每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí),、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想,、想象、思維和記憶的重要手段,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎,？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇一

xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里,，xxx轄xx個(gè)行政村,、x個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬,。

職責(zé)分工,。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長,、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，多部門協(xié)作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度,、協(xié)調(diào)、督辦,。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合,，結(jié)合實(shí)際研究政策,，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作,。處紀(jì)檢部門堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督,，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。全處工作機(jī)構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng),，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論,。

工作推進(jìn),。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo),，現(xiàn)場部署,、就疑難問題現(xiàn)場討論

方案

方案

協(xié)調(diào)保障。處列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組織專門人員,，并要求各村按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員調(diào)配,，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：

一是,，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進(jìn)行,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估的標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一報(bào)表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材,。

二是,，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式,，集體所有的性質(zhì)不變,。

三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，不能相互平調(diào)和擠占,；集體出資、參股的共有資產(chǎn),，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益,，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨(dú)資形成的資產(chǎn),，應(yīng)全部歸集體所有。

四是,，各村組建的工作專班及制定的工作程序,、方案等需經(jīng)村民（代表）會(huì)議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開,。

五是,，各村要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進(jìn)展情況并予以通報(bào),。

各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組,，由財(cái)政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn),、現(xiàn)金、銀行存款,、債權(quán)債務(wù),、土地資源、林業(yè)資源等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn),。截止目前，19個(gè)村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作,，完成率100%,。

把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實(shí),、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、婚喪嫁娶,、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對(duì)集體做出貢獻(xiàn)等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,，確定標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)有爭議的內(nèi)容，采取一村一策,、民主協(xié)商,、依法依規(guī)，尊重民主意愿,，由村民民主決策,。

把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實(shí)際和群眾意愿,，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實(shí)行“生不增,、死不減，入不增,、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式,，改革試點(diǎn)的xxx社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況及村民意愿實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次調(diào)整,。股種設(shè)置根據(jù)各村的實(shí)際統(tǒng)籌考量,，如xxx實(shí)行基本股、勞齡股和共享股,，xxx村設(shè)置世居,、人在戶不在、戶在人不在等6個(gè)股種,，充分尊重民意與村實(shí)際情況,。

把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資,、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進(jìn)行量化,，出現(xiàn)有爭議的及時(shí)溝通、協(xié)調(diào),。

一是,，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn),，并邀請(qǐng)財(cái)政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講解，提升處,、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,。

二是,，各村組織召開塆組會(huì)議，張貼橫幅,、發(fā)放宣傳單頁,，大力宣傳民眾對(duì)改革工作的意義和重要性、必要性,。充分調(diào)動(dòng)民眾參與改革的積極性,、主動(dòng)性，做到宣傳工作全覆蓋,。

三是,，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序,，程序化動(dòng)作必須要有,。清產(chǎn)核資、清人分類,、配股量化等所有改革的過程都要進(jìn)行公示公開,，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作,，但市委、市政府的要求還有較大差距,。下一步,，xxx將切實(shí)按照各村實(shí)際，完善權(quán)能,，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利,，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源,，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇二

林地,、農(nóng)田水利設(shè)施用地,、養(yǎng)殖水面、商服用地,、公共管理與公共服務(wù)用地,、交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地,、未利用地，均根據(jù)社區(qū)實(shí)際上報(bào)面積填報(bào),。完成6084戶19077人集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定,。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，x街道做了大量富有成效的工作,。

一是高度重視,、高位推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后,，從街道到村（社區(qū)）,，均由黨組織書記任組長，全體班子成員為副組長,，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作,。制定出臺(tái)了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，配套出臺(tái)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等多個(gè)指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步細(xì)化明確,，街道先后3次召開專題會(huì)議，安排部署,，并組織專班,，深入實(shí)地督導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)到村組,，工作武裝到骨干,，促進(jìn)了工作落實(shí)。

宣傳入手,，印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問”及“致廣大村民的一封信”等宣傳資料5000份,。

三是清產(chǎn)核資、清人分類,。按照嚴(yán)肅認(rèn)真,、嚴(yán)格細(xì)致的要求，各村（社區(qū)）與清產(chǎn)核資工作的會(huì)計(jì)事務(wù)所緊密配合,，完成清產(chǎn)核資,，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底,家底清，底數(shù)明,，并制定和完善了資產(chǎn)保管,、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等制度,，為有效防范集體資產(chǎn)流失,，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社,、發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ),。通過核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利,，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果找到了可行途徑,。

一是發(fā)展底子薄。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,，處于起步階段,，小打小鬧的多，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)仍然主要依靠政府“輸血”,，自身“造血”功能尚處于發(fā)育期,。比如成立合作社走在全街村（社區(qū)）前列的漢回村，2014年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20余畝,，成立蔬菜合作社,，每年僅能保持收支平衡。

二是發(fā)展后勁弱,。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源渠道單一,，缺乏企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，只是依靠土地流轉(zhuǎn),、出租原村辦企業(yè)、村部等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,，或者沒有收入來源,。集體經(jīng)濟(jì)收入都在10萬元以下,，5萬元以下的薄弱村占到71%,。

三是資產(chǎn)資源利用低,。絕大部分村集體的土地,、山林和荒地等資產(chǎn)資源價(jià)值低,，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本高，村集體資產(chǎn)資源盤活利用率普遍不高,。四是村級(jí)負(fù)擔(dān)重,。村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級(jí)撥款和到外爭取資金,，村級(jí)負(fù)責(zé)債務(wù)重。薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使村級(jí)日常運(yùn)作較為艱難,。因此，理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系,，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措,。

三,、

雖然我街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效，但是隨著改革的深入,，一些深層次問題逐漸凸顯,，需引起高度重視，進(jìn)一步研究解決,。

1,、三個(gè)不明確

一是法律主體地位不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是由農(nóng)村原來政社合一的體制衍生而來的,，既不是單純財(cái)產(chǎn)的集合,，也不是單純的人的集合，而是兼而有之,。股份合作社成員的權(quán)利有身份性質(zhì)的社員權(quán)也有財(cái)產(chǎn)法性質(zhì)的收益分配權(quán),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社既不是《公司法》規(guī)范的公司，也不是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，雖然區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)對(duì)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放登記證書,，也只是一種過渡性辦法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營,、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)面臨法律和政策風(fēng)險(xiǎn),，不利于持續(xù)健康發(fā)展所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的法律地位還不十分明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營,、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)將面臨很大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn),，不利于持續(xù)健康地發(fā)展。

二是具體操作方式不明確,。進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,，一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)就是用什么標(biāo)準(zhǔn)將集體資產(chǎn)量化到社員名下，從而建立按份共有的新的產(chǎn)權(quán)制度,。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織關(guān)于集體股,、個(gè)人股、勞動(dòng)股和基本股的比例關(guān)系，以及人員的界定等還沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可參照,。

三是發(fā)展出路問題不明確,。股份制合作社作為新生的市場主體，本身還比較弱小,，在管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、市場開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、經(jīng)營人才等方面還存在許多問題和不足，普遍存在缺資金,、缺技術(shù)、缺管理,、缺信息等問題,，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競爭力的獨(dú)立的市場主體,、帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收還需要政府的大力扶持和引導(dǎo)。

2,、三個(gè)怕心態(tài)部分干部在利益權(quán)衡,、社會(huì)穩(wěn)定上的顧慮多，怕承擔(dān)責(zé)任,，尤其是一些基層干部的思想認(rèn)識(shí)方面還有一些障礙,。有人對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的態(tài)度用“三怕”來概括：“一怕難，二怕亂,，三怕自己沒事干,。”一怕難,。部分村干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)上有局限性,、畏難情緒，特別是地處偏遠(yuǎn)的所在村組干部,，集體資產(chǎn)少,、集體資產(chǎn)增值困難等原因，對(duì)改革缺乏積極性,，滿足于完成任務(wù),，推進(jìn)過程中統(tǒng)籌力度不夠，未結(jié)合實(shí)際制定方案,，改革的目的,、內(nèi)容、階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)不夠細(xì)化,，對(duì)改革后期成果的運(yùn)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo),。二怕亂,。一些片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，干部群眾關(guān)系緊張,，當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織又都擔(dān)心改革可能帶來一些不穩(wěn)定因素,，而且，特別是在一些改革操作細(xì)節(jié)還有待于明確的情況,，推進(jìn)改革會(huì)激化現(xiàn)存的各種矛盾,。三怕沒事干。一些掌握了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際支配權(quán)的基層干部為維護(hù)既得利益不愿意進(jìn)行改革,。有的認(rèn)為認(rèn)為如果進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,，讓社員群眾成了集體經(jīng)濟(jì)的主人，自己就丟掉了實(shí)權(quán),，對(duì)改革存在一種懼怕心理,，不愿意進(jìn)行改革。

3,、三個(gè)不配套一是能力素質(zhì)不配套,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺能人、缺思路,。當(dāng)前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大,，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏,。有的村干部雖然干事熱情很高,，但缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系，對(duì)如何整合現(xiàn)有資源,、理清發(fā)展思路,、探索發(fā)展模式的能力極為缺乏，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),。二是運(yùn)行機(jī)制不配套,。改革工作涉及的面廣、歷史時(shí)間長,、專業(yè)性政策性強(qiáng),，又涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切實(shí)利益，基層缺乏相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn),，而國家,、省、市,、區(qū)層面都沒有明確健全股份合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見,。截至目前，村（社區(qū)）基本對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、治理機(jī)構(gòu),、市場經(jīng)營,、監(jiān)管平臺(tái)、紅利分配,、財(cái)務(wù)管理,、股份轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)投資股份量化等缺乏具體的可操作的管理辦法,，股份合作社成立后如何運(yùn)行和改革成果如何運(yùn)用成為迫在眉睫需要研究解決的問題,。三是扶持政策不配套。國家尚未出臺(tái)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策,。在成立股份合作社后,，稅務(wù)部門不認(rèn)可股份合作社的主體資格，不予以減免稅收,，股民分紅,，要繳納20%個(gè)人所得稅，影響分配兌現(xiàn),。

資源使用者素質(zhì)偏低，利用方式原始,；

開發(fā)資金短缺,，管理者經(jīng)營能力薄弱；

一些原在集體土地上的鄉(xiāng)辦,、村辦企業(yè),、學(xué)校、公益性單位,、水利設(shè)施等資源性資產(chǎn)方面,，由于歷史原因，存在資產(chǎn)權(quán)屬爭議性問題,，需要進(jìn)一步認(rèn)定確定,。這些因素導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革,，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的再分配,。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“美麗繡鄉(xiāng),，五彩x”建設(shè)進(jìn)程的加快,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨，既要解決“有沒有”的問題,，還要解決“好不好”的問題,，更要解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。為此，結(jié)合調(diào)研情況,，就下一步穩(wěn)妥推進(jìn),、深化此項(xiàng)改革，提出以下建議,。

1,、堅(jiān)守正確改革方向，推進(jìn)合作社建起來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義,，在于還權(quán)于民,、還利于民。堅(jiān)持在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線,，以股權(quán)配置,、界定和流轉(zhuǎn)為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”運(yùn)營管理機(jī)制為要求,，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、自主的原則,，最大限度尊重農(nóng)民的意愿與創(chuàng)造,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。尤其是在推進(jìn)量化股權(quán),、成立合作社等重要環(huán)節(jié),，要將公開、公正,、公平精神貫穿于全過程,，充分發(fā)揮民主參與、民主決策,、民主監(jiān)督的作用,，依法保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，確保改革沿著正確方向,，取得預(yù)期成效,。

2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，推進(jìn)合作社活起來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì),，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛小薄榇?，要重新確定集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位,，明確其市場主體地位,，構(gòu)建起“歸屬明確、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管從嚴(yán)化,，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果,，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬,，健全資產(chǎn)登記,、保管、使用,、處置等制度,。加快資產(chǎn)價(jià)值貨幣化，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的價(jià)值以貨幣形式體現(xiàn),，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,。推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，把經(jīng)營性資產(chǎn)分為價(jià)值均等的若干股份,，分配給所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，明確每個(gè)成員相應(yīng)的收益分配權(quán)，全面推動(dòng)“資產(chǎn)變股權(quán),、農(nóng)民當(dāng)股東”的積極轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革,，借鑒和引入企業(yè)管理模式,，明確村集體公司運(yùn)營模式,、收益分配,、財(cái)務(wù)管理等制度，實(shí)行區(qū),、街,、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)督管理,，做好幫扶,、教育培訓(xùn)和監(jiān)管工作，讓合作社順利度過“成長期”,，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體,，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制,，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益和村集體利益,。

3、加大幫扶支持力度,，推進(jìn)合作社富起來一是推進(jìn)兩個(gè)組織分離,。要加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部、村民（社區(qū)居民）委員會(huì)與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理人員交叉任職,、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問題的研究,，出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)意見，全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機(jī)制,，逐步建立以股東大會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和所有權(quán),、決策權(quán),、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為主體的“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)居民自治與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“社企分離”,，構(gòu)筑強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行,。二是強(qiáng)化多重政策支持,。政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，加大扶持力度,，在“兩安”用地,、項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免,、財(cái)政投入,、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn),。打好“造血＋補(bǔ)血＋活血”組合拳,，從資金保障、民間資本,、協(xié)調(diào)信貸扶持,、化解不良債務(wù)、加大幫扶,、加強(qiáng)法制保護(hù)等方面發(fā)力,，支持企業(yè)與合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，所得利潤優(yōu)先確保集體經(jīng)濟(jì)積累和成員社會(huì)保障,，提升合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力，將合作社打造成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量,。三是激活各類生產(chǎn)要素,。要加強(qiáng)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押,、交易,、融資擔(dān)保、市場建設(shè)等問題的研究,，探索有效實(shí)現(xiàn)形式,，真正激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題調(diào)研報(bào)告

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)材料

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇三

2017年以來,，我市各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求,，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、成員身份界定,、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn),，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題,，經(jīng)過三年多的改革,，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活,，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長,。截止2019年年底,，我市改革提速、擴(kuò)面,，清產(chǎn)核資全面完成,，實(shí)現(xiàn)所有村民小組,、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn),。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游,、x企聯(lián)建,、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作,、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),，得到中央和省上的充分肯定,。

（一）部分基層干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位、政策把握不準(zhǔn),。2016年12月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，2017年12月,，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知》,，x省、x市也先后出臺(tái)多個(gè)文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，改革的主體是農(nóng)民,，推進(jìn)改革需要各級(jí)黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委,、農(nóng)民。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，以文件傳達(dá)文件,、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部和農(nóng)民對(duì)政策理解不到位,、把握不準(zhǔn),，年輕干部對(duì)中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強(qiáng),，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號(hào),。2020年5月，調(diào)研組向全市x個(gè)縣市區(qū)x個(gè)行政村發(fā)放,、回收調(diào)研問卷x份,，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率,，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序,，群眾對(duì)本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營效果,、個(gè)人收入的滿意度等情況,。問卷結(jié)果顯示，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%,，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%,，不了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%,。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣,，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%,；
x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%,，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看,，x比較突出,，x較好，相對(duì)而言,，南部六縣效果不明顯,。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底,、監(jiān)管不到位,。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”,，激勵(lì)機(jī)制不健全,，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng),，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%,，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人,，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個(gè)行政村,，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題,。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看,，我市x個(gè)鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，核實(shí)資產(chǎn)總額x億元,，平均每村擁有資產(chǎn)x萬元,，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人,，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個(gè),。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對(duì)清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確,， 執(zhí)行能力亦有欠缺,，導(dǎo)致部分群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來看,，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況,，x%的比較了解，x%的不了解,。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我市處于xx交界處,，地貌分為xx三大類,。北部是xx區(qū)，面積約xx平方公里,，占全市面積的xx%,；
南部是xxx，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,；
xx主要分布在西南部xxx，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足,、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯,。旱地多、水地少,，旱地占全市常用耕地面積的xx%,；
土壤有機(jī)質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx,；
水資源不足,，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%,，全國的xx%,。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低,，專業(yè)技術(shù)人才缺乏,，經(jīng)營主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大,。

（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)力不強(qiáng),。我市部分村集體黨組織整體凝聚力,、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，科技隊(duì)伍,、經(jīng)營管理隊(duì)伍力量明顯薄弱,，新興行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,，新型經(jīng)營主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場,，面對(duì)分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，基層干部群眾信心不足,，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個(gè)村中,，有xx個(gè)村有產(chǎn)業(yè),，建立了xx個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社,，實(shí)現(xiàn)盈利的有32個(gè)村,，而有分紅的只有xx個(gè)村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看,，我市農(nóng)村集體有xx萬畝土地資源,，占國土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬畝,、建設(shè)用地xx萬畝,、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證,。

（五）地方政府配套政策銜接落實(shí)不到位,。近年來，市上制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件,，大到指導(dǎo)性意見,，小到具體實(shí)施辦法，涉及方方面面,，但實(shí)際操作中,，不能完全有效落實(shí)落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前,，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù),、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)交易,、融資擔(dān)保,、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失,。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，但是目前還沒有一部專門法律對(duì)其法人屬性,、功能作用、業(yè)務(wù)范圍,、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定,，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確,。同時(shí),，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地,、項(xiàng)目規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊(duì)伍等方面政策也比較少,，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重,，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。

（六）品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng),，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。近年來，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品,、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加,，但存在重注冊(cè)、輕使用的現(xiàn)象,。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報(bào)成功之后,，對(duì)品牌的后續(xù)使用、管理,、宣傳等重視不夠,，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、生產(chǎn)規(guī)模小,，產(chǎn)品知名度不高,，對(duì)品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣,、涉及農(nóng)民多的紅棗,、x、雜糧,、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營的階段,，互不聯(lián)系,、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng),，品牌作用發(fā)揮不夠,，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三,、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念,，提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來,，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，2016年出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，就是為探索農(nóng)村集體所有制,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè),。按照中央“總體部署,、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn),、全面展開”的實(shí)施路徑,，2019年，x省被列為國家整省試點(diǎn)省份,，我市經(jīng)過幾年探索,、試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段,。因此,，必須充分調(diào)動(dòng)基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性,，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變,、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變,，讓他們支持并主動(dòng)融入改革，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源,，也有豐富的土地資源,，耕地面積廣,，有x“第二糧倉”之美譽(yù),。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個(gè)一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市,、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面,。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程,，形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),，“一班人”齊抓共管的工作格局,，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究,，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集,。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行“一票否決制”,，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù),，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查,。

（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,。以園區(qū)化承載。結(jié)合“十四五”規(guī)劃,，精準(zhǔn)研判,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，按照我市不同地域和氣候特點(diǎn),，風(fēng)沙草灘區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，重點(diǎn)發(fā)展xx為主,，xx為輔的畜牧業(yè),；
黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè),，輔之以特色種植,、特色養(yǎng)殖、特色加工,，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群,，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖,、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系,。以大項(xiàng)目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，按照大網(wǎng)格規(guī)劃,、大林帶建設(shè)的思路，推動(dòng)我市農(nóng),、林,、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，注重發(fā)展小而全,、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆,、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè),，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題,。打造田園綜合體,。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源,，以社區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村,、文化興村,、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界,，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”,，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度,，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量,。各村鎮(zhèn)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對(duì)象,、范圍內(nèi)容,、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實(shí),，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)銜接,，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作,，做好查漏補(bǔ)缺,，提高工作質(zhì)量,。清產(chǎn)核資結(jié)束后,，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管,、使用,、處置等制度，完善集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，實(shí)行臺(tái)賬管理,。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì),，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),，建立問題移交,、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效,。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系,、制度體系和工作機(jī)制,，強(qiáng)化市縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員,，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方,，大力充實(shí)清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,。鼓勵(lì)科技工作者、新鄉(xiāng)賢,、農(nóng)民工,、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制,。大力完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織框架，在縣一級(jí)建總會(huì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建分會(huì),，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位,，特別是發(fā)改,、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時(shí),，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場活動(dòng)中給予政策上的支持,。

（六）樹立品牌意識(shí)，全面提升品牌社會(huì)知名度,。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、部門主抓、農(nóng)民受益”理念,，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo),、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用,、經(jīng)營等方面營造良好氛圍,。樹立“用好一個(gè)商標(biāo)、推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識(shí),，做到做產(chǎn)品的同時(shí)做品牌。遴選山地x,、x等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè),，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì),，重點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護(hù),、使用等工作,，依托行業(yè)協(xié)會(huì)形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌,，著力打造x大品牌,。采用“借梯登高、借船出?！钡哪Ｊ?，大力推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設(shè)規(guī)?；N植基地,，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量,。制定“階梯式”績效獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)銷售企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、做精做優(yōu)品牌,。采取博覽會(huì)、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣,，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場占有率,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇四

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題,，x月中下旬,，市政協(xié)副主席x帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市x個(gè)縣市區(qū)x個(gè)行政村，通過現(xiàn)場查看,、座談交流、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研,。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究,，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

2017年以來,，我市各級(jí)黨委,、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求,，以建立“歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo),，以“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化,、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn)，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題,，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活,，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著增長,。截止2019年年底,，我市改革提速、擴(kuò)面,，清產(chǎn)核資全面完成,，實(shí)現(xiàn)所有村民小組、行政村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游,、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、x土地股份合作,、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、x休閑旅游等發(fā)展模式,，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn),，得到中央和省上的充分肯定。

二,、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要問題

（一）部分基層干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位,、政策把握不準(zhǔn)。2016年12月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，2017年12月，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部,、國家衛(wèi)生計(jì)生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知》，x省,、x市也先后出臺(tái)多個(gè)文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,，改革的主體是農(nóng)民，推進(jìn)改革需要各級(jí)黨委和政府積極參與,，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委、農(nóng)民,。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象仍較為普遍,。一些基層干部和農(nóng)民對(duì)政策理解不到位,、把握不準(zhǔn)，年輕干部對(duì)中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識(shí),，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強(qiáng),，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號(hào)。2020年5月,，調(diào)研組向全市x個(gè)縣市區(qū)x個(gè)行政村發(fā)放,、回收調(diào)研問卷x份，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序,，群眾對(duì)本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置,、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營效果、個(gè)人收入的滿意度等情況,。問卷結(jié)果顯示,，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%,，不了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%,，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣,，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%,；
x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%,，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出,，x較好,，相對(duì)而言，南部六縣效果不明顯,。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱,，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位,。目前,，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵(lì)機(jī)制不健全,，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足,。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%,，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé),，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個(gè)行政村,，工作體量大,，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看,，我市x個(gè)鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，核實(shí)資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬元,，集體土地總面積x萬畝,，界定成員x萬人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個(gè),。雖然基本摸清了家底,，但是也有部分基層干部對(duì)清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行能力亦有欠缺,，導(dǎo)致部分群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)了解不夠,。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況,，x%的比較了解，x%的不了解,。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。我市處于xx交界處，地貌分為xx三大類。北部是xx區(qū),，面積約xx平方公里，占全市面積的xx%,；
南部是xxx,，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,；
xx主要分布在西南部xxx,，面積約xx平方公里,，占全市面積xx%,。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足,、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯,。旱地多,、水地少,，旱地占全市常用耕地面積的xx%；
土壤有機(jī)質(zhì)含量為xxg/kg,，不足全國平均水平的xx；
水資源不足,，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%,，全國的xx%,。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低,，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出,。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大,。

（四）農(nóng)村資源要素未激活,，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)力不強(qiáng),。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),，科技隊(duì)伍,、經(jīng)營管理隊(duì)伍力量明顯薄弱,，新興行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,，新型經(jīng)營主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場,，面對(duì)分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，基層干部群眾信心不足,，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個(gè)村中,，有xx個(gè)村有產(chǎn)業(yè),，建立了xx個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社,，實(shí)現(xiàn)盈利的有32個(gè)村,，而有分紅的只有xx個(gè)村,。從清產(chǎn)核資結(jié)果看,，我市農(nóng)村集體有xx萬畝土地資源,，占國土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬畝,、建設(shè)用地xx萬畝、未利用地xx萬畝,，其中只有xx萬畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實(shí)不到位,。近年來,，市上制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見,，小到具體實(shí)施辦法,，涉及方方面面，但實(shí)際操作中,，不能完全有效落實(shí)落地,，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前,，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù),、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)交易,、融資擔(dān)保,、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán),、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外,，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，但是目前還沒有一部專門法律對(duì)其法人屬性、功能作用,、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定,，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化,，迫切需要通過專門立法予以明確。同時(shí),，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融,、土地、項(xiàng)目規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局,、人才隊(duì)伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重,，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性,。

（六）品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。近年來,，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加,，但存在重注冊(cè),、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報(bào)成功之后,，對(duì)品牌的后續(xù)使用,、管理、宣傳等重視不夠,，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、生產(chǎn)規(guī)模小,，產(chǎn)品知名度不高,，對(duì)品牌建設(shè)重視不夠,。其中覆蓋范圍廣,、涉及農(nóng)民多的紅棗,、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),，大部分處于低端生產(chǎn),、分散經(jīng)營的階段，互不聯(lián)系,、各行其道,，難以形成規(guī)模效應(yīng),，品牌作用發(fā)揮不夠,，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念,，提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，2016年出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署,、重點(diǎn)推進(jìn),、先行試點(diǎn)、全面展開”的實(shí)施路徑,，2019年,，x省被列為國家整省試點(diǎn)省份，我市經(jīng)過幾年探索,、試點(diǎn),，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此,，必須充分調(diào)動(dòng)基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性,，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變,、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動(dòng)融入改革,，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,。x既有豐富的礦產(chǎn)資源,，也有豐富的土地資源，耕地面積廣,，有x“第二糧倉”之美譽(yù),。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理,，建立“三個(gè)一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市,、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程,，形成“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局,，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究,，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集,。同時(shí),，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容,，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù),，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查,。

（三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載,。結(jié)合“十四五”規(guī)劃,，精準(zhǔn)研判，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，按照我市不同地域和氣候特點(diǎn),，風(fēng)沙草灘區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，重點(diǎn)發(fā)展xx為主,，xx為輔的畜牧業(yè),；
黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè),，輔之以特色種植,、特色養(yǎng)殖、特色加工,，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群,，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖,、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系,。以大項(xiàng)目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，按照大網(wǎng)格規(guī)劃,、大林帶建設(shè)的思路，推動(dòng)我市農(nóng),、林,、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，注重發(fā)展小而全,、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆,、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè),，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題,。打造田園綜合體,。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài),、文化等特色資源，以社區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村,、文化興村,、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界,，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”,，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度,，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量,。各村鎮(zhèn)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對(duì)象,、范圍內(nèi)容,、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實(shí),，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)銜接,，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作,，做好查漏補(bǔ)缺,，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后,，建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管、使用,、處置等制度,，完善集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行臺(tái)賬管理,。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),，建立問題移交,、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村,，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效,。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機(jī)制,，強(qiáng)化市縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),。采取政府購買服務(wù)的方式,，引入第三方，大力充實(shí)清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長,，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,。鼓勵(lì)科技工作者,、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制,。大力完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織框架,，在縣一級(jí)建總會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建分會(huì),，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來,。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改,、稅務(wù)等部門,，在區(qū)別工商資本的同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場活動(dòng)中給予政策上的支持,。

（六）樹立品牌意識(shí),，全面提升品牌社會(huì)知名度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、部門主抓,、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo),、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳,、使用、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個(gè)商標(biāo),、推動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識(shí)，做到做產(chǎn)品的同時(shí)做品牌,。遴選山地x,、x等相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì),，重點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理,、保護(hù)、使用等工作,，依托行業(yè)協(xié)會(huì)形成發(fā)展合力,，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌,。采用“借梯登高,、借船出海”的模式,，大力推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，建設(shè)規(guī)模化種植基地,，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè),、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量,。制定“階梯式”績效獎(jiǎng)勵(lì)政策,，鼓勵(lì)銷售企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌,。采取博覽會(huì),、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場占有率,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇五

x,、農(nóng)村“三變”改革逐步推開，效益漸顯,。

我市于x年下半年開始實(shí)施“三變”改革試點(diǎn),，全市選擇x個(gè)村開展試點(diǎn)。x年,，市委,、市政府對(duì)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)作了提標(biāo)擴(kuò)面，支持x縣申報(bào)省級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣,，其他縣區(qū)各選擇x-x個(gè)村開展試點(diǎn),。

個(gè)村開展“三變”改革，清產(chǎn)核資、成員界定,、優(yōu)選主體工作基本完成,。

x縣作為整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，全縣x個(gè)村,，開展“三變”改革的村達(dá)x個(gè)村,，x村于x月底開展分紅x.x萬元。x月底,，xx個(gè)村全部分紅,，其他x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅x個(gè)村。全縣x個(gè)村分紅x萬元,，人均x元，取得階段性成效,。x縣x村成員界定x戶,，x人，分紅x.x萬元,。

x,、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)展順利,。

今年以來,，我市始終將清產(chǎn)核資工作擺在重要位置，精心組織,，強(qiáng)力推進(jìn),，市領(lǐng)導(dǎo)x次參加專題調(diào)度會(huì)，x次將清產(chǎn)核資列入市政府月重點(diǎn)工作,。

市農(nóng)委組織x次專題督查,，指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量薄弱的縣區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式,，會(huì)計(jì)公司協(xié)助開展清產(chǎn)核資工作,，會(huì)計(jì)公司從帳到物，村,、組干部從物到帳,，兩頭結(jié)合。

目前,，準(zhǔn)備階段工作全部完成,，市、縣(區(qū))均成立了領(lǐng)導(dǎo)組,、辦公室,，明確了成員單位職責(zé)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)x萬元，培訓(xùn)x人次,，印發(fā)各類宣傳輔導(dǎo)資料x萬份,。

實(shí)施階段工作全面展開，全市清查登記工作基本完成,，村級(jí)資產(chǎn)核實(shí)完成x%,，組級(jí)資產(chǎn)核實(shí)完成x.x%，村級(jí)公示確認(rèn)x%,，組級(jí)公示確認(rèn)完成x%,。x縣按照農(nóng)業(yè)部年初部署，清產(chǎn)核資表格已經(jīng)調(diào)換完成,。

x,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)分類實(shí)施，基本完成,。

x縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì),，委員會(huì)下設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為隸屬縣金融辦管理的副科級(jí)事業(yè)單位,，編制x人,。

x縣于x年x月x日聯(lián)合組建省農(nóng)交所x分所，按照“統(tǒng)一交易平臺(tái),、統(tǒng)一信息發(fā)布,、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制,、統(tǒng)一交易鑒證”的管理模式,，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供場所設(shè)施、發(fā)布交易信息,、組織交易,，構(gòu)建了覆蓋全縣、功能齊全,、規(guī)范有序,、高效便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

截止目前,，上線項(xiàng)目x個(gè),，成功交易x個(gè)，交易額x萬元,。x縣于x年依托x中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司建成x縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，選定x鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作，已完成網(wǎng)上交易完成交易x例,，交易面積xx畝,計(jì)劃今年底實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋,。

x區(qū)也都依托公共資源管理窗口,、“三資”管理中心及其他服務(wù)窗口建立了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

大力培育承接主體,，加強(qiáng)財(cái)政,、用地、金融等支持,，鼓勵(lì)引導(dǎo)多方位,、多領(lǐng)域、多渠道入股承接主體,，避免只是財(cái)政資金,、農(nóng)民田地簡單的入股形式。努力促使改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)分紅,，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感,，提高他們參與改革積極性。

x,、進(jìn)一步加大清產(chǎn)核資工作推進(jìn)力度,。

x月份召開一次現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)，x月份開展一次專題督查,。加大工作指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)部最新表格要求,，分級(jí)指導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要逐村指導(dǎo)，對(duì)清產(chǎn)核資表格填寫統(tǒng)一口徑,，避免給后期匯總帶來麻煩,。

x、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易范圍,。

支持其他縣區(qū)參照x縣做法,，掛靠合肥農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)布本縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息,，增加交易品種,，擴(kuò)大交易范圍，形成綜合型的產(chǎn)權(quán)交易市場,，提升交易價(jià)值,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇六

19122020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)情況匯報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法成效亮點(diǎn)去年，x市x村395名村民每人從村集體領(lǐng)取了1萬余元分紅,，比往年提高了30多倍,。這一切都?xì)w功于該村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民成為股東,，多了一份財(cái)產(chǎn)性收入,。

據(jù)悉,，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元,，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包,。

2018年，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開,，目前已全面完成清產(chǎn)核資,，完成成員資格界定、資產(chǎn)量化5218個(gè)村（組）,，完成選舉建立“三會(huì)”5216個(gè)村（組）,，完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼5215個(gè)村（組），占比均為99.7%,，在非整市推進(jìn)市中排名全省第一,，今年9月底前將基本完成這項(xiàng)改革。

一,、摸清家底,，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣,？收益有多少,？……這對(duì)很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益,。而厘清這些,，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn),，厘清資產(chǎn)歸屬,、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,，另外,，8個(gè)生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資。他們按照清查,、登記,、核實(shí)、公示,、確認(rèn),、建立臺(tái)賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作，最終,，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元,。由于程序公正，過程透明,，對(duì)這一核資結(jié)果,，全村沒有一個(gè)人有異議。

摸清村集體家底,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ),。2013年初，x以試點(diǎn)形式啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)小組，各小組明確職責(zé),。另外,，印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn),、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),。

非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元，增加42.56%,。

“三確認(rèn)”就是歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,，按照“有法依法、無法依規(guī),、無規(guī)依民”原則確認(rèn)成員,。

村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，其集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí),。

三、登記賦碼,，“三農(nóng)”受益近年來,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，但由于不能注冊(cè)登記,、沒有法人資格等原因,，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展,。如何壯大村集體經(jīng)濟(jì),，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多,，是此次改革的最終目標(biāo),。

x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務(wù)樓,，資金變資產(chǎn),，年增收500多萬元。

x市把分類推進(jìn)搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕,、農(nóng)村繁榮的重要抓手,，總結(jié)出成立組織、制定方案,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、成員界定,、股權(quán)配置,、制訂章程、設(shè)置機(jī)構(gòu),、完善制度,、登記賦碼等“十步工作法”,，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識(shí)120問》《農(nóng)村干部培訓(xùn)教材》4.3萬冊(cè),，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班425期，并對(duì)各縣（市,、區(qū)）的改革工作建立定期

報(bào)告

該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點(diǎn),，探索開展承包地托管,、宅基地盤活、機(jī)動(dòng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)等,。同時(shí),，圍繞資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù),、物業(yè)管理,、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種方式,，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇七

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

總結(jié)

二,、主要工作措施 1、成立機(jī)構(gòu),，精心組織召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),。制定下發(fā)了《xx場農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn),，化了改革任務(wù),，制定了操作流程，并指導(dǎo)各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)改方案,。

場部成立以黨委書記為組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，村部以支書為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，多次召開會(huì)議部署此項(xiàng)工作,，制訂了xx場農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，在成員身份認(rèn)定方面,，遵循“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可”原則,，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照,、以民主決策來兜底”的辦法,，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,。是全面培訓(xùn)指導(dǎo),。xx場采取集中培訓(xùn)與逐村培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作的界定標(biāo)準(zhǔn),、成員身份確認(rèn),、界定程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的解讀，確保各村干部及工作人員切實(shí)弄懂吃透身份界定工作相關(guān)文件精神和政策,，明白為什么做,、做什么,、怎么做，場產(chǎn)改辦實(shí)行全程指導(dǎo);二是擬訂方案推進(jìn),。以會(huì)計(jì)核算賬戶為單位,，落實(shí)“一村一策”。結(jié)合各自實(shí)際,，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作方案(草案),，并通過召開村民代表會(huì)議程，對(duì)方案進(jìn)行討論修改修,，表決形成工作方案,，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，維護(hù)好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記,。組織各村以戶口簿為基礎(chǔ),，安排工作組逐戶進(jìn)行成員摸排登記，尤其針對(duì)因務(wù)工經(jīng)商,、就學(xué)參軍,、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點(diǎn)摸排,、并統(tǒng)一采集表格樣式,，做到不漏登、錯(cuò)登,，確保資料完整無誤,，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是確認(rèn)公示,。召開戶主大會(huì)確認(rèn)簽字,，并進(jìn)行公示。

4,、成立集體經(jīng)濟(jì)組織,，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化與股權(quán)配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經(jīng)濟(jì)組織,，制定了股份合作社章程,，制訂集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化和股份配置工作方案。嚴(yán)格操作程序,，按照信息公示,、會(huì)議表決、公布結(jié)果的步驟，全面,、細(xì)致,、準(zhǔn)確的做好村、組各類人群的集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)配置工作,。

三,、

2,、促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，進(jìn)行成員身份確認(rèn)工作以后,，明確了個(gè)人在集體資產(chǎn)中的“份額”,，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象,，使群眾吃下了定心丸,。

1、組建人員到外面交流和學(xué)習(xí),，多取經(jīng),。

2、合理分工,，材料安排專人管理,。

3、分工協(xié)作,，密切配合,，出色完成工作。

xx村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)材料

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告