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養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇一

浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種：

國家或集體興辦,。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的,，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能,，提高管理和運營水平,，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料,，享受最好的服務(wù),，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式,，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標(biāo)結(jié)束,，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿足五保,、特困老人入住(收住五保,、特困老人,，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住,，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間,，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤,。

集資興辦,。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來,，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類,，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地,，私營業(yè)主只投入少量啟動資金,，辦妥手續(xù),，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房?，F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè),。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策,。

非營利機構(gòu)經(jīng)辦,。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝,，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會,、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的,。該院建筑規(guī)范,，環(huán)境幽雅,，條件優(yōu)越,。出資方共同組建管理公司,，在工商局登記,，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇,。該院吸納了400多老人入住,，80％以上是離休老干部。因為條件好,、收費低,，老人常常排隊等候人住,，床位供不應(yīng)求,。

民間資本興辦,。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的,，年租金15—16萬元,，收住老人70-80位,，滿負荷運轉(zhuǎn),。年盈余六七千元,。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè),，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓,。公寓條件較好,，現(xiàn)收住100多位老人,。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝,。規(guī)劃有高檔老年人住宅,、老年公寓,、老年護理院,、老年活動中心等,，是一個設(shè)計超前,、功能完備的老年人社區(qū),，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元,，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式,，我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向,，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源,，提高資金利用效能有效模式,。第二、三種模式不僅不宜推廣,，而且應(yīng)該嚴格限制或者禁止,。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題：

國有土地資源的流失,。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視,，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī),。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房,，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊,，嚴格意義上講是土地使用的違法行為,。

導(dǎo)致不當(dāng)受益,?？禈飞角f,、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本,，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價,，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益,。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán),，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元,，自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可,。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán),，裝修費卻花了60多萬,，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元,。

社會再分配不公,?？禈飞角f,、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人,，多數(shù)是離退休干部,、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人,；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房,，無法享受此等優(yōu)惠,。結(jié)果是貧者愈貧,，富者愈富,。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部,。其中有位離休的局級干部,，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房,，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用,，每月僅需開支2000元，還不到其離休金的一半,，享受著超值的服務(wù),。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利,，無形中每月增加了不菲的收入,。社會福利屬于社會再分配的范疇,，其出發(fā)點是扶危濟困,，是幫助社會上最需要幫助的人群,，起到穩(wěn)定社會的作用,?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù),，實際上是社會福利享受對象的錯位,，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公,。

隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為

標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構(gòu)的文件以后,，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記,，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上,，無形中把政府推到了山莊老人的對立面,，導(dǎo)致政府與老年人的直接對立,。對此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮,。

存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū),。浙江省有的養(yǎng)老機構(gòu)為了增加收入,，提出吸收港,、澳,、臺甚至外國老年人來人住,。如果該機構(gòu)是按完全成本計價接收入住,，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價,，僅按運營成本計價的方式接納入住,，就值得商榷,。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的,。因為它是真正的民間資本投入,，自主經(jīng)營,、自負盈虧,，既彌補了政府社會福利的不足,，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務(wù),，滿足了日益增長的老年人的需求,，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想,，理應(yīng)給予扶持和推廣,。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策,，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難,。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦,，以公寓為家,，吃住在公寓,，親自買菜,、做飯,，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此,，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定,，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人,。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè),，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構(gòu)所有”(寧波房管所,、民政局出具的不能抵押貸款說明),，資金問題凸現(xiàn),，舉債無門，經(jīng)營陷入困境,。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建,，建設(shè)總投資約需3—4億元,。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款,，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難,，且其投入資金將不能收回,，投資商如今是進退維谷，騎虎難下,。

我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利,、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰,。有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè),，也有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓,、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè),；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè),。我們認為上述看法都是錯誤的,。

首先,，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別,。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi),，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會制度,。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設(shè)施,、提供的社會服務(wù)以及各項社會福利事業(yè),，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的,。比如國家辦的養(yǎng)老院,、福利院，國家投入了土地,、資金等大量的人力物力,，決不是為了盈利,，而是為了扶危濟困,，穩(wěn)定社會,。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè),，是經(jīng)營活動，提供的是商品,，追求的是利潤和效益,。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù),，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動的集合,。

其次,，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè),，不僅不科學(xué),，而且容易造成混亂,。比如,，寧波市的頤樂園組建了管理公司,，在工商局進行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的,。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家,、非營利機構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團),，仍然是社會福利的性質(zhì),。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息,、不算折舊,、不求回報的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利,，并不是真正意義上的盈利,。極而言之,，不過是福利機構(gòu)管理方式的改進,、福利資源利用率的提高而已,。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè),，也是國家應(yīng)該重點扶持的對象。

通過調(diào)研,，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要,。適時出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵,、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足,，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，促進社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào),、穩(wěn)定,、持續(xù)的發(fā)展,，對于提高老年人的生命,、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟增長,，促進社會就業(yè),，都具有極其重要的意義,。

政策扶持的重點和對象應(yīng)該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。有投入，有產(chǎn)出,，才能稱之為產(chǎn)業(yè),。如果只有投入而不求回報，不計成本,，不講產(chǎn)出,，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè),。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們,，資本是具有逐利性的。民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，獲取合理的經(jīng)營利潤。既然我們認定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，就應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來對待,，就應(yīng)當(dāng)出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點扶持民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。其最終目的就是吸引大量民營資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營業(yè)主明明白白辦企業(yè),，在市場調(diào)節(jié),、公平競爭的基礎(chǔ)上,，在講求社會效益的同時，堂堂正正地賺取合理的利潤,，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，最終使更多的老人受惠。

現(xiàn)行老年社會福利實施方式很有改革的必要,。我國現(xiàn)行社會福利制度及其實施方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的,，基本上是由國家投資興建養(yǎng)老機構(gòu)，不計成本,，管辦一體,。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構(gòu)沒有進入市場,，沒有競爭,，經(jīng)營者沒有壓力，其經(jīng)營狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機構(gòu),?？傮w來說投資大，經(jīng)營效益差,，并存在不當(dāng)享受社會福利,、社會二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門已經(jīng)覺察端倪,，開始探索社會福利實施的新方式,、新辦法，如遼寧省提出,，要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念,，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)”，“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”,，采取政府購買公益性崗位,、購買服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng),，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購買公益性崗位,、購買服務(wù),，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益,。溫州實行投資與經(jīng)營分離,、辦管分離、公開招聘經(jīng)營管理人員，有效地盤活了福利機構(gòu)存量資產(chǎn),，提高了資本利用效能,，既減輕了政府管理負擔(dān)，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。因此,，建議相關(guān)部門借鑒遼寧、上海等地的做法,，改革以往國家辦福利機構(gòu),、管辦一體的實施方法，改為以甄別,、確定福利對象,，實行貨幣化補助養(yǎng)老。對于已建好的社會福利設(shè)施,，也應(yīng)參照溫州的做法,，實行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會福利設(shè)施的投資效能,。這樣,，不僅可以使國家節(jié)約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會福利資源,，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

劉亞曉

1.調(diào)研背景

中國已經(jīng)步入老齡化社會,，截止目前,，我國老齡人口已達到1．66億人，占總?cè)丝诘?2％還多,，已經(jīng)超過國際社會公認的10%標(biāo)準(zhǔn)。銀發(fā)浪潮洶涌而至,，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題,。怎樣讓貢獻了一生的老年人老有所依,，老有所樂不僅是擺在子女面前的嚴峻問題，也是整個社會不可回避的一個棘手問題,。

在這樣的大背景下，許多機構(gòu)敏銳地嗅到了養(yǎng)老市場的巨大需求，在需求與利益的推動下,，紛紛進軍養(yǎng)老市場。但是,，目前的養(yǎng)老市場魚龍混雜,，模式多樣，并沒有一個典型的標(biāo)桿企業(yè),。如何在這個大市場中更好地服務(wù)于老年人,，使老年人真正地老有所依，老有所樂,，同時又在激烈的競爭下,，分得自己的一杯羹，樹立自己的品牌是我們必須面對的問題,?；诖耍覀儗︵嵵菔械酿B(yǎng)老競爭市場進行了此次調(diào)研,。本次調(diào)研共抽取了6家養(yǎng)老機構(gòu),，從運作模式，設(shè)備設(shè)施,，入住情況及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了調(diào)研,。

2.調(diào)研時間與對象

鄭州市和佑尊長園、鄭州市老年公寓,、鄭州市恒愛老年公寓,、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院,。

鄭州市愛馨陽光城養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)

3.調(diào)研目標(biāo)和內(nèi)容

為了更充分地了解市場,，提升自己的競爭力，我們此次調(diào)研的主要目標(biāo)是： 目標(biāo)：了解各個養(yǎng)老機構(gòu)的基本狀況和盈利情況,，為我們進一步的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù),。

內(nèi)容：

1.鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量，規(guī)模,，及區(qū)位分布。 2.養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施及服務(wù)人群,。3.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn),。4.養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況。4.調(diào)研方法

文獻分析法：收集養(yǎng)老機構(gòu)及其他媒體公布的關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的各項資料和數(shù)據(jù),，統(tǒng)計對比分析各項資料和數(shù)據(jù),，為分析市場提供一定的參考,。

訪談法：可分為電話訪談和面對面訪談,，通過電話和養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系,，也可實地進入這些養(yǎng)老機構(gòu)，找相關(guān)人員談話,，收集所需要的資料。

參觀調(diào)查法：參觀這些養(yǎng)老機構(gòu),，實地調(diào)查其配套措施，服務(wù)態(tài)度,，人員配備等情況,。

個案分析法：選取成功個案，對其進行分析,，在成功的案例中汲取經(jīng)驗,，有助于提高我們的管理運行效率,。

5.結(jié)果分析

鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及區(qū)位分布

據(jù)統(tǒng)計鄭州市共有養(yǎng)老機構(gòu)49家,，共包含床位9466張，入住老人4354人（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）,。主要分布如下：

主城區(qū)：中原區(qū)10個，管城區(qū)3個,，金水區(qū)4個,，二七區(qū)4個,，共21個,，占總數(shù)的%,。

郊區(qū)：惠濟區(qū)3個，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)各1個,，上街區(qū)1個，鄭東新區(qū)0個,，共5個，占總數(shù)的%,。

郊縣：鞏義市2個，滎陽市6個,，新密市3個，新鄭市7個,，登封市5個，中牟縣0個,，共23個,，占總數(shù)的%,。

圖1 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)分布圖

由此可見，鄭州市的養(yǎng)老機構(gòu)主要分布于主城區(qū)和郊縣,，主城區(qū)占了%，但是目前以中原區(qū)的最多,，基本達到了其他各區(qū)之和,。郊縣占了%,，分布的較為平均。主城區(qū)由于人口多,，需求量大,，相對地養(yǎng)老機構(gòu)就多一些,。而郊縣由于土地資源較為豐富，環(huán)境較好,，更適于養(yǎng)老養(yǎng)生。

49家養(yǎng)老機構(gòu)共有床位9466張,，其中300個床位以上的9家,，200-300之間的9家，100-200之間的22家,，100個床位以下的9家（如表1）,。

床位數(shù) 數(shù)量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9

表1 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分布

由表我們可以看出,，鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)以中等規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)為主,。在此基礎(chǔ)上,，我們選取了六家養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地調(diào)研,，這六家機構(gòu)中有四家基本以機構(gòu)養(yǎng)老為主。鄭州市老年公寓設(shè)置了一個日間照料中心,，將居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合了起來。鄭州市愛馨陽光城為一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，既服務(wù)于居家養(yǎng)老的老人們,，也有自己的老年公寓，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸,。

養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)人群

我們共參訪了六家養(yǎng)老機構(gòu)，分別是鄭州市愛馨陽光城老年公寓,、鄭州市和佑尊長園、鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓,、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓,、鄭州市康弘養(yǎng)老院,、鄭州市老年公寓,。其中愛馨陽光城老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院,、鄭州市老年公寓和鄭州市和佑尊長園四家機構(gòu)的床位數(shù)都已達到了290張以上，分別是537張,、340張,、301張,、297張,，屬中大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓和鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓床位數(shù)分別為173和87張（見表2）,。入住老人共4141人，平均入住率為%,。

機構(gòu)名稱 入住人數(shù) 床位數(shù) 入住率 鄭州愛馨陽光城老年公寓

鄭州管城康弘養(yǎng)老院 鄭州市老年公寓 鄭州市和佑尊長園 鄭州二七區(qū)恒愛老年公寓 鄭州二七區(qū)愛馨老年公寓

243 21 291 188 103

573 % 340 % 301 % 297 % 173 %

66 87 % 表2 六家機構(gòu)床位數(shù)、入住人數(shù)及入住率（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）

鄭州市愛馨陽光城老年公寓為一個大型的養(yǎng)老社區(qū),，實施的是開放式管理，在這里老人可以自由出入,，服務(wù)人群基本為健康老人和不能自理的老人，但癡呆,、容易走失的老人除外。整個養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施比較齊全,，醫(yī)院，老年活動中心,，劇場等都有,。無障礙通道,、扶手等一些適老化設(shè)計也設(shè)計的比較到位,。

鄭州市管城區(qū)康弘養(yǎng)老院收容的主要是一些半自理,、不能自理,、需要特護的一些老人,。它和康弘老年病醫(yī)院為一體，醫(yī)療設(shè)施比較完善,，但有有濃重的醫(yī)藥氣息，服務(wù)對象也主要是一些需要療養(yǎng)的老人,。

鄭州市老年公寓服務(wù)對象也是健康老人和不能自理的老人，但特別吵鬧的老人除外,。除了全日制的機構(gòu)養(yǎng)老，這里還設(shè)立了老年人日間托料中心,，專門服務(wù)白天子女沒有時間照顧的老人,。這里環(huán)境設(shè)施較好，有一個大院子，綠化,，健身器材配備地都比較到位。房間分為標(biāo)間,、單間、三人間都有,，衛(wèi)生條件較好,，服務(wù)人員配備的也比較到位。

鄭州市和佑尊長園也是一個比較大型的園區(qū),，服務(wù)對象也包含了各級老人,，實行封閉式管理。園區(qū)較大,，配套設(shè)施齊全，綠化率也較好,，現(xiàn)開放的房間以四人間和標(biāo)準(zhǔn)間為主，房間設(shè)計充分考慮到了老年人的需要,，扶手，無障礙通道都設(shè)計的很到位,。

在這六家中，規(guī)模最小的鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓和鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓入住率分別達到了%,，%。據(jù)我們參觀考察,，這兩家公寓都位于收容的大部分為不能自理的老人。環(huán)境設(shè)施很一般,，一些適老化設(shè)計基本沒有,，房間基本都是兩人間，衛(wèi)生間為公用的,。平常實行封閉式管理，愛馨老年公寓有一個大約150平的小院子,，有一些健身器材，老人可以在院子里活動,，但大門緊鎖，沒辦法走出去,。恒愛老年公寓就更次一些，直接在樓層里加了個鐵門,，平常老人只能在樓層里活動。

總體來說，這六家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象都包含了健康老人和不能自理的老人,，但是入住的老人基本以不能自理的老人為主，環(huán)境較差的鄭州市愛馨老年公寓和恒愛老年公寓基本沒有健康老人,，鄭州市老年公寓和和佑尊長園健康老人占據(jù)一定的比例,，但比例較小,，康弘養(yǎng)老院基本是一些需要療養(yǎng)恢復(fù)的病人,。只有實行開放式管理的愛馨陽光城老年公寓健康老人較多,，但比例依舊無法和不能自理的老人相比,。

養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn),。

這六家機構(gòu)在收費標(biāo)準(zhǔn)上，也都大致分為床位費,、餐費和護理費。床位費根據(jù)房間人數(shù)不等,，收費也不一樣，只有兩人無衛(wèi)生間的恒愛老年公寓和愛馨老年公寓床位費統(tǒng)一為600元,，餐費為400元/月，護理費根據(jù)老人情況,，從自理到介助到介護收費逐層遞高，主要包含打掃衛(wèi)生，洗床單被罩衣服,、看護以及舉辦各種活動等內(nèi)容,。自理級的一般為1200元/月，介助級別的為1600元左右,，介護的為2000元左右,。

鄭州市老年公寓單人間為2200元,，雙人間1800，多人間為800元,，餐費500元/月，護理費自理級為400元/月,，介助為800-1000元，介護為1200-1400元/月,。和佑尊長園為四人間1800元/月，標(biāo)準(zhǔn)間2800元/月,，豪華間3500元/月，護理費自理級800元,，介助級1000-2000元，專戶2400元,。

綜上所述，這幾家機構(gòu)餐費平均為520元/月,，護理費自理級老人平均為900元/月左右，介助級老人為1400元/月左右,，介護級老人為1900元/月左右。房間費依據(jù)房間情況,，基本設(shè)施不同而差別較大。

養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況,。

這六家機構(gòu)基本運營都以機構(gòu)養(yǎng)老為主，五家實行封閉式管理,，只有愛馨陽光城一家實行開放式管理，老人可以自由地進出活動,。其中，鄭州市老年公寓除了以機構(gòu)養(yǎng)老為主外,，還設(shè)置了老人日間托料中心，同時服務(wù)于居住在家的健康老人,。愛馨陽光城是一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，除了機構(gòu)養(yǎng)老外,，它還建立了活動中心、劇場等老年人娛樂的配套設(shè)施,，服務(wù)于在家居住的老年人，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸,，業(yè)務(wù)比較廣泛，不僅組織老年人到周邊的風(fēng)景區(qū)瀏覽,，而且在海南有其養(yǎng)老基地,，老年人可以去那邊體驗生活,。

在這六家養(yǎng)老機構(gòu)中,，以鄭州市老年公寓的入住率為最高,，達到了%。這家公寓位于航海西路7號,，地處市中心，盡管占地面積不算大,，但地理位置比較優(yōu)越，周圍配套資源豐富,，小區(qū)設(shè)施比較完善，居住環(huán)境干凈整潔,，服務(wù)人員整體素質(zhì)較高，價格居中,，因此，獲得了更多老年人的青睞,。

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇三

鄭州養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研計劃

劉亞曉

1.調(diào)研背景

中國已經(jīng)步入老齡化社會，截止目前,，我國老齡人口已達到1．66億人，占總?cè)丝诘?2％還多,，已經(jīng)超過國際社會公認的10%標(biāo)準(zhǔn),。銀發(fā)浪潮洶涌而至,，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題,。怎樣讓貢獻了一生的老年人老有所依，老有所樂不僅是擺在子女面前的嚴峻問題,，也是整個社會不可回避的一個棘手問題,。

在這樣的大背景下,，許多機構(gòu)敏銳地嗅到了養(yǎng)老市場的巨大需求，在需求與利益的推動下,，紛紛進軍養(yǎng)老市場。但是,，目前的養(yǎng)老市場魚龍混雜，模式多樣,，并沒有一個典型的標(biāo)桿企業(yè)。如何在這個大市場中更好地服務(wù)于老年人,，使老年人真正地老有所依，老有所樂,，同時又在激烈的競爭下，分得自己的一杯羹,，樹立自己的品牌是我們必須面對的問題,?；诖?，我們對鄭州市的養(yǎng)老競爭市場進行了此次調(diào)研,。本次調(diào)研共抽取了6家養(yǎng)老機構(gòu),，從運作模式，設(shè)備設(shè)施,，入住情況及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行了調(diào)研。

2.調(diào)研時間與對象

鄭州市和佑尊長園,、鄭州市老年公寓,、鄭州市恒愛老年公寓,、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓、鄭州市康弘養(yǎng)老院,。

鄭州市愛馨陽光城養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)

3.調(diào)研目標(biāo)和內(nèi)容

為了更充分地了解市場，提升自己的競爭力,，我們此次調(diào)研的主要目標(biāo)是： 目標(biāo)：了解各個養(yǎng)老機構(gòu)的基本狀況和盈利情況,，為我們進一步的發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù),。

內(nèi)容：

1.鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量,，規(guī)模,，及區(qū)位分布,。 2.養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施及服務(wù)人群。3.養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn),。4.養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況,。4.調(diào)研方法

文獻分析法：收集養(yǎng)老機構(gòu)及其他媒體公布的關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的各項資料和數(shù)據(jù),，統(tǒng)計對比分析各項資料和數(shù)據(jù),，為分析市場提供一定的參考,。

訪談法：可分為電話訪談和面對面訪談,，通過電話和養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系,，也可實地進入這些養(yǎng)老機構(gòu),，找相關(guān)人員談話,，收集所需要的資料,。

參觀調(diào)查法：參觀這些養(yǎng)老機構(gòu),，實地調(diào)查其配套措施，服務(wù)態(tài)度,，人員配備等情況。

個案分析法：選取成功個案,，對其進行分析,，在成功的案例中汲取經(jīng)驗，有助于提高我們的管理運行效率,。

5.結(jié)果分析

鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量,、規(guī)模及區(qū)位分布

據(jù)統(tǒng)計鄭州市共有養(yǎng)老機構(gòu)49家,，共包含床位9466張，入住老人4354人（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）,。主要分布如下：

主城區(qū)：中原區(qū)10個，管城區(qū)3個，金水區(qū)4個,，二七區(qū)4個，共21個,，占總數(shù)的%,。

郊區(qū)：惠濟區(qū)3個,，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)各1個,，上街區(qū)1個,，鄭東新區(qū)0個,，共5個,，占總數(shù)的%,。

郊縣：鞏義市2個,，滎陽市6個，新密市3個,，新鄭市7個,，登封市5個,，中牟縣0個,，共23個,，占總數(shù)的%,。

圖1 鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)分布圖

由此可見，鄭州市的養(yǎng)老機構(gòu)主要分布于主城區(qū)和郊縣,，主城區(qū)占了%,，但是目前以中原區(qū)的最多,，基本達到了其他各區(qū)之和,。郊縣占了%,，分布的較為平均。主城區(qū)由于人口多,，需求量大,，相對地養(yǎng)老機構(gòu)就多一些。而郊縣由于土地資源較為豐富,，環(huán)境較好,，更適于養(yǎng)老養(yǎng)生,。

49家養(yǎng)老機構(gòu)共有床位9466張，其中300個床位以上的9家,，200-300之間的9家，100-200之間的22家,，100個床位以下的9家（如表1）。

床位數(shù) 數(shù)量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9

表1 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分布

由表我們可以看出,，鄭州市養(yǎng)老機構(gòu)以中等規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)為主,。在此基礎(chǔ)上,，我們選取了六家養(yǎng)老機構(gòu)進行了實地調(diào)研,，這六家機構(gòu)中有四家基本以機構(gòu)養(yǎng)老為主。鄭州市老年公寓設(shè)置了一個日間照料中心,，將居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合了起來,。鄭州市愛馨陽光城為一個大型的養(yǎng)老社區(qū),，既服務(wù)于居家養(yǎng)老的老人們，也有自己的老年公寓,，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸,。

養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)人群

我們共參訪了六家養(yǎng)老機構(gòu),，分別是鄭州市愛馨陽光城老年公寓,、鄭州市和佑尊長園,、鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓,、鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓,、鄭州市康弘養(yǎng)老院,、鄭州市老年公寓,。其中愛馨陽光城老年公寓,、鄭州市康弘養(yǎng)老院,、鄭州市老年公寓和鄭州市和佑尊長園四家機構(gòu)的床位數(shù)都已達到了290張以上，分別是537張,、340張,、301張、297張,，屬中大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓和鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓床位數(shù)分別為173和87張（見表2）,。入住老人共4141人,，平均入住率為%,。

機構(gòu)名稱 入住人數(shù) 床位數(shù) 入住率 鄭州愛馨陽光城老年公寓

鄭州管城康弘養(yǎng)老院 鄭州市老年公寓 鄭州市和佑尊長園 鄭州二七區(qū)恒愛老年公寓 鄭州二七區(qū)愛馨老年公寓

243 21 291 188 103

573 % 340 % 301 % 297 % 173 %

66 87 % 表2 六家機構(gòu)床位數(shù),、入住人數(shù)及入住率（數(shù)據(jù)來源：河南老齡網(wǎng)）

鄭州市愛馨陽光城老年公寓為一個大型的養(yǎng)老社區(qū),，實施的是開放式管理,，在這里老人可以自由出入,，服務(wù)人群基本為健康老人和不能自理的老人,，但癡呆,、容易走失的老人除外。整個養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施比較齊全,，醫(yī)院，老年活動中心,，劇場等都有,。無障礙通道,、扶手等一些適老化設(shè)計也設(shè)計的比較到位,。

鄭州市管城區(qū)康弘養(yǎng)老院收容的主要是一些半自理,、不能自理,、需要特護的一些老人,。它和康弘老年病醫(yī)院為一體,，醫(yī)療設(shè)施比較完善,，但有有濃重的醫(yī)藥氣息,，服務(wù)對象也主要是一些需要療養(yǎng)的老人,。

鄭州市老年公寓服務(wù)對象也是健康老人和不能自理的老人,，但特別吵鬧的老人除外,。除了全日制的機構(gòu)養(yǎng)老,，這里還設(shè)立了老年人日間托料中心,，專門服務(wù)白天子女沒有時間照顧的老人。這里環(huán)境設(shè)施較好,，有一個大院子,，綠化,，健身器材配備地都比較到位,。房間分為標(biāo)間,、單間,、三人間都有,，衛(wèi)生條件較好,，服務(wù)人員配備的也比較到位,。

鄭州市和佑尊長園也是一個比較大型的園區(qū),，服務(wù)對象也包含了各級老人,，實行封閉式管理,。園區(qū)較大，配套設(shè)施齊全,，綠化率也較好,，現(xiàn)開放的房間以四人間和標(biāo)準(zhǔn)間為主，房間設(shè)計充分考慮到了老年人的需要,，扶手,，無障礙通道都設(shè)計的很到位,。

在這六家中,，規(guī)模最小的鄭州市二七區(qū)愛馨老年公寓和鄭州市二七區(qū)恒愛老年公寓入住率分別達到了%，%,。據(jù)我們參觀考察，這兩家公寓都位于收容的大部分為不能自理的老人,。環(huán)境設(shè)施很一般，一些適老化設(shè)計基本沒有,，房間基本都是兩人間,，衛(wèi)生間為公用的,。平常實行封閉式管理,，愛馨老年公寓有一個大約150平的小院子，有一些健身器材,，老人可以在院子里活動，但大門緊鎖,，沒辦法走出去。恒愛老年公寓就更次一些,，直接在樓層里加了個鐵門，平常老人只能在樓層里活動,。

總體來說,，這六家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象都包含了健康老人和不能自理的老人，但是入住的老人基本以不能自理的老人為主,，環(huán)境較差的鄭州市愛馨老年公寓和恒愛老年公寓基本沒有健康老人,，鄭州市老年公寓和和佑尊長園健康老人占據(jù)一定的比例,，但比例較小,，康弘養(yǎng)老院基本是一些需要療養(yǎng)恢復(fù)的病人,。只有實行開放式管理的愛馨陽光城老年公寓健康老人較多，但比例依舊無法和不能自理的老人相比,。

養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。

這六家機構(gòu)在收費標(biāo)準(zhǔn)上,，也都大致分為床位費、餐費和護理費,。床位費根據(jù)房間人數(shù)不等,，收費也不一樣，只有兩人無衛(wèi)生間的恒愛老年公寓和愛馨老年公寓床位費統(tǒng)一為600元,，餐費為400元/月,，護理費根據(jù)老人情況,，從自理到介助到介護收費逐層遞高,，主要包含打掃衛(wèi)生,，洗床單被罩衣服、看護以及舉辦各種活動等內(nèi)容,。自理級的一般為1200元/月，介助級別的為1600元左右,，介護的為2000元左右,。

鄭州市老年公寓單人間為2200元,，雙人間1800,，多人間為800元,，餐費500元/月,，護理費自理級為400元/月，介助為800-1000元,，介護為1200-1400元/月,。和佑尊長園為四人間1800元/月,，標(biāo)準(zhǔn)間2800元/月，豪華間3500元/月,，護理費自理級800元,，介助級1000-2000元,，專戶2400元,。

綜上所述，這幾家機構(gòu)餐費平均為520元/月,，護理費自理級老人平均為900元/月左右，介助級老人為1400元/月左右,，介護級老人為1900元/月左右。房間費依據(jù)房間情況,，基本設(shè)施不同而差別較大。

養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式和經(jīng)營情況,。

這六家機構(gòu)基本運營都以機構(gòu)養(yǎng)老為主,，五家實行封閉式管理，只有愛馨陽光城一家實行開放式管理,，老人可以自由地進出活動,。其中，鄭州市老年公寓除了以機構(gòu)養(yǎng)老為主外,，還設(shè)置了老人日間托料中心,，同時服務(wù)于居住在家的健康老人。愛馨陽光城是一個大型的養(yǎng)老社區(qū)，除了機構(gòu)養(yǎng)老外,，它還建立了活動中心,、劇場等老年人娛樂的配套設(shè)施,，服務(wù)于在家居住的老年人，同時還以互動養(yǎng)老作為延伸,，業(yè)務(wù)比較廣泛,，不僅組織老年人到周邊的風(fēng)景區(qū)瀏覽，而且在海南有其養(yǎng)老基地,，老年人可以去那邊體驗生活,。

在這六家養(yǎng)老機構(gòu)中,，以鄭州市老年公寓的入住率為最高,，達到了%,。這家公寓位于航海西路7號,，地處市中心,，盡管占地面積不算大,，但地理位置比較優(yōu)越，周圍配套資源豐富,，小區(qū)設(shè)施比較完善,，居住環(huán)境干凈整潔，服務(wù)人員整體素質(zhì)較高,，價格居中,，因此，獲得了更多老年人的青睞,。

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇四

老機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告,。

為了全面了***養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況,，縣民政局老齡辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理組成的聯(lián)合調(diào)研組,，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，通過座談交流,、實地走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式,，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況進行了普查,，有關(guān)情況如下,。

一,、我縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的基本情況

據(jù)統(tǒng)計,，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)**家,，其中：*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個公辦敬老院,?？h里有一個自費的福利院,。我縣60歲及以上老年人口37**,，占總?cè)丝诘?*%,?！翱粘怖先恕?*人,、“五?！崩先?**人,、三五”老人 **人,。共救助特困老人***人，占全縣60歲及以上老年人口的**%,。低保困難老人***人,。敬老院,、福利院總床位**張，全縣入住老人430余人,。養(yǎng)老機構(gòu)處于,，有空床但不能接收老人的狀態(tài)。主要是因資金原因,，促使大部分“五?！崩先诉_不到入住條件,。

我縣養(yǎng)老機構(gòu)的運行模式也比較單一,，養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)?？傮w偏小,，從業(yè)人員配置存在著人員一是數(shù)量少,。必須是一人身兼數(shù)職,，才能做好工作。二是年齡大,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人的平均年齡為 55.6歲,，工作人員的平均年齡為53.5歲,，年齡偏大的問題比較突出,。三是素質(zhì)低,。養(yǎng)老機構(gòu)的負責(zé)人中,，大專以上學(xué)歷的很少,，一般都是高中學(xué)歷以下的,。在從事護理工作的人員中,，只有少數(shù)人是護理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)過護理培訓(xùn),，大部分沒有這方面的業(yè)務(wù)知識,。

由于部分養(yǎng)老機構(gòu)已開設(shè)多年，加上受場地,、房屋條件和經(jīng)營理念的限制，一些設(shè)施沒能得到及時更新,，顯得較為陳舊,，而無戶外活動場地和綠化的養(yǎng)老機構(gòu)也占了一定的比例,，滿足不了入住老人戶外活動和綠化的基本需要,。同時，大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療條件差,，大多沒有設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，老年人就醫(yī)比較困難,。

從調(diào)研情況看，在養(yǎng)老優(yōu)惠政策方面還存在著一些問題。一是政策優(yōu)惠力度不夠,。二是許多優(yōu)惠措施落實不到位。三是對養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)不足,。目前,，我國從上到下,，政府機構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型，上層機構(gòu)設(shè)置比較健全,，越到基層，機構(gòu)設(shè)置越不健全,。從福利機構(gòu)管理來看，民政部門作為職能部門,，在國家民政部,、省民政廳都有專門的業(yè)務(wù)處室,，但是到市級及市級以下的民政部門,，都沒有了專門的處室,，使管理上明顯得處在人手緊張的狀態(tài),，影響了基層民政部門對福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，養(yǎng)老機構(gòu)的管理上存在著不少問題,。主要有：一是老年人入院標(biāo)準(zhǔn)過高,。因資金和政策原因,，有三分之二的老年人不能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。二是缺乏養(yǎng)老機構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn),。為加強老年人社會福利機構(gòu)規(guī)范化管理,，維護老年人權(quán)益,，促進老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展,，民政部曾制訂《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，對老年人福利機構(gòu)內(nèi)部管理提出了具體標(biāo)準(zhǔn),，但我縣尚未制定符合我縣實際的養(yǎng)老機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)老機構(gòu)更是沒有具體的管理標(biāo)準(zhǔn),。另外，縣福利院雖然有護理收費標(biāo)準(zhǔn),，但卻沒有護理工作標(biāo)準(zhǔn),，使得老年人在繳納了一定的護理費后,，卻不知可以享受哪些標(biāo)準(zhǔn)的護理，權(quán)利和義務(wù)不對等,，對服務(wù)的監(jiān)督和糾紛的處理很不規(guī)范,。三是缺乏監(jiān)督考核機制。對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏監(jiān)督考核,，養(yǎng)老機構(gòu)在內(nèi)部管理上缺乏目標(biāo)和動力,。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的隊伍建設(shè)存在著一些問題，主要表現(xiàn)為管理人員素質(zhì)低,、護工招聘難,，培訓(xùn)少,，待遇低等方面,。首先是管理人員素質(zhì)低,。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院的管理人員總體素質(zhì)比較低,，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些二線人員和干部調(diào)整后不好安排的人員擔(dān)任，年齡較大,、文化水平較低,，工作中缺乏前瞻性和創(chuàng)新，在一定程度上影響了敬老院管理和服務(wù)水平的提高,。其次護工招聘難問題,。由于養(yǎng)老機構(gòu)的護工工作環(huán)境差、勞動強度大,、收入低,，多數(shù)人不愿意到養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)護工。在職護工培訓(xùn)少,。一般而言,，各個養(yǎng)老機構(gòu)在護工上崗前會進行3天的職業(yè)培訓(xùn)，授課內(nèi)容只是停留在簡單的衣物換洗,、褥瘡護理,、床上洗頭等基本的護理技能等。然后就是邊做邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單

一,、檔次較低。

二,、對策措施

強化責(zé)任,。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府扶持和推動是關(guān)鍵,。毫無疑問,，扶持和推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃,、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策,、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等方面。

1,、加強規(guī)劃,。一是制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮,，超前規(guī)劃的原則,，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，制定全縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃,。二是制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展布局規(guī)劃。按照合理布局,、統(tǒng)一規(guī)劃的原則,，將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局,，合理配套各類資源,，適度提出發(fā)展指標(biāo)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置,，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間,。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老資源。按照盤活存量,，發(fā)展增量的原則,，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老資源進行挖潛、整合,，改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法,，按照老年人口分布情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行劃片區(qū),，按片區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。這樣,，不僅可以實現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效整合,，而且可以提升養(yǎng)老機構(gòu)的檔次，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年居民入住養(yǎng)老機構(gòu),。

2,、完善政策,。認真貫徹落實省,、市的文件精神,，結(jié)合我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實際情況,，參照周邊城市,、縣的做法，為了確保其他優(yōu)惠政策能夠落實到位,，建議縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對銀行貸款,、土地,、水電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策,，出臺具有操作性的規(guī)定,，并加大督察力度，確保有關(guān)優(yōu)惠政策能得到落實,。

3,、加大投入。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體,，理所當(dāng)然地要加大投入,，促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。一是要增加經(jīng)費安排,。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，相應(yīng)增加財政對福利事業(yè)的投入比例,，發(fā)揮財政投入對國有福利機構(gòu)的主渠道作用。二是要保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)的合理費用支出,。引導(dǎo)面向貧困老年群體提供服務(wù),，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題,，為民辦機構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間,。

4、規(guī)范管理,。一是建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,。針對目前各級民政部門缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理的機構(gòu)、人員的現(xiàn)狀,，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)的要求,，建立具有組織、指導(dǎo),、服務(wù),、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。二是出臺規(guī)范性管理文件,。針對目前對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏規(guī)范管理的狀況，爭取起草出臺《縣鄉(xiāng),、鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法（暫行）》,、《縣養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)進行規(guī)范,。

加強養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè),，是提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證,。一是逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇,。提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機構(gòu)來工作,，是提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平的關(guān)鍵,。從調(diào)研的情況看，目前養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的待遇普遍比較低,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人和護理人員的收入,，更是低于一般職工的收入水平。因此,，要二是加強對養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立全市養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)基地,，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理,、服務(wù)人員進行機構(gòu)管理,、護理知識與技能的崗前培訓(xùn)、日常定期培訓(xùn)與輪訓(xùn),，逐步實行持證上崗制度。三是積極引進專業(yè)人才,。在養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面，我們不僅要從實際出發(fā),，聘用一些成本相對比較低廉的臨聘人員，而且還要著眼長遠,，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，要鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè),、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境,，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

三,、需要解決的幾項工作

根據(jù)調(diào)研情況,，我們認為，養(yǎng)老機構(gòu)的達標(biāo)創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程,，需要縣發(fā)改委、縣財政局,、縣規(guī)劃和土地局,、縣建交委,、縣公安消防,、縣衛(wèi)生局,、縣食品和藥品監(jiān)督局等部門的支持與配合,，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及養(yǎng)老機構(gòu)之間互相溝通與協(xié)作,，為此,，將采取以下幾方面的措施加以著力推進,。

1,、落實政策，爭取資金,，著力解決大部分“五?！崩先?，不能入住敬老院的問題。

2,、統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分認識推進養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施達標(biāo)建設(shè)的重要意義,，切實擺上議事日程,，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)逐一制定達標(biāo)建設(shè)方案和計劃,，并按方案和計劃抓好落實。要明確專人具體抓落實,，定期督查養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的進度和質(zhì)量,，協(xié)調(diào)解決達標(biāo)建設(shè)中遇到的困難和問題,，確保達標(biāo)建設(shè)順利開展。

3,、明確職責(zé),，有序推進。政府辦養(yǎng)老機構(gòu)是非營利性的社會福利機構(gòu),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起社會托底保障的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦養(yǎng)老機構(gòu)工作經(jīng)費應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算,，并每年按比例遞增，確保養(yǎng)老機構(gòu)的正常運營

4,、因地制宜,，實行補缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，對照養(yǎng)老機構(gòu)達標(biāo)創(chuàng)建計劃,，結(jié)合各養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，按照“缺什么補什么”的原則,，以“一院一方案”的方式，逐個抓好達標(biāo)建設(shè),。

5、加強管理,，規(guī)范服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和管理,，研究制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范,，明確入住老年人的準(zhǔn)入條件和收費標(biāo)準(zhǔn)。

縣民政局老齡辦

2012-5-27

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告 養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研報告格式篇五

近幾年來,，浙江省遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機構(gòu),，推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項工作中，進行大膽探索,，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營模式，引起社會各界的高度關(guān)注,。我們通過對浙江省杭州,、溫州,、臺州、寧波等地的養(yǎng)老機構(gòu)進行的實地考察調(diào)研,，有了一些新的思考,。

浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種：

國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的,，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能,，提高管理和運營水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益,，讓人住老年人得到最好的照料,，享受最好的服務(wù)，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員,。招投標(biāo)結(jié)束，雙方簽訂合同,。中標(biāo)方在滿足五保、特困老人入住(收住五保,、特困老人，政府給予補貼)的前提下,，招收社會老人入住,，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間,，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。

集資興辦,。溫州永嘉的康樂山莊,、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū),。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃,，政府劃撥土地,，私營業(yè)主只投入少量啟動資金,，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房?，F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策,。

非營利機構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào),，政府劃撥土地100余畝,，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會,、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的,。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅,，條件優(yōu)越,。出資方共同組建管理公司,，在工商局登記,，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇,。該院吸納了400多老人入住,，80％以上是離休老干部,。因為條件好,、收費低，老人常常排隊等候人住,，床位供不應(yīng)求,。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的,，年租金15—16萬元,，收住老人70-80位,，滿負荷運轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多,。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè),，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓,，所用土地為協(xié)議出讓,。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人,。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建,，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅,、老年公寓,、老年護理院,、老年活動中心等,，是一個設(shè)計超前,、功能完備的老年人社區(qū),，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元,。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向,，是盤活存量資產(chǎn),，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源,，提高資金利用效能有效模式。第二,、三種模式不僅不宜推廣,，而且應(yīng)該嚴格限制或者禁止,。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題：

國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源,，國家對土地資源的保護極其重視,，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī),。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來,，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù),，即自己動手在集體的土地上集資蓋房,，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊,，嚴格意義上講是土地使用的違法行為,。

導(dǎo)致不當(dāng)受益,?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房,，由于沒有計人土地成本,，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價,，這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益,。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán),，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可,。還有一位老人以每平方米1200元的價格,，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán)，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元,。

社會再分配不公?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房,，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部,、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房,，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧,，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部,。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房,，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支2000元,，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務(wù),。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利,，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇,，其出發(fā)點是扶危濟困,，是幫助社會上最需要幫助的人群,，起到穩(wěn)定社會的作用,?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利,，再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù),，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意,，也造成了事實上的再分配不公,。

隱含著不安定因素,。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為