報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述,、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀,。那么,，報(bào)告到底怎么寫才合適呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來(lái)了解一下吧,。

規(guī)范性文件自查報(bào)告篇一

今年年底，我國(guó)要宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成。在這個(gè)法律體系當(dāng)中,，囊括了憲法、法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說(shuō),，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分,。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問(wèn)題，其實(shí)從廣義角度來(lái)說(shuō)的話,，我們國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的法律,、法規(guī),、規(guī)章、司法解釋,、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱作規(guī)范性文件,，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特征，也就是“規(guī)范性”,，都是用來(lái)規(guī)范管理相對(duì)人行為的,，其實(shí)同時(shí)，它對(duì)我們有關(guān)機(jī)關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用,。

平時(shí)我們所說(shuō)的規(guī)范性文件,，也就是今天我們所說(shuō)的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來(lái)說(shuō)的,，也就是說(shuō),，它是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說(shuō),，我們這里所說(shuō)的規(guī)范性文件不在立法范疇,，但它是一種準(zhǔn)立法行為。制定規(guī)范性文件,，是憲法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職責(zé),。在實(shí)踐中，各級(jí)政府,、各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多,，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用,。所以,，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為,，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣,，執(zhí)法行為針對(duì)的是具體的人，具體的事,，是一次性行為,，它的影響面相對(duì)比較小;而規(guī)范性文件,，它針對(duì)的是不特定的人,、不特定的事，而且在一定范圍,、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用,，相比之下,，它的影響面要大很多。可以說(shuō),，一件好的規(guī)范性文件,，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件,，可能會(huì)禍害一片,，因此，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件過(guò)程中把好質(zhì)量關(guān)實(shí)在是非常的重要,。

一,、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問(wèn)題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來(lái)制定的第一部成型的,，專門規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件,。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂,，并作了重新發(fā)布,，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則,、立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定,。政府法制機(jī)構(gòu),，在政府規(guī)范性文件制定程序當(dāng)中，承擔(dān)著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責(zé),，在我們平時(shí)審查和備案過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，值得研究,，也值得注意,。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中,，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，作出影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定,。也就是說(shuō),，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定,，影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù),。具體來(lái)講,，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi),，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定,，市政府各部門或各縣（市,、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃,，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng),。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總和研究論證，并擬訂下一年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,，報(bào)市政府審定,。未列入年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予制定,，有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的,，須向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后,，報(bào)市政府審定,。

也就是說(shuō)，各部門,、各縣（市,、區(qū)）政府在下一年度，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的,，要在本年度年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃,，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行,，沒報(bào)計(jì)劃的,，下一年度原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定,。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件,，一般是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的，極個(gè)別的,，內(nèi)容涉及幾個(gè)工作部門職能的重要的規(guī)范性文件,，由市政府法制機(jī)構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來(lái)負(fù)責(zé)起草,，但一般都是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的,。在起草過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要做好調(diào)研論證。一個(gè)制度制定后要使用比較長(zhǎng)的時(shí)間,，這個(gè)文件是不是必要,，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì),，對(duì)于重點(diǎn),、難點(diǎn)、敏感性問(wèn)題的處理是否適當(dāng),，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn),，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究,。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究了,，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問(wèn)題,，有時(shí)候還是態(tài)度問(wèn)題,，尤其是涉及重大問(wèn)題的文件的時(shí)候。

第二,，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體,、明確、具有可操作性,。凡國(guó)家法律,、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定,。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對(duì)制定目的,、制定依據(jù)、基本原則,、調(diào)整對(duì)象,、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三,，起草規(guī)范性文件,，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。意思是說(shuō),，原來(lái)就有一個(gè)文件,，現(xiàn)在起草的這個(gè)文件是對(duì)原來(lái)那個(gè)文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個(gè)文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號(hào)發(fā)布的某某某文件同時(shí)廢止”,。

第四,，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問(wèn)題。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法,、規(guī)定、決定、意見,、通知等,，但不能稱“條例”。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”,，但規(guī)范性文件不行。

第五,，起草規(guī)范性文件的同時(shí),，應(yīng)撰寫起草說(shuō)明（重要）。起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景,、必要性和目的,、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問(wèn)題,、起草經(jīng)過(guò),、調(diào)研和征求意見情況、對(duì)有爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況,、主要條款的解釋和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等,。規(guī)范性文件的起草說(shuō)明，就像一個(gè)產(chǎn)品的使用說(shuō)明書一樣,，可以幫助有關(guān)人員及時(shí)了解文件起草背景和制定目的,，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,，便于提出好的意見和建議,，或者推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)作出決策。因此,，規(guī)范性文件的起草說(shuō)明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過(guò)的效率,，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義,。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查,，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，不得發(fā)布施行,。審查文件,，主要是從這么幾個(gè)方面：

第一，合法性,。規(guī)范性文件的制定,，主要就是為了使國(guó)家的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施,，所以它不僅不能同國(guó)家的有關(guān)法律政策相抵觸,，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說(shuō)明的是,，要求規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一,，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對(duì)應(yīng),，照搬照抄。也不能片面站在部門角度,，對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章各取所需,、斷章取義,，形成加工國(guó)家法律的不正常現(xiàn)象,。我們?cè)诜?、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當(dāng)?shù)募?xì)化和明確還是可以的,。

制定的規(guī)范性文件必須合法,，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性,，我們需要把握好這么幾點(diǎn)：

一是不得違法設(shè)定行政處罰,。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律,、法規(guī),、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定,，這里所說(shuō)的不得“設(shè)定”,，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律,、法規(guī),、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好,。在平時(shí)制定的規(guī)范性文件當(dāng)中,，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說(shuō),，我國(guó)《兵役法》罰則中有一條,，大概意思是對(duì)退役士兵不安臵的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正,，并可以處以罰款,。這里問(wèn)題就來(lái)了,，兵役法規(guī)定只是說(shuō)到“可以罰款”，對(duì)按什么來(lái)罰,，罰的幅度是多少?zèng)]有規(guī)定,，實(shí)際上這個(gè)規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們?cè)谝?guī)范性文件中將它變得可操作,，那是違反行政處罰法的，是不可以的,。

我們自己不能設(shè)立行政處罰,，對(duì)不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了,，那是違法的,。但是，同時(shí),，對(duì)該罰的,，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的,。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說(shuō)違反什么什么行為的,，“可以”處以多少多少錢罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了,，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念,，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰,，一個(gè)是沒有選擇的余地,，必須要罰。另外,，我們還得注意的是,，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實(shí)體性規(guī)定,。行政處罰里面規(guī)定一個(gè)罰款的幅度,，那是法律對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味,。

曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^(guò)程中有單位提出過(guò),，說(shuō)在行政管理過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的,，國(guó)家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰,，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了,，不能聽之任之,。在這里我們需要明確一點(diǎn),，我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有一個(gè)基本的原則，也就是職權(quán)法定,，法無(wú)明文規(guī)定不可為,，既然國(guó)家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰,，你罰了,，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的,。

另外,，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來(lái)講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則,，因?yàn)槲覀儧]有設(shè)定行政處罰的權(quán)力,。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律,、法規(guī),、規(guī)章的原話，沒多大必要,。再說(shuō)了,，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書,，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律,、法規(guī)、規(guī)章,，而不會(huì)是規(guī)范性文件,。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講,，就是允許某人做某事,，我們以前都叫行政審批，基本就是這個(gè)意思,，不過(guò)行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定,。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似,，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”,，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”,。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性的行政許可,，可見,，國(guó)家對(duì)可以設(shè)定行政許可的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的,。也就是說(shuō)，這個(gè)事項(xiàng)國(guó)家法律,、法規(guī)讓你批,，那你就可以批，沒說(shuō)讓你批的,，你就不能批,，同時(shí)，經(jīng)你批準(zhǔn)需要什么條件這也都是法定的,，是不能隨便更改的,。

三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。我們國(guó)家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律,，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺(tái),。但是雖然沒有法律來(lái)規(guī)范行政收費(fèi)行為,，但國(guó)務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條,，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)的最低層級(jí)的機(jī)關(guān)為省政府文件,、省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級(jí)政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費(fèi)的,。這里面,，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”,，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”,。

四是不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰,、行政許可,、行政收費(fèi)要少一些。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán),、強(qiáng)制戒毒,、強(qiáng)制查封、扣押,、凍結(jié),、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥,、強(qiáng)制扣繳等等,，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國(guó)的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了,，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范,。

在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外,，我們?cè)谄綍r(shí)的規(guī)范性文件審查過(guò)程中還存在著其他一些問(wèn)題，需要注意,，主要有：

1,、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍,，但這是不可以的,。

2、違反國(guó)家有關(guān)政策,。比如曾經(jīng)有個(gè)地方出臺(tái)的一個(gè)政府規(guī)范性文件要求外來(lái)務(wù)工人員必須接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓(xùn),，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當(dāng)?shù)貏?wù)工，否則,，對(duì)當(dāng)事人和用人單位實(shí)施處罰,。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。

3,、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,。比如含有“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國(guó)民待遇的內(nèi)容,，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),。咱們國(guó)家2008年施行的《反壟斷法》專章對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”作了明確規(guī)定,。

4,、關(guān)于“解釋權(quán)”的問(wèn)題。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”,，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”,，這和“誰(shuí)制定、誰(shuí)解釋”的法律精神是相違背的,。關(guān)于解釋權(quán)的問(wèn)題,，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件也是適用的,。

第二,，必要性和可行性

上面說(shuō)的是我們制定文件時(shí)要把握合法性，在把握合法性的同時(shí),，還得把握必要性和可行性,。

發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā),，是不是切實(shí)可行,，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問(wèn)題，都是值得考慮的,，因此,，必要性和可行性也顯得很重要。一個(gè)脫離了實(shí)際情況的規(guī)范性文件,，是沒有可操作性的,，因此，在制定文件的過(guò)程中在考慮合法因素的同時(shí),，還得考慮是否具有必要性和可操作性,。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語(yǔ)言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、邏輯合理、語(yǔ)言規(guī)范,、表述準(zhǔn)確,，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語(yǔ)”，這就對(duì)起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),、法律素質(zhì),、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了,，明天就想要,，上午送來(lái)了，下午就想要,，對(duì)于有些比較簡(jiǎn)單的文件,，涉及法律問(wèn)題不多的，沒問(wèn)題,，我們很快就能出意見,，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見。但是對(duì)于有些直接涉及公民,、法人或者其他組織利益的,，我們?cè)趯彶檫^(guò)程中還必須要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項(xiàng)的,，還要召開聽證會(huì),、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等,，中間會(huì)需要一些時(shí)間,，這個(gè)需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時(shí)在文件制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還有一些問(wèn)題很值得關(guān)注,，比如“公共權(quán)力部門化”,、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有,，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題的情況也時(shí)有發(fā)生,，這些問(wèn)題都非常值得深思。

（五）決定,、公布

在文件審查完后,，報(bào)到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議,、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署,，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會(huì)按規(guī)定向社會(huì)公布?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào),。

在平時(shí)審查文件過(guò)程中，我們都比較嚴(yán)格,，法制機(jī)構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的,，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的,，是嚴(yán)肅的,、規(guī)范的。有些時(shí)候有些同志不理解,，說(shuō)你們搞得也太嚴(yán)了,，你們說(shuō)這也不行，那也不行,，那我們還干不干了,，我們說(shuō)這不是“我們”說(shuō)不行，是“法律”說(shuō)不行,，我們必須要為政府負(fù)責(zé),，其實(shí)同時(shí)也是為各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴(yán)格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件,。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來(lái)越嚴(yán)格了,，國(guó)務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報(bào)送省政府備案，接受監(jiān)督審查,。國(guó)家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》,，其中專章規(guī)定人大對(duì)政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督,。所以,，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了,，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過(guò)的,，是不能使用的,。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)

按照規(guī)定,，不光市政府的文件要報(bào)省政府和市人大備案,。各縣（市、區(qū)）政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報(bào)送上級(jí)政府備案,、市縣政府各部門的文件也得報(bào)送本級(jí)政府備案，接受審查監(jiān)督,。市政府的文件給省政府和市人大備案,，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦,。

我們?cè)趥浒笇彶橹袑彶榈闹饕獌?nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限,；2是否違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章或者國(guó)家政策規(guī)定,；3規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；4文件是否適當(dāng),；5是否違反法定程序,。

關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對(duì)報(bào)備的范圍,、報(bào)備的時(shí)間,、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù),，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送,。不需要報(bào)備的有：

1,、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)又作出具體規(guī)定的除外,；

2,、單位內(nèi)部文件；

3,、平行文,，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；

4,、具體行政行為,，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知,、批復(fù),、公告、或者作出的行政許可,、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定,、行政復(fù)議決定等；

5,、上行文,，也就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告；

6,、會(huì)議通知,；

7、領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要,；

8,、人事任免決定。

關(guān)于報(bào)備的時(shí)間,。國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送,。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定,。由于省里的備案辦法比國(guó)務(wù)院的決定發(fā)布的早一年,，在時(shí)間要求上不太一致，我們盡量按國(guó)務(wù)院的要求來(lái)報(bào),，也就是按15日來(lái)報(bào),。

需要報(bào)備的材料：

1、備案報(bào)告1份（格式市政府以前發(fā)過(guò),，各單位都有）,；

2、正式文件一式3份,；

3,、起草說(shuō)明一式1份；

4,、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份,；

5、電子文本,。

關(guān)于備案文件的合法率,、報(bào)備率、按時(shí)率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍,，應(yīng)引起各單位重視,。

規(guī)范性文件自查報(bào)告篇二

一,、規(guī)范性文件的界定

（一）規(guī)范性文件的概念。

指各級(jí)人民政府及其工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，規(guī)范性文件,。行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定發(fā)布的對(duì)公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的可反復(fù)適用的行政公文,。

（二）規(guī)范性文件的特征。

同時(shí)具備下列五個(gè)特征：

1由各級(jí)人民政府及其工作部門（含垂直管理部門和部門管理的機(jī)構(gòu),。以下合稱部門）和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）制定,；

2調(diào)整對(duì)象為不特定的人、不特定的事,；

3及行政管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù),；

4具有普遍約束力；

5可以反復(fù)適用,。

指在具體的行政法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個(gè)人,，行政管理相對(duì)人。即行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中的對(duì)方當(dāng)事人,。

（三）規(guī)范性文件的名稱,。

令”規(guī)定”辦法”規(guī)則”細(xì)則”意見”決定”通知”公告”通告”等。

（四）下列文件不屬于規(guī)范性文件,。

1轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件,。但未提出具體貫徹實(shí)施意見的文件；或者轉(zhuǎn)發(fā)文件雖提出具體貫徹實(shí)施意見,，該實(shí)施意見未涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù),；

2內(nèi)部工作制度和內(nèi)部辦事流程；

3人事,、財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)的文件；

4請(qǐng)示,、報(bào)告,、函；

5項(xiàng)目批復(fù),、行政許可、行政處罰等行政處理決定,；

6其他不具備上述規(guī)范性文件五個(gè)特征的文件,。

二、清理文件的時(shí)間范圍

從年月日起至年月日前的規(guī)范性文件,。

包括市政府制定的赤政規(guī)”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、場(chǎng)）制定的規(guī)范性文件,；市政府各部門制定的規(guī)范性文件。

三,、

（一）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止或宣布失效,。

1、依照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的規(guī)定》省人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)和決議,、決定的決定》規(guī)定而制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止,。

2、明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，具體包括：違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、向企業(yè)收費(fèi)攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法設(shè)定地區(qū)封鎖,、行業(yè)壟斷,、超國(guó)民待遇等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的工作任務(wù)已完成,、調(diào)整對(duì)象已消失,、管理方式已改變或有效期已滿，致使規(guī)范性文件自然失效或?qū)嶋H已經(jīng)失效的經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要廢止或宣布失效的3,、設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件,，具體包括：違法設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征用,、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的省政府以及省財(cái)政和物價(jià)部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外）無(wú)法律、法規(guī)依據(jù),，限制公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的4,、不具備主體資格的組織,、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件,；未被依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。確需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)以有關(guān)政府或政府部門名義重新制定,。

5,、主要內(nèi)容與法律、法規(guī),、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者被其替代的規(guī)范性文件,。

6規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”試行”施行滿2年的宣布失效。

7印發(fā)實(shí)施的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止,。確需保留或修改的由原起草或組織實(shí)施部門提出保留或修改的清理意見,。

（二）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改,。

1依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》規(guī)定制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

2主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行,，但個(gè)別內(nèi)容與法律,、法規(guī)、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定不一致的3部分內(nèi)容的程序性,、可操作性不強(qiáng),，需要予以細(xì)化和完善的4經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要修改的（三）規(guī)范性文件目錄未經(jīng)重新公布的今后不得作為行政管理的依據(jù)。

（四）清理規(guī)范性文件要廣泛征求聽取社會(huì)各方面的意見,。新聞媒體上公布清理辦辦公地點(diǎn)及群眾反映意見的方式,、渠道。要通過(guò)座談會(huì),、論證會(huì),、網(wǎng)上征求意見，聽取人大代表,、政協(xié)委員,、有關(guān)專家和人民群眾的意見，特別是一線執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的意見,。

四,、清理工作機(jī)構(gòu)

市人民政府統(tǒng)一組織清理工作，成立市規(guī)范性文件清理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市清理辦）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、場(chǎng)）和市政府各部門也要成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu),，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署做好清理工作。

五,、清理工作分工

堅(jiān)持分類清理與“誰(shuí)制定,、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則,。

（一）市清理辦負(fù)責(zé)以下工作：

1全市規(guī)范性文件清理工作的日常組織、指導(dǎo)和督促檢查,。

2組織對(duì)市政府及政府辦公室規(guī)范性文件的清理,，對(duì)文件原起草或組織實(shí)施部門提出的初步清理意見提出審核意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。

3負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件或因機(jī)構(gòu)變化,、職能調(diào)整無(wú)法確定清理部門的規(guī)范性文件的清理。

4審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、場(chǎng)）各部門對(duì)本地,、本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理結(jié)果，提出審查意見。

5負(fù)責(zé)市政府和市政府辦公室規(guī)范性文件清理結(jié)果上報(bào)咸寧市人民政府并統(tǒng)一向社會(huì)公眾公布,。

（二）市直各部門、法律法規(guī)授權(quán)組織負(fù)責(zé)以下工作：

1對(duì)本部門,、本單位原起草或組織實(shí)施的市政府規(guī)范性文件提出初步清理意見,，并對(duì)需要修訂的規(guī)范性文件擬訂修訂計(jì)劃，進(jìn)行修訂工作,；對(duì)不屬于本部門,、本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止,、修改的亦可以提出廢止,、修改的建議。

2組織對(duì)本部門（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在本部門的規(guī)范性文件的清理工作,，將清理結(jié)果（需要廢止,、宣布失效、需要修改,、繼續(xù)有效）送市清理辦進(jìn)行審查,。

3聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由文件制定時(shí)的牽頭部門負(fù)責(zé),，征求協(xié)辦部門意見后,，提出清理意見，作出清理決定,；制定部門被合并,、撤銷或調(diào)整的由目前負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)清理，提出清理意見,，作出清理決定,。

六、清理步驟

清理工作分為五個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段

市人民政府召開全市規(guī)范性文件清理工作會(huì)議,，組建清理工作機(jī)構(gòu),，下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門向市清理辦報(bào)送清理工作方案和聯(lián)絡(luò)人員名單,，并將本部門,、本單位規(guī)范性文件清理目錄報(bào)送市清理辦。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、場(chǎng)）各部門清理階段

1市直各部門及有關(guān)單位對(duì)原起草或組織實(shí)施的市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件提出初步清理意見并報(bào)送市清理辦,。

2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）市直各部門（含市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在本部門）制定的規(guī)范性文件由各單位自行組織清理,，清理結(jié)果報(bào)送市清理辦,。

（三）審核論證階段

市清理辦分組對(duì)市直各部門及有關(guān)單位報(bào)送的對(duì)市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查論證（必要時(shí)要組織有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，征求社會(huì)相關(guān)方面意見）草擬《市規(guī)范性文件清理報(bào)告（草案）提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議,。

（四）審定上報(bào)階段

市人民政府常務(wù)會(huì)議審議《市規(guī)范性文件清理報(bào)告》通過(guò)后,，上報(bào)咸寧市政府,，同時(shí)抄送省政府法制辦。

（五）公布,、匯編階段

市人民政府將清理結(jié)果和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布,。

七、清理工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、場(chǎng)）各部門要高度重視,、精心組織，確定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，指定專人負(fù)責(zé)清理工作,，制定工作方案，建立清理工作責(zé)任制,，按照本方案規(guī)定的工作時(shí)限,，有計(jì)劃、有步驟,、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù),，確保組織到位、人員到位,、工作到位,。

（二）規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)做到全面、徹底,，要對(duì)所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，做到不遺不漏。清理工作結(jié)束后,，市清理辦負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一公布文件清理結(jié)果,，凡未列入保留或修改范圍的文件，一律宣布無(wú)效,，不得再作為行政管理的依據(jù),。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）和市直各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，具體組織好本部門的規(guī)范性文件清理工作,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門在清理工作中遇有重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報(bào)告市清理辦,。實(shí)行垂直管理的部門還要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,。市清理辦要發(fā)揮好組織指導(dǎo)作用，要加強(qiáng)督促檢查,，對(duì)清理工作不力的應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng),。

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