(jìn)全市備案審查工作提出了三點(diǎn)工作要求,。同年12月，經(jīng)市委批準(zhǔn),，市^v^會再次召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議,，總結(jié)交流幾年來備案審查工作經(jīng)驗,，分析存在問題,，對做好新形勢下備案審查工作進(jìn)行了再動員再部署,。會議從提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、完善制度,、強(qiáng)化隊伍,、保障經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)實效上對做好新形勢下備案審查工作提出了要求,。各縣(市,、區(qū))也根據(jù)會議要求，回去召開了備案審查工作會議,，研究部署備案審查工作,。

(二)建立健全備案審查制度和工作機(jī)制。一是加強(qiáng)備案審查制度建設(shè),。根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際的需要,，2012年4月市十三屆^v^會第2次會議對2009年制定的《韶關(guān)市^v^會規(guī)范性文件備案審查辦法》進(jìn)行修改完善，增強(qiáng)了備案審查制度的適應(yīng)性和科學(xué)性,。2017年,，為增加工作的可操作性，法工委歷時8個月,，經(jīng)多方征求意見和研究討論,，十多次修改完善，形成了《韶關(guān)市^v^會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》(草案)提交主任會議討論,，于11月9日獲市十四屆^v^會第15次主任會議通過,，并印發(fā)執(zhí)行。該工作規(guī)定的制定,，完善了備案審查工作制度,，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作奠定了制度基礎(chǔ)。二是建立常委會工作機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,。明確法工委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作,，由市^v^會辦公室負(fù)責(zé)審查要求、審查建議的接收,、登記,、分送，有關(guān)常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工參與審查的工作機(jī)制,。2018年省備案審查信息平臺授權(quán)地級市使用后,，建立平^v^合審查機(jī)制。明確各工委職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件審查的負(fù)責(zé)人和工作人員,，凡涉及有關(guān)工委職責(zé)的規(guī)文,，一律通過平臺發(fā)送有關(guān)工委初審,，并通過平臺反饋研究審查意見。

(三)成立機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),。2015年立法法修訂后，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限,，市^v^會在法工委增設(shè)備案審查科,，編制2人(目前到位一人)，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的組織實施,?？h級^v^會普遍成立了規(guī)范性文件備案查委員會或者領(lǐng)導(dǎo)小組,，由一名常委會分管副主任任主任或組長,，成員由內(nèi)司工委、辦公室和其他職能工委人員組成,，明確各自職責(zé),，分工協(xié)作開展工作。

(四)加強(qiáng)備案審查工作培訓(xùn)指導(dǎo),。根據(jù)工作開展的需要和省人大的部署,，采取走出去、請進(jìn)來,，通過調(diào)研學(xué)習(xí),、以會代訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等形式,，加強(qiáng)備案審查的培訓(xùn)指導(dǎo),，增強(qiáng)工作能力。在2015年12月召開的全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上,，邀請省^v^會法工委副主任劉牧就如何做好備案審查工作,，給參加會議的市^v^會法工委全體工作人員、各工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志,、各縣(市,、區(qū))^v^會分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)司工委負(fù)責(zé)同志,、法制局長作了輔導(dǎo)講座,。2016年5月份，法工委到南京,、蘇州,、杭州等市學(xué)習(xí)考察，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,。為適應(yīng)備案審查信息化推進(jìn)的需要,，2017年參加了省組織的備案審查信息平臺操作培訓(xùn),。2018年6月和10月，隨著省平臺授權(quán)地級市,、縣級^v^會使用,，我們努力做好平臺使用的機(jī)構(gòu)人員信息收集和組織培訓(xùn)工作。通過視頻會議形式,，先后兩次組織培訓(xùn)了市,、縣法制部門，市,、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大備案審查工作人員170多人。工作中注意加強(qiáng)和市法制局,、縣級^v^會的聯(lián)系,，及時回應(yīng)有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，有針對性地提出改進(jìn)意見和建議,。

三,、開展備案審查工作的主要情況

在市^v^會領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會與常委會辦公室和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合,，認(rèn)真按照省^v^會要求和市^v^會工作部署,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，積極開展備案審查工作,，取得積極成效,。

(一)備案工作情況。備案是審查的前提,。制定機(jī)關(guān)依法,、及時將規(guī)范性文件按要求報送備案，直接關(guān)系后續(xù)審查工作的有效開展,，也是制定機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的重要體現(xiàn),。2012年市十三屆人大換屆以來，截至2018年12月底,，市^v^會共接收市政府,、10個縣級^v^會規(guī)范性文件共143件，其中,，接受市人民政府報送備案的規(guī)范性文件78件(含政府規(guī)章1件),，縣級^v^會報送備案的65件。市本級^v^會向省^v^會報備17件,。

(二)審查工作情況,。備案審查工作實踐中，法制工作委員會與常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法采取依職權(quán),、依申請進(jìn)行審查等方式開展審查研究和處理工作,，并積極配合省^v^會法工委做好法規(guī)專項清理和參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查,。

1.依職權(quán)進(jìn)行審查的情況。自2015年法工委設(shè)置備案審查科以來,，法制工作委員會對報送市^v^會備案的規(guī)范性文件逐步開展主動審查研究,，并與常委會其他工作機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)合審查機(jī)制。目前,，尚未發(fā)現(xiàn)有違反監(jiān)督法第三十條有關(guān)規(guī)定的情形,。

2.依申請進(jìn)行審查的情況。市十三屆人大換屆以來,，法制工作委員會收到公民提出的審查建議1件,，對涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真研究。2016年初,，法工委收到市民鐘學(xué)如,、鐘細(xì)丁反映韶府〔2012〕39號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市征地管理工作的通知》未經(jīng)相關(guān)載體發(fā)布、部分條款不符合上位法規(guī)定,，要求撤銷該文,。法工委認(rèn)真辦理,，仔細(xì)研究信訪材料和相關(guān)法律,，并到市法制局調(diào)研，聽取意見,。之后,，與市法制局、人大辦信訪科開會專題研究,，認(rèn)為該信訪件所訴文件未按規(guī)范性文件制發(fā)要求經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查,，同時該件未報送市^v^會備案，由信訪科按普通信訪件給予答復(fù),，并建議該信訪人尋求其他司法救濟(jì)途徑,。

3.配合開展專項法規(guī)和規(guī)文清理情況。一是做好市人大及其常委會現(xiàn)行有效決定,、決議梳理工作,。2017年，按粵常法函〔2017〕106號文“關(guān)于開展地級以上市人大及其常委會作出的現(xiàn)行有效決定,、決議梳理工作”的要求,，積極加強(qiáng)與研究室、人大辦的協(xié)作,，梳理出現(xiàn)行有效的市人大及其常委會規(guī)范性文件10件,，并按照報備要求，提前將10件規(guī)范性文件報送省人大法工委,。二是做好專項法規(guī)的清理工作,。2017年,，根據(jù)全國和省^v^會的要求，對由市^v^會制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了自查,。今年5月,，辦理粵常辦明電〔2018〕38號《關(guān)于做好軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)專項清理工作的通知》，認(rèn)真進(jìn)行清理,，以上兩件均如期報出清理情況,。

4.參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查。2018年初,，認(rèn)真辦理市委辦發(fā)來征求意見的黨內(nèi)規(guī)范性文件“^v^樂昌市委辦公室關(guān)于《^v^樂昌市委辦公室,、樂昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》”，經(jīng)研究,，并征詢選聯(lián)任工委意見,，未發(fā)現(xiàn)該件與憲法、代表法及相關(guān)解釋不一致,，與地方性法規(guī),、相關(guān)規(guī)章相抵觸，與其他同位規(guī)范性性文件規(guī)定相沖突情況,，未發(fā)現(xiàn)第13條“關(guān)于擔(dān)任人大代表限制條款”與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸情形,，及時將意見反饋市委辦。

四,、存在問題和下一步工作計劃設(shè)想

我市備案審查工作面臨一些新情況新問題,，需要認(rèn)真研究和解決：一是對新形勢下備案審查工作重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高;二是有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進(jìn)一步厘清,，報備不規(guī)范,、不及時甚至漏報的情況時有發(fā)生;三是備案審查制度和工作機(jī)制還不夠健全，審查標(biāo)準(zhǔn),、程序和督促糾正機(jī)制等還不夠明確規(guī)范,，重備案輕審查，有備必審,、有錯必糾要求需要進(jìn)一步落實;四是備案審查隊伍建設(shè)和工作能力水平有待提高,。規(guī)范性文件備案審查工作是一項政策性、法律性,、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,，對工作人員有較高的專業(yè)要求。目前市^v^會備案審查科僅有一名工作人員,，另一名編制人員至今無法到位,。人員不足，在做好本職工作的同時還要兼顧立法工作，用于備案審查工作的時間和精力難以保證,，列入計劃的系列調(diào)研,、主動審查等工作難于開展?？h級^v^會未設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，尚有4個縣、區(qū)未建立聯(lián)合備案審查機(jī)制,?？h級^v^會備案審查工作人員流動性較大、普遍缺乏專業(yè)能力,。

總的來看,，備案審查制度和能力建設(shè)仍然不足，備案審查工作離上級要求和人民群眾的期待還有很大差距,。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,，現(xiàn)就下一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出如下計劃設(shè)想：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)2018年底出臺的省備案審查工作條例,，啟動修改我市備案審查相關(guān)工作制度,。因應(yīng)省條例的出臺，我市備案審查工作可直接適用于更高效力的省條例,，建議按程序廢止我市備案審查辦法,，并據(jù)此修改完善備案審查工作規(guī)定和工作流程。落實省條例規(guī)定,，建立按年度向常委會會議報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r,，以及向制定機(jī)關(guān)定期通報備案工作情況的制度。推動建立常委會對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全法工委和常委會工作機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和信息共享的審查機(jī)制，以及人大代表,、專家,、立法基地等有序參與備案審查工作機(jī)制。加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，健全督促糾正機(jī)制,。加強(qiáng)同其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)備案和審查工作,。一是推動規(guī)范性文件擴(kuò)面工作,，逐步做到有件必備。根據(jù)省條例的規(guī)定,，適時啟動政府,、政府辦規(guī)文，兩院規(guī)文納入備案范圍的協(xié)調(diào)工作，推動規(guī)范性文件備案全覆蓋,。進(jìn)一步明確備案范圍和要求,，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時,、規(guī)范做好報備工作,，做到應(yīng)備盡備。二是推動形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變,。選擇兩個重點(diǎn)規(guī)文,，嚴(yán)格按照審查要求開展實質(zhì)性審查。對所有政府規(guī)章進(jìn)行實質(zhì)性審查,。在此基礎(chǔ)上,，建立規(guī)范的審查程序，完善工作流程,。逐步做到有備必審,，不留死角。

(三)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè),。一是加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè),，要及時充實備案審查專業(yè)人員力量，將備案審查人員納入立法工作隊伍統(tǒng)籌建設(shè),，著力提高審查研究能力,。二是加強(qiáng)備案審查制度和能力的調(diào)研，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗,，提升工作能力,。同時組織縣級^v^會備案審查工作人員外出學(xué)習(xí)，助推縣級備案審查工作水平上臺階,。三是適時召開備案審查工作會議,，對全市備案審查工作進(jìn)行部署的同時，通過以會代訓(xùn)的方式,，邀請專家就做好備案審查工作開展專題授課,，培訓(xùn)市人大機(jī)關(guān)、市兩院,，市,、縣政府，縣,、鄉(xiāng)人大從事備案審查的工作人員,。

(四)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)。一是抓好備案審查信息平臺的應(yīng)用,，促進(jìn)報備及時規(guī)范,。二是推動常委會啟動地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)計劃，為深入推動審查工作夯實基礎(chǔ)。