隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性,。通過(guò)報(bào)告,，人們可以獲取最新的信息，深入分析問(wèn)題,，并采取相應(yīng)的行動(dòng),。下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇一

正文第一篇：民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

顯的改善，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)以來(lái),，部分個(gè)體診所的軟硬件水平有了較大的提高,。年開(kāi)始，我們國(guó)家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，今年省里又針對(duì)性的開(kāi)展了一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),，通過(guò)檢查結(jié)果看，我市民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在許多問(wèn)題,，影響和制約了個(gè)體診所的健康發(fā)展,，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對(duì)個(gè)體診所存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：

一,、人員執(zhí)業(yè),、地址變更問(wèn)題

【法律規(guī)定】執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條： 醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療,、預(yù)防,、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別,、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè),，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防,、保健業(yè)務(wù),。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng),。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條： 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn),、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù),。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條： 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療,、預(yù)防,、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類(lèi)別執(zhí)業(yè)?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作,。

【法律規(guī)定】《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng),。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條 ：違反本條例第二十七條規(guī)定,，診療活動(dòng)超出登記范圍的,，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以警告、責(zé)令其改正,，并可以根據(jù)情節(jié)處以元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)；（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址,；（三）所有制形式,；（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別；（五）診療科目,；（六）床位數(shù),；（七）接診時(shí)間；（八）聯(lián)系電話(huà),。

根據(jù)檢查情況,，多數(shù)診所能基本按照核準(zhǔn)科目開(kāi)展診療活動(dòng)，但是有個(gè)別診所存在超范圍執(zhí)業(yè)情況,，有的內(nèi)科診所公然宣傳治療婦科,、外科、皮膚科,、兒科等疾病,，目前，我市審批的診所中除內(nèi)科,、中醫(yī),、口腔診所外，只審批了1家美容診所和1家皮膚科診所,。檢查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別診所甚至違法開(kāi)展婦科手術(shù),、放環(huán)、取環(huán),、流產(chǎn)輸卵管結(jié)扎術(shù),、早期終止妊娠術(shù)等項(xiàng)目。關(guān)于夸大宣傳的問(wèn)題,，個(gè)體診所在媒體發(fā)布醫(yī)療廣告的現(xiàn)象比較少,，但是個(gè)別診所通過(guò)散發(fā)小廣告，門(mén)頭廣告牌宣傳的現(xiàn)象很普遍，多數(shù)有內(nèi)容違規(guī),，新《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度,，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布,。二是限制了醫(yī)療廣告內(nèi)容，限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址,、所有制形式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別,、診療科目,、床位數(shù)、接診時(shí)間,、聯(lián)系電話(huà)等8項(xiàng)內(nèi)容,；同時(shí)，規(guī)定醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項(xiàng)內(nèi)容,，即涉及醫(yī)療技術(shù),、診療方法、疾病名稱(chēng),、藥物的,；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率,、有效率等診療效果的,；淫穢、迷信,、荒誕的,；貶低他人的；利用患者,、衛(wèi)生技術(shù)人員,、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義,、形象作證明的,；法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。并規(guī)定禁止利用新聞形式,、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告,。

三、消毒,、隔離技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

如何有效的做好對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，是關(guān)系到百姓的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否得到健康發(fā)展的問(wèn)題,。黑龍江省衛(wèi)生監(jiān)督順應(yīng)形式的發(fā)展成立醫(yī)政四科,，是個(gè)新成立的科室,。該科為了做好全省新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷探索,、研究,，于年3月日至日組織人員到海倫市、綏棱縣,、蘭西縣的3個(gè)縣及3個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組先后深入縣衛(wèi)生局農(nóng)合辦、縣人民醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院走訪,、了解情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本情況

海倫市,、綏棱縣、蘭西縣經(jīng)過(guò)幾年的探索,，初步建立了一套行之有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，補(bǔ)償政策逐步完善，補(bǔ)償水平逐步提高,，報(bào)銷(xiāo)程序逐步簡(jiǎn)化,，監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)，資金使用合理安全,，農(nóng)民信任度明顯提高,，農(nóng)民參合積極性不斷提高。

1,、海倫市的基本情況

資金萬(wàn)元,，截止到目前，已核銷(xiāo)總資金為萬(wàn)元,。2,、綏棱縣的基本情況

年全縣有戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口人，常住農(nóng)民人口人,，有人參加新農(nóng)合,，按常住人口計(jì)算參合率為4.％。為完成省,、市政府提出的年參合率達(dá)到％以上的工作目標(biāo),，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管縣長(zhǎng)親自召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)新農(nóng)合工作會(huì)議，落實(shí)新農(nóng)合工作任務(wù),。衛(wèi)生局,、縣合管辦親自深入村屯對(duì)新農(nóng)合政策與農(nóng)民面對(duì)面答疑解惑。縣的參合率取得了可喜的成果,。為了使參合農(nóng)民得到黨的這一惠民政策,，按照省、市對(duì)新農(nóng)合工作的要求,，科學(xué)合理的制定的我縣的補(bǔ)償方案,，保證了新農(nóng)合資金的使用和管理更加規(guī)范安全。

3,、蘭西縣星火鄉(xiāng)的基本情況

星火鄉(xiāng)轄區(qū)共5個(gè)行政村,，個(gè)自然屯；多戶(hù)村民,，常住人口0人左右,；共有5個(gè)村衛(wèi)生所,，名村醫(yī)。全鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到0%,。鄉(xiāng)衛(wèi)生院大廳有新農(nóng)合公示板和農(nóng)合辦的咨詢(xún)電話(huà),，但沒(méi)有公示具體核銷(xiāo)病人的基本情況,。所有參合人員均持有新農(nóng)合醫(yī)療證，核銷(xiāo)時(shí)的票據(jù)全部為機(jī)打收據(jù),。參合報(bào)銷(xiāo)農(nóng)民的檔案基本完備,。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研,，在取得成績(jī)的同時(shí),，也存在管理上的問(wèn)題： 1、本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的市到現(xiàn)在沒(méi)有給參合農(nóng)民辦理合作醫(yī)療證,，以收繳收據(jù)代替,，有的辦理了，但是沒(méi)有照片等信息,，給參合農(nóng)民的真實(shí)身份辨認(rèn)帶來(lái)了不便,，形成了一些定點(diǎn)機(jī)構(gòu)只憑參合農(nóng)民口頭上說(shuō)，冒名現(xiàn)象無(wú)法杜絕,。

2,、管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題：縣農(nóng)合辦的組成人員存在一定的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，由于有的方面的人才缺乏,，致使對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療的監(jiān)管存在技術(shù)上的問(wèn)題,，例如審查病例，什么樣的病人該住院出院的標(biāo)準(zhǔn)等,。新農(nóng)合辦由于沒(méi)有獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi),，其日常對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督存在比較遠(yuǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。

3、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的問(wèn)題：定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的存在病例書(shū)寫(xiě)不規(guī)范,，標(biāo)牌及程序未公示,，基本藥物價(jià)格未公開(kāi)。還有的存在存在掛床現(xiàn)象,，如開(kāi)人情方,、大處方以及超標(biāo)準(zhǔn)出院帶藥等。也有一些醫(yī)院"小病大養(yǎng)",、"短病長(zhǎng)治"等現(xiàn)象比較突出,。

4、參合農(nóng)民的個(gè)人問(wèn)題：有的利用醫(yī)院管理上的漏洞做假病歷騙保,，還有的把假就醫(yī)票據(jù)直接賣(mài)給農(nóng)民方便他們回家鄉(xiāng)報(bào)銷(xiāo),。還有的醫(yī)患串通弄虛作假騙取合作醫(yī)療基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如病人入院程序不規(guī)范,，手續(xù)不齊,，身份難以核定，加之部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)證明不實(shí)事求是,，造成外傷病人性質(zhì)難以確定,，給新農(nóng)合基金造成不必要損失。

5,、國(guó)家實(shí)施"以政府為主導(dǎo),，以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)"后，由于配送體系構(gòu)建,、配送費(fèi)用,、監(jiān)管等方面的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映基本藥物無(wú)法滿(mǎn)足需要,，一些病人不得不到縣衛(wèi)生院去,，加上交通費(fèi)、食宿費(fèi)等,，使一些農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重,。

首先要明確對(duì)管理機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者三方監(jiān)管的內(nèi)容,針對(duì)基金管理和規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的重點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展法律監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,。

1,、加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。充實(shí)監(jiān)管力量,，提高監(jiān)管能力,。省里要加大培訓(xùn)力度,，使一些監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管人員的政策掌握好，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生,。新農(nóng)合基金能否安全規(guī)范和有效使用,，關(guān)鍵在于地方特別是縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)規(guī)范的管理和嚴(yán)格的審核把關(guān),。隨著新農(nóng)合的全覆蓋和籌資水平的提高,，必須加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期限巨的任務(wù)來(lái)抓，加大對(duì)基金管理和使用情況的監(jiān)督檢查力度,，全面加強(qiáng)對(duì)基金籌集,、存儲(chǔ)、撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，確?；鸸芾戆踩⑦\(yùn)行規(guī)范,，確?；鹑坑迷谵r(nóng)民身上，切實(shí)提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平,。

2,、加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加大醫(yī)療費(fèi)用控制力度,，完善單病種限額收費(fèi)管理,，從嚴(yán)核定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院人次和次均住院費(fèi)用，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用,，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān),，減少新農(nóng)合基金不必要支出，提高基金使用效率,。另外,，要完善病歷與處方評(píng)價(jià)制度，定期抽取定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷和處方,，由新農(nóng)合專(zhuān)家委員會(huì)集中對(duì)其評(píng)價(jià),，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

3,、對(duì)參合農(nóng)民的管理,。首先定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把住參合農(nóng)民身份辨認(rèn)關(guān)；二是農(nóng)合辦對(duì)外出人員嚴(yán)格審核,。三是全省要對(duì)參合人員統(tǒng)一辦理證,，以便真假身份的確認(rèn)等,。

建設(shè)。

5,、加強(qiáng)監(jiān)管人員及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高服務(wù)水平。 6,、加大新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)省、市,、縣新農(nóng)合資金網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上信息匯總,，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警報(bào)告,，更好的對(duì)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。建立新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)與民政部門(mén)的醫(yī)療救助資金一站式同步結(jié)算平臺(tái),。

7,、盡快出臺(tái)新農(nóng)合管理法規(guī)，使新農(nóng)合管理工作有法可依,、有章可循,，加大監(jiān)管力度。

.4.1 第三篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)的調(diào)研

總結(jié)

一、柘榮縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的情況和方法 （一）從加強(qiáng)崗位培訓(xùn)入手,，提高人員素質(zhì),。

我局在狠抓監(jiān)督檢查的過(guò)程中，把事前的培訓(xùn)幫助作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容,，分批分層次組織法律法規(guī)和藥學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)采取有效方式認(rèn)真督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身開(kāi)展藥劑人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的法律意識(shí),、質(zhì)量意識(shí)和藥學(xué)專(zhuān)業(yè)水平，為規(guī)范藥品管理提供有力的人員保證,，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

（二）從規(guī)范購(gòu)藥渠道入手,，保證藥品質(zhì)量。

為從源頭上保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量,，我局“三管齊下”,，一是要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)高度重視營(yíng)銷(xiāo)人員和供貨企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)，做到“三查五對(duì)”（即查藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人委托授權(quán)書(shū),；對(duì)身份證,、單位名稱(chēng)、法定代表人姓名,、印章,、授權(quán)范圍），簽訂配送質(zhì)量保證協(xié)議,，把好進(jìn)藥第一關(guān),；二是加強(qiáng)藥品營(yíng)銷(xiāo)人員管理，通過(guò)建立信譽(yù)檔案,、強(qiáng)化信用管理措施,，督促醫(yī)藥企業(yè)嚴(yán)格依法聘用營(yíng)銷(xiāo)人員，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的審查考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn),；三是大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,，專(zhuān)項(xiàng)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、非法渠道購(gòu)藥等違法行為,，有效地凈化了市場(chǎng),。

（三）從建立健全制度入手,，統(tǒng)一管理“軟件”,。

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理沒(méi)有明確的規(guī)范化質(zhì)量管理體系的情況，我局在出臺(tái)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理制度》中按照國(guó)家法律法規(guī)的要求對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的“軟件”,，即組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員崗位職責(zé)、質(zhì)量管理制度,、相關(guān)資料記錄等統(tǒng)一做了細(xì)化,，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作各項(xiàng)制度并統(tǒng)一上墻明示，統(tǒng)一對(duì)藥品采購(gòu),、驗(yàn)收,、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù),、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作,，統(tǒng)一做好各種資料收集和質(zhì)量記錄,，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理上做到合乎規(guī)定，有章可循,。

（四）從創(chuàng)建“規(guī)范藥房”入手,，加強(qiáng)誠(chéng)信自律。

治并在新聞媒體予以公開(kāi)曝光,，從而充分地調(diào)動(dòng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性,，主動(dòng)地加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理。

（五）從密切部門(mén)配合入手,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。

一是與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)聯(lián)合組成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的通知》,，并成立了聯(lián)合檢查指導(dǎo)小組,，加強(qiáng)指導(dǎo)；二是建立互通信息制度,，衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥違法案件和檢查情況,，加強(qiáng)部門(mén)信息溝通，從而增強(qiáng)了部門(mén)溝通和藥品監(jiān)督執(zhí)法工作透明度,，也使醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視藥品管理,，提高了守法遵規(guī)的自覺(jué)性。

二,、目前柘榮縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理上存在的主要問(wèn)題 （一）我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題 各級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于病患者相對(duì)集中,，用藥人群大,，在用藥品種、數(shù)量上相對(duì)較大,，是人民群眾藥品使用最直接,、最廣泛的窗口，因此對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，就顯得尤為重要,。但是通過(guò)這幾年多的監(jiān)督管理實(shí)踐，我們感覺(jué)到,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理中主要存在以下問(wèn)題： 1,、進(jìn)藥渠道不規(guī)范。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都程度不同地存在著進(jìn)貨渠道混亂的問(wèn)題,。雖然藥監(jiān)部門(mén)一而再、再而三地責(zé)令其改正,，并嚴(yán)厲打擊其違法行為,，但他們想方設(shè)法鉆法律空子,，使得藥監(jiān)部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

2,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員素質(zhì)低下,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是法律觀念淡薄,，對(duì)《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏必要的認(rèn)識(shí),；其次專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，由于某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥品從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的忽視,，導(dǎo)致了藥品從業(yè)人員整體專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)低下,，從而造成在藥品使用管理上的效率低下。

（二）我縣在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題,。

我國(guó)目前在藥品研究,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范,，如藥品研究領(lǐng)域有g(shù)lp,、gcp，藥品生產(chǎn)領(lǐng)域有g(shù)mp,，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)有g(shù)sp等,，這些規(guī)范都是嚴(yán)格按照《藥品管理法》有關(guān)條款的要求制定出來(lái)的，具有法律效力,。藥品研究,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位只有符合并通過(guò)這些規(guī)范的嚴(yán)格認(rèn)證,，才具有合法從業(yè)的資格,，這些環(huán)節(jié)抓監(jiān)管工作可以做到有法可依、違法必究,。但是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)卻遇到了一些違法行為無(wú)法追究的情形,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理狀況令人擔(dān)憂(yōu)，對(duì)百姓的健康和生命安全構(gòu)成了極大的潛在威脅,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了藥品研究,、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的后頭,。在現(xiàn)階段,，我國(guó)藥事管理法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)上還存在很多的不足之處：

1、欠完備,、全面

《藥品管理法》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用參照什么質(zhì)量管理規(guī)范才能獲得認(rèn)證許可并沒(méi)有做出象gmp,、gsp那樣的明確規(guī)定，但在《藥品管理法實(shí)施條例》的第八十三條關(guān)于藥品認(rèn)證含義中卻提到“藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品研制,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用單位實(shí)施相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)并決定是否發(fā)給相應(yīng)認(rèn)證證書(shū)的過(guò)程”這樣的描述,，顯然沒(méi)有做到法律與法規(guī)的統(tǒng)一,。

3、對(duì)藥品使用從業(yè)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏硬性要求

我國(guó)目前實(shí)施的執(zhí)業(yè)藥師制度在藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于gmp,、gsp認(rèn)證必須配備的硬性規(guī)定，極大地促進(jìn)了藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)的積極性,。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)因沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范，該制度很難得到醫(yī)院的重視,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員不學(xué)習(xí)照樣工作,，無(wú)危機(jī)感，這就很難保證百姓用藥安全,，更不能正確指導(dǎo)患者合理用藥了,。

三、對(duì)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的設(shè)想和對(duì)策 （一）,、完善補(bǔ)充現(xiàn)有法律法規(guī)

1,、在現(xiàn)行的《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，需對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥劑管理章節(jié)增加如下內(nèi)容：（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省,、自治區(qū),、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品使用許可證》；無(wú)《藥品使用許可證》的,，不得使用藥品,。（2）《藥品使用許可證》應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效期和經(jīng)營(yíng)范圍，到期重新審查發(fā)證,。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員,；（4）具有與所使用藥品相適應(yīng)的藥庫(kù)、藥房,、設(shè)備,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境,；具有與所使用藥品相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員,；具有保證所使用藥品質(zhì)量的規(guī)章制度。（5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理必須按照xx食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法制定的《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》使用藥品,。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科是否符合《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證,；對(duì)認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書(shū)。（6）《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的具體實(shí)施辦法,、實(shí)施步驟由xx食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)xx衛(wèi)生行政部門(mén)共同制定,。

2、制訂《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》

制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》必須充分考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性,；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》可參照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》,；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》時(shí)除對(duì)藥庫(kù)、藥房軟硬件做出規(guī)定外,，應(yīng)考慮急診室,、防疫室、中藥炮制室,、病區(qū)藥房,、化驗(yàn)室、煎藥室的藥品管理問(wèn)題,。

（二）,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為可實(shí)行“扣分制”管理。

根據(jù)上述內(nèi)容及分值,，藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)行檢查時(shí),，如發(fā)現(xiàn)沒(méi)有做到的內(nèi)容，則此項(xiàng)分?jǐn)?shù)全扣,，當(dāng)一次檢查扣分達(dá)4分以下,，且行為較輕的，則給予警告,，限期改正外,，必須視情予以經(jīng)濟(jì)處罰。如全年累計(jì)扣分達(dá)分以上,，則該單位必須停業(yè)整頓,，同時(shí)建議衛(wèi)生主管部門(mén)吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，如發(fā)放了《藥品使用許可證》,，同時(shí)予以吊銷(xiāo),。

監(jiān)管工作實(shí)踐，就農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管的難點(diǎn)及對(duì)策談一些看法和體會(huì),。

一,、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理現(xiàn)狀與分析

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家，村級(jí)衛(wèi)生所及個(gè)體診所6家,。分布在農(nóng)村個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)自然村,。由于受地方經(jīng)濟(jì)的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村級(jí)診所以及個(gè)體診所的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,，有的甚致職工都開(kāi)不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏,，處于維持現(xiàn)狀,。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理難以達(dá)到政府和百姓的要求,，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難,。首先，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理功能達(dá)不到要求,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受規(guī)模,、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少,，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件,，還有的是資質(zhì)能力偏低，對(duì)藥品的養(yǎng)護(hù),、評(píng)價(jià),、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識(shí)還達(dá)不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全,，只能維持簡(jiǎn)單的藥事管理職責(zé),。第二，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員占有一定比例,，學(xué)歷普通較低,，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職,。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出,。第三，藥事管理制度不健全,。藥事管理的好壞有賴(lài)于科學(xué),、健全的管理制度的有效落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒(méi)有擺上日程,，個(gè)別基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度事實(shí)上處于可有可無(wú)狀態(tài),，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵(lì)的動(dòng)力,，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”,，“藥品保管制度”等由于沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，在相當(dāng)一部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得不到落實(shí),，給藥品的安全使用帶來(lái)了隱患,。第四，藥事管理水平較低,。在日常監(jiān)管中,，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準(zhǔn)、法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍較低,。醫(yī)院往往只重視藥品的進(jìn)出數(shù)量管理,，注重藥品的經(jīng)濟(jì)收益，忽視藥品的質(zhì)量管理,，而且對(duì)藥房,、藥庫(kù)及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房,，藥庫(kù)硬件還不如普通的藥店,，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求,。第五,、藥品養(yǎng)護(hù)和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡(jiǎn)陋”二字來(lái)形容,。一是藥庫(kù)藥房條件差,，既無(wú)隔熱裝置，室內(nèi)也無(wú)空調(diào),，窗簾,、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施,，藥品直接與地面或墻壁接觸,，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu),，特別是村衛(wèi)生所和個(gè)體診所,，各種藥品隨意擺放，未按要求進(jìn)行分類(lèi),，極易混淆,；二是陰涼庫(kù)缺乏。全縣%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置陰涼庫(kù),，有陰涼庫(kù)的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng),，空調(diào)長(zhǎng)期關(guān)閉，起不到應(yīng)有的作用,。三是冷藏設(shè)備不齊全,，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，%的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有冰箱,，有冰箱的也是和家庭混用,。一些需要冷藏的藥品如胎盤(pán)注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用,，冰箱未起到應(yīng)有作用,；四是中藥貯存器皿簡(jiǎn)陋,。用紙箱、竹簍,、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍,，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計(jì)配備不全,，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)配備溫度計(jì),，有的配備了溫度計(jì),，也無(wú)記錄,，溫濕度超過(guò)規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施,，溫濕度調(diào)控成為一名空話(huà),；六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護(hù)設(shè)施,；七是藥品出庫(kù)不按先進(jìn)先出的原則操作,，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)過(guò)期失效藥品,。第六,，藥品采購(gòu)渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大,，由于沒(méi)有制度的約束,，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)向無(wú)證經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)藥品,，尤其是農(nóng)村個(gè)體診所,，藥品采購(gòu)渠道比較混亂。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供的藥品來(lái)源復(fù)雜,，加上儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)條件差,，沒(méi)有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證,，安全隱患大,。又因購(gòu)進(jìn)藥品無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收制度也不進(jìn)行驗(yàn)收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,，難以追根溯源,。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因

造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相對(duì)混亂的原因很多,，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面

規(guī)定的不明確,。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所不得設(shè)置藥房,，不得從事藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng),。而現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所普遍設(shè)置了藥房,。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別,，法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定,，因而對(duì)違反第條該如何進(jìn)行處罰現(xiàn)實(shí)中難以操作。2,、不重視藥品管理,，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來(lái)只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高,，對(duì)藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度,。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴(lài)于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高,，而藥品的管理對(duì)此沒(méi)有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院資金本來(lái)就很緊缺,，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)買(mǎi)一臺(tái)空調(diào)，一年下來(lái)電費(fèi)要好幾千,，而保存的藥品價(jià)值也不過(guò)幾百元,，經(jīng)濟(jì)上很不劃算。村級(jí)衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價(jià)格有的只有幾元,，即使被藥監(jiān)部門(mén)查獲,，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面,，有些人把藥劑科看作是輔助科室,，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者,，從現(xiàn)實(shí)中看,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的管理不夠重視,，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素,。另外農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視。每年除藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥劑人員進(jìn)行有限的一,、二次培訓(xùn)外,，很少組織對(duì)藥劑人員進(jìn)行藥學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了藥劑人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥品管理知識(shí)不足,，整體素質(zhì)偏低,，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3,、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問(wèn)題,。由于藥品監(jiān)督管理部門(mén)成立時(shí)間短,、人員少、資金不足,，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面,。**縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院個(gè),，村級(jí)診所7個(gè)，個(gè)體診所6個(gè),，分布比較分散,，每年監(jiān)督檢查頻次達(dá)不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個(gè)客觀原因,。

三,、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的對(duì)策與建議

1,、把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理納入法制化軌道,。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理存在的各種問(wèn)題，要治理好必須依賴(lài)于健全的法制,。眾所周知,，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴(yán)格管理的商品之一?，F(xiàn)行的《藥品管理法》對(duì)藥品的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”,，由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性遲遲未能在法律層面得到確認(rèn),，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”(小編推薦你關(guān)注),。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題,。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責(zé)任,；另一方面,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品卻游離于市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，只要成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力,，這對(duì)廣大藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言是一種超國(guó)民待遇,，對(duì)藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線(xiàn),。實(shí)踐證明，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問(wèn)題,，違法違規(guī)問(wèn)題一直居高不下,，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過(guò)一定的立法程序,，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品納入市場(chǎng)準(zhǔn)入的大環(huán)境中去,，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品是市場(chǎng)流通的一種形式，從開(kāi)辦起就要符合法定要求或標(biāo)準(zhǔn),，才能獲準(zhǔn)“使用”藥品資格,。否則就嚴(yán)格實(shí)行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫(kù),。目前在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上,，一些地方或通過(guò)規(guī)章或通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫(kù)提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，這也不失為一種較好的現(xiàn)實(shí)選擇,。

2,、依法配備符合資質(zhì)的藥學(xué)技術(shù)人員。筆者認(rèn)為,，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房與藥庫(kù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入可能在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),。然而，要求農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備依法經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員是《藥品管理法》（條）規(guī)定的必須履行的法定義務(wù),，應(yīng)當(dāng)可以依法強(qiáng)制推行,。問(wèn)題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，并且進(jìn)一步規(guī)定了禁止性條款,，即“非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作”,，但是由于缺少配套的法律責(zé)任條款，這一法定義務(wù)以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設(shè)”,，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實(shí)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。應(yīng)當(dāng)在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的基本素質(zhì)能依法得到保證,，農(nóng)村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質(zhì)量會(huì)得到明顯提升,。

3、健全完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理制度,。藥事管理顧名思義必須要符合現(xiàn)代管理科學(xué)的一些基本原則和方法,。其中，制度保證是重要一環(huán),。相對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的gmp認(rèn)證規(guī)范和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp認(rèn)證規(guī)范,，承擔(dān)%以上藥品終端消費(fèi)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有一套相應(yīng)的科學(xué)管理制度來(lái)規(guī)范，這是我國(guó)藥事管理之“鏈條缺損”,。應(yīng)該說(shuō)大型綜合性醫(yī)院多年來(lái)在藥事管理制度建設(shè)方面已經(jīng)形成了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，然而,，大量的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理起點(diǎn)低，制度落實(shí)幾乎都沒(méi)有成文,，更無(wú)從談及制度執(zhí)行與保障,，直接導(dǎo)致了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的隨意、被動(dòng),、削弱,，造成了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理始終處于低水平甚至負(fù)性循環(huán)。在監(jiān)管實(shí)踐中,，一些農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu),，藥品質(zhì)量缺乏可控保證措施，違法違規(guī)行為屢禁屢犯,，其主要原因之一就是藥事管理不規(guī)范,，缺少必須的制度保障。筆者認(rèn)為,，在現(xiàn)階段,，農(nóng)村醫(yī)療藥事管理制度建設(shè)刻不容緩，一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)藥事法規(guī),，明確規(guī)定的有關(guān)制度,，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)藥品檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷(xiāo)記錄制度,、藥品保管制度等；另一方面要從實(shí)際出發(fā),，調(diào)動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身積極性,，參照藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp認(rèn)證規(guī)范，制訂一套適合本轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥特點(diǎn)的管理制度,，如采購(gòu)審批制度,、處方調(diào)配制度、藥品拆零管理制度,、藥品質(zhì)量崗位制度,、藥品質(zhì)量責(zé)任追究制度等。

根據(jù)上述內(nèi)容及分值,，藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)行檢查時(shí),，如發(fā)現(xiàn)沒(méi)有做到的內(nèi)容，則此項(xiàng)分?jǐn)?shù)全扣,，當(dāng)一次檢查扣分達(dá)4分以下,，且行為較輕的，則給予警告,，限期改正外,，必須視情予以經(jīng)濟(jì)處罰,。如全年累計(jì)扣分達(dá)分以上，則該單位必須停業(yè)整頓,，同時(shí)建議衛(wèi)生主管部門(mén)吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，如發(fā)放了《藥品使用許可證》，同時(shí)予以吊銷(xiāo),。

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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇二

近年來(lái),，隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多,，老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,，形成了新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在滿(mǎn)足群眾服務(wù)需求的`同時(shí),，部分營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)也因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,、誠(chéng)信缺失、監(jiān)管缺位而引發(fā)諸多消費(fèi)投訴,。今年以來(lái),，市工商局共受理該類(lèi)投訴案件占整體消費(fèi)投訴案件的18%，成為近年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的消費(fèi)投訴類(lèi)型之一,。針對(duì)這一問(wèn)題,，該局組織人員開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，深入了解營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)及原因,，并有針對(duì)性的提出了部分監(jiān)管建議,。

（一）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中,，需要經(jīng)過(guò)公安、民政,、消防,、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門(mén)審批,。近年來(lái),，由于主管部門(mén)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生,、公共安全等方面的審核條件越來(lái)越嚴(yán),，準(zhǔn)入門(mén)檻不斷提升，許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得前置許可,，工商部門(mén)無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，使得該類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外，托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的,，基礎(chǔ)設(shè)施差：一是配套設(shè)施不齊全,，經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開(kāi)始經(jīng)營(yíng),，場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊,，衛(wèi)生、醫(yī)療,、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn),，安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位,，業(yè)務(wù)素質(zhì)低,。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài)：文化水平低、收入低,、管理水平低,。大部分護(hù)理員是40—50歲的下崗人員，不僅沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格,，也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn),。

（二）托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法巡查監(jiān)管難,。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng),，隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲，為了降低經(jīng)營(yíng)成本,，該類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì),，特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，與監(jiān)管人員開(kāi)展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”,。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房，與普通居民混住在一起,，藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村，無(wú)明顯的經(jīng)營(yíng)門(mén)頭標(biāo)志,。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn),，同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限，無(wú)法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查,，給調(diào)查取證,、案件查處造成較大困難。

（三）合同內(nèi)容不夠規(guī)范,，存在條款侵權(quán)問(wèn)題,。目前，私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同,，不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同,，相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等,。如,，部分養(yǎng)老協(xié)議書(shū)中的附加條款約定,，老人入住公寓期間，自主走失,、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任,。還有部分合同在正文條款中約定，老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況,，院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù),。

（四）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)較多消費(fèi)投訴,。當(dāng)前,，部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員，違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告,，主要有以下三種類(lèi)型：一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為吸引老人入住,，在民政部門(mén)備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”,，對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng),。利用“公辦”,、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任，逃避工商部門(mén)的監(jiān)管,。二是無(wú)照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu),。在巡查中發(fā)現(xiàn)，由于審批程序不嚴(yán),，部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門(mén)的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門(mén)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明，涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為,。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙,。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平,，或虛稱(chēng)服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”,、“醫(yī)師資格”等資格，但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員,。由于設(shè)施,、人員的名不副實(shí)，老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患，對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足,，極易造成事故,。

（五）涉及多個(gè)部門(mén)管轄，存在監(jiān)管缺位問(wèn)題,。一是監(jiān)管界限模糊,。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商,、公安,、消防等多個(gè)部門(mén)，監(jiān)管職權(quán)界限模糊,。目前,，該類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制，形成監(jiān)管“真空”地帶,。以工商部門(mén)為例,，在接到群眾投訴后，工商部門(mén)只能借助《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進(jìn)行監(jiān)管,，或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處,。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白，使得相關(guān)部門(mén)采取觀望狀態(tài),，“不去管”,、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展，更對(duì)政府部門(mén)的公信力造成損害,。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法,。由于對(duì)該類(lèi)投訴、案件接觸少,，法律法規(guī)方面了解不足,，工商執(zhí)法人員普遍沒(méi)有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過(guò)程中,，大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴,，然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理，監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足,。

（一）托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱,。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件,、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足,，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí)，由于缺乏對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解,，許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定,，無(wú)法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件，部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,，對(duì)外聲稱(chēng)“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,，利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范,、信譽(yù)度高等特征,，騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任，并逃避了工商部門(mén)的監(jiān)管,。

（二）缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段,，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢,，缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政,，床位費(fèi),、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定,，同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn),、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,。今年以來(lái),，該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中，55%的糾紛因價(jià)格問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā),。同時(shí),，由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工商部門(mén)在處理消費(fèi)投訴過(guò)程中僅能按照合理原則調(diào)解,，工作存在較大的被動(dòng)性,。

（三）法規(guī)不健全，主動(dòng)介入監(jiān)管少,。目前,，尚無(wú)具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定,，給予法定職權(quán),，對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)入調(diào)查，因此工商部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)缺乏,、取證困難的現(xiàn)狀,。監(jiān)管能動(dòng)性不足,，一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),，在基層執(zhí)法人員中,，執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清,，缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性,。

（四）相關(guān)部門(mén)未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門(mén)審批不嚴(yán),。民政部門(mén)在監(jiān)管中存在缺位,。當(dāng)前，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)進(jìn)行登記管理,，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門(mén)登記發(fā)照,。由于種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記,，使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門(mén)監(jiān)管,。二是各部門(mén)職責(zé)推諉。民政,、消防,、公安、衛(wèi)生等部門(mén),，在監(jiān)管過(guò)程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管,。如工商部門(mén)只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查，消防,、衛(wèi)生等部門(mén)在巡察時(shí)只檢查各自證照情況,，對(duì)于非本部門(mén)職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì)，缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,，形成各部門(mén)多頭檢查卻都管不好的尷尬局面,。三是部門(mén)信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門(mén)尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái),，部門(mén)存在信息共享障礙,，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門(mén)單打獨(dú)斗，未形成合力,，整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié),，缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范,。此外由于信息的有序交流跟不上,，監(jiān)管部門(mén)缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制，因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差,。

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本,。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題,，要積極聯(lián)合民政部門(mén)，共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》,，進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù),，對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境,、服務(wù)類(lèi)別、方式,、期限,、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理,、事故責(zé)任追究,、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定，在所有從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用,。

（二）構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái),。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，建立四項(xiàng)機(jī)制,。一是信息收集機(jī)制,。通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)定期召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式,，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享,，全面整理公安、消防,、衛(wèi)生,、民政、工商等各部門(mén)的審批信息,，并將所有的屬于工商部門(mén)監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示,，根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類(lèi)，廣大群眾可以通過(guò)登陸網(wǎng)站,，切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況,，選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制,。由辦公室,、調(diào)研室、消協(xié),、紀(jì)檢等部門(mén)每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”,，對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門(mén),，為決策和職能部門(mén)前置預(yù)防提供信息參考,。三是信息發(fā)布機(jī)制,。將工商部門(mén)采集、分析的數(shù)據(jù),、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示,，不定期更新，暢通信息內(nèi)外溝通渠道,，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知,，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)。四是公共投訴受理機(jī)制,。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱,，受理消費(fèi)者投訴，消?？?、消協(xié)等部門(mén)實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報(bào)的信息,，開(kāi)展實(shí)地核查,，屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處，不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道,，主動(dòng)為職能部門(mén)提供線(xiàn)索,，及時(shí)為消費(fèi)者排憂(yōu)解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制,，構(gòu)建信息查詢(xún),、投訴受理,、市場(chǎng)預(yù)警,、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。

（三）強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ)，對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù),、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān),。轄區(qū)工商所要加大巡查力度,，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自發(fā)布戶(hù)外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為,，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科,、消協(xié)等部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)“會(huì)議一站”進(jìn)社區(qū),、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng),、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話(huà)，暢通申訴舉報(bào)渠道,，落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話(huà)值班制度,，對(duì)投訴迅速回應(yīng),，及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng),、多方參與,、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。

（四）培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),。重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀品牌營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，以帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),，充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò),，豐富服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)多元化,、規(guī)?；l(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府在政策,、資金,、規(guī)劃、床位補(bǔ)貼,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予幫助,，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名,、著名商標(biāo),，優(yōu)化服務(wù)，打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌,，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面試發(fā)展。

（五）強(qiáng)化多方位聯(lián)動(dòng)協(xié)作,。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門(mén)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)違法營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是加強(qiáng)宣傳,。結(jié)合民政,、工商、衛(wèi)生,、公安職責(zé),，在日常工作中強(qiáng)化全面宣傳引導(dǎo)，通過(guò)廣播,、報(bào)紙,、電視等媒體介紹托養(yǎng)老人應(yīng)注意的情況，引導(dǎo)廣大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng),。二是交流寫(xiě)作,。定期與社區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)的進(jìn)行溝通，了解轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r,。構(gòu)建多部門(mén)信息共享機(jī)制,，及時(shí)交流在巡查中發(fā)現(xiàn)的最新違法情況，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是立體監(jiān)督,。除在紅盾信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)投訴受理專(zhuān)欄,，結(jié)合“一會(huì)兩站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng),，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,，公布舉報(bào)電話(huà)、落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，請(qǐng)社區(qū)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“義務(wù)觀察員”構(gòu)建部門(mén),、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。

（六）行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,。工商部門(mén)主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)地方黨委政府、民政部門(mén)成立聯(lián)系會(huì)議制度,，積極協(xié)助民政部門(mén)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),。建立健全養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定,，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，定期開(kāi)展服務(wù)人員培訓(xùn),，加強(qiáng)巡查監(jiān)管,，全面落實(shí)人員持證上崗。同時(shí),，利用行業(yè)協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律,，加強(qiáng)營(yíng)利性養(yǎng)老企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，構(gòu)建該類(lèi)機(jī)構(gòu)“行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定”機(jī)制,，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良好環(huán)境,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇三

本文目錄機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告研究機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告：600320振華港機(jī)_600320股票。

一,、基本情況,。

**鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)北區(qū)，面積117.4平方公里,，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居）,，12539戶(hù),，人口4.6萬(wàn)。

境內(nèi)土壤肥沃,，水系發(fā)達(dá),，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富,。

xx年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元,，完成財(cái)政收入520萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元,。

目前,，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人,，占26%,，事業(yè)單位在編人員63人。

二,、職能配置和運(yùn)作情況,。

1、職能由”領(lǐng)導(dǎo)”向”服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從”領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向”服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變,，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制,，但事實(shí)卻存在著”編制數(shù)量控制了,，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的,。

人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的”三大班子”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范,，有很大的隨意性,。

基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。

如在**鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所,、農(nóng)電站,、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán),、財(cái)權(quán)在市局,，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層,，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事,；另一方面,，就是一些退居二線(xiàn)人員占用行政、事業(yè)單位編制,，在**鎮(zhèn)行政編制38人,，退居二線(xiàn)的就有7人，占18 %,。

嚴(yán)重存在著”拿錢(qián)不干事,，仍然占編制”。

2,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠,。

在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題,，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上,，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮,、調(diào)度,。

3、服務(wù)職能配置混淆不清,。

目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中,，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。

在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的,，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為”虛設(shè)機(jī)構(gòu)”,。

如此等等現(xiàn)象的存在,，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三,、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系”三農(nóng)”最為密切的基層政府,，其職能轉(zhuǎn)變,，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求,。

為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn),。

1,、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能,，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施,，分步驟推進(jìn),，同時(shí)完善配套改革。

目前,，根據(jù)工作需要,、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī),、農(nóng)技,、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才,，通過(guò)各種手續(xù),、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批,、淘汰一批,；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生,、環(huán)保,、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置,。

2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求,，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為”三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式,，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織,，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此,，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放,，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

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三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用,。

但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房是否規(guī)范,、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益,。

目前大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房存在”小,、亂,、差”的問(wèn)題，使群眾買(mǎi)放心藥難的問(wèn)題日趨突出,。

因此,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門(mén)一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù),。

一,、存在的困難與問(wèn)題。

(一)硬件設(shè)施不完備,。

硬件設(shè)施是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程,，直接影響著藥品的管理、使用等各個(gè)方面,。

然而,，4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施,。

一是藥房,、藥庫(kù)面積過(guò)于狹窄，有的藥房面積不足15平方米,，藥庫(kù)面積不足40平方米;二是沒(méi)有相應(yīng)的管理設(shè)施,，如藥架、藥柜,、干濕溫度計(jì),、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風(fēng),、避光,、防鼠、防蟲(chóng)等措施;三是調(diào)配使用工具不全,，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)配藥品都沒(méi)有使用專(zhuān)用工具,，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒(méi)有專(zhuān)用藥袋,，這些都不符合藥品的包裝要求,，直接污染了藥品。

(二)軟件資料不健全,。

軟件資料最能反映一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過(guò)程,。

但是，在常用的10余種軟件資料中,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)最多只能查到藥品購(gòu)進(jìn)記錄等三,、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比,，還不足10%,。

這主要體現(xiàn)在,，一是各類(lèi)相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲(chǔ)存,、養(yǎng)護(hù),、出庫(kù)、調(diào)配,、事故處理等制度;二是本單位沒(méi)有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案;三是購(gòu)進(jìn),、驗(yàn)收記錄不完整、不寫(xiě)藥品劑型規(guī)格,、不注明驗(yàn)收結(jié)論,、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在;四是沒(méi)有收集藥品質(zhì)量信息及無(wú)近效期藥品催銷(xiāo)表等問(wèn)題很為普遍。

(三)購(gòu)貨手續(xù)不完善,。

在藥品采購(gòu)方面,，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)總是存在著這樣那樣的問(wèn)題。

首先,，雖然大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品時(shí)都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》)，但沒(méi)有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來(lái);其次,，對(duì)于進(jìn)口藥品及一些特殊藥品,，沒(méi)有索取《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《口岸檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》,、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件;此外,，個(gè)別法律意識(shí)較弱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在購(gòu)貨時(shí)沒(méi)有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》,，沒(méi)有索要正式稅票及交貨清單,，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護(hù)自己合法權(quán)益的有效證據(jù),。

(四)管理措施不得力,。

藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù),、陳列等工作,，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

但是,，由于絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備,，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞,。

一是藥品堆垛不符要求,，沒(méi)有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是藥品儲(chǔ)存未實(shí)行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時(shí),，總是以”已經(jīng)報(bào)廢”為由推脫責(zé)任,，難以辯清;三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時(shí)尋找不到而過(guò)期失效;四是庫(kù)房與藥房的溫濕度沒(méi)有定時(shí)監(jiān)控,，造成了許多藥品霉?fàn)€變質(zhì)或被蟲(chóng)蛀;五是不能定期對(duì)藥品檢查養(yǎng)護(hù)，例如藥品被陽(yáng)光曝曬現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣,，由于這 些問(wèn)題的存在,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂(yōu)。

(五)調(diào)配使用不規(guī)范,。

藥品的調(diào)配使用,，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是,，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣,，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時(shí)不使用調(diào)配工具;調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品;部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等;這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴(yán)重危脅著人民群眾用藥的安全有效,，而且嚴(yán)重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高,。

(六)服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)意。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低,，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個(gè)外在體現(xiàn),，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。

但是,，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上,，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以下問(wèn)題：一是一些藥劑人員在工作時(shí)間內(nèi)，不能堅(jiān)持在職在崗,，不能按要求著工作服;二是個(gè)別藥劑人員態(tài)度惡劣,，沒(méi)有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神;三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話(huà)和患者意見(jiàn)簿等便民條件,，不能正確傾聽(tīng)群眾呼聲;四是對(duì)藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè),，對(duì)患者反映的藥品質(zhì)量問(wèn)題，不能詳細(xì)記錄并及時(shí)處理,。

二,、產(chǎn)生的原因。

(一)認(rèn)識(shí)有偏差,，舊有管理體制存在弊端,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái),，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于被保護(hù)地位,，認(rèn)為只要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的”通行證”，沒(méi)有危機(jī)感;其次,，”以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴(yán)重存在;最后,，醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位被醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，也是造成缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要原因,。

(二)思想不重視,，藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

一方面,，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥房管理工作很不重視,，總認(rèn)為藥房只是為了賣(mài)藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固,，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進(jìn);另一方面,，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題,。

筆者曾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑人員進(jìn)行過(guò)調(diào)查,，問(wèn)其調(diào)劑職責(zé)有哪些，大多數(shù)回答不上來(lái),，由于這些人未經(jīng)過(guò)正規(guī)藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn),，只對(duì)藥品有粗淺的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響著人民群眾的用藥安全,。

(三)制度不健全,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房無(wú)章可循。

雖然以前衛(wèi)生管理部門(mén)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房制定過(guò)一些工作制度,，且發(fā)揮了重要作用,，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革,，這些制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)藥房工作的需要,。

另外，隨著我國(guó)加入wto,，gmp,、gsp等規(guī)范相繼修改出臺(tái)，但是由于考慮到”醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢(shì),，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個(gè)合理缺陷,。

因此，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房規(guī)劃,、人員結(jié)構(gòu),、藥品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收,、儲(chǔ)存,、養(yǎng)護(hù),、出庫(kù)、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上,，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量,，從而造成藥房工作無(wú)章可循的問(wèn)題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。

(四)舉報(bào)案件少,，群眾法律意識(shí)比較淡薄,。

一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時(shí)候,，總認(rèn)為吃一點(diǎn)小虧而已,，不能及時(shí)向藥監(jiān)部門(mén)舉報(bào)，延誤了作戰(zhàn)時(shí)機(jī),。

另一方面，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，在發(fā)生違法行為后,，還不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，法律觀念極為淡薄,。

三,、幾點(diǎn)建議與對(duì)策。

(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn),，切實(shí)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),。

一是要實(shí)行藥品從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。

藥品從業(yè)人員上崗必須先通過(guò)崗前培訓(xùn)并考試合格,，憑藥監(jiān)部門(mén)核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作;二是要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作,，從藥品基本知識(shí)、藥事法律法規(guī),、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì);三是要鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和資格的評(píng)審及考試,，從根本上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題。

(二)加大經(jīng)濟(jì)投入,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展,。

”巧婦難為無(wú)米之炊”。

要使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房進(jìn)行有效改造,，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效,，就需要社會(huì)多方面給予經(jīng)濟(jì)支持和投入。

首先,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從思想上予以足夠重視,，要加大對(duì)藥房改造的投資力度，下決心完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備;其次,，政府有關(guān)職能部門(mén),，要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房改造工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜,，幫助其度過(guò)難關(guān)。

(三)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范,，促進(jìn)藥品使用科學(xué)化程度提高,。

目前，國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用沒(méi)有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范,，這雖然是一個(gè)合理缺陷,，但是面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點(diǎn),，又能切實(shí)解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問(wèn)題的規(guī)范和制度。

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用行為進(jìn)行全面管理和規(guī)范,，市局出臺(tái)的《**市創(chuàng)建”規(guī)范藥房”實(shí)施方案》及《**市醫(yī)療機(jī)構(gòu)”規(guī)范藥房”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》就是一個(gè)很好的先例,。

(四)利用多種手段，嚴(yán)厲打擊藥品違法犯罪行為,。

”以監(jiān)督為中心,，監(jiān)、幫,、促相結(jié)合”的工作方針中,，監(jiān)督是中心。

要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，就須多管齊下,。

一是充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件,，狠抓隊(duì)伍自身建設(shè),，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素;二是加強(qiáng)與公安、工商,、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力,，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;三是以建立”藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn),，聘請(qǐng)有一定社會(huì)影響且責(zé)任心強(qiáng)的人士擔(dān)任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無(wú)盲區(qū);四是積極鼓勵(lì)群眾對(duì)藥品違法案件進(jìn)行舉報(bào),。

總之,，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門(mén)牽頭,，相關(guān)部門(mén)配合,，群眾積極參與的藥品打假機(jī)制，著力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平,。

(五)堅(jiān)持法制宣傳,，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí),。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品治理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)工程，不可能一蹴而就,，這就需要社會(huì)各界尤其藥監(jiān)部門(mén)的不斷宣傳,，不能僅僅停留在”3、15”,、” 9,、15 “等活動(dòng)開(kāi)展的層面上，而是要在日常工作之中,，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和對(duì)人民群眾用藥安全,、有效、負(fù)責(zé)的滿(mǎn)腔熱情,，不斷普及藥學(xué)基本知識(shí),，宣傳藥事法律法規(guī)。

在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程中,，要將宣傳和教育擺在突出位置,，曉之以理，動(dòng)之以情,，做到”標(biāo)本兼治”;此外，要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,，普及藥品基本知識(shí),，指導(dǎo)百姓合理用藥，并要加大藥品法律法規(guī)的宣傳,，鼓勵(lì)他們?cè)谧约河盟幨艿角趾r(shí),，善于拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

總之,，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥環(huán)境,，確保藥品安全有效，關(guān)系到老百姓的切身利益,，關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展,，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,。

我們藥監(jiān)部門(mén)必須用發(fā)展的眼光去審視目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的困難與問(wèn)題,，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，制定切實(shí)有效的措施,，狠抓工作落實(shí),，真正解決好人民群眾”用藥難、用放心藥難”的問(wèn)題,，用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行”三個(gè)代表”重要思想,。

研究機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告：600320振華港機(jī)_600320股票機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文（3）| 返回目錄昨日,，我們對(duì)振華港機(jī)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與公司管理人員就經(jīng)營(yíng)情況,、發(fā)展戰(zhàn)略以及目前市場(chǎng)比較關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了溝通交流,。

評(píng)論：1.行業(yè)龍頭地位牢固：公司是全球最大的港口機(jī)械及大型鋼結(jié)構(gòu)制造商，具備全球同業(yè)最大產(chǎn)能,、最強(qiáng)整機(jī)運(yùn)輸船隊(duì)和最長(zhǎng)碼頭岸線(xiàn)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

自1998年起公司主要產(chǎn)品集裝箱起重機(jī)已連續(xù)9年位居全球市場(chǎng)占有率的第一位，國(guó)際市場(chǎng)占有份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。

最近,，公司收購(gòu)上海港機(jī)的工作已經(jīng)進(jìn)入了尾聲，兩家港機(jī)合并將進(jìn)一步鞏固公司的行業(yè)龍頭地位,。

2.手持訂單充足,，xx年業(yè)績(jī)有保障。

在全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條的情況下,，外界普遍預(yù)期公司將受到國(guó)際貿(mào)易量減少的沖擊,。

公司憑借著在行業(yè)中較強(qiáng)的實(shí)力保持了充足的訂單，為xx年業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ),。

目前公司手持訂單42億美元,，訂單數(shù)量較去年同期上漲20%，并且尚未出現(xiàn)撤單的情況,。

公司xx年xx年的產(chǎn)值目標(biāo)分別是280億元和350億元,。

3.借鑒傳統(tǒng)業(yè)務(wù)崛起經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展海上重型機(jī)械,。

公司與xx年開(kāi)始進(jìn)入海上重型機(jī)械領(lǐng)域,，在預(yù)期傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上升空間受限的情況，公司將下一步的發(fā)展目標(biāo)投向了海上重型機(jī)械市場(chǎng),。

(1)海上重型機(jī)械市場(chǎng)容量大,，毛利率高。

海上重型機(jī)械每年有500億美元的市場(chǎng)容量,，而該業(yè)務(wù)技術(shù)要求高,，有能力拓展該業(yè)務(wù)的廠家少，處于供不應(yīng)求的狀態(tài),。

并且該業(yè)務(wù)的毛利率高,，比公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)高出10%左右。

(2)公司發(fā)展該業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)突出,。

公司自xx年進(jìn)入該市場(chǎng)以來(lái),，在技術(shù)和實(shí)力方面都有了一定的積累。

公司目前可以生產(chǎn)的產(chǎn)品包括大型浮吊,、鋪管船和海上石油鉆井平臺(tái)等,。

公司將技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展該業(yè)務(wù)的立足點(diǎn),。

建立了博士后流動(dòng)站，正在籌建海工產(chǎn)品研究所,，進(jìn)一步加大在技術(shù)方面的投入,。

擴(kuò)建的長(zhǎng)興島基地也是為了滿(mǎn)足發(fā)展該業(yè)務(wù)的需要。

(3)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)或?qū)⒊鍪袌?chǎng)預(yù)期,。

由于海上重型機(jī)械的生產(chǎn)方式特殊,，大多采用先生產(chǎn)再出售的方式。

一般在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)接到訂單,。

目前在建的海上重型機(jī)械有7-10臺(tái),，其中2-4臺(tái)是不包含在訂單中的。

由于該類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高昂,，售出的時(shí)點(diǎn)會(huì)對(duì)公司收入和利潤(rùn)產(chǎn)生較大影響,。

(4)xx年公司將大力拓展市場(chǎng)占有率。

在該業(yè)務(wù)上公司的目標(biāo)是在3-5年占到公司產(chǎn)值的50%以上,。

由于該業(yè)務(wù)較高的毛利率,，對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)大于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，將為公司未來(lái)利潤(rùn)的增長(zhǎng)提供空間,。

我們認(rèn)為該業(yè)務(wù)將會(huì)是公司未來(lái)成長(zhǎng)的最大亮點(diǎn),。

(5)將享受?chē)?guó)家政策支持。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的船舶振興規(guī)劃中涉及到了要加大對(duì)海上工程設(shè)備的投入,，對(duì)公司拓展該業(yè)務(wù)將會(huì)是一大利好,，由于目前規(guī)劃細(xì)則尚未出臺(tái)，我們將密切京城學(xué)校：消失的少女們關(guān)注振興規(guī)劃對(duì)公司的影響,。

4.集裝箱起重機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,。

公司主營(yíng)產(chǎn)品岸橋和岸橋的全球市場(chǎng)占有率分別在70%和50%左右,。

由于較高的市場(chǎng)占有率,，所以未來(lái)提升的空間不大。

加之對(duì)集裝箱起重機(jī)行業(yè)未來(lái)增速放緩的預(yù)期,，公司該業(yè)務(wù)將步入穩(wěn)定發(fā)展期,。

5、公司向大股東中交股份定向增發(fā)收購(gòu)上海港機(jī)100%的股權(quán)和江天實(shí)業(yè)60%的股權(quán)已獲批,。

xx年報(bào)中并入公司進(jìn)行核算,。

上海港機(jī)xx年的產(chǎn)值約為30億元，xx年公司收入的58%

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇四

關(guān)于對(duì)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革工作督查評(píng)估的調(diào)研報(bào)告

按照縣編委要求,，縣編辦,、縣政府督查室，于8月10日至8月16日對(duì)縣政府機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估,。此次督查共涉及24個(gè)工作部門(mén)8個(gè)中心共48個(gè)單位,。督查組深入各有關(guān)單位,，采取聽(tīng)取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、實(shí)地查看,、拍照存檔等形式,，逐條督查評(píng)估機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、特點(diǎn)及成效

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動(dòng),?？h政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo),、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視,，主動(dòng)配合，保證改革順利進(jìn)行,?？h政府副縣長(zhǎng)張志紅、縣長(zhǎng)助理劉忠民親自召集縣交通運(yùn)輸局,、縣城管局等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決城市客運(yùn)職責(zé)調(diào)整和手續(xù)交接工作,。縣發(fā)改委,、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通,，將發(fā)改委負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開(kāi)展工作,?？h農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局,、縣交通運(yùn)輸局,、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子,、變更了新賬戶(hù),。縣人社局,、縣文廣新局,、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時(shí)刻制新公章,、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）,。縣計(jì)生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴(yán)格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子,。

2,、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作,。各單位以改革為契機(jī),，積極推出各種新辦法、新舉措,，轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造干部隊(duì)伍,，提升服務(wù)能力,，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評(píng),?？h審計(jì)局強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。縣財(cái)政局簡(jiǎn)化工作程序,，制作工作流程示意圖,，提高辦事效率?？h公安局加強(qiáng)城區(qū)防控力量,，有力地打擊了不法活動(dòng)，極大地改善了治安狀況,?？h城管局購(gòu)置新車(chē)輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵,，在炎炎夏日為群眾帶來(lái)了可貴的清涼,?？h廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實(shí)行了掛牌上崗,，加強(qiáng)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，開(kāi)展了有線(xiàn)電視數(shù)字化整體平移工作,，重新開(kāi)播了內(nèi)黃縣廣播電臺(tái),，增設(shè)了以文娛,、娛樂(lè)為主的有線(xiàn)綜藝頻道和以農(nóng)業(yè),、法制宣傳為主的第三頻道,，實(shí)現(xiàn)了工作,、效益、社會(huì)多贏的良好局面,?？h安監(jiān)局一手抓執(zhí)法,，一手抓服務(wù)，以整改為目的,，以懲罰為手段,，實(shí)行“首查不罰”制度?？h林業(yè)局,、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開(kāi)展電視技術(shù)講座并安排專(zhuān)人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶(hù)搞好技術(shù)服務(wù)。

二,、存在問(wèn)題

1,、個(gè)別單位職責(zé)調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局,；原農(nóng)開(kāi)辦的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”職責(zé)未調(diào)整到縣財(cái)政局,；縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局,，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出,；原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé)和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局,，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法也未合并,；原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委,；原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局,，但人員還需進(jìn)一步理順；原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系,。

2,、個(gè)別單位牌子未掛、公章未刻,、賬戶(hù)未變,。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進(jìn)中心,、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心,、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心,、縣外商投資服務(wù)中心,、縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章,、未變更賬戶(hù),。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子,。

3,、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱(chēng)不規(guī)范,、股級(jí)干部超配,、行政單位事業(yè)身份人員任股級(jí)干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔,。

4,、存在部門(mén)干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計(jì)生辦,、綜治辦,、群眾工作室、工會(huì)等牌子,?？h公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個(gè)別單位有臨時(shí)性工作辦公室牌子,。如：“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作辦公室,。

三、意見(jiàn)建議

1,、涉及職責(zé)調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)安排落實(shí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),，辦理交接事項(xiàng)。

2,、進(jìn)一步加大督查力度,，對(duì)未整改到位的單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

3,、在以后改革制定“三定”方案時(shí),，是否考慮對(duì)于一些職責(zé)較多、人員較多的單位,，適當(dāng)增加一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

4、對(duì)于“一票否決”的部門(mén)干預(yù)要求各單位掛的牌子,，看看縣編辦拿出什么意見(jiàn),。

2010年8月18日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇五

監(jiān)管工作實(shí)踐，就農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管的難點(diǎn)及對(duì)策談一些看法和體會(huì),。

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家,，村級(jí)衛(wèi)生所及個(gè)體診所316家。分布在農(nóng)村16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)自然村,。由于受地方經(jīng)濟(jì)的影響,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)診所以及個(gè)體診所的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,，有的甚致職工都開(kāi)不出工資,，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀,。在這種情況下,，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理難以達(dá)到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難,。首先,，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理功能達(dá)不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受規(guī)模,、人員所限,，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件,，還有的是資質(zhì)能力偏低,，對(duì)藥品的養(yǎng)護(hù)、評(píng)價(jià),、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識(shí)還達(dá)不到規(guī)定的要求,，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡(jiǎn)單的藥事管理職責(zé),。第二,，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員占有一定比例，學(xué)歷普通較低,，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出,。第三,，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴(lài)于科學(xué),、健全的管理制度的有效落實(shí),。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒(méi)有擺上日程，個(gè)別基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度事實(shí)上處于可有可無(wú)狀態(tài),，既缺乏外部的壓力,，又缺少內(nèi)部激勵(lì)的動(dòng)力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”,，“藥品保管制度”等由于沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任,，在相當(dāng)一部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得不到落實(shí),，給藥品的安全使用帶來(lái)了隱患。第四,，藥事管理水平較低,。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè),。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準(zhǔn),、法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍較低。醫(yī)院往往只重視藥品的進(jìn)出數(shù)量管理,，注重藥品的經(jīng)濟(jì)收益,，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對(duì)藥房,、藥庫(kù)及設(shè)施的投入比較少,，很多農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房，藥庫(kù)硬件還不如普通的藥店,，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài),，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五,、藥品養(yǎng)護(hù)和貯存設(shè)施條件較差,，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡(jiǎn)陋”二字來(lái)形容。一是藥庫(kù)藥房條件差,，既無(wú)隔熱裝置,，室內(nèi)也無(wú)空調(diào)，窗簾,、排氣扇,，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸,，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變,。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個(gè)體診所,，各種藥品隨意擺放,，未按要求進(jìn)行分類(lèi)，極易混淆,；二是陰涼庫(kù)缺乏,。全縣80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置陰涼庫(kù)，有陰涼庫(kù)的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng),，空調(diào)長(zhǎng)期關(guān)閉,，起不到應(yīng)有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全,，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱,，95%的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有冰箱,，有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的藥品如胎盤(pán)注射液等也在常溫下存放,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用,，冰箱未起到應(yīng)有作用；四是中藥貯存器皿簡(jiǎn)陋,。用紙箱,、竹簍,、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍,，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計(jì)配備不全,，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)配備溫度計(jì),，有的配備了溫度計(jì)，也無(wú)記錄,，溫濕度超過(guò)規(guī)定范圍時(shí),，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話(huà),；六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少烘干,、熏蒸等中藥養(yǎng)護(hù)設(shè)施；七是藥品出庫(kù)不按先進(jìn)先出的原則操作,，隨意性大,，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)過(guò)期失效藥品。第六,，藥品采購(gòu)渠道不正規(guī),，質(zhì)量隱患大，由于沒(méi)有制度的約束,，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)向無(wú)證經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)藥品，尤其是農(nóng)村個(gè)體診所,，藥品采購(gòu)渠道比較混亂,。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供的藥品來(lái)源復(fù)雜，加上儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)條件差,，沒(méi)有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施,，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大,。又因購(gòu)進(jìn)藥品無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收制度也不進(jìn)行驗(yàn)收,，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，難以追根溯源,。

造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相對(duì)混亂的原因很多,，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面

規(guī)定的不明確,。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定,、“城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所不得設(shè)置藥房,，不得從事藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所普遍設(shè)置了藥房,。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別,，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定,，因而對(duì)違反第27條該如何進(jìn)行處罰現(xiàn)實(shí)中難以操作,。

2、不重視藥品管理,，設(shè)施設(shè)備投入不夠,。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來(lái)只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度,。一方面,，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴(lài)于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高,，而藥品的管理對(duì)此沒(méi)有明顯的直接影響,。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院資金本來(lái)就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)買(mǎi)一臺(tái)空調(diào),，一年下來(lái)電費(fèi)要好幾千，而保存的藥品價(jià)值也不過(guò)幾百元,，經(jīng)濟(jì)上很不劃算,。村級(jí)衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價(jià)格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)部門(mén)查獲,，處罰金額也比需要的投入少得多,；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室,，在資金技術(shù)上投入明顯不足,；再者，從現(xiàn)實(shí)中看,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛,。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素,。另外農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視,。每年除藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥劑人員進(jìn)行有限的一、二次培訓(xùn)外,，很少組織對(duì)藥劑人員進(jìn)行藥學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn),，從而導(dǎo)致了藥劑人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥品管理知識(shí)不足,，整體素質(zhì)偏低，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng),。

3,、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問(wèn)題。由于藥品監(jiān)督管理部門(mén)成立時(shí)間短,、人員少,、資金不足，執(zhí)法裝備落后,，從而影響監(jiān)管覆蓋面,。xx縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個(gè)，村級(jí)診所187個(gè),，個(gè)體診所316個(gè),，分布比較分散,，每年監(jiān)督檢查頻次達(dá)不到兩次,，這也是造成監(jiān)管不到位的一個(gè)客觀原因。

1,、把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理納入法制化軌道,。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理存在的各種問(wèn)題，要治理好必須依賴(lài)于健全的法制,。眾所周知,，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴(yán)格管理的商品之一?，F(xiàn)行的《藥品管理法》對(duì)藥品的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”,，由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性遲遲未能在法律層面得到確認(rèn),，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”,，認(rèn)證規(guī)范和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的gsp認(rèn)證規(guī)范,，承擔(dān)80%以上藥品終端消費(fèi)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有一套相應(yīng)的科學(xué)管理制度來(lái)規(guī)范，這是我國(guó)藥事管理之“鏈條缺損”,。應(yīng)該說(shuō)大型綜合性醫(yī)院多年來(lái)在藥事管理制度建設(shè)方面已經(jīng)形成了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，然而，大量的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理起點(diǎn)低,，制度落實(shí)幾乎都沒(méi)有成文,，更無(wú)從談及制度執(zhí)行與保障，直接導(dǎo)致了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的隨意,、被動(dòng),、削弱,，造成了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理始終處于低水平甚至負(fù)性循環(huán)。在監(jiān)管實(shí)踐中,，一些農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu),，藥品質(zhì)量缺乏可控保證措施，違法違規(guī)行為屢禁屢犯,，其主要原因之一就是藥事管理不規(guī)范,，缺少必須的制度保障。筆者認(rèn)為,，在現(xiàn)階段,，農(nóng)村醫(yī)療藥事管理制度建設(shè)刻不容緩，一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)藥事法規(guī),，明確規(guī)定的有關(guān)制度,，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)藥品檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷(xiāo)記錄制度,、藥品保管制度等,；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身積極性,，參照藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp認(rèn)證規(guī)范,，制訂一套適合本轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥特點(diǎn)的管理制度，如采購(gòu)審批制度,、處方調(diào)配制度,、藥品拆零管理制度、藥品質(zhì)量崗位制度,、藥品質(zhì)量責(zé)任追究制度等,。

在當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理法制尚不健全完善的階段，加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理上臺(tái)階,、上水平,，要依靠多方面的力量，要采取有效措施調(diào)動(dòng)多方面的積極性,、主動(dòng)性,，尤其是要與政府以及衛(wèi)生行政部門(mén)等協(xié)調(diào)動(dòng)作，運(yùn)用法制的,、政策的,、自律的、經(jīng)濟(jì)的手段,，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理,，使之逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,，為廣大農(nóng)民的用藥安全有效,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇六

近幾年來(lái),，浙江省遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，在鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)中,，進(jìn)行大膽探索,，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注,。我們通過(guò)對(duì)浙江省杭州,、溫州、臺(tái)州,、寧波等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的實(shí)地考察調(diào)研,，有了一些新的思考。

浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致分為以下幾種：

國(guó)家或集體興辦,。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開(kāi)辦的,，為充分發(fā)揮投入的國(guó)有資本效能，提高管理和運(yùn)營(yíng)水平,，獲取最的大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，讓人住老年人得到最好的照料,，享受最好的服務(wù),，主管部門(mén)采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員,。招投標(biāo)結(jié)束,，雙方簽訂合同。中標(biāo)方在滿(mǎn)足五保,、特困老人入?。ㄊ兆∥灞！⑻乩Ю先?，政府給予補(bǔ)貼）的前提下,，招收社會(huì)老人入住，享受?chē)?guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策,。期間,，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門(mén)上交部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

集資興辦,。溫州永嘉的康樂(lè)山莊,、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類(lèi),，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃,，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金,，辦妥手續(xù),，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房。現(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè),。上述山莊均享受?chē)?guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策,。

非營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè)園是由政府出面協(xié)調(diào),，政府劃撥土地100余畝,，并出面協(xié)調(diào)市財(cái)政、市慈善總會(huì),、大紅鷹集團(tuán)共同出資1．3億元興建的,。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅,，條件優(yōu)越,。出資方共同組建管理公司，在工商局登記,，享受?chē)?guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇,。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部,。因?yàn)闂l件好,、收費(fèi)低，老人常常排隊(duì)等候人住,，床位供不應(yīng)求,。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對(duì)熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開(kāi)辦的,，年租金15—16萬(wàn)元,，收住老人70—80位，滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),。年盈余六七千元,。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè)園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣(mài)掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè),，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規(guī)模最大的民營(yíng)老年公寓,，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好,，現(xiàn)收住100多位老人,。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建,，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅,、老年公寓,、老年護(hù)理院、老年活動(dòng)中心等,，是一個(gè)設(shè)計(jì)超前,、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元,，建設(shè)總投資約需3—4億元,。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的方向,，是盤(pán)活存量資產(chǎn),，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式,。第二,、三種模式不僅不宜推廣，而且應(yīng)該嚴(yán)格限制或者禁止,。因?yàn)檫@兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

國(guó)有土地資源的流失,。土地是我國(guó)極為稀有且不可再生的資源，國(guó)家對(duì)土地資源的保護(hù)極其重視,，頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》等多部法律法規(guī),。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門(mén)審批并未辦理嚴(yán)格的用地手續(xù),，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房,，建起子康樂(lè)山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴(yán)格意義上講是土地使用的違法行為,。

導(dǎo)致不當(dāng)受益,。康樂(lè)山莊,、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計(jì)人土地成本,，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價(jià),，這部分差價(jià)構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套80多平米住房的使用權(quán),，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣(mài)到20多萬(wàn)元,，自己僅需向山莊管理機(jī)構(gòu)上繳2800元的管理費(fèi)即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格,，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車(chē)庫(kù)獨(dú)立別墅的使用權(quán),，裝修費(fèi)卻花了60多萬(wàn)，而在其對(duì)面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會(huì)再分配不公,?？禈?lè)山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房,，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人,，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人,；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房,，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧,，富者愈富,。寧波市頤樂(lè)園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級(jí)干部,，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房,，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，每月僅需開(kāi)支20xx元,，還不到其離休金的一半,，享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售,，兩頭獲利,，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì)福利屬于社會(huì)再分配的范疇,，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟(jì)困,，是幫助社會(huì)上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用,?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂(lè)園之類(lèi)高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù),，實(shí)際上是社會(huì)福利享受對(duì)象的錯(cuò)位,，既違背了社會(huì)福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公,。

隱含著不安定因素,。溫州出臺(tái)以在工商登記和在民政登記為

標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分營(yíng)利養(yǎng)老企業(yè)或非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營(yíng)老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記,，這樣就需要補(bǔ)交土地出讓金,，該老板表示這筆出讓金肯定會(huì)轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無(wú)形中把政府推到了山莊老人的對(duì)立面,，導(dǎo)致政府與老年人的直接對(duì)立,。對(duì)此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)深表憂(yōu)慮,。

存在國(guó)際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了增加收入,，提出吸收港,、澳、臺(tái)甚至外國(guó)老年人來(lái)人住,。如果該機(jī)構(gòu)是按完全成本計(jì)價(jià)接收入住,，則無(wú)可厚非，但如果是按目前通行的不計(jì)地價(jià)和造價(jià),，僅按運(yùn)營(yíng)成本計(jì)價(jià)的方式接納入住,，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的,。因?yàn)樗钦嬲拿耖g資本投入,，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,，既彌補(bǔ)了政府社會(huì)福利的不足,，又為社會(huì)老人提供了養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足了日益增長(zhǎng)的老年人的需求,，同時(shí)也吸納了很多下崗女工和民工,，完全符合我國(guó)政府大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，理應(yīng)給予扶持和推廣,。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策,，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和困難。如在溫州開(kāi)辦水心老年公寓的一對(duì)夫婦,，以公寓為家,，吃住在公寓，親自買(mǎi)菜,、做飯,，慘淡經(jīng)營(yíng)，年盈余僅六七千元,。即便如此,，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有,，而不能屬于個(gè)人,。奉化的99老人樂(lè)園因?yàn)榈怯洖槊褶k非企業(yè)，受政策限制,，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機(jī)構(gòu)所有”（寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說(shuō)明）,，資金問(wèn)題凸現(xiàn),，舉債無(wú)門(mén),，經(jīng)營(yíng)陷入困境。臺(tái)州市崇德山莊由臺(tái)州著名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團(tuán)出資興建,，建設(shè)總投資約需3—4億元,。由于臺(tái)州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營(yíng)利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款,，將來(lái)土地上的建筑物也不能抵押貸款,，致使企業(yè)資金運(yùn)作困難，且其投入資金將不能收回,，投資商如今是進(jìn)退維谷,，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)什么是社會(huì)福利,、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰,。有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年公寓,、老年住宅區(qū)）都視為社會(huì)福利事業(yè),；有的以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營(yíng)利或非營(yíng)利來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè),。我們認(rèn)為上述看法都是錯(cuò)誤的,。

首先，社會(huì)福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別,。社會(huì)福利是國(guó)家在法律和政策范圍內(nèi),，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會(huì)制度。它表現(xiàn)為國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體興辦的多種福利設(shè)施,、提供的社會(huì)服務(wù)以及各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè),，講求的是公平與公正，是不計(jì)成本和盈利的,。比如國(guó)家辦的養(yǎng)老院,、福利院，國(guó)家投入了土地,、資金等大量的人力物力,，決不是為了盈利，而是為了扶危濟(jì)困,，穩(wěn)定社會(huì),。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè),，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，提供的是商品，追求的是利潤(rùn)和效益,。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),，是為老年人提供特殊商品,、設(shè)施和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合,。

其次,，以在工商還是在民政登記為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分社會(huì)福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué),，而且容易造成混亂,。比如，寧波市的頤樂(lè)園組建了管理公司,，在工商局進(jìn)行了登記,，對(duì)外介紹其經(jīng)營(yíng)是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢,？結(jié)論是否定的,。因?yàn)樗耐顿Y主體是國(guó)家、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（寧波慈善分會(huì)）和社會(huì)捐贈(zèng)（大紅鷹集團(tuán)）,，仍然是社會(huì)福利的性質(zhì),。所謂的盈利是建立在對(duì)原始投入不計(jì)成本、不計(jì)利息,、不算折舊,、不求回報(bào)的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運(yùn)營(yíng)成本為起算點(diǎn)的盈利,，并不是真正意義上的盈利,。極而言之，不過(guò)是福利機(jī)構(gòu)管理方式的改進(jìn),、福利資源利用率的提高而已,。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂(lè)園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè),，也是國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)扶持的對(duì)象,。

通過(guò)調(diào)研，我們感到：國(guó)家出臺(tái)政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要,。適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策,，吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì),、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,，既可以彌補(bǔ)國(guó)家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,，對(duì)于提高老年人的生命,、生活質(zhì)量,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，都具有極其重要的意義,。

政策扶持的重點(diǎn)和對(duì)象應(yīng)該是民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。有投入，有產(chǎn)出,，才能稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè),。如果只有投入而不求回報(bào)，不計(jì)成本,，不講產(chǎn)出,，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè),。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,，資本是具有逐利性的。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，獲取合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),。既然我們認(rèn)定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待,，就應(yīng)當(dāng)出臺(tái)真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”,，重點(diǎn)扶持民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，讓所有熱心為老服務(wù),，積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營(yíng)業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié),、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,，在講求社會(huì)效益的同時(shí)，堂堂正正地賺取合理的利潤(rùn),，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，最終使更多的老人受惠。

現(xiàn)行老年社會(huì)福利實(shí)施方式很有改革的必要,。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)福利制度及其實(shí)施方式是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,，基本上是由國(guó)家投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不計(jì)成本,，管辦一體,。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國(guó)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng),，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有壓力,，其經(jīng)營(yíng)狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？傮w來(lái)說(shuō)投資大,，經(jīng)營(yíng)效益差，并存在不當(dāng)享受社會(huì)福利,、社會(huì)二次分配不公的現(xiàn)象,。許多地方民政部門(mén)已經(jīng)覺(jué)察端倪，開(kāi)始探索社會(huì)福利實(shí)施的新方式,、新辦法,，如遼寧省提出，要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念,，今后政府原則上不再興辦國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,，“要實(shí)行錢(qián)隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法,，發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng)，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。上海,、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式,，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離,、辦管分離,、公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員，有效地盤(pán)活了福利機(jī)構(gòu)存量資產(chǎn),，提高了資本利用效能,，既減輕了政府管理負(fù)擔(dān)，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。因此,，建議相關(guān)部門(mén)借鑒遼寧、上海等地的做法,，改革以往國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu),、管辦一體的實(shí)施方法，改為以甄別,、確定福利對(duì)象,，實(shí)行貨幣化補(bǔ)助養(yǎng)老。對(duì)于已建好的社會(huì)福利設(shè)施，也應(yīng)參照溫州的做法,，實(shí)行辦管分離,，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的投資效能。這樣,，不僅可以使國(guó)家節(jié)約大量的固定資產(chǎn)投資,，還可以充分利用稀缺的社會(huì)福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇七

柘榮縣藥品監(jiān)督管理局自2014年成立以來(lái),，在加大對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序上花費(fèi)了巨大的精力和心血,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理尤為重視，也取得了一定的成效,，但在對(duì)某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一些不規(guī)范使用藥品及對(duì)藥品質(zhì)量管理上的疏漏仍然感到不容樂(lè)觀,。在這里根據(jù)這次調(diào)研活動(dòng)中所了解的情況，以及結(jié)合我局在這幾年的對(duì)本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理過(guò)程中所遇到的一些問(wèn)題及相應(yīng)管理辦法作一個(gè)總結(jié)分析,。

（一）從加強(qiáng)崗位培訓(xùn)入手,，提高人員素質(zhì)。

我局在狠抓監(jiān)督檢查的過(guò)程中,，把事前的培訓(xùn)幫助作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容,，分批分層次組織法律法規(guī)和藥學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行指導(dǎo),。同時(shí)采取有效方式認(rèn)真督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身開(kāi)展藥劑人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和藥學(xué)專(zhuān)業(yè)水平,，為規(guī)范藥品管理提供有力的人員保證,，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）從規(guī)范購(gòu)藥渠道入手,，保證藥品質(zhì)量,。

為從源頭上保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量，我局“三管齊下”,，一是要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)高度重視營(yíng)銷(xiāo)人員和供貨企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn),，做到“三查五對(duì)”（即查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、法定代表人委托授權(quán)書(shū)；對(duì)身份證,、單位名稱(chēng),、法定代表人姓名、印章、授權(quán)范圍）,，簽訂配送質(zhì)量保證協(xié)議,，把好進(jìn)藥第一關(guān)；二是加強(qiáng)藥品營(yíng)銷(xiāo)人員管理,，通過(guò)建立信譽(yù)檔案,、強(qiáng)化信用管理措施，督促醫(yī)藥企業(yè)嚴(yán)格依法聘用營(yíng)銷(xiāo)人員,，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的審查考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn),；三是大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，專(zhuān)項(xiàng)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品,、非法渠道購(gòu)藥等違法行為,，有效地凈化了市場(chǎng)。

（三）從建立健全制度入手,，統(tǒng)一管理“軟件”,。

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理沒(méi)有明確的規(guī)范化質(zhì)量管理體系的情況，我局在出臺(tái)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理制度》中按照國(guó)家法律法規(guī)的要求對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的“軟件”,，即組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員崗位職責(zé)、質(zhì)量管理制度,、相關(guān)資料記錄等統(tǒng)一做了細(xì)化,，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作各項(xiàng)制度并統(tǒng)一上墻明示，統(tǒng)一對(duì)藥品采購(gòu),、驗(yàn)收,、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù),、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作,，統(tǒng)一做好各種資料收集和質(zhì)量記錄，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理上做到合乎規(guī)定,，有章可循,。

（四）從創(chuàng)建“規(guī)范藥房”入手，加強(qiáng)誠(chéng)信自律,。

治并在新聞媒體予以公開(kāi)曝光,，從而充分地調(diào)動(dòng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，主動(dòng)地加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理,。

（五）從密切部門(mén)配合入手,，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)聯(lián)合組成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的通知》,，并成立了聯(lián)合檢查指導(dǎo)小組,，加強(qiáng)指導(dǎo)；二是建立互通信息制度,，衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥違法案件和檢查情況,，加強(qiáng)部門(mén)信息溝通，從而增強(qiáng)了部門(mén)溝通和藥品監(jiān)督執(zhí)法工作透明度,，也使醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視藥品管理,，提高了守法遵規(guī)的自覺(jué)性。

（一）我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

各級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，由于病患者相對(duì)集中，用藥人群大,，在用藥品種,、數(shù)量上相對(duì)較大，是人民群眾藥品使用最直接,、最廣泛的窗口,，因此對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，就顯得尤為重要,。但是通過(guò)這幾年多的監(jiān)督管理實(shí)踐，我們感覺(jué)到,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理中主要存在以下問(wèn)題：

1,、進(jìn)藥渠道不規(guī)范。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都程度不同地存在著進(jìn)貨渠道混亂的問(wèn)題,。雖然藥監(jiān)部門(mén)一而再、再而三地責(zé)令其改正,，并嚴(yán)厲打擊其違法行為,，但他們想方設(shè)法鉆法律空子，使得藥監(jiān)部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,。

2,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員素質(zhì)低下。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,，首先是法律觀念淡薄,，對(duì)《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏必要的認(rèn)識(shí)；其次專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏,，由于某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥品從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的忽視,，導(dǎo)致了藥品從業(yè)人員整體專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)低下，從而造成在藥品使用管理上的效率低下,。

（二）我縣在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的.法律問(wèn)題,。

我國(guó)目前在藥品研究,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范,，如藥品研究領(lǐng)域有g(shù)lp,、gcp，藥品生產(chǎn)領(lǐng)域有g(shù)mp,，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)有g(shù)sp等,，這些規(guī)范都是嚴(yán)格按照《藥品管理法》有關(guān)條款的要求制定出來(lái)的，具有法律效力,。藥品研究,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位只有符合并通過(guò)這些規(guī)范的嚴(yán)格認(rèn)證,，才具有合法從業(yè)的資格,，這些環(huán)節(jié)抓監(jiān)管工作可以做到有法可依、違法必究,。但是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)卻遇到了一些違法行為無(wú)法追究的情形,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理狀況令人擔(dān)憂(yōu)，對(duì)百姓的健康和生命安全構(gòu)成了極大的潛在威脅,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了藥品研究,、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的后頭。在現(xiàn)階段,，我國(guó)藥事管理法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)上還存在很多的不足之處：

1,、欠完備、全面

中難以有效地處理和解決不同形式的違法行為,，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)中許多違法行為得不到有效的威懾,。而這些行為卻無(wú)形之中對(duì)百姓的健康和生命構(gòu)成了潛在的威脅。如：合法票據(jù),、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收有記錄是醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法購(gòu)進(jìn)藥品的依據(jù)和憑證,，在《藥品管理法》中雖作了明確規(guī)定，但卻沒(méi)有罰則,，而這在實(shí)際操作中非常重要,。

2、欠前后規(guī)定的一致性

《藥品管理法》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用參照什么質(zhì)量管理規(guī)范才能獲得認(rèn)證許可并沒(méi)有做出象gmp,、gsp那樣的明確規(guī)定,，但在《藥品管理法實(shí)施條例》的第八十三條關(guān)于藥品認(rèn)證含義中卻提到“藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品研制、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用單位實(shí)施相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)并決定是否發(fā)給相應(yīng)認(rèn)證證書(shū)的過(guò)程”這樣的描述,，顯然沒(méi)有做到法律與法規(guī)的統(tǒng)一,。

3,、對(duì)藥品使用從業(yè)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏硬性要求

我國(guó)目前實(shí)施的執(zhí)業(yè)藥師制度在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于gmp,、gsp認(rèn)證必須配備的硬性規(guī)定,，極大地促進(jìn)了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)的積極性,。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)因沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范,，該制度很難得到醫(yī)院的重視，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員不學(xué)習(xí)照樣工作,，無(wú)危機(jī)感,，這就很難保證百姓用藥安全，更不能正確指導(dǎo)患者合理用藥了,。

（一）,、完善補(bǔ)充現(xiàn)有法律法規(guī)

1、在現(xiàn)行的《藥品管理法》的基礎(chǔ)上,，需對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥劑管理章節(jié)增加如下內(nèi)容：（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省,、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品使用許可證》,；無(wú)《藥品使用許可證》的,，不得使用藥品。（2）《藥品使用許可證》應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效期和經(jīng)營(yíng)范圍,，到期重新審查發(fā)證,。（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；（4）具有與所使用藥品相適應(yīng)的藥庫(kù),、藥房、設(shè)備,、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、衛(wèi)生環(huán)境；具有與所使用藥品相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員,；具有保證所使用藥品質(zhì)量的規(guī)章制度,。（5）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理必須按照xx食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法制定的《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》使用藥品。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科是否符合《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證,；對(duì)認(rèn)證合格的,，發(fā)給認(rèn)證證書(shū)。（6）《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的具體實(shí)施辦法,、實(shí)施步驟由xx食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)xx衛(wèi)生行政部門(mén)共同制定,。

2、制訂《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》

制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》必須充分考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性,；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》可參照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》,；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》時(shí)除對(duì)藥庫(kù),、藥房軟硬件做出規(guī)定外，應(yīng)考慮急診室,、防疫室,、中藥炮制室、病區(qū)藥房,、化驗(yàn)室,、煎藥室的藥品管理問(wèn)題。

（二）,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為可實(shí)行“扣分制”管理,。

1、藥械從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)2分

2,、建立藥械購(gòu)進(jìn),、驗(yàn)收、登記2分

3,、藥械購(gòu)進(jìn),、使用帳目清楚2分

4、使用正規(guī)藥品,、器械2分

5,、特殊藥品管理規(guī)范2分

6、依法對(duì)藥品,、器械進(jìn)行管理2分

根據(jù)上述內(nèi)容及分值,，藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)行檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)沒(méi)有做到的內(nèi)容,，則此項(xiàng)分?jǐn)?shù)全扣,，當(dāng)一次檢查扣分達(dá)4分以下，且行為較輕的,，則給予警告,，限期改正外，必須視情予以經(jīng)濟(jì)處罰,。如全年累計(jì)扣分達(dá)10分以上,，則該單位必須停業(yè)整頓，同時(shí)建議衛(wèi)生主管部門(mén)吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，如發(fā)放了《藥品使用許可證》,，同時(shí)予以吊銷(xiāo)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇八

隨著我市人口老齡化趨勢(shì)日益加劇,，養(yǎng)老服務(wù)已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題,，如何加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的民生大事。9月中旬,，由市政協(xié)葉樂(lè)安副主席牽頭組成專(zhuān)題調(diào)研組,，就我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理情況開(kāi)展了為期2個(gè)月的調(diào)查研究,。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地察看、座談和學(xué)習(xí)考察等方式,，了解相關(guān)情況和收集數(shù)據(jù)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我市于進(jìn)入人口老齡化城市行列，近年來(lái)老齡人口呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快,、壽齡高,、空巢多等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至底,，全市60周歲以上老年人為18.36萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.37%,。我市老年人口以年均4%的速度增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)到20xx年將達(dá)到19.8萬(wàn)人。隨著我市人口老齡化趨勢(shì)日益加劇,，老年人生活照料,、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng),，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,。

近年來(lái)，市委,、市政府重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度,。目前,，我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家，其中鎮(zhèn)(街)敬老院20家,，國(guó)辦社會(huì)福利院1家(市社會(huì)福利中心),，合法民辦養(yǎng)老院1家。共擁有養(yǎng)老床位2731張,，占老年人口總數(shù)的1.5%;較好地解決了500多名農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)問(wèn)題，其中城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率分別達(dá)到100%和99.65%,。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，興樂(lè)集團(tuán)投資5000萬(wàn)建設(shè)溫州市首家高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——余霞樂(lè)園，20建成后無(wú)償捐贈(zèng)給市慈善總會(huì),。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)翁垟頤和老年公寓,、北白象頤養(yǎng)老年公寓也已建成運(yùn)行。

(一)缺少科學(xué)規(guī)劃,。目前,，我市尚沒(méi)有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,，對(duì)市、鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)(村)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置布局,，以及在數(shù)量、規(guī)模上的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確,，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展在一定程度上存在著主觀隨意性,，也導(dǎo)致了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地?zé)o法得到保證。此外,，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能像學(xué)校,、幼兒園、菜場(chǎng)等納入小區(qū)建設(shè)的配套規(guī)劃之中,，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏剛性規(guī)定,，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。

(二)資源投入不足,。一是政府資金投入不足,。我市養(yǎng)老公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用投入在社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出中所占比例偏低。20xx年市財(cái)政投入到社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)僅為386萬(wàn)元,，其中用于農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)310萬(wàn)元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)76萬(wàn)元。對(duì)民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入和補(bǔ)助幾乎沒(méi)有,，如運(yùn)營(yíng)資助,、投資獎(jiǎng)勵(lì)、從業(yè)人員培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì),、貸款貼息補(bǔ)助等,，均沒(méi)有落實(shí)到位。二是用地保障不足,。新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到規(guī)劃,、土地等政策的制約，土地指標(biāo)難以落實(shí),。政府部門(mén)沒(méi)有按照《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔〕13號(hào))規(guī)定預(yù)留,、落實(shí)年度建設(shè)用地指標(biāo)，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地難,。三是優(yōu)惠政策不到位,。20xx年溫州市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》“1+5”文件制定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施,，但我市沒(méi)有出臺(tái)配套文件,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用水、用電、用氣(燃料,、燃?xì)?,、通信、有線(xiàn)(數(shù)字)電視優(yōu)惠等扶持政策落實(shí)不到位,。同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本應(yīng)享受的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠難以到位,，大大挫傷了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

(三)監(jiān)管服務(wù)缺位,。一是管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏,。我市尚未制定符合我市實(shí)際的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)缺乏一套完整的準(zhǔn)入,、監(jiān)控,、管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，在行業(yè)指導(dǎo),、接受監(jiān)督和行業(yè)自律上非常欠缺,。二是日常監(jiān)管不到位。我市現(xiàn)有的一些民辦養(yǎng)老院硬件條件不達(dá)標(biāo),，消防安全不合格,，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍。如在大荊鎮(zhèn)一些小規(guī)模,、小作坊式的家庭養(yǎng)老院,，消防不達(dá)標(biāo)，安全隱患嚴(yán)重,。民政,、消防等有關(guān)部門(mén)由于執(zhí)法力量不足，未能進(jìn)行必要的日常監(jiān)管服務(wù)和指導(dǎo),。三是審批手續(xù)辦理緩慢,。利用閑置房屋以租賃等形式舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于房產(chǎn)功能的變更,，補(bǔ)辦審批手續(xù)辦理緩慢,，住建、消防,、發(fā)改,、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批手續(xù)很難落實(shí),。

(四)隊(duì)伍建設(shè)落后,。一是從業(yè)人數(shù)匱乏。我市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)老年人多人,，而現(xiàn)有的工作人員不足300人，供養(yǎng)人數(shù)與工作人員數(shù)約為7:1,，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人特別是失能老人的服務(wù)需求,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺乏,，特別是鎮(zhèn)(街)敬老院未能按規(guī)配備養(yǎng)老護(hù)理員，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺,。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為降低運(yùn)行成本，聘請(qǐng)的大部分工作人員,、護(hù)工都是年齡偏大,、沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)的農(nóng)村婦女，大多負(fù)責(zé)買(mǎi)菜,、燒飯和打掃衛(wèi)生等工作,，只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料。三是工資待遇偏低,。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇總體偏低,，大部分工作人員工資待遇沒(méi)有達(dá)到我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有參加各種保險(xiǎn),，工作積極性普遍不高,，難以提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo),，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃和組織體系建設(shè)

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。根據(jù)我市老年人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，加快制訂落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃,，將各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局納入市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配套各類(lèi)資源,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置,，為未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。

二是健全組織體系,。構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，建立具有組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,，完善市,、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo),。加快出臺(tái)和完善我市的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策措施，明確目標(biāo)、要求,、任務(wù),、扶持政策等。

三是加大政府投入,。市政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的投入,，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金,，積極支持鎮(zhèn)(街)福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村敬老院的資金支持力度,，抓好硬件改造,，改善環(huán)境，提升服務(wù)水平,。

(二)加大扶持力度,，加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐

一是落實(shí)配套補(bǔ)貼。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)規(guī)范,、合法登記的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省財(cái)政按照核定的床位數(shù)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，按照省政府文件要求由市財(cái)政再給予配套補(bǔ)助到位,。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。做好對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì),，新增護(hù)理型床位補(bǔ)助,，收住本市戶(hù)籍失能、半失能老年人運(yùn)營(yíng)資助,，從業(yè)人員培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì),，貸款貼息等。

二是落實(shí)優(yōu)惠政策,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家,、省、溫州市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持和融資優(yōu)惠政策,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。同時(shí)，加大資源供給政策扶持,，對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),，要在土地規(guī)劃,、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng),、投資權(quán)益,、金融信貸、收費(fèi)價(jià)格等方面進(jìn)一步給予政策扶持,。

三是落實(shí)土地指標(biāo)。市政府要根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置,，預(yù)留和落實(shí)年度建設(shè)用地指標(biāo),，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)單列要求，對(duì)納入規(guī)范建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取行政劃撥的方式供地,，并優(yōu)先予以保障,。

(三)加強(qiáng)服務(wù)管理，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展

一是健全管理制度,。出臺(tái)我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。完善包括機(jī)構(gòu)質(zhì)量要求,、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)管理,、人事管理,、安全管理、捐贈(zèng)管理以及民主管理等配套管理制度,。加快研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人身意外傷害事故的保險(xiǎn)和處理辦法,，為保護(hù)老年人的合法權(quán)益和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利益提供基本依據(jù)。

二是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),。規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，對(duì)全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),。對(duì)有些確實(shí)無(wú)法取得完備手續(xù)的,，在能確保建筑合格、消防,、衛(wèi)生安全的前提下,，有關(guān)部門(mén)要給予協(xié)調(diào)配合,，方便辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)于不符合安全要求且整改無(wú)效的,，要由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)(街)牽頭組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以取締，同時(shí)穩(wěn)妥處置好被撤銷(xiāo),、取締后民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)供養(yǎng)的老人轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題,。

三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。要建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制定部門(mén)協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源,，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接,，形成工作合力。同時(shí),，建立健全部門(mén)考核機(jī)制,，在細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主管部門(mén)的考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將土地,、規(guī)劃,、消防等相關(guān)涉老部門(mén)所承擔(dān)的養(yǎng)老工作內(nèi)容列入年度工作目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任,。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平

一是加大培訓(xùn)力度。開(kāi)展機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn),，提高管理者素質(zhì),，增強(qiáng)管理能力;加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)老年人的生理和心理特點(diǎn),，對(duì)醫(yī)護(hù)人員,、護(hù)工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗,、規(guī)范服務(wù),，從而實(shí)現(xiàn)人性化關(guān)懷和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

二是提高工資待遇,。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員最低工資保障制度和相適應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇,，實(shí)施護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)》并從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員,，按照不同等級(jí),，分別予以補(bǔ)貼。逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理人員的工資待遇,，完善醫(yī)療,、養(yǎng)老等基本保障，以解除他們的后顧之憂(yōu),，保持養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定,。

三是培育志愿者隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會(huì)各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng),，建立起專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)群體,。鼓勵(lì)老年人加入到志愿者隊(duì)伍中，鼓勵(lì)健康老人,、低齡老人為高齡老人服務(wù),。努力形成以專(zhuān)業(yè)人員為骨干,、服務(wù)從業(yè)人員為主體、志愿者為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告總結(jié)篇九

的監(jiān)管規(guī)范程度不及藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用管理上還存在一些問(wèn)題急需盡快解決,。

一,、法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面占的比例小，規(guī)范的多,，處罰的少,。目前，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè),、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)家都實(shí)施gmp、gsp全過(guò)程管理,，而對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范來(lái)管理,；在現(xiàn)有的藥品管理法律法規(guī)中對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求大部分是規(guī)范的內(nèi)容，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反了法律法規(guī),，只有在進(jìn)貨渠道和藥品質(zhì)量方面明確規(guī)定了法律責(zé)任,，其他方面沒(méi)有明確處罰依據(jù)。所有這些情況使藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少查處力度,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有些違法行為不整改藥品監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有辦法處理,。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷藥品管理不規(guī)范,。在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的診斷藥品,，有的不知道按藥品管理，還按試劑管理,，單獨(dú)購(gòu)進(jìn),，有的在一些試劑商店進(jìn)貨。診斷藥品一般要求低溫保存,，而且有效期非常短,，常常有過(guò)期失效現(xiàn)象出現(xiàn)。另外診斷藥品一般都存放在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)室冰箱內(nèi),，有的冰箱內(nèi)的濕度較大,，有的冰箱內(nèi)還存放其他生活用品。

三,、藥品儲(chǔ)存的設(shè)施設(shè)備與藥品的儲(chǔ)存要求不相適應(yīng),。有的藥品庫(kù)房門(mén)窗不嚴(yán)密，庫(kù)內(nèi)溫濕度無(wú)法控制,，無(wú)法保持庫(kù)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境,；庫(kù)內(nèi)藥品擺放混亂,，合格區(qū)和不合格區(qū)無(wú)明顯分界，藥品與非藥品混放,，需低溫保存的藥品就在常溫狀態(tài)下存放,；無(wú)防塵、防潮,、防霉,、防污染以及防蟲(chóng)、防鼠,、防鳥(niǎo)設(shè)備等等,；有的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)即有庫(kù)房，又有病房藥局,，各科室也存放藥品,，這樣的藥品儲(chǔ)存環(huán)境不僅難以達(dá)到藥品儲(chǔ)存要求，而且藥品管理還非?；靵y,。

四、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，尤其是小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)職人員管理使用藥品，從藥人員大多由醫(yī)生,、護(hù)士兼職或臨時(shí)人員擔(dān)任,，缺乏必要的藥學(xué)知識(shí)，對(duì)藥品的功效,、毒副作用,、配伍禁忌、注意事項(xiàng),、購(gòu)進(jìn),、驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管等知之甚少,，使其使用的藥品質(zhì)量無(wú)法得到保障,。

五、管理制度和程序不完善,。缺少藥品管理相關(guān)制度和程序,，在藥品購(gòu)進(jìn)、保管,、儲(chǔ)存,、養(yǎng)護(hù)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)章可循,。

六,、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件差,。有的村衛(wèi)生室設(shè)在醫(yī)生家里，只有一間房間,，既是藥房,，又是診室，還是醫(yī)生的休息室,，藥品在這樣的環(huán)境下存放不符合規(guī)定要求,。

七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)管理問(wèn)題,。在我市一些林場(chǎng),、農(nóng)村的衛(wèi)生所，有的長(zhǎng)期看不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū),，對(duì)其合法性需要到主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí),，有的一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)兩個(gè)醫(yī)生使用，還有一些鄉(xiāng)村的游醫(yī),，不辦任何證件,，暗中賣(mài)藥，與藥品監(jiān)督管理人員打游擊戰(zhàn),，所有這些給藥品監(jiān)管帶來(lái)很多不便。

八,、有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室分別承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng),，這些承包個(gè)人對(duì)藥品的管理更加混亂，為了經(jīng)濟(jì)效益,，他們從違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品,，藥品質(zhì)量難以保證；特別是一些中醫(yī)診所,，中藥飲片質(zhì)量非常不好,，還經(jīng)常違法自配藥品賣(mài)給患者。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題,，我提出以下建議,，供參考：

一、建議國(guó)家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)章,，或者由我省自行制定地方法規(guī),，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理進(jìn)一步明確細(xì)化，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任,；同時(shí)建議國(guó)家局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范,，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，保證藥品質(zhì)量,。

二,、結(jié)合藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，制定我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案，分步實(shí)施,，大力推進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè),。自從20xx年我市開(kāi)始醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作，到今年年底縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有28戶(hù)達(dá)到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn),，還有6戶(hù)沒(méi)有達(dá)標(biāo),；對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要研究具體措施，進(jìn)一步推進(jìn),。

三,、進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)一些不規(guī)范的違法行為要加強(qiáng)指導(dǎo),，推進(jìn)整改,；對(duì)違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品和藥品質(zhì)量存在問(wèn)題的要加大處罰力度，依法查處,；對(duì)農(nóng)村,、林場(chǎng)以行醫(yī)為名（未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)）無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為要堅(jiān)決查處，依法取締,。

四,、加大宣傳教育培訓(xùn)力度，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾對(duì)藥品管理的重要性和藥品知識(shí)有更深一步的認(rèn)識(shí),，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信體系,，形成由藥監(jiān)部門(mén)一家依法管藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同監(jiān)督的輿論氛圍。

五,、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房,、達(dá)標(biāo)藥房,，推進(jìn)我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所的藥品管理,，保證農(nóng)村,、林場(chǎng)衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。

我們要從保護(hù)廣大群眾生命健康的角度著想,，工作積極主動(dòng),，尋找切實(shí)可行的辦法，監(jiān)督管理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量,，保障全市人民用藥安全有效,，促進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。