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村級財務管理調(diào)研報告篇一

坦坪鎮(zhèn)轄23個行政村,，轄區(qū)人口5,。5萬人,，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn),。該鎮(zhèn)實施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務以后，村級財務就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負責管理核算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長,、經(jīng)管站站長兼任“村賬代理服務中心”主任、副主任,，村級不再設立會計機構,，取消了會計，只設報賬聯(lián)絡員1名,，并對村級財務實行了會計電算化管理,。

坦坪鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)代理服務以來，全鎮(zhèn)23個村均已實行了“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式,，所有的收支實行集中管理,，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務全部實行了電算化管理,，已代理各項資金達2600多萬元,。

一是建立村級財務管理制度，規(guī)范報賬程序,。村級財務管理工作有可章循,、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務管理實施細則》《嘉禾縣農(nóng)村財務管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度,，制定出臺了《坦坪鎮(zhèn)村級財務管理暫行辦法》,，明確了責任主體，做到了規(guī)范操作,。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心報賬的程序分為三步：第一步,，嚴格實行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，應取得有效的原始憑證,，并注明用途和事由,，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核,，對不符合支出規(guī)定的憑證,，由村報賬聯(lián)絡員退還經(jīng)辦人,，對合規(guī)合法的原始憑證由村務監(jiān)督委員會主任核實簽字并蓋村務監(jiān)督委員公章,，再由村委會主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字,，方可辦理報銷手續(xù),，數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀委書記審核簽字。第二步,，村報賬聯(lián)絡員將審核后的原始憑證進行分類匯總,，報送到村賬鎮(zhèn)代理服務中心。第三步,，村賬鎮(zhèn)代理服務中心對原始憑證逐筆審核后,，編制記賬憑證、登記賬簿,、編制各項報表,，及時公開，接受群眾監(jiān)督,。

二是抓好財務公開,，提升村級財務管理水平。財務公開是化解干群矛盾的重要手段,。在村級財務公開中各村主要采取會議,、公開欄等方式進行了財務公開，財務公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務公開公示表>的格式和內(nèi)容,，在村務公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺同時公布,。同時，對財務公開中群眾反映的問題,，做好解釋和說明工作,。建立村級財務報表上報制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心”要按季分村編制財務報表,，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報送,。

三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖,、托山等村,，村務監(jiān)督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確,，一個記賬,，一個管章，村支部書記負責審核簽字,，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目,。

從這幾年的實踐看，村級財務實行代理,，通過規(guī)范村級財務管理工作,，有效地加強了村級財務管理，取得了良好的效果,。

一是科學記賬,，規(guī)范了村級財務管理工作，減少了村級不必要的支出,。通過規(guī)范村財賬監(jiān)管行為,，撤銷原村會計，設置村報賬聯(lián)絡員,，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預和控制,，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象,，使村級財務管理步入規(guī)范化軌道,。通過實行村賬業(yè)務電算化管理，保證了會計資料的真實性,，從而為村務公開提供了真實依據(jù),。

二是提高了村級財務管理的質(zhì)量，增強了財務管理的透明度,。過去村民的參與權和監(jiān)督權無法得到有效保障,，村務公開存在失真的問題，由村級財務不清白引起的村干部村民關系緊張的現(xiàn)象時有發(fā)生,，甚至產(chǎn)生集體上訪,、越級上訪等問題。實施村賬鎮(zhèn)代理服務制度之后,，有效保證了村賬管理的質(zhì)量,，通過公示收支明細，進一步促使村級財務公開透明化,，真正給了群眾一個明白,，同時也維護了村干部的清白。避免了因財務管理混亂而引發(fā)的干群矛盾,，理順了工作關系,，改變了過去村級財務管理混亂,，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象,。

三是加強了基層組織制度建設,，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實行集中監(jiān)管后,，避免了村支書,、村主任暗箱操作，無權可爭,、無利可奪,，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任,，團結干事,，騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟,，基層組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力進一步增強。村級財務由鎮(zhèn)代理中心集中管理后,，改變了之前村級開支由村支書,、主任一人做主的情況，村里的一切財務收支都置于鎮(zhèn)代理中心會計制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下,，村里開支必須由村支書,、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理,，村務開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督,、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤,，增強了群眾對村干部的信任感,，促進了村級組織的團結協(xié)作。

目前,，坦坪鎮(zhèn)村級財務管理也還存在著許多問題,，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）村級財務報賬聯(lián)絡員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低,，工作質(zhì)量不高,。該鎮(zhèn)23個村，23個報賬員,，具有大專學歷的3人,，高中的8人，初中的12人,。年齡50歲以上的10人,，40—49歲的8人,，30—39歲的5人。在性別上,，男性的19人,，女性的4人，其中村委會副主任兼職的2人,，村文書兼職的6人,，計生專干兼職的4人。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定,，但是,，目前村級報賬聯(lián)絡員實際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員,，缺乏規(guī)范性操作行為,。每逢村黨支部、村委會換屆,，報賬聯(lián)絡員也跟著換屆,，財務收支也沒有進行妥善的移交。另一方面,，部分村財務人員雖然都具有初高中文化學歷,，但業(yè)務素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識,。

（二）財務制度不健全,、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級財務管理制度,，但這些制度并沒有形成完整的約束體系,，有的村務監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務處理不規(guī)范,、核算簡單的問題,，白條報賬、不及時記賬,、結賬,、對賬，導致科目漏記,、重記,、賬實不符的問題較為突出。財務公開制度流于形式,、缺乏內(nèi)容,。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時；二是公開內(nèi)容不規(guī)范,、不完整,；三是財務公開的形式單一,。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，債務沉重,，發(fā)展事業(yè)舉步維艱,。全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場,，西車村辦了個磚廠,，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉僅靠一點微薄的財政轉移支付資金,，發(fā)展事業(yè)舉步維艱,。村級債務沉重，通過“三資”清理工作,，全鎮(zhèn)23個村共清理債務800多萬元,，化債后仍遺留債務100多萬元。同時為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎設施建設的投入,，又新舉債500多萬元,，其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務,，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,。

村級財務管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權,、經(jīng)營權,、分配權和支配權的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心統(tǒng)一在銀行開戶,、統(tǒng)一收入票據(jù),、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn),、資源和資金的管理制度。村級財務實行代理制,，以村財民主理財小組的模式,，得到了廣大村干和群眾的認可，他們普遍認為,，村級財務實行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財務管理,，密切干群關系，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設,，而且還有利于減少社會矛盾,，構建和諧社會。從我們調(diào)研的情況來看,，要加強和規(guī)范村級財務管理必須從以下幾個方面入手：

（一）加強報賬聯(lián)絡員隊伍建設,，提高人員素質(zhì),，完善保障機制。加強對村報賬聯(lián)絡員的培訓,，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務培訓班,，并將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓范圍,，從而強化民主理財意識,，規(guī)范村級財務管理,。

（二）健全完善村級財務管理規(guī)章制度,，強化審計監(jiān)督，規(guī)范工作流程,。進一步健全完善村級財務管理制度。為確保村級財務走向科學化,、規(guī)范化和精細化管理，建議進一步出臺規(guī)范村級財務管理實施細則,。按照財務管理要求，切實建立起審計監(jiān)督制度,，建議由紀委牽頭,，對賬務進行定期審計,，杜絕亂支亂用,、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領,、白條抵支,、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為按有關規(guī)定及時堅決實施懲戒,。

（三）加強對村級財務管理工作,，切實把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強村級產(chǎn)業(yè)引導,。不斷提高對村級財務管理工作的認識,，總結出各村經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用,，促進以優(yōu)勢彌補不足的良性循環(huán),。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導,，加大扶持力度,，確保實現(xiàn)精準的幫扶,。

村級財務管理調(diào)研報告篇二

近年來，隨著新農(nóng)村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮(zhèn)基礎設施建設的不斷加強,，各級政府加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入,，村級經(jīng)濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確保涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實,，是群眾關心的熱點問題。處理好這些問題主要取決于涉農(nóng)項目實施主體村級集體組織的財務管理水平,。因此就目前如何強化村級財務管理,，糾正存在的問題，堵塞漏洞,，怎樣從源頭遏制腐敗現(xiàn)象進行一些探討,。

從基層各村組看，大多數(shù)村組財務管理制度不夠健全,，有的村根本就未制定財務管理制度,。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，加之財務公開不到位,、不透明,，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支,，且數(shù)額較大,，群眾根本就不知詳情。從報支手續(xù)上看是五花八門,，有白條直接支付,，有自制的現(xiàn)金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票,。有的僅施工合同就列支工程款。

農(nóng)村集體工程項目發(fā)包透明度不高,，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度,，存在著有的工程項目無預算、超預算現(xiàn)象,。目前農(nóng)村興修水利,、建橋造路、村莊整治,、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加,，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經(jīng)過村委會集體討論,、研究和村民表決,。工程不進行公開招標,，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監(jiān)督,，工程結束不組織專業(yè)人員進行工程質(zhì)量驗收就結清工程款,。有的村支部書記開據(jù)領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用,，逃避會計監(jiān)督,。有的村對應發(fā)放到群眾手中的專項資金不及時，克扣,、占用引發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生,。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外,，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現(xiàn)象,。

有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時,，處理帳務拖拉,，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規(guī)范,，科目單一,，收支往來明細帳不平，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生,，造成無法年終轉帳,，形成“剪不斷，理還亂”的`狀況,。會計檔案管理滯后,，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案,，造成會計檔案不全,，遺失，有的村會計把會計資料放在家里,，任期結束自然帳就結束,，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞,。目前各村都先后建起了農(nóng)村服務中心,，遷入新中心后對原來村部房屋和資產(chǎn)處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標,，更談不上公示,、公開、公正的原則，處置手續(xù)不完備,，有的資產(chǎn)轉讓費不入帳被長期占用,。

當前村級會計人員業(yè)務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要,，有的會計連電腦都不會開,，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養(yǎng),，老的又培養(yǎng)不了,，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩(wěn)定,。

農(nóng)村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作,，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農(nóng)村基層組織政治思想建設發(fā)展的需要,。全面出臺農(nóng)村級財務管理措施,，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理,，財務審計,、民主理財制度已刻不容緩。

根據(jù)各地實際情況,，結合財經(jīng)法規(guī),，應制訂一套便于操作，切實可行的制度細則,，如：集體資產(chǎn)管理制度,、財務人員崗位責任制、民主理財監(jiān)督制度,、財務收支預決算制度,、現(xiàn)金管理制度等來進行細化、強化,，使財務管理制度在執(zhí)行過程有效發(fā)揮監(jiān)督作用,。

建立一套完整的監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度,。鎮(zhèn)財政,、農(nóng)經(jīng)、紀檢及審計部門應組織思想過硬,、業(yè)務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查,，評比,、考核、通報審計結果，不斷加大監(jiān)管力度,。充分運用村“財務公開欄”這一載體,，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況,，監(jiān)督集體資產(chǎn)處置情況,，公示內(nèi)容要全面同時要發(fā)揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑,，接受村民監(jiān)督,。

明確專人、專室管理村級各項財務檔案,、干部騁任及勞動報酬檔案,、工程項目立項、招標,、實施,、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整,。對離任村干部要實行離任審計制度,，做到工作調(diào)動必審、任屆期滿必審,，這樣才能嚴肅財經(jīng)紀律,，規(guī)范經(jīng)濟秩序促進廉政、勤政建設,，對村干部任職期內(nèi)各項工作進行公證的評價,，增加村干部任期內(nèi)的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感,。

加大對違紀違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度,，做到行政手段經(jīng)濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領,、擠占傾吞集體資產(chǎn)等違法亂紀行為,。對因工作失職、把關不嚴,。導致村級財務管理混亂,、出現(xiàn)嚴重問題的，追究相關責任人員的法律責任,。

村級財務管理調(diào)研報告篇三

農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理問題,，是農(nóng)村群眾十分關注的敏感話題，事關農(nóng)村經(jīng)濟健康運行,、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,。制度化、科學化、規(guī)范化的村級財務管理,，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要的意義。當前,，我們開展了以村級財務清理整頓和財務公開為重點的村務公開,，民主管理工作，從中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級財務管理中存在的一些突出問題,。本文針對這些問題,，試提出了一些對策。一,、存在的突出問題

㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差

農(nóng)村稅費改革后,，推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理，實行“鄉(xiāng)管村用”,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構對村級集體資金,，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加,，上級用于村級建設事業(yè)的專項撥款,，用于村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入,、“一事一議”籌資款,、種種代收、借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審計監(jiān)督的范圍,。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中,，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入,、“一事一議”籌資款,、種種代收、借貸往來等納入到應代管的集體資金中來,，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理,。這樣就形成了一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一本帳仍在村里,，兩本帳各管各的，互不相干,。這種“一村兩帳”的做法導致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級財務,，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序,會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監(jiān)督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時,，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞,，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報帳或者制作假帳,，有的干脆做糊涂帳或者不入帳,、不設帳,，貪污、私分,、挪用村集體財產(chǎn),。

㈡監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用

首先，基礎性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,，村務公開,、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權,、民主管理權沒有充分保障的情況下,，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度,。以財務公開為重點的村務公開,，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關規(guī)定的要求有一定差距,，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開,，有的村公開不完整，甚至出現(xiàn)個別村搞假公開,。在民主管理方面,，村級民主理財工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主本稿件版權屬于517878秘書網(wǎng)理財小組根本就沒有成立,，有的村雖然成立了理財小組,，但形同虛設，極少發(fā)揮作用,。

其次,，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不夠到位。在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時,，往往流于形式,，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的真實性的實質(zhì)性審查和對村級收入的完整性,、真實性的審查,，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位,，使得利用虛報開支,，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污,、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn),，且長期得不到查處,。

二、對策

㈠繼續(xù)推進,、鞏固和加強以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級財務管理工作

農(nóng)村稅費改革后,，用于村級的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財政轉移支付資金以及其它集體資金,，實行“鄉(xiāng)管村用,、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進行監(jiān)督管理，是黨中央,、國務院的一項十分明確的政策,，必須全面貫徹執(zhí)行。所有應納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金,，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構代理并實行審計監(jiān)督,。

㈡理順管理體制，明確職責分工

稅費改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的.農(nóng)經(jīng)部門,，村級財務管理職能實際上由財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等部門分擔,，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理領導小組負責統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào),。在這種體制下,要進一步理順管理體制，就應圍繞明確職責分工來進行,，一是明確由財政所負責村級財務的日常管理,負責帳務管理,、資金管理和報帳事宜的程序上、形式上的審查,。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門領導農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管人員負責對村級財務的審計監(jiān)督,，負責對村級財務的收入、支出和使用情況的真實性進行實質(zhì)性審查,。三是制定和完善切實可行的日常管理制度和審計監(jiān)督制度,做到各部門各司其職,各責任人各負其責,。

㈢進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作,，沒有財務公開,、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎,，實施的效果會大打折扣,。如實、全面,、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查,，將使村級財務置于全體村民的監(jiān)督之下,，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù),。

㈣加強鎮(zhèn)村財務人員管理和鎮(zhèn)村干部的財會知識教育

鎮(zhèn)村財務人員是村級財務管理的具體負責人,，加強對財務人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對規(guī)范村級財務管理有直接的作用,。加強鎮(zhèn)村干部的財會知識教育,，使鎮(zhèn)村干部明確村級財務管理的范圍和程序等相關規(guī)定，增強鎮(zhèn)村干部照章理財?shù)淖杂X性,。

村級財務管理調(diào)研報告篇四

農(nóng)村財務問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟利益，它管理的好壞,，直接影響到黨群,、干群關系，直接關系到和諧社會的建設,。近年來,，各地各部門千方百計地采取措施，制定出臺了一系列制度,，為搞好農(nóng)村財務發(fā)揮了積極的作用,。但也要看到，目前農(nóng)村財務問題還比較多,，如財務管理混亂,、財務不公開、村級債務累累等等,，農(nóng)民群眾還不滿意,。在當前構建和諧社會的進程中，維

護好人民群眾的切身利益,，顯得尤為重要,。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關案件所暴露出的問題進行分析、歸納后,，認為當前農(nóng)村村級財務管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度,，但在實施過程中,，部分村委會會計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅持原則，對票據(jù)審核把關不嚴,。主要表現(xiàn)為：

一是存在不少“三無”原始憑證,。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費用開支用途、無經(jīng)手人簽字,、無負責人批示（或無財務監(jiān)督小組審核）,，會計將其擅自入賬,。

二是付款對象不清晰。有些費用如誤工工資,、退耕補助,、力資費支出時，領款人沒有寫清詳細地址,，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章,，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實帶來很多困難,。

三是白條入賬普遍,。大多數(shù)村級開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬,，而且以便條,、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會會計賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

不少村委會基本上沒有建立嚴格的財務制度,，有村民民主理財小組的也是形同虛設,，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算,，缺乏對村主要領導的有效監(jiān)督,。主要表現(xiàn)為：

一是專項支出漏洞較大。有的村對專項投資的工程項目既無計劃又無預決算,，也不經(jīng)村民代表大會通過或村民民主理財小組審核,，完全由村個別領導決定，花多少算多少,；且把大量不合理開支列入工程項目費用,，造成集體資產(chǎn)的流失。當前有不少村民反映并經(jīng)查實,，“村村通”建設過程中,，費用支出較為混亂，不少村干部借機支付不合理開支,，這樣造成村委會舊債未清,、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

二是非生產(chǎn)性開支比例大,。雖然有關部門多次強調(diào),，要杜絕村級招待費，但是,，絕大多數(shù)的村級管理經(jīng)費多用于招待費用支出,，普遍形成一種檢查吃、開會吃,、出差吃,、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風氣,，而且電話費、手機費,、請客送禮費等開支無標準,，造成極大的浪費。例如我們在查辦某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn),，該村—會計賬上的招待費為36.64萬元,，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元,。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費4.29萬元,。一個并不富裕的村,，平均每年的招待費為3.41萬元,，支出數(shù)額驚人,，說明村級經(jīng)濟管理中胡支亂花揮霍浪費現(xiàn)象相當嚴重。

村級基本沒有建立定期盤點制度,，對應收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫,、貪污,、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

一是收入入賬不及時,。部分村會計做不到日清月結,，常存在挪用專款,、坐收坐支,、白條子抵庫等違紀行為。在調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫,。有一村委會私設小金庫達13.4萬元之多，并為應付上級檢查,，設置兩套報表,、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現(xiàn)象,。一村會計所收村民村提留老欠在他離崗時才用白條子抵其工資交會計賬做賬,。

二是大多數(shù)村委會對上級下?lián)艿母鞣N實物都不會入賬，更不會定期對財產(chǎn)物資進行清查盤點,。長期以來,，缺乏對財產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

三是有的村級應收賬款存在有增無減,、有借無還的趨勢,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，村級應收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤,、水費等上級部門要求各村代收的有關費用,。由于村委會為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費用，這極大地影響其他群眾繳費的積極性,，使以后的收費越來越困難,，從而出現(xiàn)村墊付金額越來越多，村級應收賬款越滾越大的惡性循環(huán),，致使不少村干部任職多年,，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費任務,，最終出現(xiàn)村委會違規(guī)扣取村民糧補資金及退耕補助來抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了,。

近年來，由于換屆等原因,，我縣部分村委會會計出納變更頻率較快,，會計隊伍極不穩(wěn)定，村會計離崗不辦移交手續(xù)的問題在各村都不同程度的存在,。村會計離崗不辦移交,，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理隱藏著不堪設想的后果：一是影響會計核算連續(xù)運作；二是造成資金斷流,，資產(chǎn)管理混亂,；三是賬面數(shù)字反映債務不實；四是孕育貪污行為,；五是經(jīng)濟責任不明,。

另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會計未辦移交,，新會計只好重新設賬記載,，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴重流失浪費和沉淀,；同時,，由于移交問題得不到解決，[]也引起群眾猜疑,、不滿,，導致干群關系緊張。例如某村由于原村會計離崗多年未移交會計賬且一直外出打工,，導致該村的`會計賬形同虛設,，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對該村的財務進行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀問題多次上訪。

當前農(nóng)村青壯勞動力大多外出務工,，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財會人員年齡基本在40周歲以上,，小學文化也占

有相當大的比例，加上沒有接受正規(guī)的會計培訓或培訓時間少,，不少村會計根本不會按制度要求設置會計賬,，有的甚至因不懂業(yè)務，干脆不設賬,，不記賬,，把五花八門的票據(jù)用報紙封包，成為“包包賬”,。因此,，無法做到準確及時地進行會計核算，無法盡到一個會計審核,、監(jiān)督,、管理的職能，更無法有力地與貪污,、挪用公款,、重復報銷等行為作斗爭。另外,，還存在主任（支書）兼職會計現(xiàn)象,，從而失去了主任與會計互相監(jiān)督的作用，嚴重違反了財務制度,。

產(chǎn)生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強,，特別是財經(jīng)紀律,、法制觀念淡薄,；二是財經(jīng)制度不健全,，財務人員業(yè)務水平較低；三是村財務公開不透明,，公開時效性不強,，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對村級財務的監(jiān)督不到位,，村民民主理財小組形同虛設，檢查也只是走過場,，不能保證村級財務的公正,、公開、透明。

針對村級財務管理存在的問題及成因,，筆者認為,，除改革傳統(tǒng)的村級財務管理外，還要采取標本兼治,、以防為主的對策,。

（一）加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級財務的民主管理,。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐,，在堅持集體資產(chǎn)所有權、集體資金使用權,、村級財務審批權,、村級民主理財、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下,，各村財務實行“統(tǒng)一制度,、集中審核、集中記賬”,。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應抓好村務公開、財務公開的管理工作,，建立健全的民主理財小組和財務監(jiān)督小組,，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財務管理的透明程度,。

（二）盡快推行民主評議和村干部述職述廉制度,。為了使村級財務盡快達到制度化、規(guī)范化的管理,，村級要在建立健全和嚴格執(zhí)行財務制度的基礎上,，逐步推行年度民主評議和村干部述職述廉制度，村干部對一年來的工作,、事務活動向村民代表進行總結匯報,，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報告進行民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評議結果發(fā)放村干部工資與獎金,。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀檢部門要重點建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村在財務管理出現(xiàn)的新情況,、新問題并及時處理,。

（三）加快會計用人制度改革，提高財務人員隊伍素質(zhì),。會計人員素質(zhì)的高低,，直接影響到管理水平,。因此，一是要積極推行會計聘任制度,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會公開招考,，擇優(yōu)錄取，將年輕,、文化高,、業(yè)務素質(zhì)好的人員充實到農(nóng)村會計崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀,。村級會計人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意,，而且會計賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會同村主要負責人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報告,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應當主動承擔培訓農(nóng)村會計的職責,。不僅每年要組織好村級財會人員的培訓，特別是新會計的上崗培訓,，沒有培訓不得上崗,，而且要利用會計例會和每年的年終審核等活動加強政治理論和業(yè)務的學習，不斷提高會計隊伍的政治理論水平和業(yè)務素質(zhì),，使廣大農(nóng)村會計學法,、懂法、守法,。

（四）加強法制宣傳和審核監(jiān)督,，確保農(nóng)村財務規(guī)范化管理。組織村兩委班子認真學習新會計法等法律法規(guī),，使其明白要對村內(nèi)部的會計行為承擔主要責任,，從而使村領導與會計人員的工作目標保持一致，緩解以往存在的矛盾,，以利會計監(jiān)督職能的發(fā)揮,。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計力度,，確保每年在農(nóng)村財務普審的基礎上，積極開展專項審計和干部離任審計,，從根本上解決農(nóng)村財務管理中存在的問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強與有關單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀執(zhí)法部門成為村級財務工作管理的強勁后盾,。